Планирование бюджетных расходов при переходе на эффективный контракт, потребность в педагогических кадрах,

Планирование бюджетных расходов при переходе на
эффективный контракт,
потребность в педагогических кадрах,
учет особенностей реализации программ и выполнения
работ, нормирование труда педагога
И.В. Абанкина, к.э.н.,
Директор Института развития образования,
проф.
Высшая школа экономики, Москва, 2014
1
РАВНЫЙ ДОСТУП К БЮДЖЕТНОМУ ФИНАНСИРОВАНИЮ
В ФОРМЕ СУБСИДИИ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО/МУНЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ
ФГОС
ФОРМИРОВАНИЕ ЗАДАНИЯ УЧРЕДИТЕЛЯ
И РАСЧЕТ СУБСИДИИ НА ОСНОВЕ
НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ,
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И
ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
ТРЕБОВАНИЯ К УСЛОВИЯМ,
СТРУКТУРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
ПРОГРАММ И РЕЗУЛЬТАТАМ
РЕАЛИЗАЦИЯ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ
В СООТВЕТСТВИИ С ФГОС
ПОСТУПАЮЩИЕ
ВЫПУСКНИКИ
 контроль качества
 мониторинг
обратная связь
 принятие решений
Высшая школа экономики, Москва, 2014
2
Для обеспечения реализации ФГОС образовательной организации необходимо, прежде всего,
привлечь достаточное количество квалифицированных педагогических работников.
Таким образом, основой для расчета норматива является определение потребности в
педагогическом персонале.
Анализ региональных нормативных правовых актов показывает, что при определении нормативов финансового обеспечения
муниципальных общеобразовательных организаций:
напрямую учитывают целевую среднюю заработную плату по региону в качестве показателя оплаты труда педагогических
работников 9 субъектов Российской Федерации: Амурская, Иркутская, Калининградская, Сахалинская, Смоленская и Тульская области,
Республики Адыгея, Коми и Северная Осетия – Алания;
коэффициенты доведения оклада педагогических работников до средней заработной платы используются в 10 субъектах
Российской Федерации: Ставропольский край, Архангельская, Владимирская, Волгоградская, Ивановская, Костромская, Ленинградская,
Мурманская и Нижегородская области, Республика Дагестан;
в 8-ми субъектах Российской Федерации используется несколько коэффициентов, напрямую не направленных на доведение
оклада до средней заработной платы, но произведение которых, со значительной вероятностью, может обеспечить указанное
доведение: Камчатский и Красноярский края, Калужская, Кемеровская, Свердловская, Тамбовская и Тверская области, Республика
Мордовия;
в Забайкальском крае при расчете потребности в оплате труда педагогического персонала используется произведение
средней сложившейся заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций и коэффициента ее
доведения до целевой заработной платы;
в 18-ти субъектах Российской Федерации при расчете норматива финансирования реализации образовательных программ в
муниципальных общеобразовательных организациях требование части 3 статьи 99 273-ФЗ не соблюдается: Пермский, Приморский и
Хабаровский края, Московская, Омская, Пензенская, Псковская, Рязанская, Саратовская, Томская и Ульяновская области, Республики
Алтай, Башкортостан, Ингушетия, Татарстан и Тыва, Удмуртская Республика, Чувашская Республика – Чувашия.
При определении нормативов финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных
организаций:
потребности в оплате труда непедагогического персонала определяются отдельно в 8-ми субъектах
Российской Федерации: Ханты-Мансийский автономный округ, Владимирская, Кемеровская, Ленинградская,
Омская и Тульская область, Республика Тыва, Удмуртская Республика;
коэффициент соотношения фондов оплаты труда педагогического и непедагогического персонала
используется в 25-ти субъектах Российской Федерации: Пермский, Приморский и Хабаровский края,
Костромская, Липецкая, Московская, Мурманская, Нижегородская, Пензенская, Рязанская, Саратовская,
Сахалинская, Смоленская, Тверская, Томская и Ульяновская области, Республики Адыгея, Алтай, Дагестан,
Ингушетия, Коми, Мордовия, Северная Осетия - Алания и Татарстан, Чувашская Республика – Чувашия;
учитываются не все категории персонала, что приводит к занижению рассчитываемого норматива, в
Псковской области и Ставропольском крае;
не учитываются расходы на оплату труда непедагогического персонала, что приводит к существенному
занижению рассчитываемого норматива, в 4-х субъектах Российской Федерации: Красноярский край,
Свердловская и Тамбовская области, Республика Башкортостан.
Проведенная оценка удельной стоимости необходимых средств обучения в расчете на одного обучающегося
в год свидетельствует о значительном занижении нормативов в данной части практически во всех
субъектах Российской Федерации.
В качестве исключений из общей практики могут быть приведены подходы к определению нормативов,
используемые:
- в Сахалинской области: 8 000 рублей в год,
- в Ханты-Мансийском автономном округе: 4 406 рублей в год,
- Камчатском крае: 4034 рубля в год.
В данных регионах «недофинансирование» не носит столь существенного характера.
В остальных субъектах Российской Федерации в нормативах учитывается не более четверти необходимых
расходов на приобретение средств обучения для реализации образовательных программ, а в отдельных
субъектах данная часть расходов организаций практически не финансируется.
При определении нормативов должны учитываться, в том числе, расходы на обеспечение
дополнительного профессионального образования педагогическим работникам.
Проведенный анализ региональных нормативных правовых баз показывает, что данное требование в
большинстве случаев не выполняется.
Так, при расчете нормативов на обеспечение прав детей на получение образования в муниципальных
общеобразовательных организациях отдельно определяется норматив на обеспечение ДПО для
педагогов лишь в 6-ти субъектах Российской Федерации: Архангельская, Кемеровская, Курганская,
Омская, Пензенская и Сахалинская области, Республика Адыгея.
При этом достаточными с точки зрения реальных потребностей на обеспечение повышения
квалификации педагогического персонала можно считать лишь нормативы, установленные в
Омской и Сахалинской областях.
Для
малокомплектных
и
находящихся
в
труднодоступной
местности
муниципальных
общеобразовательных организаций:
не определяются отдельные нормативы в 19-ти субъектах Российской Федерации;
определяются повышенные нормативы и/или нормативы в расчете на один класс (класс-комплект) в 37-ми
субъектах Российской Федерации;
определяется финансирование в расчете на организацию и/или осуществляется финансирование реальных
потребностей организаций и/или осуществляется дополнительное финансирование иными способами в 11
субъектах Российской Федерации.
Описанные недостатки определения нормативов обеспечения государственных гарантий
реализации
прав
граждан
на
получение
общего
образования
в
муниципальных
общеобразовательных организациях заключаются в игнорировании или не полном учете в
соответствии с требованиями федерального законодательства отдельных категорий расходов,
что предопределяет существенное недофинансирование прав детей на начальное общее,
основное общее и среднее общее образования в соответствии с ФГОС.
Сопоставление «базового» и «справедливого» нормативов для общеобразовательных организаций
Расчеты выполнены С.С. Славиным
Достаточность нормативов финансового обеспечения, установленных в субъектах РФ, для обеспечения реализации основных
образовательных программ дошкольного образования
Расчеты выполнены С.С. Славиным (ФИРО)
9
В отношении педагогов дошкольного образования, в том числе старших воспитателей,
на которых лежит ответственность за методическую работу и организацию учебного
процесса, не предусмотрено никакого нового нормирования труда на основе ФГОС в
соответствии с приказом МОНа № 1601 от 22 декабря 2014 г.
Для нивелирования рисков целесообразно установить норму педагогической нагрузки
за ставку заработной платы старшим воспитателям и воспитателям (в зависимости от
возможностей бюджета), реализующим основные общеобразовательные программы
дошкольного образования в соответствии в ФГОС в размере 30 часов в неделю.
Структура доходов и расходов детских садов
по данным Мониторинга экономики образования (МЭО), проводимого НИУ ВШЭ в 2014/2015
Структура доходов
Структура расходов
Ресурсная обеспеченность детских садов
по данным Мониторинга экономики образования (МЭО), проводимого НИУ ВШЭ в 2014/2015
Приведение базовых (отраслевых) перечней государственных и
муниципальных услуг и работ в соответствие с полномочиями
публично-правового образования
По состоянию на 01.01.2015 г. утверждено 29 базовых (отраслевых) перечней,
содержащих укрупненные 172 услуги и 215 работ.
!
Начиная с 2016 года, государственное (муниципальное) задание должно включать только
государственные (муниципальные) услуги (работы) из базовых (отраслевых) перечней.
Федеральный, региональный и муниципальный уровень:
Базовый перечень
услуг и работ в
сфере образования
Ведомственный перечень услуг
(работ) ГРБС ……
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению № 1
Базовый перечень
услуг и работ в
сфере….
Ведомственный перечень услуг
(работ) ГРБС ……
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению № 2
Базовый перечень
услуг и работ
в сфере культуры
Ведомственный перечень услуг
(работ) ГРБС ……
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению № 3
13
Формирование нормативных затрат
1. Начиная с 2016 года, объем субсидии на выполнение государственного задания должен рассчитываться на
основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.
2. Нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг определяются с соблюдением
общих требований, устанавливаемых федеральными министерствами, утвердившими базовые (отраслевые)
перечни.
3. Общие требования должны определять стоимость единицы услуги на основании:
- базовых нормативных затрат;
- корректирующих коэффициентов (территориальных и отраслевых).
4. Общие требования утверждаются с учетом методических рекомендаций (направлены 01.10.2014 г.) и модельным
актом Минфина России.
Высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местным администрациям)
рекомендовать:в
срок до 1 июня 2015
года
порядок
расчета
нормативных
затрат с соблюдением
в срок
до–1 установить
июня 2015 года
– установить
порядок
расчета нормативных
затрат с соблюдением Общих
требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг
в установленных сферах деятельности и применять его при расчете объема субсидии на финансовое
обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания для государственных
(муниципальных) учреждений
14
Рекомендации:
1. Обеспечить учет всех категорий персонала (педагогического и непедагогического)
при определении нормативов подушевого финансирования в соответствии с требованиями
ФГОС на основе лучших региональных практик, которые базируются на использовании
целевых показателей, утвержденных в «Дорожных картах» субъектов РФ.
2. Включить в рекомендуемый ведомственный перечень услуг и работ:
Работу по адаптации образовательных программ для детей с ОВЗ в целях введения с
01.01.2016 года специальных ФГОС для детей с ОВЗ и для детей с умственной отсталостью,
поскольку образование для них реализуется по адаптированным программам;
Работу по разработке и адаптации образовательных программ для одаренных детей.
3. Обеспечить повышение квалификации педагогов для реализации адаптированных
программ в целях обеспечения перехода на инклюзию, а также реализации задач
(выполнению мероприятий) по работе с одаренными детьми.
4. Внести изменения в приказ МОНа № 1601 от 22 декабря 2014 о нормировании труда
педагогических работников в части пересмотра нормирования труда старших воспитателей
и воспитателей в целях введения для них деления рабочего времени на нормируемую
часть (включая, работу с детьми по реализации основной образовательной программы) и
ненормируемую часть (включая, мониторинг за развитием детей и корректировка по
результатам образовательной программы, профессиональное развитие, методическая
работа, работа с родителями и другие виды деятельности, определенные ФГОС
дошкольного образования).
Благодарю за внимание!