Председатель Комитета по финансам и бюджету Мажилиса

Председатель Комитета по финансам и бюджету
Мажилиса Парламента Республики Казахстан
Карагусова Гульжана Джанпеисовна
Социальная модернизация через всестороннее
развитие человеческого капитала
Свое выступление хотела бы начать со слов Главы государства Нурсултана
Абишевича Назарбаева, который в своем Послании народу Казахстана от 28
января 2011 г. «Построим будущее вместе!» отметил, что страна приступает
ко второму году реализации государственной программы форсированной
индустриализации страны, где главными становятся вопросы социальной
модернизации. Новая социальная политика государства направлена в первую
очередь на повышение качества жизни народа.
Эта мысль звучала в той или иной форме и в ряде других выступлений
Главы государства, где особое значение отводилось социальным вопросам,
направленным на дальнейшее повышение благосостояния народа Казахстана,
которое должно сопровождаться повышением качества человеческих ресурсов
страны. В ежегодном Послании народу Казахстана от 29 января 2010 года
«Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности
Казахстана» Глава государства отмечал, что «человек – это главное богатство
страны. Успешность реализации стратегии модернизации страны зависит,
прежде всего, от знаний, социального и физического самочувствия
казахстанцев».
Таким образом, стержнем стратегии модернизации страны и
вырабатываемых мер должно стать всестороннее развитие человеческого
потенциала. Здоровый, образованный, предприимчивый, социально активный,
патриотичный и ответственный гражданин является и целью и основным
средством реализации этой стратегии. Опираясь именно на таких людей, можно
осуществить прорыв в модернизации экономики, её переходе на инновационное
развитие.
Здесь очень важно гармонично сочетать индивидуальный интерес с
социальной ответственностью. Такой подход будет консолидировать все
активные слои населения для достижения главной цели - превращения
Казахстана в привлекательную и комфортную для жизни страну. Каждый
человек должен понимать, что именно в его руках находится и его собственная
судьба, и судьба страны. А мы, как законодатели, управленцы должны принять
такие законы, создать такую систему законодательных, организационных, а
также общественно-нравственных условий, при которых решение задач
модернизации и развития общества станет коренным интересом, стимулом
большинства населения нашей страны.
Условием этого должна стать
слаженная, совместная деятельность всех органов государственной власти и
институтов гражданского общества.
В Казахстане за 20 лет независимости выработана конструктивная модель
социальной политики государства, осуществлены радикальные реформы
системы социальной защиты.
При этом Казахстан четко придерживается в реализации своих
стратегических задач идеологии человеческого развития, провозглашенной
ООН, где стратегическим элементом Новой концепции развития человека
выступает индекс развития человеческого потенциала. Являясь сводным
измерителем здоровья, образования и дохода, индекс развития человеческого
потенциала оценивает их уровни и позволяет осуществлять соответствующий
анализ в нашей стране. Согласно статистического приложения к Докладу ООН
о развитии человека 2010г. Казахстан занимает 66 строчку в рейтинге стран с
высоким уровнем развития человеческого потенциала. Среди стран СНГ в этот
десяток входят также Беларусь (61 место), Российская Федерация (65 место),
Украина (69 место). Всего, как вы знаете в рейтинге 169 стран. Как видите не
плохой результат многолетней работы в данном направлении.
Безусловно для развития и сохранения человеческого капитала требуются
значительные затраты, т.н. инвестиции в человеческий капитал, причем это
пролонгированные инвестиции и отдача от этих инвестиционных вложений
наступает через много лет.
В развитых странах мира в конце 1990-х годов в человеческий капитал
вкладывалось около 70% всех средств, а в физический капитал – только около
30%. Причем, основную долю инвестиций в человеческий капитал в передовых
странах мира осуществляет государство. И именно в этом состоит одна из
важнейших функций в части государственного регулирования экономики.
Человеческий капитал формируется, прежде всего, за счет инвестиций в
повышение уровня и качества жизни населения. В том числе – в воспитание,
образование, здоровье, знания (науку), предпринимательскую способность и
инвестиционный климат, в информационное обеспечение труда, в
формирование эффективной элиты, в безопасность граждан и бизнеса и
экономическую свободу, а также в культуру, искусство и другие составляющие.
Развиваясь в русле общемировых тенденций, Казахстан прилагает все
усилия, чтобы на рыночной основе создать условия для воспроизводства
качественного национального человеческого капитала. Использование
основных достижений научной мысли в рамках теории человеческого капитала
применительно к современным казахстанским условиям, позволяет оценить
реальные последствия рыночных преобразований в области образования,
здравоохранения, доходов и занятости для различных социальных слоев и групп
населения, с точки зрения эффективности воспроизводства человеческого
капитала.
Необходимо отметить весомые успехи Казахстана в результате успешной
реализации целого ряда социальных программ, выдвинутых главой государства.
В частности, в системе здравоохранения финансирование увеличилось с
1,9 процентов ВВП в 2002 году до 3,2 процента — в 2010-м. За этот период
рождаемость увеличилась на 25 процентов, а естественный прирост населения
возрос в 1,7 раза. Продолжается внедрение Единой национальной системы
здравоохранения.
Проводится
большая
работа
по
увеличению
продолжительности жизни казахстанцев до 70 - 72 лет.
Можно долго перечислять и другие достижения, о которых, кстати, уже
сказали предыдущие выступающие, но для результативности нашей
сегодняшней работы в своем выступлении акцентирую ваше внимание на
имеющихся проблемах.
Несмотря на реализацию государственных программ в сфере
здравоохранения имеется ряд проблем, требующих своего решения:
- для устойчивого развития здравоохранения необходимо увеличение
финансирования;
- эффективное решение вопросов профилактики болезней, охраны
здоровья,
обеспечения
санитарно-эпидемиологического
благополучия,
здорового питания;
- усиление работы по формированию конкурентоспособного кадрового
потенциала и мн.др.
В сфере образования также ежегодно увеличиваются объемы
финансирования, и доля расходов от ВВП составляет 4,2 процента.
Осуществляется переход вузов к инновационной деятельности, внедряются
финансово-экономические
инструменты поддержки образования для
повышения качества всей образовательной системы.
Вместе с тем, и в этой сфере имеется ряд проблем, требующих своего
решения:
- необходимо стремиться к увеличению финансирования (как это
практикуется в ряде развитых стран);
- высокая потребность в детских дошкольных организациях (т.к.
воспитание детей нужно начинать с детского сада);
- слабый престиж профессий и низкий социальный статус учителей и
преподавателей, врачей и инженеров, т.е. работников социальной и
производственной сферы;
- пока еще недостаточное качество знаний выпускников всех уровней
образования;
- несоответствие подготовки специалистов требованиям работодателей и
т.д.
В сфере труда и занятости населения модернизация стала ключевым
словом. За два года в рамках антикризисной "Дорожной карты" была
обеспечена занятость населения, сокращена безработица, улучшена
инфраструктура в городах и селах. Новая стратегия занятости, позволит снизить
уровень безработицы к 2020 году до 5 процентов.
Вместе с тем, в сфере труда и занятости населения требуют своего решения
следующие вопросы:
- потребность в реформировании системы подготовки национальных
кадров;
- острый дефицит квалифицированных кадров и диспропорция спроса и
предложения на локальных рынка труда;
- необходимость развития непрерывного обучения и профессиональной
подготовки (т.к. человек должен обучаться всю жизнь);
- низок престиж рабочих профессий и технических специальностей;
- стихийная миграция сельских жителей в города и др.
Рыночные отношения и необходимость инновационного экономического
роста требуют качественно новой рабочей силы, имеющей существенно более
высокие показатели физического здоровья, образования и профессиональной
подготовки. Весь мир давно понял, что плохо обученная и недостаточно
квалифицированная рабочая сила не способна и не пригодна к управлению
высокотехнологическими процессами.
За время реформ, в постсоветском пространстве, к сожалению, не в полной
мере
удалось сохранить существовавший высокий профессиональнотехнический потенциал и обеспечить преемственность в передаче
профессиональных навыков. Сегодня мы ощущаем острый дефицит такой
рабочей силы.
Период реформ в постсоветском пространстве, к сожалению, породил
такие явления как потеря духовности, разрушение идеалов и норм поведения у
незрелой части населения. В сфере труда это выражается в сужении и
обеднении трудовой мотивации, неспособности приспосабливаться к новым
условиям труда, снижении уровня профессионализма, отсутствии стремления к
саморазвитию.
Произошла
утрата
ценностей
знаний
и
труда.
Интеллектуальный труд и знания до сих пор не востребованы. Прикладная
наука во многом разрушена. Значительно ухудшилось качество образования во
всех звеньях образовательной системы. В этих условиях ученый, учитель, врач,
инженер, и многие другие профессиональные группы интеллигенции не в
полной мере мотивированы к труду. Профессионалы отодвинуты на
второстепенные роли в обществе. У молодежи нет должного уровня подготовки
и интереса к деятельности в сферах науки и образования, а также в
высокотехнологичных отраслях экономики и социальной сферы.
Безусловно, в решении этих задач необходимо обратить главное внимание
на семью - тот социальный институт, который играет решающую роль в
формировании и развитии человеческого капитала. Эту роль, заключающуюся в
формировании личности, её мотивации и ценностных установок, повышения
образовательного и культурного уровня, нельзя переоценить, т.к. в конечном
итоге все это влияет на повышение качества рабочей силы.
В семье находятся истоки, основа и перспективы развития человеческого
потенциала. Полноценное развитие человеческого потенциала ведет к
повышению качества жизни семей, а повышение качества жизни семей ведет к
повышению качества человеческого потенциала. Вот такая взаимосвязь.