Новые технологии для развития человека в Казахстане
реклама
Новые технологии для развития человека в Казахстане Отчет о человеческом развитии - 2006 КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ Целью экономики является человеческое развитие, направленное на обеспечение человека достойной жизнью Новые технологии могут стать одним из инструментов развития человеческого потенциала Современные тенденции развития выдвигают на повестку дня необходимость нового подхода к определению цели развития и экономики. Согласно традиционному определению, основная цель экономики – это удовлетворение возрастающих потребностей человека имеющимися ограниченными ресурсами. В свете значимости человеческого развития в современную эпоху это утверждение целесообразно переформулировать: «Целью экономики является человеческое развитие, направленное на обеспечение человека достойной жизнью». Под «человеческим развитием» понимается непрерывный процесс расширения возможностей людей для осуществления или выбора политического, экономического, социального, духовного, культурного участия в жизни общества. Под «достойной жизнью» подразумевается широкий доступ к качественному образованию, здравоохранению, социальным льготам, полноценному питанию, активному участию в жизни общества и другим благам, содействующим человеческому развитию как в духовном, так и материальном плане. Казахстан, являясь приверженцем идеологии развития с точки зрения возможностей, провозглашенной ООН, предпринимает огромные усилия по повышению уровня человеческого развития. Ключевой документ развития страны, Стратегия долгосрочного развития «Казахстан-2030», ставит во главу угла человека и обозначает приоритеты развития страны, направленные на улучшение всех сфер жизнедеятельности каждого казахстанца. Достигнув определенных успехов в экономическом развитии, страна ставит новые задачи в целях интенсификации усилий по реализации положений Стратегии «Казахстан-2030». Эти задачи сформулированы в Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 г. «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира». Стратегия уделяет особое внимание необходимости инновационного развития страны, что послужит основой для прорывного развития республики в условиях глобализации. Национальный отчет «Новые технологии для развития человека в Казахстане» отражает актуальность развития новых технологий в республике, но рассматривает их в аспекте че- ловеческого развития, ставя во главу угла всей деятельности государства интересы человека. Отчет призывает задуматься о необходимости вступления Казахстана в инновационный этап своего развития, не утаивая те «подводные камни», которые могут помешать процессу человеческого развития. Он свидетельствует о понимании роли технологий в развитии человеческого потенциала, об уровне человеческого развития в стране, об успешности проводимых мероприятий по достижению Целей развития тысячелетия, о степени овладения в Казахстане таким инструментом, как технологии для развития человеческого потенциала, и отражает текущее состояние технологического развития в стране. Технологии как инструмент развития общества и человека Первая глава рассматривает человеческое развитие в качестве цели, а факторы человеческого развития, такие как экономический рост, образование, медицина, благоприятная окружающая среда, – в качестве средств развития страны. Новые технологии рассматриваются как один из инструментов развития человеческого потенциала. Так, инновации повышают производительность труда, рентабельность производства, способствуют повышению доходов населения, обеспечивая доступ к качественным товарам и услугам. Новые технологии оказывают позитивное влияние на здоровье человека и общества, снижая смертность, повышая рождаемость и продолжительность жизни населения. Внедрение новых технологий в образование является залогом конкурентоспособности человеческого потенциала страны. Современные технологии содействуют эффективному ресурсосбережению, а также могут способствовать повышению степени участия граждан в жизни общества. Однако авторы Отчета предостерегают, что влияние новых технологий на человеческое развитие неоднозначно. Существуют экономические риски, которые значительно снижают общий потенциал влияния новых технологий на развитие экономики, так же как и наличие экологических и техногенных рисков ставит под сомнение абсолютность положительного влияния технологий на развитие человека. В то же время уровень доступности и степень проникновения новых технологий отражаются на углублении неравенства по разным признакам, включая такие, как Новые технологии для развития человека в Казахстане уровень доходов, место проживания, возраст, пол и т.д. Таким образом, разностороннее влияние новых технологий на аспекты человеческого развития предполагает использование избирательного подхода к разработке, выбору и использованию технологий. Глава предлагает разработать критерии выбора новых технологий, которые бы содействовали повышению уровня доходов населения, грамотности, продолжительности жизни и других параметров человеческого развития, максимально уменьшая риски. Человеческое развитие – стратегическая задача для Казахстана Вторая глава традиционно, как и в предыдущих Отчетах, анализирует состояние развития человека в Казахстане. Данный анализ проводится путем оценки выполнения Стратегии «Казахстан-2030» и выявления новых задач, требующих решения для обеспечения устойчивого человеческого развития. По мнению авторов, основной национальной идеей в настоящее время должна стать идея перехода к устойчивому развитию страны, которая является объективной необходимостью и может стать воплощением многовековой мечты казахского народа о процветании родного края, сохранении его природы, культуры, здоровья и благополучия каждого казахстанца. В целях обеспечения устойчивого человеческого развития на современном этапе необходимо решение следующих задач: - повышение ожидаемой продолжительности жизни. При этом необходимо не только стимулировать рождаемость в стране, но также сохранять жизнь тех людей, которые уже родились, и в особенности следует обратить внимание на чрезвычайно высокое гендерное различие в продолжительности жизни; - решение задач Декларации тысячелетия в области здравоохранения по сокращению детской, материнской смертности, приостановлению распространения ВИЧ/СПИДа и других основных болезней и сокращению заболеваемости ими; - присоединение добывающих компаний и Правительства РК к Инициативе прозрачности в добывающей промышленности (EITI); - решение ряда задач по созданию профессионального правительства и децентрализации власти, введению института местного самоуправления, борьбе с коррупцией; - восстановление высокого уровня качества образования, который был достигнут в советское время, а также обеспечение его дальнейшего развития исходя из потребностей как экономики, так и человеческого развития; - решение вопросов развития фундаментальной и прикладной науки. Особенностью главы является ее попытка проследить связь между конкурентоспособностью и уровнем развития человеческого потенциала страны. Главная мысль состоит в том, что Стратегия Казахстана по вхождению в 50 наиболее конкурентоспособных стран мира, являясь важным шагом к достижению Стратегии долгосрочного развития «Казахстан-2030», тем не менее не должна восприниматься как конечная цель развития. Она служит для достижения более высокой и сложной цели – цели обеспечения широких возможностей для всех граждан Казахстана во всех сферах их жизнедеятельности, или другими словами – цели человеческого развития. Разностороннее влияние новых технологий на человеческое развитие предполагает применение избирательного подхода к разработке, выбору и использованию технологий Анализ состояния и развития новых технологий в Казахстане Развитие потенциала науки и технологии страны является ключевым для достижения высокого уровня производительности экономики путем использования новых технологий для обеспечения человеческого развития в рамках повышения экономического и социального благосостояния населения. Проведенный анализ состояния и тенденций развития науки и технологий был направлен на основные составляющие компоненты научно-технической деятельности, включая существующие слабые и сильные стороны научно-исследовательской системы. В результате данного анализа выделен ряд ключевых проблем: В сфере человеческих ресурсов: старение кадров высшей квалификации – ученых и инженеров, падение престижа ученого, низкий уровень притока молодых талантов в научно-техническую сферу, а также низкий уровень квалифицированных кадров с техническим образованием. В финансировании исследований и разработок (ИиР): малая заинтересованность предпринимательского и частного сектора в участии в проектах и программах ИиР, слабая ориентированность результатов ИиР на рыночные потребности и условия. В рамках активизации инновационного предпринимательства даны рекомендации по обеспечению тесных контактов Основной национальной идеей должна стать идея перехода к устойчивому развитию страны Отчет о человеческом развитии - 2006 Важным вопросом внедрения новых технологий является создание инфраструктуры, направленной на человеческое развитие: обеспечение социальной готовности общества к внедрению технологий; возможность и равномерность доступа к социальным и технологическим ресурсам широкого круга и всех слоев населения; высокая скорость и гибкость производства, активное внедрение технологий во все сферы жизни между наукой и производством. В этой связи необходимо уделять внимание инновационной активности крупных и малых предприятий, так как их скорость использования нововведений, быстрота реакции предпринимателей на нововведения конкурирующих фирм могут поддержать конкурентоспособность предпринимательских структур путем снижения издержек производства. Кроме того, важным вопросом внедрения новых технологий является создание инфраструктуры, направленной на человеческое развитие: обеспечение социальной готовности общества к внедрению технологий; возможность и равномерность доступа к социальным и технологическим ресурсам широкого круга и всех слоев населения; высокая скорость и гибкость производства, активное внедрение технологий во все сферы жизни. Также особое значение для технологического развития имеет рассмотрение мирового опыта и сравнение состояния казахстанской науки и технологии с мировыми тенденциями в этой области. Мировая практика предлагает широкий набор экономических инструментов научно-технической и инновационной политики, с помощью которых можно регулировать инновационные процессы на микро- и макроуровнях. Для Казахстана на сегодняшнем этапе особенно необходимо формирование благоприятной среды, способствующей технологическому развитию. На основе совершенствования существующей научно-технической базы, формирования человеческих, материальных и административно-правовых ресурсов республике следует решить широкий круг социальноэкономических проблем страны в целях ускорения инновационной активности и производства наукоемких и высокотехнологичных продуктов и услуг, ориентированных непосредственно на повышение благосостояния населения Казахстана и реализацию его потребностей. Формирование среды развития новых технологий в Казахстане Четвертая глава определяет необходимые условия для развития новых технологий. Она рассматривает создание инноваций как непрерывный нелинейный процесс, который включает в себя не только исследования и разработки, но и целый комплекс таких мероприятий, как тренинг, проектирование, финансовый маркетинг и т.п. Только при успешной интеграции различных мероприятий возможно инновационное развитие страны. Глава, используя системный подход к изучению среды развития новых технологий в Казахстане, рассматривает каждый составляющий компонент или подсистему национальной инновационной системы страны: научно-исследовательскую сферу, инновационное предпринимательство, технологическую инфраструктуру и финансовые институты. Авторы пытаются обратить внимание читателей на важность тех услуг, которые обеспечивают осуществление связи в инновационном процессе и определяют роль и функции участников в процессе создания новых технологий. Изучение роли участников инновационного процесса позволяет определить наличие разрывов в инновационной системе, необходимость предоставления дополнительных услуг инновационным предприятиям, которые могут ускорить процесс развития систем инноваций или создания новых технологий в Казахстане. Кроме того, четвертая глава проводит анализ существующей нормативно-законодательной базы как основы развития новых технологий в Казахстане. Авторы приходят к выводу, что нормативно-законодательная база страны, касающаяся различных аспектов инновационной деятельности, в том числе в сфере организационных форм малого бизнеса, не носит целостного характера и нуждается в совершенствовании. Необходимо не только принятие новых законов, но и возврат к некоторым невыполненным документам, внесение изменений и дополнений в действующие документы, а также устранение имеющихся противоречий. Также остаются некоторые пробелы в законодательстве, косвенно влияющие на технологическое развитие и требующие системного решения, в частности в области защиты интеллектуальной собственности. Существует прямая связь между правовой защитой интеллектуальной собственности и выпуском новых продуктов. Все эти условия и механизмы необходимы для создания основ развития инновационных процессов, которые позволят создавать и использовать новые технологии для социально-экономического развития страны. Технологический потенциал Казахстана В данной главе не стоит цель рассмотрения всех технологий, в связи с чем авторы остановились более подробно на четырех технологиях: традиционные технологии в области добычи и переработки природных ресурсов, энергосберегающие технологии и альтернативная энергетика, биотехнологии и социальные технологии. По мнению авторов, обеспечение эффективного научно-технического развития прежде всего основывается на Новые технологии для развития человека в Казахстане выборе каких-либо обоснованных приоритетных направлений и последующей концентрации научного потенциала, финансовых и материальных ресурсов на их реализацию. В связи с этим государственная поддержка научных исследований в республике должна быть направлена на концентрацию усилий, способствующих удержанию и развитию прорывных проектов инновационного характера. Остановимся подробнее на выводах и заключениях по каждой технологии: строительство новых производственных ко мплексов, способных осуществлять комплексную, глубокую переработку и очистку, а также выработка механизма вовлечения в этот процесс всех компаний (частных, государственных, смешанных) с таким расчетом, чтобы они были заинтересованы в увеличении нефтеотдачи и охране окружающей среды. Технологии в области добычи и переработки природных ресурсов. В целях обеспечения потребности населения страны в энергии необходимо рациональное экономное использование и расходование энергетических ресурсов и органического топлива. Посредством разработки, внедрения и применения новых технологий должно быть достигнуто повышение эффективности потребления энергии во всех секторах экономики, развитие возобновляемых источников энергии, а также сохранение природной среды в гармонии с устойчивым развитием. Повышение эффективности использования топлива и энергии должно стать одним из путей защиты окружающей среды и контроля за ее загрязнением. В более широком масштабе для осуществления энергосберегающих мероприятий, достижения успеха энергосберегающей политики в стране необходима квалифицированная разработка комплекса мероприятий по организационному, институциональному, нормативно-правовому, финансово-экономическому, научнотехническому и информационно-образовательному направлениям энергосберегающей политики. Требуется знание спектра имеющихся возможностей энергосбережения в каждой конкретной отрасли экономики, а также умение выбрать наиболее подходящие по технико-экономическим критериям для различных категорий энергопотребителей мероприятия и определить последовательность их реализации. Казахстан относится к наиболее богатым минеральными ресурсами странам1. Однако на данном этапе освоение полезных ископаемых в республике, применение имеющихся технологий ведется не на должном уровне: большинство применяемых технологий по производству цветных и редких металлов не в полной мере соответствует современным требованиям экологии, экономии и комплексного использования минерального сырья. В связи с этим в рамках внедрения новых технологий для эффективного использования преимуществ горнометаллургического комплекса необходимо прежде всего следующее: использование технологических разработок по уменьшению выбросов вредных веществ; повышение комплексности, глубины переработки и использования сырья; получение особо чистых металлов и сплавов, продуктов и материалов; организация гибких, экологически чистых автоматизированных производств и т.д. Нефтехимическая и химическая промышленность. Несмотря на богатые запасы, отечественная нефтехимическая промышленность также имеет ряд проблем, таких как экспорт получаемых продуктов за рубеж, хотя в то же время большую долю нефтепродуктов предприятия Казахстана закупают из-за рубежа; недостаточная глубина переработки нефти и природного газа, что вызывает большое количество отходов и снижает качество; отсутствие производства водорода, необходимого для существующих процессов гидроочистки и т.д. Для ликвидации данных проблем нужна модернизация действующих перерабатывающих производств и 1 Промышленность Казахстана, 3 (30) 2005. Энергосберегающие технологии и альтернативная энергетика. Биотехнологии. Биотехнологии приносят потенциальные выгоды для существования человека. Использование биотехнологических разработок возможно в различных сферах: в сельском хозяйстве – в целях увеличения урожайности, в разработке и применении новых высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, выве- Эффективное научнотехническое развитие основывается на выборе обоснованных приоритетных направлений и последующей концентрации научного потенциала, финансовых и материальных ресурсов на их реализацию Отчет о человеческом развитии - 2006 Технологическое развитие должно оказывать влияние на потенциальную производительность отраслей, на эффективное использование имеющихся ресурсов и способствовать максимальному развитию технологического и социального потенциала Казахстана дении высокоценных генотипов сельскохозяйственных животных и др.; в здравоохранении – для производства препаратов медицинского назначения, биотехнологических препаратов крови, генно-инженерных лекарственных средств, иммунологических препаратов, биосенсоров и биочипов и т.д.; в добывающей промышленности – при добыче нефти и очистке объектов окружающей среды от нефтяного загрязнения; в энергетике – в качестве добавки к автобензинам биоэтанола, а также в качестве непосредственного топлива для дизельных двигателей (биодизель). Однако при биотехнологических исследованиях прежде всего нельзя забывать об этических аспектах проводимых исследований и экспериментов, о требующихся тщательных исследованиях, проработках и экспериментах на предмет возможных рисков; о необходимости создания хорошо оснащенных лабораторий и т.д. Социальные технологии. Реализация комплексных мероприятий должна быть активно поддержана всеми участниками технологического процесса: государством, бизнесом, научным сообществом и населением В данном разделе рассмотрены социальные технологии, спектр их возможностей и вероятные области использования. Сегодня социальные технологии позволяют предлагать оптимальные решения для целого ряда задач и проблем, с которыми сталкивается каждый человек на производстве и в личной жизни. Однако на современном этапе, несмотря на то что социальные технологии используются в Казахстане, отсутствует анализ и комплексные исследования материалов и результатов их влияния. В этой связи авторы Отчета предлагают проведение полного анализа возможностей и специфики влияния социальных технологий, их результатов, а также имеющихся рисков. Технологическое развитие прежде всего должно оказывать влияние на потенциальную производительность отраслей, на эффективное использование имеющихся ресурсов и способствовать максимальному развитию технологического и социального потенциала Казахстана. Новые технологии на благо народа Казахстана Развитие новых технологий, инновационный процесс в идеальном своем варианте должны быть направлены на обеспечение устойчивого экономического развития страны и на реализацию потребностей населения, улучшение качества жизни путем создания дополнительных рабочих мест, повышения обра- зовательного уровня, решения производственных, экологических и социальных проблем, снабжение производств современнейшим оборудованием, улучшение условий труда обслуживающего персонала и уменьшение наносимого экологии вреда и т.д. Несовершенство современной инфраструктуры науки и технологий, недостаточная финансовая поддержка со стороны государства, неразвитость законодательной базы, недостаточная готовность общества к внедрению и использованию новых технологий – все эти факторы отмечены как тормозящие инновационный процесс. Для их устранения авторами Отчета предложено формирование единого подхода, предполагающего выполнение ряда мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы, формированию государственной научно-технологической политики, модернизации инфраструктуры и обеспечению социальной готовности. Процесс реализации комплексных мероприятий и рекомендаций должен быть активно поддержан всеми участниками технологического процесса: государством, бизнесом, научным сообществом и гражданским населением, все участники должны осознавать, что конечная цель у всех одна – достижение устойчивого социально-экономического развития, обеспечение высокого качества уровня жизни и расширения человеческого потенциала. Национальный отчет о человеческом развитии за 2006 г. поднимает новые, ранее упущенные проблемы, сопровождающие технологическое развитие. Рассмотрение разработки и внедрения технологий с точки зрения человеческого развития позволяет проанализировать и сконцентрировать внимание общественности на уже существующих проблемах, служит призывом к избирательному, взвешенному подходу при использовании технологий. Если процесс технологического развития будет сопровождаться детальным анализом всех проводимых и планируемых разработок и мероприятий, реализацией выработанных на основе данного анализа рекомендаций и заключений, только тогда технологическое развитие будет направлено непосредственно на повышение благосостояния казахстанского общества. Эффективная релизация этих мероприятий позволит построить конкурентоспособную инновационную систему, которая станет залогом как успешного человеческого развития в Казахстане, так и создания экономики, основанной на знаниях.
