Школа мониторинга и оценки

ОЮЛ «Гражданский Альянс
Казахстана»
при поддержке Делегации
Европейской Комиссии в РК
Материалы для участников
Школы мониторинга и оценки
1-5 июня 2011 г.
г. Караганда
3. Ассесмент, мониторинг, и оценка: определение и назначение
АССЕСМЕНТ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Изучение ситуации перед тем, как в нее
вмешиваться. Включает не только
определение характера ситуации, но и
ее причин, а также факторов, которые
могут помочь или помешать при
попытке изменить данную ситуацию.
В литературе по оценке ассесмент
рассматривают как один из типов
оценки и называют его оценкой
предполагаемых результатов (ex ante
evaluation).
МОНИТОРИНГ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Процесс отслеживания или измерения
того, что происходит.
Включает два вида мониторинга:
 Мониторинг исполнения
предполагает измерение хода
НАЗНАЧЕНИЕ
 Обеспечить базовую
информацию для
принятия решений
относительно
приоритетов и
оптимальной стратегии
программы;
 Обеспечить базовые
данные для
последующих
мониторинга и оценки.
НАЗНАЧЕНИЕ
 Обеспечить контроль,
чтобы работы
выполнялись согласно
плану программы;
 Улучшить выполнение
программы;
 Определить, когда
1
[ШКОЛА МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ]
реального процесса относительно
изначального плана вмешательства в
ситуацию (например, программы,
стратегии, политик) и степени
достижения конкретных целей;
 Мониторинг ситуации предполагает
измерение того, как изменяется – или
не изменяется - определенный
параметр или набор параметров
(например, положение детей и
женщин или ситуация в стране в
целом).
ОЦЕНКА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
1-5 июня, 2011
нужно быстро
адаптировать программу,
особенно в условиях
кризиса и
нестабильности;
 Служить источником
информации для оценки;
 Обеспечить информацию
для обоснования
необходимости изменить
политику и программы
(особенно мониторинг
ситуации).
НАЗНАЧЕНИЕ
Процесс, в ходе которого пытаются
 Повысить качество
программы, улучшить
определить, как можно более
методы и результаты
систематически и объективно, ценность
(под «качеством» и в
или значение программы вмешательства
ЮНИСЕФ, и в других
в ситуацию или политики. Это
международных
суждение основывается на таких общих
организациях все чаще
«критериях оценки», как уместность,
понимают учет норм,
эффективность, результативность,
установленных
Конвенцией о правах
влияние и устойчивость. (См. «Связь
ребенка и конвенциями
между критериями оценки и вопросами
по правам человека);
для оценки»)
 Приобретение знаний,
особенно об опыте,
который можно
Оценка должна обеспечить
использовать в других
программах и ситуациях;
достоверную и полезную информацию,
чтобы полученный опыт был учтен при  Доказать, что результаты
программы
принятии решений партнерами по
действительно были
программе и донорами.
получены.
Обратите внимание, что слово
«объективно» использовано здесь,
чтобы указать на необходимость
соблюдения равновесия при проведении
2
[ШКОЛА МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ]
1-5 июня, 2011
анализа. То есть нужно помнить, что
есть различные подходы, учитывать
точки зрения заинтересованных сторон
(всех, кто заинтересован в программе, и
на кого она влияет, в том числе
благополучателей, которые являются
главной заинтересованной стороной), и
использовать различные источники
информации и методы.
(ЮНИСЕФ, 2004)
Хорошо спланированные работы по мониторингу и оценке дают
информацию, необходимую для управления по результатам (УР), то есть
управления, которое направлено на достижение определенных результатов и
требуемого влияния (OECD-DAC, 2002).
Соотношение между мониторингом и оценкой
ЮНИСЕФ, Тренинговые ресурсы по мониторингу и оценке, 2004
Мониторинг и оценка взаимно дополняют друг друга.
 Без мониторинга невозможно качественно выполнить оценку.
 Мониторинг необходим для оценки, но его недостаточно. Мониторинг
облегчает проведение оценки, но оценка включает дополнительный сбор
данных.
 Оценка программы часто ведет к изменению планов работы. Это может
означать изменение или модификацию процесса сбора данных для целей
мониторинга.
Взаимодополняемость мониторинга и оценки
Мониторинг программы
Оценка программы
Частота
Периодически, регулярно
Эпизодически
Основное
действие
Отслеживание
Определение значимости
Основное
Улучшить ход исполнения,
Улучшить качество,
3
[ШКОЛА МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ]
1-5 июня, 2011
назначение
повысить эффективность,
скорректировать план работ
эффективность, влияние,
будущие программы
Временной
горизонт
Краткосрочный
Долгосрочный, выходящий
за рамки конкретной
программы
Рассматривае Используемые ресурсы,
процесс, продукты
мые
элементы
программного
цикла
Также результаты и влияние
программы
Нормативные Планы работы, целевые
характеристики работы и
документы
контрольные индикаторы (в
том числе для раннего
выявления проблем)
Цели и стратегия
программы, целевые
характеристики работы и
исполнения программы, а
также общепризнанные
нормы и стандарты,
например, права человека,
организационная политика
Источники
информации
Рутинные и контрольные
системы, полевые
наблюдения, отчеты о ходе
работ, краткосрочные
исследования
Те же, а также специальные
опросы и исследования
Исполнители
Менеджеры программы,
участники программы,
представители основных
заинтересованных сторон,
контролеры, те, кто
предоставляет
финансирование
Те же, если используется
оценка с участием, а также
внешние независимые
оценщики
Отчет
предоставляе
тся
Менеджерам программы,
участникам программы,
основным заинтересованным
сторонам, контролерам, тем,
Тем же, если используется
оценка с участием, а также
политикам и широкому
кругу внешних
4
[ШКОЛА МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ]
кто предоставляет
финансирование
1-5 июня, 2011
заинтересованных сторон
Соотношение между мониторингом и оценкой
Функции инспектирования, аудита,
мониторинга, оценки и исследования
проще понять, если рассматривать все эти
виды деятельности как различные виды
надзора и расположить их на одной
шкале. У каждого из них своя цель, от
выявления нарушения на одном конце
шкалы до получения новых знаний на
другом.
Можно расположить различные виды
работ по мониторингу и оценке на этой
шкале, при этом границы этих видов
деятельности будут пересекаться.
Ежегодные обзоры или доклады,
проводимые ЮНИСЕФ, можно отнести к
мониторингу. Обзоры и доклады по
истечении половины срока программы
можно скорее отнести к оценке. Участие
ЮНИСЕФ в MICS и работа по
мониторингу положения женщин и детей
ближе к исследованию (ЮНИСЕФ, 2004).
5