Цель модернизации образования – эффективная школа

Первое сентября. 2001. 12 мая.
ЦЕЛЬ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ –
ЭФФЕКТИВНАЯ ШКОЛА
ЧТО ДЛЯ ЭТОГО НЕОБХОДИМО
Материалы для обсуждения
В настоящее время стало уже абсолютно очевидным, что существующая
система образования не соответствует современным потребностям развития
страны, запросам общества и государства. Она работает преимущественно на
самое себя, на самообслуживание и самовоспроизводство.
Если ключевое слово в Послании Президента РФ Федеральному Собранию –
эффективность, то в деятельности нынешней системы образования ключевое
слово – неэффективность:
 неэффективная экономика образования – не поддающаяся счету, но
очевидно
затратная,
нецелевая,
социально
безадресная,
предельно
затромбированная, в значительной мере подверженная коррупции;
 неэффективное содержание общего образования – устаревшее,
неусвояемое, перегруженное, наукообразное и нефункциональное, оторванное от
реальных потребностей жизни;
 неэффективное профессиональное образование, в результате чего оно в
значительной своей части (особенно в начальном и среднем профессиональном
образовании) оказывается неконкурентоспособным и не востребованным на
рынке труда;
 неэффективная система социально-экономического обеспечения
педагогических кадров, ставящая их на грань нищеты, и столь же
неэффективная система подготовки этих кадров, парализующая всякие
позитивные изменения в школьном деле;
 неэффективное управление образованием, предельно оведомствленное и
бюрократизированное, неспособное мобилизовать как внесистемные, так и
внутрисистемные факторы и ресурсы развития образования.
Отсюда – центральная задача модернизации образования: выстраивание
эффективной образовательной системы, соответствующей запросам современной
жизни и потребностям развития страны, повернутой лицом, а не спиной к
интересам личности, общества, государства.
Данная задача, заявленная год назад, в настоящее время, по существу, не
стронута с места. Налицо явная пробуксовка модернизации образования.
Основные причины этой пробуксовки:
1. Подмена
реальных
действий
по
модернизации
образования
псевдодействиями, в первую очередь навязыванием 12-летки.
2. Противоречие между заявленными целями модернизации образования и
реальными
практическими
шагами
в
образовательной
сфере,
свидетельствующими не о продвижении вперед, а о топтании на месте и даже об
откате назад (попытки реанимации НВП, школьной формы, ревизия светскости
образования, административный реванш и т.д.).
3. Отсутствие диалога с обществом и образовательным сообществом по
проблемам модернизации образования, в результате чего замыслы этой
модернизации оказываются в социальном вакууме и вызывают естественную
общественную аллергию (усугубляемую многими реальными действиями в
образовательной сфере, о которых выше шла речь).
1
В предлагаемых материалах для обсуждения предпринята попытка
сконцентрировать основные меры по пяти ключевым направлениям
модернизации образования – экономике образования, общему среднему
образованию, профессиональному образованию, педагогическим кадрам,
управлению образованием. Здесь же выделены первоочередные шаги, которые
необходимо сделать в ближайшие месяцы текущего года.
Данные материалы не претендуют на полноту и бесспорность предлагаемых
мер. Но очевидно одно: если подобные меры не будут предприняты в кратчайший
период, станет окончательно ясно, что модернизация образования – очередная
фикция, дымовая завеса для прикрытия подлинной цели ведомственной
образовательной политики – реставрации старой, изжившей себя модели школы в
виде 12-летки.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ
I. Экономика образования
(см. также: Педагогические кадры)
1. Введение с 2002 г. нормативного бюджетного финансирования (НБФ) с
учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и
необходимых условий образовательного процесса.
2. Изменение с 2002 г. системы финансирования из центра расходов
дотационных регионов на нужды образования, перевод соответствующих средств
из трансфертов в целевые субвенции, направляемые на места через органы
казначейства.
3. Разработка и введение с 2002 г. комплекса мер по обеспечению
доступности образования на всех его ступенях и адресной социальной помощи
учащимся и студентам из низкодоходных семей, детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей.
4. Введение налоговых льгот на частные инвестиции в образование (по
подоходному налогу; освобождение от налогообложения благотворительных
пожертвований; предоставление права предприятиям и организациям при
исчислении налога на прибыль включать расходы на подготовку и
переподготовку кадров в затраты на производство и реализацию товаров и услуг).
5. Отработка правовых и экономических механизмов соучредительства и
софинансирования образовательных учреждений органами государственной
власти федерального уровня, регионального уровня и органами местного
самоуправления.
6. Законодательное
обеспечение
хозяйственно-экономической
самостоятельности и разнообразия организационно-правовых форм
образовательных учреждений и организаций (внесение соответствующих
поправок в Гражданский и Бюджетный кодексы РФ).
7. Разработка и принятие комплекса мер по поддержанию и модернизации
основных фондов и материально-технической базы системы образования.
II. Общее среднее образование
1. Законодательное определение в 2001 г. сроков школьного обучения.
2. Введение в 2001 г. рамочного государственного стандарта общего
образования и вариативного Базисного учебного плана.
3. Реальное обновление и разгрузка содержания общего образования:
– оптимизация учебной нагрузки учащихся;
– формирование нового базового содержания общего образования;
– преодоление технократического крена общего образования, обновление и
увеличение удельного веса социально-гуманитарных дисциплин;
2
– информатизация образовательного процесса (обеспечение всеобщей
компьютерной грамотности учащихся);
– усиление и модернизация подготовки учащихся по иностранным языкам
(обеспечение знания на уровне функциональной грамотности как минимум
одного иностранного языка всеми выпускниками полной средней школы).
4. Структурная и институциональная перестройка общею среднего
образавания:
– реструктуризация системы дошкольного образования, создание в ней
гибких форм и структур, разведение функций дошкольного обучения и
содержания детей;
– переход на четырехлетнее начальное обучение;
– введение интегрированных курсов и модульной организации обучения в
основной школе;
– введение профильного обучения в старшей школе, отработка гибкой
системы профилей, школьных округов и кооперации с учреждениями начального
и среднего профессионального образования;
– отмена выпускных экзаменов в школах и вступительных экзаменов в вузы,
введение системы единых экзаменов;
– отработка различных механизмов реструктуризации основной и старшей
ступени сельской школы при сохранении и поддержке начальных
малокомплектных школ (создание образовательных и социокультурных
комплексов,
учебно-консультационных
пунктов,
организация
системы
«школьных автобусов», развитие дистанционного образования, экстерната и др.);
– нормативно-правовое
обеспечение
развития
новых
типов
общеобразовательных учреждений, в том числе образовательных центров и
комплексов, а также учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей.
III. Профессиональное образование
1. Модернизация содержания профессионального образования, обеспечение
его конкурентоспособности.
2. Информатизация профессионального образования и обновление его
учебно-производственной базы.
3. Структурная и институциональная перестройка профессионального
образования с ориентацией его на потребности как федерального, так и
регионального рынка труда. Отработка различных моделей интеграции
начального и среднего, среднего и высшего профессионального образования,
различных
вариантов
многоканального
финансирования
учреждений
профессионального образования. Оптимизация сети этих учреждений.
4. Концентрация переподготовки высвобождающегося и незанятого
населения в учреждениях начального и среднего профессионального
образования.
5. Создание
университетских
комплексов
и
учебно-научнопроизводственных объединений.
6. Отработка системы персонифицированного финансирования высшего
образования на основе государственных именных финансовых обязательств
(ГИФО).
7. Введение системы государственного кредитования среднего и высшего
профессионального образования в виде личного социального образовательного
кредита (как это предусмотрено п. 6 ст. 42 Закона РФ «Об образовании»).
IV. Педагогические кадры
1. Введение с 2002 г. новой системы выплаты зарплаты работникам
образования из федерального бюджета.
3
2. Проведение в 2001 г. неотложных мер по повышению заработной
платы работникам образования (восстановление надбавок за стаж работы;
введение надбавок молодым специалистам; выравнивание нормы учебных часов
за ставку заработной платы учителей начальной, основной и старшей школы).
3. Отказ от ETC и переход на отраслевую систему оплаты труда
работников образования.
4. Введение отсрочки от призыва на военную службу для выпускников
педагогических учебных заведений на время их работы в образовательных
учреждениях.
5. Разработка и введение системы социальных гарантий и льгот для
работников образования.
6. Введение профессиональной
пенсионной
системы
работников
образования.
7. Преодоление отставания системы педагогического образования от
потребностей жизни, ее всесторонняя и глубокая модернизация.
V. Управление образованием
1. Расширение участия общества в управлении образованием – от Совета
по образованию при Президенте РФ до попечительских советов образовательных
учреждений.
2. Создание системы поддержки образовательных сообществ и
привлечение их к решению вопросов образования. Организация Российского
союза учителей.
3. Дебюрократизация и сокращение аппарата управления образованием.
Разграничение функций и полномочий аттестационных, методических и
инспекторских служб.
4. Создание независимой системы аттестации и оценки качества
образования.
5. Перевод методических служб из управленческих структур в систему
повышения квалификации работников образования.
6. Создание единой системы образовательной статистики и
мониторинга образования.
7. Реорганизация Министерства образования под задачи модернизации и
развития системы образования.
Первоочередные меры
1. Введение с 2002 г. новой системы выплаты заработной платы работникам
образования из федерального бюджета (IV, 1).
2. Проведение в 2001 г. неотложных мер по повышению заработной
платы работникам образования (IV, 2).
3. Введение с 2002 г. нормативного бюджетного финансирования с учетом
обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых
условий образовательного процесса (I, 1).
4. Изменение с 2002 г. системы финансирования из центра расходов регионов
на нужды образования, перевод соответствующих средств из трансфертов в
целевые субвенции, направляемые на места через органы казначейства (I, 2).
5. Введение с 2002 г. комплекса мер по обеспечению доступности
образования на всех его ступенях и адресной социальной помощи учащимся и
студентам из низкодоходных семей, детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей (I, 3).
6. Введение налоговых льгот на частные инвестиции в образование (I, 4).
7. Законодательное установление в 2001 г. сроков школьного обучения и
рамочных государственных стандартов общего образования (II, 1, 2).
4
8. Организация
широкого
обсуждения
проблем
модернизации
образования в прессе и на августовских совещаниях работников образования.
Варианты реализации первоочередных мер
1. Принятие в текущем году Закона «О финансировании системы
образования» (п. 1, 3–6) и Закона «О государственном образовательном
стандарте» (п. 7).
2. Принятие в текущем году комплексного Закона «Об обеспечении
конституционных прав граждан на общее образование» (п. 1, 3–7).
Для обеспечения первоочередных мер (п. 1, 3–7) в бюджете на 2002 г. –
подготовка и издание указа Президента РФ «Об обеспечении конституционных
прав граждан на общее образование» – до 01.09.2001.
Неотложные меры по повышению заработной платы работникам образования
(п. 2) могут быть проведены соответствующим постановлением Правительства
РФ – до 01.09.2001.
5