Нарушения в сфере предварительной агитации

Заявка на участие в 1 Международной заочной научно-практической конференции студентов и
аспирантов "Право третьего тысячелетия"
Работу выполнили: Калугин Роман Артурович, Веллер Кристина Владиславовна.
ВУЗ Новосибирский Государственный Технический Университет.
Название доклада: «Нарушения в сфере предварительной агитации: теории и практики»
Секция: «Актуальные проблемы современного правопонимания».
Адрес, телефон, e-mail город Новосибирск , 630066
ул. Гэсстроевская дом 62, тел 89134693398,
E-mail: xionus@ngs.ru
Ф.И.О. ученое звание и ученая степень научного руководителя Макарцев Андрей Алексеевич
кандидат юридических наук, доцент
Ф.И.О. ученое звание и ученая степень декана факультета Потапов Михаил Григорьевич кандидат
юридических наук, доцент
Необходимости в получении Альманаха нет.
Калугин Роман Артурович, Веллер Кристина Владиславовна.
ВУЗ Новосибирский Государственный Технический Университет.
Нарушения в сфере предварительной агитации: теории и практики.
Одним из распространенных видов административных правонарушений в избирательном
праве является нарушение правил предвыборной агитации.
Законодатель в ст. 5.10 КоАП РФ сосредотачивает внимание на ретроспективных
моментах ответственности. Объективная сторона правонарушения представляет
противоправные действия по проведению предвыборной агитации, а также характеризуется
бездействием. В специальной литературе объективная сторона рассматривается в основном
только через действия, а бездействие не учитывается. В рамках этого состава
правонарушения мы можем рассматривать как противоправное бездействие должностных
лиц, которые в силу своих полномочий обязаны пресекать противоправные действия по
пресечению предвыборной агитации.
Практика 2004-2007 годов показывает ещё одну проблему, а именно проведение
предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицам, которым участие в её
проведении запрещено федеральным законом. Эти проблема остаётся актуальной и сегодня,
уходящая с корнями ещё в дореволюционную Россию, но там шла речь не о предвыборной
агитации, а о голосовании, т. е подача голоса при выборах в Учредительное собрание лицом,
которое заведомо данным правом не обладает или утратило таковое.
Перечень данных лиц (физических и юридических) даётся в избирательном
законодательстве. В перечне лиц, которым запрещается участвовать в предвыборной
агитации, прямо и косвенно, законодатель особо выделил лиц, не достигших 18 летнего
возраста на день голосования (п.6 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»).
Такой запрет был впервые установлен законодателем. Данная мера была осуществлена в
связи имеющимися фактами привлечения молодёжи, особенно несовершеннолетней, в
группы поддержки кандидатов, т. е фактического косвенного участия в предвыборной
агитации. Это могло выражаться в распространение листовок, агитационной символики,
раздаче агитационных материалов и иных действиях. Но имели место факты
распространения данными лицами, нелегальной печатной продукции, например выпуск
предвыборной листовки без соответствующих реквизитов.
Со стороны членов избирательной комиссии, особенно их председателей (на различных
совещаниях) не раз отмечалось, что фактически вышеуказанных лиц трудно задержать, а
уже тем более привлечь к ответственности (к примеру, лиц, не достигших четырнадцати
лет). Трудно привлечь и кандидата, который, как правило, не только отрицает данные
противоправные деяния, но и обвиняет своих соперников в попытке опорочить, или вовсе
снять его с регистрации в качестве того. Проблема, безусловно, остаётся открытой и в
настоящее время. Соответствующая реакция законодателя – появление ст. 5.11 в КоАП РФ.
Ни одними репрессивными мерами её не решить, речь должна идти о совершенствовании
избирательного механизма в этой части, о повышении уровня электоральной культуры в
целом. А в этом плане, как представляется, законодатель несколько перестраховался,
установив запрет на участие в предвыборной агитации лиц моложе 18 лет. Хочет этого
законодатель или нет, но часть молодёжи, в том числе и несовершеннолетней, будет все
равно участвовать в этих предвыборных акциях, и участвует сейчас, например такие
молодёжные организации (объединения) при ведущих партиях («Идущие вместе», «Яблоко»,
КПРФ и др.).
В связи с этим следует прислушаться к мнениям некоторых исследователей и
скорректировать п.6 ст. 48 ФЗ « Об основных гарантия избирательных прав» или указанием
на снижение возраста, допустим, до 16 лет, или указанием скажем на фактор членства в
молодёжных организациях при партиях, или просто снять возрастные ограничения на
проведение предвыборной агитации, это всё- таки не сами выборы, т. е голосование; тем
более её (несовершеннолетнюю молодёжь) действительно сложно задержать и привлечь к
ответственности за нарушение указанного правила.
Из данной проблемы можно сделать вывод, что наличие данной нормы в избирательном
законодательстве
ещё не говорит о возможности её реализации, разве только в
индивидуальных, разовых случаях её можно применить. В целом данная норма, пополнит
коллекцию так называемых «мёртвых» норм.