Решение ИКМО НН от 25.08.2015 № 148

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД НИЖНИЙ НОВГОРОД
РЕШЕНИЕ
№ 148
28.08.2015
 О жалобе кандидата в депутаты 
городской Думы города Нижнего
Новгорода
шестого
созыва
по
одномандатному
избирательному
округу № 32 Фельдмана М.С.
В избирательную комиссию муниципального образования город Нижний
Новгород из избирательной комиссии Нижегородской области поступила жалоба
кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого
созыва по одномандатному избирательному округу № 32 Фельдмана М.С. на
нарушение избирательного законодательства, выразившегося в размещении в
средстве массовой информации – общественно-политической газете «ВВППРОВИНЦИЯ» статей под названием «Бойтесь банкира в шкуре благотворителя»
за подписью «Е.Брикенгольц» и «Помогите, хулиганы зрения лишают» за
подписью
«Алексей
Губерман,
постоянный
читатель»,
которые
носят
агитационный характер и нарушают пункты 2, 5 статьи 45 пункт 2 статьи 49,
пункт 1 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации».
Избирательная комиссия муниципального образования город Нижний
Новгород при рассмотрении жалобы Фельдмана М.С. пришла к следующим
выводам.
Как
следует
из
представленной
заявителем
копии
общественно-
политической газеты «ВВП-ПРОВИНЦИЯ» (далее – газета), на первой странице
размещен анонс статьи «Марк Фельдман: засланный банкир?», опубликованной
на 2 странице под заголовком «Бойтесь банкира в шкуре благотворителя», на 3
странице опубликована статья «Помогите, хулиганы зрения лишают», в которых в
негативном
ключе
преподносится
информация
о
профессиональной
и
общественной деятельности Фельдмана М.С., который является кандидатом в
депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по
одномандатному избирательному округу № 32, сведения об этом содержатся в
указанных статьях. Также на странице 1 размещена статья с информацией о
деятельности главы города Нижнего Новгорода Сорокина О.В., на странице 3
размещено интервью с Якимовым А.В. с информацией о деятельности депутата
городской Думы Гойхмана А.Л., которые также являются кандидатами в депутаты
городской Думы, без упоминания о данном обстоятельстве.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 44 Закона Нижегородской области от
06.09.2007
№
108-З
«О
выборах
депутатов
представительных
органов
муниципальных образований в Нижегородской области» (далее - Закон
Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-З) предвыборной агитацией,
осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: 1) призывы
голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него
(них); 2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному
объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список
кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за
исключением
случая
опубликования
(обнародования)
результатов
опроса
общественного мнения); 3) описание возможных последствий в случае, если тот
или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список
кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских
мандатов; 4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в
сочетании с позитивными либо негативными комментариями; 5) распространение
информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной
деятельностью
или
исполнением
им
своих
служебных
(должностных)
обязанностей; 6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного
объединению,
совершаемые
отношения
выдвинувшему
при
избирателей
кандидата,
осуществлении
к
кандидату,
список
избирательному
кандидатов.
представителями
Действия,
организаций,
осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1 части 2 настоящей статьи, признаются
предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью
побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки
кандидатов или против него (них), а действия, указанные в пунктах 2 - 6 части 2
настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью
неоднократно.
В размещенных в газете двух статьях явно преобладают сведения о
кандидате Фельдмане М.С. в сочетании с негативными комментариями;
распространяется информация о деятельности кандидата, не связанной с его
профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных
(должностных) обязанностей; размещение статей способствует отрицательного
отношения избирателей к кандидату. Таким образом, опубликование двух статей
в одном издании подпадает под действие пунктов 4, 5 и 6 части 2 статьи 44 Закона
Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-З «О выборах депутатов
представительных органов муниципальных образований в Нижегородской
области», то есть является предвыборной агитацией - действиями, совершаемыми
при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, профессиональной деятельности.
При этом размещенные материалы носят явно негативный характер,
формирующий отрицательное отношение избирателей как к личности кандидата
Фельдмана М.С., так и к его профессиональной и общественной деятельности, и
разжигает социальную рознь.
В соответствии с частью 10 статьи 48 Закона Нижегородской области от
06.09.2007 № 108-З редакции периодических печатных изданий вправе
публиковать предвыборные агитационные материалы в соответствии с договором,
заключенным
между
зарегистрированным
редакцией
периодического
кандидатом,
печатного
избирательным
издания
и
объединением,
зарегистрировавшим областной список кандидатов. Редакции периодических
печатных изданий, не выполнившие условия части 5 статьи 46 настоящего Закона,
не вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным
объединениям печатную площадь для целей предвыборной агитации. Часть 5
статьи 46 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-З предусматривает,
что при проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской
Федерации) и других условиях оплаты печатной площади должны быть
опубликованы
соответствующей
проводимым
выборам
муниципальной
редакцией периодического печатного издания, готовыми предоставлять печатную
площадь для проведения предвыборной агитации, не позднее чем через 30 дней со
дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное время,
печатную площадь для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны
быть представлены в избирательную комиссию муниципального образования.
Решением избирательной комиссии муниципального образования город
Нижний Новгорода от 22.07.2015 № 74 утвержден перечень организаций
телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий, опубликовавших
в установленные сроки сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и
других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади. Печатное издание
общественно-политическая газета «ВВП-ПРОВИНЦИЯ» данным перечнем не
предусмотрена.
Кроме того, частью 6 статьи 44 Закона Нижегородской области от 06.09.2007
№ 108-З предусмотрено, что расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных
фондов в установленном настоящим Законом порядке, а частью 13 статьи 46 – что
во всех агитационных публикациях, размещаемых в периодических печатных
изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного
фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата
соответствующей публикации. Если такая публикация была размещена бесплатно,
информация об этом должна содержаться в ней с указанием на то, кто разместил
эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет
организация телерадиовещания, редакция периодического печатного издания.
При
опубликовании
в
общественно-политической
газете
«ВВП-
ПРОВИНЦИЯ» статей под названием «Бойтесь банкира в шкуре благотворителя»
и «Помогите, хулиганы зрения лишают», которые носят агитационный характер,
требуемые Законом сведения не размещены.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона Нижегородской области от
06.09.2007 № 108-З предвыборная агитация в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования, то есть
не ранее 15 августа 2015 года. В выходных данных газеты срок выпуска не указан,
указано только время подписания в печать: 09.08.2015 в 22:00. Однако жалоба
кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого
созыва по одномандатному избирательному округу №
копией
указанного
Роскомнадзора
по
периодического
Приволжскому
издания
32 Фельдмана М.С. с
поступила
федеральному
округу
в
Управление
14.08.2015,
что
свидетельствует о том, что срок проведения предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях нарушен.
Кроме того, частью 8 статьи 44 Закона Нижегородской области от 06.09.2007
№ 108-З установлен запрет на проведение предвыборной агитации, выпуск и
распространение любых агитационных материалов представителям организаций,
осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности.
Часть 11 статьи 51 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-З
предусматривает, что в случае распространения печатных, аудиовизуальных и
иных агитационных материалов с нарушением требований федерального закона и
настоящего Закона, а также в случае нарушения редакцией периодического
печатного издания установленного федеральным законом, настоящим Законом
порядка проведения предвыборной агитации соответствующая комиссия обязана
обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых
коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной
деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении
организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их
должностных
лиц,
иных
лиц
к
ответственности
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного избирательная комиссия
муниципального
образования город Нижний Новгород усматривает нарушение части 1 статьи 5.5
(нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном
обеспечении выборов, референдумов), статьи 5.10 (проведение предвыборной
агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в
местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и
референдумах), статьи 5.11 (проведение предвыборной агитации, агитации по
вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено
федеральным законом), статьей 5.12 (изготовление, распространение или
размещение
агитационных
материалов
с
нарушением
требований
законодательства о выборах и референдумах) Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Частью 6 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» установлено, что решения и действия
(бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные
права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть
обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не
направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда
обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения
нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих
решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое
решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и
принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в
части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую
комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу
(совершить определенное действие).
На основании изложенного избирательная комиссия муниципального
образования город Нижний Новгород решила:
1. Удовлетворить жалобу кандидата в депутаты городской Думы города
Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу
№
32 Фельдмана М.С. на нарушение избирательного законодательства,
выразившегося в размещении в средстве массовой информации – общественнополитической газете «ВВП-ПРОВИНЦИЯ» статей под названием «Бойтесь
банкира в шкуре благотворителя» за подписью «Е.Брикенгольц» и «Помогите,
хулиганы зрения лишают» за подписью «Алексей Губерман, постоянный
читатель».
2.
Составить
протокол
об
административном
правонарушении,
предусмотренном частью 1 статьи 5.5 (нарушение порядка участия средств
массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов),
статьи 5.10 (проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено
законодательством о выборах и референдумах) Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, статьи 5.12 (изготовление, распространение
или
размещение
агитационных
материалов
с
нарушением
требований
законодательства о выборах и референдумах).
3. Обратиться в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций (Управление Роскомнадзора
по ПФО) с представлением о пресечении противоправной агитационной
деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении
редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, иных лиц к
ответственности, предусмотренной статьей 5.11 (проведение предвыборной
агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее
проведении запрещено федеральным законом) Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Председатель избирательной комиссии
Секретарь избирательной комиссии
А.И. Макеев
М.Ю. Мамонова