Зарождение «шведской модели»

Московский Государственный Институт Международных Отношений
(Университет)
Доклад к научной конференции на тему:
Эффективное экономическое развитие в современном мире на примере
«шведской модели»
Студентки 3 курса МЭО
4 академической группы
Исаковой Н.
Научный руководитель
Захаров А.Н.
Москва 2006
Зарождение «шведской модели»
На сегодняшний день Швеция является одним из самых благополучных в
экономическом и социальном плане государств и принадлежит к числу
высокоразвитых индустриальных капиталистических стран. Достижения
Швеции могут объясняться как особенностями исторического становления
этой страны, специфическими чертами национального характера, так и — в
первую очередь — общими законами экономического развития.
Отсюда и берет свое начало такой термин, как «шведская модель». Он
появился в конце 60-х годов, когда иностранные наблюдатели стали отмечать
успешное сочетание в Швеции быстрого экономического роста с обширной
политикой реформ на фоне относительной социальной бесконфликтности в
обществе. Этот образ успешной и безмятежной Швеции особенно сильно
контрастировали тогда с ростом социальных и политических конфликтов в
окружающем мире.
Основы же шведской модели были сформулированы в начале 50-х годов в
шведском профсоюзном движении, а затем стали стержнем экономической
политики социал-демократов. Главные принцип этой политики гласил: “нет
причин для социализации средств производства и отказа от выгод
эффективной рыночной системы производства
ради идеологических
постулатов”.
Сейчас этот термин используется в различных значениях и имеет разный
смысл в зависимости от того, что в него вкладывается. Некоторые понимают
под ним смешанный характер шведской экономики, сочетающей рыночные
отношения и государственное регулирование, преобладающую частную
собственность в сфере производства и обобществление потребления.
Основными целями модели в течение длительного времени были полная
занятость и выравнивание доходов. Их доминирование может быть объяснено
уникальной силой шведского рабочего движения. Профсоюзное движение в
Швеции привержено уравнительное идеологии политики солидарности в
области зарплаты. Основной лозунг политики — “равная зарплата за равный
труд” — означает, что тип и природа труда должны быть нормой для
установления зарплаты, а не различная прибыльность фирм и отраслей.
Итак,
отметим
основополагающие
факторы,
способствовавшие
формированию в Швеции такой специфической модели экономического роста:
1. неизменный внешнеполитический нейтралитет с 1814 года и неучастие
в обеих мировых войнах;
2. рекордное по продолжительности пребывание у власти Социалдемократической
рабочей
партии,
что
обеспечило
политическую
стабильность;
3. исторические традиции мирных способов перехода к новой формации, в
частности от феодализма к капитализму;
4. доминирование реформизма в рабочем движении и длительные
стабильные условия в экономике (вплоть до кризиса 90-х годов).
Важно отметить, что «шведская модель», развиваясь в течение нескольких
десятилетий, “показала жизнеспособность идей политики солидарности в
области заработной платы, полной занятости, активной политики на рынке
труда”.
Понятие и характерные черты «шведской» модели экономического
роста
В самом широком смысле шведская модель - это весь комплекс социальноэкономических и политических реалий в стране с ее высоким уровнем жизни и
широким
масштабом
социальной
политики.
Экономисты
определяют
шведскую модель как “модель, экономики, сочетающую полную занятость и
стабильность
цен
путем
проведения
ограничительной
экономической
политики, дополненной выборочными мерами для поддержания высокого
уровня занятости и капиталовложений”
«Шведская модель» исходит из положения, что децентрализованная
рыночная система производства эффективна, государство не вмешивается в
производственную деятельность предприятия, а активная политика на рынке
труда должна свести к минимуму социальные издержки рыночной экономики.
Основные цели шведской модели - полная занятость и равенство, которые
зависят от стабильности цен, экономического роста и конкурентоспособности.
Сочетание общих рестриктивных мер и активной политики на рынке труда
рассматривалось как средство совмещения полной занятости со стабильностью
цен.
Всеобщая
политика
благосостояния
и
профсоюзная
политика
солидарности в области зарплаты - составные части шведской модели.
Смысл состоит в максимальном росте производства частного сектора и как
можно большем перераспределении государством части прибыли через
налоговую систему и государственный сектор для повышения жизненного
уровня населения, но без воздействия на основы производства. При этом упор
делается на инфраструктурные элементы и коллективные денежные фонды.
Вся социальная политика в Швеции пронизана идеей равенства. Это
наблюдается и в широчайшем профсоюзном движении, и в политике
социального страхования, здравоохранения и образования.
Следуя цели общественного равенства, находящиеся во главе правительства
социал-демократы разработали систему всеобщего благосостояния, которая
заключается
в
том,
что
“общество
отвечает
за
предоставление
государственных услуг хорошего качества всем гражданам в ряде важных
областей: образования, здравоохранения, социальных услуг”.
В шведской модели первостепенную роль играет социальная политика,
которая
призвана
создавать
более
или
менее
нормальные
условия
воспроизводства рабочей силы, и является средством разрешения социальной
напряженности.
Основные потребности, такие как образование и здравоохранение в
Швеции социализированы. Суммарные государственные расходы составляют
60% ВВП, что ставит Швецию на первое место в мире по этому показателю.
Рассмотрим далее отдельно каждое их приоритетных направлений социальной
политики Швеции.
Социальное страхование
Социальное
страхование
составляет
основной
элемент
шведской
социальной политики всеобщего благосостояния. Официальные документы
Швеции подчеркивают основную цель системы социального страхования —
обеспечить человека экономической защитой в случае болезни, при оказании
медицинской помощи, рождении ребенка и по старости, в связи с несчастными
случаями и болезнями
по производственной причине и безработицей.
Нуждающимся выплачивается так называемая общественная помощь —
денежное пособие наличными.
Система страхования здоровья является, прежде всего, инструментом
создания
большего
социально-экономического
равенства.
Она
делает
возможным людям с низкими доходами, нуждающимся в интенсивной
медицинской помощи, получить медицинские услуги на основе равенства с
другими.
Система
социального
страхования
финансируется
из
государственных и местных налогов, сборов с предпринимателей, трудящихся
и работающих не по найму, доходов по процентам и вычетов из капитала
различных фондов.
Здравоохранение
Швеция занимает ведущие позиции в мире по многим показателям развития
здравоохранения. Детская смертность здесь очень низка (страна уступает
только Исландии и Японии). Средняя продолжительность жизни велика (74
года у мужчин, 80 — у женщин). Основные проблемы здоровья в Швеции
связаны с окружающей средой (в больших городах) и стилем жизни: такие
вредные привычки, как потребление жевательного табака здесь крайне
распространены и являются своеобразной “визитной карточной” шведов, что
сопоставимо с легкими формами наркотической зависимости в Голландии.
Развитие
здравоохранения
рассматривается
в
Швеции
как
задача
государственного сектора и осуществляется в основном местными властями.
Образование
Как и по показателям эффективности здравоохранения, Швеция занимает
передовые позиции в мире по уровню образованности населения. В стране
практически полная грамотность населения. Основное бремя расходов на
образование берет на себя государство.
В 50-е годы была проведена реформа системы образования, были созданы
обязательная начальная общеобразовательная десятилетняя школа, средняя
школа, а также система образования для взрослых. При чем высшее
образование почти полностью государственное.
В просветительских целях активно используются средства массовой
информации; хорошо налажена система заочного обучения, сочетающая в себе
различные формы обучения (кружки, просветительские передачи), что ведет к
большей эффективности образования.
Выравнивание доходов и полная занятость как приоритетные цели
Как видно, такая эффективность социальной политики Швеции связана с
очень большой ролью государства в распределении, потреблении и
перераспределении национального дохода через налоги и государственные
расходы, достигшие рекордных уровней.
Как уже отмечалось выше, доминирующей направлением внутренней
политики в Швеции также является и рынок труда. На протяжении многих
десятилетий
важной
частью
шведской
действительности
была
централизованная система переговоров о заключении коллективных договоров
в области заработной платы с участием мощных организаций профсоюзов и
предпринимателей в качестве главных действующих лиц, причем политика
профсоюзов основывалась на принципах солидарности между различными
группами трудящихся. Швеция сохраняла исключительно низкую безработицу
в послевоенный период, в том числе с середины 70-х годов, когда серьезные
структурные проблемы привели к массовой безработице в большинстве
развитых капиталистических стран.
И на сегодняшний момент рынок труда и все его составляющие
формируются за счет взаимодействия предпринимателей и таких структур, как
профсоюзы,
которые
являются
мощнейшим
орудием
влияния
на
предпринимателей и государство в руках трудящихся. Швеция отличается от
других стран принятием полной занятости в качестве главной и неизменной
цели экономической политики, а шведский народ в целом - активный ее
сторонник. В связи с этим стоит также отметить и деятельность правительства,
направленную на всеобщее равенство. Полная занятость сама по себе важный
фактор выравнивания: общество с полной занятостью избегает различий в
доходах и жизненном уровне, проистекающих из массовой безработицы,
поскольку долгосрочная безработица ведет к потерям в доходах. Доходы и
жизненный уровень выравниваются двумя путями в шведском обществе:
1. Политика солидарности в области зарплаты стремится достичь равной
зарплаты за равный труд.
2. Правительство использует прогрессивное налогообложение и систему
обширных государственных услуг.
Недостатки «шведской модели»
Но, к сожалению, по прошествии 40 лет существования, «шведская модель»
стала давать сбои, и на практике стали проявляться отрицательные стороны
политики, которую предполагает эта модель.
Наиболее слабым местом модели оказалась сложность сочетания полной
занятости и стабильности цен. До 80-х годов эти трудности не проявлялись в
виде серьезной угрозы модели в целом. Но затем цены стали рости быстрее,
чем в большинстве других стран ОЭСР, ВВП увеличивался медленнее, чем в
ряде стран Западной Европы, производительность труда почти не росла(в
целом, падение темпов роста производительности труда - международное
явление, вызванное, в частности, расширением сектора услуг, который менее
способен к рационализации). В определенной степени неблагоприятное
развитие в Швеции можно объяснить большим государственным сектором,
который, по определению, не дает роста производительности. Таким образом,
инфляция
и
относительно
скромный
экономический
рост
являются
определенной ценой, уплаченной за полную занятость и политику равенства.
Таким образом, шведская модель оказалась под угрозой. Сохранение в
будущем двух основных целей шведской модели - полной занятости и
равенства - скорее всего, потребует новых методов, которые должны
соответствовать изменившимся условиям. Время покажет, сохранятся ли
специфические черты шведской модели - низкая безработица, политика
солидарности в области зарплаты, централизованные переговоры по зарплате,
исключительно большой государственный сектор и соответственно тяжелое
налоговое бремя, или же станет ясным, что данную модель следует применять
только в особых условиях послевоенного периода развития мировой
экономики.
Возможность применения «шведской модели» в России
В отличие от системы так называемой адресной поддержки наиболее
обездоленных, которую пытаются применять российские власти, «шведская
модель» проста для реализации в общенациональном масштабе, не требует
дополнительных бюрократических структур и не практикует "положительной
дискриминации" бедных слоев. Кроме того, предоставляя преуспевающим
блага наравне с неимущими, "государство всеобщего благосостояния" имеет
тенденцию формировать общность интересов между классами и различными
по уровню доходов социальными группами. Именно эта политика позволяет
создавать в обществе основы для социальной солидарности граждан,
принадлежащих к различным социальным группам. Это крайне важно для
России, где опыт социального партнерства невелик, а традиции социальной
конфронтации до сих пор сильны.
Осуществляя постепенный демонтаж традиционной советской системы
социальных гарантий, проводя так называемую жилищно-коммунальную
реформу, российское правительство в течение последних лет декларировало
чисто либеральную модель социальной политики. При этом полностью
игнорировались положительные стороны советского опыта и даже особые
климатические условия нашей страны. А это заведомо обрекает подобные
реформы на провал.
Вот почему для России особенно актуален устойчивый исторический опыт
строительства «шведской модели» социального государства, позволившей
добиться "исторического компромисса" между трудом и капиталом.
Обращаясь к шведскому опыту, российскому правительству не следует его
слепо копировать. Однако, очевидно, что введение прогрессивной шкалы
налогообложения, как в Швеции и ряде других европейских стран,
способствовало бы большей социальной справедливости в российском
обществе. Без изменения сложившейся ситуации вряд ли можно говорить о
становлении социально справедливого общества. В тоже время следует
учитывать, что специфика России состоит в том, что у нас остро стоят задачи
развития и формирования малого и среднего бизнеса. Вероятно, нам
необходимо
внимательно
изучить
опыт
государств,
направляющих
дополнительные доходы от продажи нефти на социальные нужды всего
общества. Например, обратить внимание на успехи, достигнутые в этой
области Объединенными арабскими эмиратами, или Норвегией, где социалдемократия тоже традиционно весьма влиятельна, как и в Швеции.
В целом можно констатировать, что «переход к социально ответственной
политике в России невозможен до тех пор, пока установки неолиберального
фундаментализма не будут окончательно преодолены в пользу политики
общественной солидарности и социального партнерства».