ШВЕЦИЯ: СТРАНА БЕЗ БЕДНОСТИ

Серия публикаций: Концепция стратегии устойчивого развития:
формирование казахстанской модели
М.Ш.Алинов. КазНТУ им.К.И.Сатпаева. Алматы, Казахстан,
Публикация13. ШВЕЦИЯ: СТРАНА БЕЗ БЕДНОСТИ
Аннотация
Существующие до настоящего периода закономерности привели к тому,
что развитие экономики и ее совокупного продукта и рост массового
благосостояния членов общества не гармонизированы. В результате даже
группа наиболее развитых стран оказались подвержены процессам
метастазы бедности в своем обществе. Существуют ли в принципе такие
модели, которые позволяют избежать такой губительной парадигмы
роста? Оказывается есть. Убедительный пример - это Швеция.
Проистекающий глобальный кризис требует последовательного поиска
новых возможностей, механизмов, новых моделей
всей социальноэкономической системы. На первый план выдвигаются вопросы «увязки»
развития и возможностей самой хозяйственной системы с ее продуктом –
распределением и потреблением национального дохода в интересах всего
общества. Существующие до настоящего периода закономерности привели к
тому, что развитие экономики и ее совокупного продукта и рост массового
благосостояния членов общества не гармонизированы. В результате даже
группа наиболее развитых стран оказались подвержены процессам метастазы
бедности в своем обществе. Существуют ли в принципе такие модели,
которые позволяют избежать такой губительной парадигмы роста?
Оказывается есть. Убедительный пример - это Швеция [1].
В Швеции 98 % населения — это средний класс, и только 2 % —
богатые. Средняя зарплата — 4.500 евро в месяц, при этом минимальная
ставка подоходного налога — 40 %. Уже не одно десятилетие модель
«шведского социализма» успешно живет, делая более счастливыми и
жизненно достойными своих 9 миллионов граждан. А как?
Для того, чтобы разобраться в экономических и социальных корнях
шведского феномена необходимо несколько углубиться в историю этой
северной страны. Во второй половине ХIХ века Швеция была самая бедная
страна Европы. Спасаясь от голода, из нее эмигрировала четвертая часть всех
жителей. В 1914 году началась Первая мировая война, и у всех воюющих
стран обнаружились две тяжелейшие хозяйственные проблемы: нехватка
многих видов сырья и нехватка из-за постоянных мобилизаций рабочих рук.
И нейтральная Швеция оказалась способной восполнить эти спросы.
Участникам войны понадобились шведская древесина и единственное в
Западной Европе месторождение высококачественной железной руды, а
1
также цинк, нитрит и другие полезные ископаемые. Наконец, не тронутая
мобилизациями квалифицированная рабочая сила и сравнительно развитая
промышленность. Для Швеции пробил звездный час. Огромные военные
заказы подняли шведскую экономику на небывалую высоту. Недавно еще
нищая страна вышла в мировые лидеры по производству на душу населения.
За счет колоссальных барышей от военных заказов во время войны и после
нее значительно вырос жизненный уровень населения, и были введены
различные социальные гарантии. Именно тогда начала складываться система
«шведского социализма». Одним из главных условий является прочный
внутренний социальный мир за счет поддержания высокого уровня жизни и
системы социального обеспечения. Из представленных в буржуазном
обществе сил лучше всего для решения такой задачи подходили социалдемократы; они и правят почти бессменно в Швеции с 1932 года. С того
времени и во время Второй мировой войны страна получала огромные
заграничные военные заказы. В основном, это были заказы гитлеровской
Германии. Достаточно сказать, что только в 1943 году из добытых 10,8 млн.
тонн шведской железной руды 10,3 млн. тонн отправились в Германию.
После войны страна продолжала пользоваться чужими бедами. Швеция
неплохо заработала на агрессии США в Корее и Индокитае и других
конфликтах. Сегодня это государство — непременный участник
мероприятий ООН по урегулированию локальных войн в различных уголках
планеты, что позволяет за тысячи километров получать свои дивиденды.
Шведскому капиталу выгоден социальный мир у себя дома и потому он
старается по возможности избегать конфронтации классов и групп. Ведь
несбыточная мечта любого капиталиста в любой стране — наживаться без
всяких ограничений и в то же время не порождать классовые конфликты. Так
что вывод очевиден. «Шведский социализм» - это не социализм по
марксистскому образцу, без частной собственности и распределения
доходов по труду. Здесь существует капиталистическое общество с высоким
средним жизненным уровнем и высокими социальными гарантиями как
результатом дележки сверхприбылей, полученных от эксплуатации чужого
спроса.
Шведская модель исходит из положения, что децентрализованная
рыночная система производства эффективна, государство не вмешивается в
производственную деятельность предприятия, а активная политика на рынке
труда должна свести к минимуму социальные издержки рыночной
экономики. Смысл состоит в максимальном росте производства частного
сектора и как можно большем перераспределении государством части
прибыли через налоговую систему и государственный сектор для повышения
жизненного уровня населения, но без воздействия на основы производства.
Это привело к очень большой роли государства в Швеции в распределении,
потреблении и перераспределении национального дохода через налоги и
государственные расходы, достигшие рекордных уровней. В реформистской
2
идеологии такая
социализм".
деятельность
получила
название
"функциональный
Исключительной особенностью шведской системы является то, что в
экономической политике явно выделяются две доминирующие цели: полная
занятость и выравнивание доходов. Последние стратегические приоритеты
позволяют поддерживать высокоразвитый рынок труда с исключительно
большим государственным сектором.
Мировой энергетический кризис середины 70-х годов стал серьезным
испытанием
жизнеспособности
шведской
модели.
Около
25%
промышленного производства приходилось на отрасли, пораженные
кризисом: горнодобывающую, черную металлургию, лесную и судостроение,
издержки на рабочую силу возросли примерно на 40%. Резко возросли цены
на нефть. Возросла международная конкуренция. В результате шведская
промышленность потеряла за 1975-1977 гг. почти 20% своей доли на
мировом рынке. Однако начиная с 1983 года положение резко изменилось, и
шведская экономика начала выбираться из кризиса. Главным фактором роста
опять являлся экспорт. Повышение доходов населения привело к увеличению
личного потребления, ставшего важным катализатором продолжительного
экономического подъема. Ведущей тенденцией экономического развития
Швеции в 80-е годы стал переход от традиционной зависимости от железной
руды и черной металлургии к передовой технологии в производстве
транспорта, электротоваров, средств связи, химических и фармацевтических
изделий.
Существующая
в
Швеции
экономическая
система
обычно
характеризуется как смешанная экономика. В ее основе лежат рыночные
отношения на конкурентных началах с активным использованием
государственного регулирования, что составляет экономический базис
шведской модели. Подавляющее большинство (около 85%) всех шведских
компаний с числом занятых свыше 50 человек принадлежат частному
капиталу. На частные предприятия приходится 75% занятых в
производственном секторе, из них 8% работают в принадлежащих
иностранному капиталу фирмах. Остальная часть приходится на государство
и кооперативы, на каждый по 11-13%. Кроме этих трех форм собственности
существует множество компаний со смешанной собственностью, фирмы,
принадлежащие профсоюзам, сберегательным банкам и т.п. Однако их доля
очень мала.
Как видно, ведущую роль в производстве товаров и услуг в Швеции
играет частный сектор. В его рамках можно выделить крупный капитал,
доминирующий в отраслях, определяющих экспортную специализацию,
прежде всего в обрабатывающей промышленности. Остальная часть частного
сектора состоит из мелких и средних фирм. По этому критерию частные
3
компании можно разделить на 2 группы. К одной относится множество
мелких фирм, в которых основатель, собственник и директор-распорядитель
часто одно и тоже лицо. В другую группу входят крупные компании,
зарегистрированные на фондовой бирже. За последние десятилетия в
структуре собственности этой группы произошли большие изменения.
Заметно снизилась доля акций, принадлежащих домашним хозяйствам
(населению) и частным индивидуальным лицам - с 47% в 1975 г. до 21% в
1985 г., в то время как страховые, инвестиционные и нефинансовые
компании, фонды, в том числе государственный Всеобщий пенсионный фонд
(ВПФ), заметно увеличился - с 53% в 1975г. до 79% в 1985 г. Таким образом,
институциональная собственность в значительной степени заменила частных
лиц.
Государственный сектор, по аналогии с казахстанским,
имеет два
уровня владельцев собственности: центральное правительство и местные
органы власти. Нижний уровень иногда выделяется в коммунальную форму
собственности, которая весьма ограничена и по закону разрешена в сфере
коммунальных услуг и жилищном строительстве.
Отличительной особенностью является то, что удельный вес
государственной собственности в Швеции весьма низок. В то время, как по
размеру государственного сектора, который можно охарактеризовать как
объем вмешательства государства в экономическую жизнь, Швеция занимает
среди развитых стран первое место. Размер государственного сектора может
измеряться в таких показателях, как удельный вес государственных
расходов, потребления, налогов в ВВП, населения, занятого в
государственном секторе. До последнего времени в нем работал 31%
работоспособного населения, государственное потребление составляло 30%
ВВП, а государственные капиталовложения - 3%. Доля государственных
расходов, включающих потребление, инвестиции и трансферты, достигала
61% ВВП.
Национализированные предприятия в основном сконцентрированы в
сырьевых отраслях: горнодобывающей, черной металлургии, а также в
судостроении, коммунальных услугах и в транспорте. В этих секторах на
национализированные или принадлежащие государству предприятия
приходится больше половины всех товаров и услуг. Их основная цель расширение производства с достижением прибыльности. Государственная
собственность принимает форму либо акционерных компаний, либо
государственных предприятий. Последние, имеют значительную свободу
действий в финансовых и кадровых вопросах. Решения в области цен ими
принимаются также самостоятельно. Они должны покрывать издержки и
приносить прибыль на вложенный капитал.
4
Центральное правительство, решающее воздействие на экономику
страны оказывает посредством различных экономических инструментов.
Основной из ключевых - государственный бюджет. В Швеции более 50%
государственных расходов составляют трансфертные платежи, то есть
осуществления финансирования частного сектора (домашних хозяйств и
предприятий), в том числе пенсии, жилищные субсидии, пособия на детей,
сельскохозяйственные и промышленные субсидии. Сюда же входят выплаты
процентов по государственному долгу.
Оставшиеся после вычета трансфертных платежей из общих
государственных
расходов
средства
составляют
государственное
потребление и инвестиции. На государственное потребление приходится
порядка 90% оставшейся суммы, в том числе почти 2/3 тратится на
здравоохранение, образование, государственную администрацию и т.д.
Большая часть государственного потребления состоит из зарплаты
государственных служащих - медицинских работников, учителей и др.
Основная часть коммунальных расходов приходится на здравоохранение и
социальные услуги, охрану окружающей среды (около 30%), образование
(около 21%), электро- и водоснабжение (12%), досуг и культуру (5%),
транспорт и связь (5%).
Основа шведской системы социального страхования - различные виды
социальных пособий, которые также являются важным инструментом
политики распределения. Переводы из сектора социального страхования
домашним хозяйствам составили 109 млрд. крон, в том числе более 50% пенсии. Финансирование государственных расходов в Швеции комплексное.
Различные части государственного сектора имеют собственные источники
доходов. Кроме того, коммуны, ландстинги и сектор социального
страхования получают дотации, в основном от центрального правительства.
Для местных властей основной источник финансирования - подоходные
налоги (60%). Государственные трансферты коммунам составляют 25%
доходов коммун и являются дотациями коммунам с низкими налогами,
компенсацией потерь налогообложения, помощью и субсидиями на
инвестиции.
Налоги и взносы на социальное страхование, выплаченные государству,
составляют 90% всех доходов центрального правительства. Из которых 50%
составляют косвенные налоги, 15% - налоги на социальное страхование.
Таким образом, взносы предпринимателей и трудящихся на социальное
страхование - основной источник доходов.
Все же наиболее важной в шведской модели – это социальная
политика способствующая преобразованию общественных отношений в
духе социальной справедливости, уравниванию доходов, сглаживанию
5
классовых неравенств и в итоге построению нового общества
демократического социализма на базе государства благосостояния [2].
Уровень жизни в Швеции считается одним из наиболее высоких в мире
и наивысшим в Европе. Уровень жизни определяется комплексом различных
показателей. По ВВП и потреблению на душу населения она занимает одно
из первых мест в Европе. По степени выравнивания доходов Швеция
опережает все остальные страны мира. Отношение зарплаты женщин к
зарплате мужчин в здесь также самое высокое в мире. Но как это все
осуществляется на деле?
Главным механизмом достижения социального равенства выравнивание доходов путем применения весьма прогрессивной системы
подоходных налогов и систему социального страхования. В результате в
Швеции на 20% самых богатых семей приходится 37,5% доходов, на 20%
самых бедных - 12% (для США соответственно 43,7% и 4,6%). Заметно
сократилась разница в оплате мужчин и женщин: средняя заработная плата
женщин составляла 89,6% зарплаты мужчин (для сравнения : в Италии 84,8%; в Германии - 73% ; в Великобритании - 70,5% ; в Японии - 48,5%).
Показательна структура капитала семей шведов, которые значительно
различаются от казахстанских. Более половины собственности домашних
хозяйств приходится на материальную собственность, а финансовые активы
в виде счетов в банках, облигаций, акций и других требований составляют
около 40%. На автомашины, лодки и другие потребительские товары
длительного
пользования
приходится
еще
10%.
Распределение
собственности в Швеции более равномерное, чем в большинстве других
стран [3].
Но самое интересное и важное в Швеции это организация оплаты
труда, которая базируется на принципе «солидарной заработной платы».
Смысл проводимой политики заключался вначале в установлении равной
оплаты за равный труд, однако впоследствии профсоюзы стали активно
бороться за «равную оплату за любой труд», то есть за полное равенство в
заработной плате. В результате работники разных профессий и разного
уровня образования стали получать практически одинаковую заработную
плату. Следование политике солидарной заработной платы, стимулирующей
постоянное обновление производства и структурную перестройку
экономики, безусловно, могло бы привести к массовой безработице. Но этого
не происходит благодаря уникальной практике обеспечения занятости
населения.
Государство осуществляет высокоэффективную систему мер по
профессиональной переподготовке, перераспределению трудовых ресурсов,
социальной поддержке временно незанятых. Еще одна характерная
особенность так называемой солидарной зарплаты – сокращение разрыва
6
между размерами минимальной и максимальной зарплаты. Сама система
определения единого уровня повышения зарплаты действует в направлении
его выравнивания: поднимая заработки низкооплачиваемых и сдерживая рост
высокооплачиваемых работников. Самые низкооплачиваемые рабочие
получают 90-95 тысяч крон в год, самые высокооплачиваемые (строители и
рабочие, занятые в непрерывном производстве) – до 180 тысяч крон в год. И
налоги отчисляются по такой шкале, что соотношение доходов после их
уплаты между любыми категориями населения не превышает 1:2. Ни в одной
стране мира нет столь малой дифференциации. Система организации
зарплаты довольно сложная. Она включает: оплату проработанного времени;
премиальные; оплату сверхурочных; нередко частичное покрытие расходов
на питание на производстве, напитки, полагающиеся по условиям
труда; дотации на жилье; оплату проезда на городском транспорте или
бензина для собственной машины работника.
Политика "полной занятости" была провозглашена и стала
осуществляться в Швеции в начале 60-х годов. Такая политика лишь
означала, что государство, правительство, общество, стремясь к тому, чтобы
безработица оставалась в рамках "общественно приемлемого" минимума,
позаботились о соответствующих пособиях, которые давали бы
безработному возможность существовать, не побуждая его "идти на
баррикады". В резолюции одного из съездов шведские профсоюзы
сформулировали свое понимание проблемы так: "Наша точка зрения в
отличие от либеральной состоит в том, что люди должны иметь не только
равные стартовые возможности, но и более равноправные условия в течение
всей жизни, т.е. реальное равноправие. Результатом будет уменьшение
бедности и рост среднего класса".
Профсоюзы уже давно привлечены к решению проблем занятости: в их
распоряжении находятся кассы страхования от безработицы. Вместе с
уплатой профвзносов все работники в обязательном порядке делают взносы и
в эти кассы. Из них профсоюзы выплачивают пособия по безработице,
размеры которых составляют существенную долю прежних зарплат.
Политика "полной занятости" предусматривает создание системы
профессиональной подготовки, призванной не только переучивать
трудящихся в соответствии с требованиями рынка, но и учитывать его
перспективные потребности; введение досрочного пенсионирования;
увеличение продолжительности оплачиваемого отпуска; централизованное
содействие перетоку рабочей силы в отраслевом и территориальном аспектах
и др.
Отличительная особенность активной политики рынка труда в Швеции
в том, что она носит, опережающий характер, т.е. предусматривает
заблаговременное создание рабочих мест или мест в системе переподготовки
кадров. Наряду с общенациональными программами переобучения все
7
активнее составляются и реализуются муниципальные. Особо хотелось бы
отметить возрастающее значение переподготовки работников в рамках
"непрерывного образования", или "образования в течение всей жизни",
нацеленного на увеличение производительности труда за счет повышения
уровня знаний работников, квалификации, а не интенсификации их труда. В
частности, законодательно закреплено предоставление оплачиваемого
учебного отпуска.
Подтверждением фундаментальной жизнеспособности шведской
системы можно считать ее стойкость в нынешних кризисных условиях. По
индексам глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического
форума даже в результате кризиса последних лет она занимает 2 место,
уступив только Швейцарии и опередив других лидеров (США, Германия и
Япония). Казахстану в этом рейтинге отведено 72-е место [4].
Источники литературы
1. Волков
А.М.
Швеция
:
социально-экономическая
модель
М.Мысль1991.
2. Sen A. The Standard of Living. Cambridge, 1987.
3. АлиновМ.Ш. Экономика бедности. //Научная монография. - LAP
LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. KG Dudweiler
Landstraße 9,66123 Saarbrücken Germany.2012. - 198 с.
4. Отчет по глобальной конкурентоспособности, 2011 . World Economic
Forum,оценка НИЦ Мизеса АЦ «Стратегия».
8