СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................... 2 1 Основные характеристики программно-целевого метода ............................... 3 2 Классификация целевых программ государственного и муниципального управления ............................................................................................................... 5 3 Методы реализации программно-целевого управления .................................. 5 4 Преимущества и эффективность программно-целевых методов .................... 7 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 10 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ .......................... Ошибка! Закладка не определена. 1 ВВЕДЕНИЕ В настоящее время государственное и муниципальное управление имеет четкую стратегическую направленность. Стратегическое государственное и муниципальное управление направлено на решение комплекса задач, взаимосвязь которых можно проследить по таким критериям как время, ресурсное обеспечение, прочие параметры. При этом, период реализации стратегического государственного, а также муниципального управления, как правило, превышает один финансовый год. Рост длительности периода стратегического управления приводит к усложнению процесса согласованности планов развития территорий и государства в целом. Таким образом, задача государственной власти состоит в обеспечении взаимосвязи долгосрочных целей развития государства с его регионами и муниципальными образованиями. Решение данной задачи обеспечивается посредством применения такого универсального инструмента государственного управления, как программно-целевое управление, которое получает фактическое воплощение в форме целевых программ. Интерес к программно-целевому подходу и вопросам его реализации обусловлен тем, что он является эффективным методом достижения заданных показателей экономического развития как на федеральном, так и на региональном уровне. 2 1 Основные характеристики программно-целевого метода Программно-целевой метод — это способ решения крупных и сложных социально-экономических проблем посредством выработки и принятия органами государственного управления системы взаимоувязанных программных мер, которые направлены на достижение определенных целей, связанных с устранением, подавлением, смягчением тех проблем, ради которых они разрабатывались. Основная характеристика программно-целевого метода (ПЦМ) заключается в разработке и исполнении программ, состоящих из комплекса мероприятий, взаимосвязанных между собой и направленных на реализацию намеченной цели за определенный период времени. В основе программноцелевого метода лежит простая «формула» — «цель — пути ее достижения — способы — средства — результат», которая включает в себя следующую последовательность процедур: 1) анализ и отбор наиболее важных и кризисных проблем жизнедеятельности государства и общества; 2) четкую постановку и систематизацию целей, представленных в виде «дерева целей и задач»; 3) переход от совокупности системно организованных целей и задач к системе целереализующих действий, мероприятий, направленных на ослабление или устранение проблемы; 4) установление средств, ресурсов, необходимых для осуществления программных мероприятий в заданные сроки, и источников поступления ресурсов; 5) задействование организационно-экономических механизмов управления реализацией намеченных мер, контроля за их исполнением и обеспечением со стороны органов управления. Главная особенность данного метода — это приоритет цели над остальными элементами. До внедрения ПЦМ критерием оценки итогов 3 реализации программ являлось не достижении результатов, а то, сколько средств было потрачено (освоено) на реализацию. В настоящее время результатом успешного планировании и применения управлении программно-целевого является достижение цели метода в социально- экономического развития. Базовым элементом и инструментом программно-целевого управления является «программа», структура которой выступает связующим звеном между стратегическими целями развития и бюджетными возможностями субъекта управления. Под целевой программой понимают совокупность мероприятий или действий, которые направлены на решение существующей проблемы для достижения определенной цели. Отличительной особенностью целевой программы выступает планомерность проведения мероприятий, указанных в ней, их согласованность по содержанию, скоординированность во времени и пространстве, обеспеченность ресурсами. Государственные программы разрабатываются на основе стратегии социально-экономического развития Российской Федерации федеральными органами государственной власти и являются инструментами для достижения ее целей. Программы могут затрагивать различные сферы, дифференцироваться по срокам выполнения, в то же время направлены на достижение одной и той же цели, а именно обеспечение поступательного развития экономики, повышение уровня жизни населения и, как результат, повышение общего благосостояния страны. Широкое применение программно-целевого подхода подтверждает тот факт, что, с одной стороны, его применение является эффективным в условиях рыночной экономики, а с другой – данный подход отличается высоким теоретическим и методическим уровнем разработки и реализации целевых программ. Данный подход способствует решению сложных задач, касающихся не только страны в целом, но и отдельных регионов и даже муниципалитетов, отдельных отраслей экономики и сфер общественной жизни. 4 2 Классификация целевых программ государственного и муниципального управления Целевые программы государственного и муниципального управления отличаются значимым разнообразием. В зависимости от определенных критериев можно выделить несколько типов целевых программ. Например, в соответствии с уровнем целевые программы государственного и муниципального управления делятся на следующие типы: 1) во-первых, федеральные целевые программы. Этот тип целевых программ предназначен для решения хозяйственных проблем, связанных с экономикой государства в целом, ее отдельными сферами, отраслями; 2) во-вторых, региональные целевые программы. Этот тип целевых программ направлен на решение проблем социального и экономического характера регионального уровня. Как правило, эти программы распространяют свои мероприятия на экономику региона; 3) программ в-третьих, отраслевые целевые программы. Этот тип целевых выходит за рамки определенных территорий, поскольку ориентирован на развитие отдельных отраслей народного хозяйства; 4) в-четвертых, целевые программы развития различных территориальных единиц, в том числе крупных городов, иных муниципальных образований; в-пятых, целевые программы, направленные на развитие отдельных хозяйствующих субъектов. Срок реализации целевых программ позволяет выделить такие их типы как долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные. По назначению целевые подразделяются на: проблемные и комплексные. 3 Методы реализации программно-целевого управления Основным отличием от стандартного подхода является то, что если в случае применения стандартного подхода управление осуществляется 5 посредством прямого административного реализация программно-целевого подхода воздействия «сверху», то предполагает организацию плотного взаимодействия всех подсистем между собой. В рамках организации системы программно-целевых методов в государственном управлении используется организационная структура, которая состоит из трех уровней. Каждый из них включает в себя отдельные субъекты и институты управления. К ним относятся: 1) постоянные органы регулирования (президиум Совета, федеральный проектный офис, ведомственные координационные органы); 2) органы, формируемые в целях реализации проектов (проектные комитеты, функциональные заказчики проектов, кураторы, руководители и сотрудники проектов); 3) обеспечивающие и вспомогательные субъекты управления (общественно-деловые советы, экспертные группы, центр компетенций проектного управления). Программно-целевой подход приобретает приоритетное значение за счет того, что реализуется посредством прямых, косвенных методов и методов регулирования материальных потоков, а также программами проектов, реализуемых на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Методы и инструменты программно-целевого подхода представлены в таблице 1. Таблица 1 – Методы и инструменты программно-целевого подхода Методы регулирования Косвенные методы Методы прямого Методы регулирования регулирования регулирования материальных потоков Налоговая, кредитная, таможенная политика Дотации, субсидии, субвенции Заказы на поставки продукции, квотирование, лицензирование 6 Инструменты Национальные проекты Федеральные программы Региональные целевые программы Муниципальные целевые программы Инвестиционные программы и проекты 4 Преимущества и эффективность программно-целевых методов Эффективность программно-целевых методов в государственном управлении зависит от различных факторов, которые важно учитывать с целью совершенствования общественной политики и оптимизации национальных программ и проектов. К данным факторам относятся: 1) эффективность деятельности органов государственной власти и институтов местного самоуправления; 2) структура финансирования реализации национальных программ и проектов; 3) финансовая устойчивость бюджетной системы; 4) наличие информационной поддержки реализации национальных проектов и проектов; 5) присутствие поддержки при необходимы проведении инструментов инфраструктурной программно-целевого подхода к государственному управлению. В современных реалиях 2024 года на эффективность программноцелевых методов в государственном управлении России влияют и новейшие факторы, которые связаны с характеристикой и тенденциями внешней среды. К ним стоит отнести: 1) степень цифровой трансформации системы государственного управления; 2) уровень эффективности бюджетной политики государства; 3) степень надежности и устойчивости макроэкономической статистики России в постковидный период; 4) меры по преодолению актуальных геополитических рисков и внешнего давления; 5) характеристика основных инструментом государственной политики, применяемых в рамках противодействия экономическим и политическим санкциям. 7 Основная значимость программно-целевого метода заключается в адаптации государственного управления развитием к негативному влиянию внешней среды, рискам и нестабильной обстановке. Преимуществами программно-целевого метода выступают: 1) потенциал повышения результативности стратегий; 2) обеспечение баланса интересов объектов и субъектов реализации программы; 3) детальная проработка целей, приоритетов и источников финансирования; 4) возможность концентрации ресурсов на наиболее важных направлениях. Все эти преимущества обуславливают распространение программноцелевых методов управления развитием. Программно-целевой подход позволяет определить цель и необходимый размер финансирования. Он предполагает формирование целей экономического развития и применение системного подхода, а также дает возможность разбить цель на структурные элементы, тем самым создавая «дорожную карту». Программно-целевой подход позволяет не только прогнозировать будущие результаты, но и является основой составления разработанной программы достижения результатов в будущем. Это активная составляющая планирования, которая позволяет не только контролировать ход выполнения задач, но и влиять на последствия их выполнения или невыполнения, что отличает этот подход от большинства других. Еще одним преимуществом программ выступает возможность их дробления, каждая масштабная программа может включать в себя несколько подпрограмм. Однако в сложных современных условиях эффективность программно-целевого метода существенно снизилась. К основным причинам стоит отнести следующее: 1) недостаточная осведомленность основной массы населения о реализации тех или иных национальных программ и региональных проектов 8 при обеспечении повышения уровня их качества жизни, а также в рамках решения общественных задач, вызовов и проблем; 2) недостаток профессиональных качеств и компетенций сотрудников и управленческих кадров государственных организаций, принимающих участие в реализации национальных программ, из-за чего не достигаются поставленные цели и прослеживается низкая эффективность программно-целевого подхода в государственном управлении; 3) отсутствие эффективной системы комплексной оценки результативности национальных программ и проектов, которая позволила бы провести идентичное сравнение всех программ; 4) отсутствие практического использования программно-целевых методов в государственном управлении многими сферами общественной политики государства, из-за чего наблюдается применение устаревших подходов и механизмов, низкая эффективность которых приводит к формированию рисков в других сферах; 5) ограниченные возможности государства при финансировании программно-целевых методов в государственном управлении, где зачастую используются бюджетные средства федерального бюджета и реже региональных бюджетов субъектов РФ. Так как основной проблемой снижения эффективности целевых программ выступает снижение уровня финансирования, требуется такой инструмент планирования, который позволил бы сочетать в себе привлечение средств не только из бюджета, но и из частного сектора. Таким инструментом является проектный метод. 9 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, программно-целевые методы в государственном управлении Российской Федерации занимают важную практическую роль и место в общей системе государственной политики Правительства, разработки инструментов стратегического управления и планирования на уровне государства и региональных субъектов. Благодаря программно-целевым методам обеспечивается реализация целевых интересов и приоритетов социально-экономического развития государства на современном этапе. Необходимость активного применения программно-целевого подхода обусловлена, с одной стороны, кризисными явлениями, периодически возникающими в экономике, а с другой стороны, необходимостью комплексного подхода к планомерному решению проблем в социальной и экономической сфере. Главной особенностью и преимуществом применения программноцелевого подхода является возможность разделения основной цели на ряд подцелей. При этом для каждого этапа реализации программы (подцели) рассчитываются сроки и объем необходимого финансирования. За счет этого реализация программы полностью контролируется на каждом этапе. Необходимо также отметить комплексность подхода. Он позволяет добиться необходимых показателей уровня социально-экономического развития посредством как прямого воздействия, так и косвенными мерами. За счет влияния на отдельные сферы хозяйствования могут быть достигнуты плановые показатели в других смежных областях. Это также объясняет мультипликативность эффекта от применения программно-целевого подхода. В результате достигаются плановые показатели, решаются проблемы в социально- экономической сфере, обеспечивается рост уровня жизни населения, и, как следствие, повышается уровень благосостояния как отдельных регионов, муниципалитетов, так и страны в целом. 10
