Формирование в 1918–1923 гг. специальных органов государственно-общественного контроля по приему жалоб и процедур их рассмотрения

1
ПОДГОТОВИЛА: ИРИНА ПИЛЕЦКАЯ
ГУБО-02-19
РТУ МИРЭА
В первые годы
советской власти
отсутствовали
специальные
нормативные акты,
регламентирующие
работу с жалобами и
заявлениями граждан.
Основные принципы
этой деятельности,
начиная с приёма
граждан до вынесения
решений по ним,
разработал В.И.
Ленин.
2
 В целях «облегчения широким
народным массам усвоения
русской грамоты, поднятия
общего образования и
освобождения школы от
ненужной и непроизводительной
траты времени и труда при
изучении правил правописания»
вводился новый порядок
правописания, а ряд букв из
русского алфавита исключался
3
 В первые годы после завоевания власти главной социальной задачей советских органов стало
обеспечение порядка, правильного исполнения законодательных актов пролетарского
государства. Большую роль сыграли созданные отряды Красной гвардии, боевые дружины,
рабочая милиция, летучие отряды, которые действовали в том числе и по жалобам населения.
Еще в начале 1918 г. В.И. Лениным в статье «Наброски тезисов постановления о точном
соблюдении законов» был разработан следующий порядок рассмотрения жалоб граждан в
РСФСР: должностное лицо или учреждение советской власти обязано составить краткий
протокол о конфликтах, трениях и недоразумениях, «если любой гражданин Республики
обжалует какое-то бы ни было мероприятие (или волокиту и т. п.) этого должностного лица
или учреждения. Копия обязательно сообщается жалующемуся гражданину, а другая высшему
учреждению… За явно неосновательное, грубым злоупотреблением являющееся требование
протокола грозит преследование по суду. Отказ в выдаче протокола с ясно написанной
фамилией должностного лица является тяжким преступлением по должности»
4
 Первым актом, относящимся к институту обращений граждан, было Постановление VI
Всероссийского Съезда Советов от 8 ноября 1918 года «О точном соблюдении законов».
Постановлением устанавливалась обязанность всех должностных лиц и учреждений
Советского государства принимать обращения от «любого гражданина Республики, желающего
обжаловать их действия, волокиту или чинимые ему в его законных притязаниях затруднения».
 Декретом Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР от 30 декабря 1919 года «Об
устранении волокиты» устанавливался определённый порядок подачи и рассмотрения жалоб.
Обязанность контролировать организацию приёма и рассмотрения жалоб и заявлений Декретом
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) от 12 апреля 1919 года
была возложена на органы государственного контроля, при которых создавались
специальные бюро по рассмотрению жалоб и заявлений.
5
 Декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 9 апреля 1919 года и
Постановлением Народного Комиссариата Рабоче-крестьянской Инспекции от 4 мая 1919 года
было организовано Центральное Бюро Жалоб и Заявлений, где должны были приниматься жалобы
и заявления «от всех граждан Советской Республики без исключения» (ст. 1 Постановления).
Одновременно и на тех же основаниях жалобы и заявления принимались Президиумом
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (приёмной М.И. Калинина).
 Однако, как отмечалось в специальном законодательном акте, регламентировавшем порядок
работы с жалобами и обращениями граждан - циркулярном постановлении ВЦИК от 30 июня 1921
года «О порядке подачи жалоб и заявлений», «в уездах и губернских городах не только
отдельные жалобщики, но и делегаты от волостных и сельских советов встречают
препятствия для проезда в центр. Мало того, бывают случаи, когда подавшие в центр жалобу
подвергаются арестам и другим репрессиям на местах, что решительно противоречит
приёмам управления Советской власти и в частности ст. 10 Положения 4 мая 1919 года».
6
В период с 1917 по 1924 г. обнаруживается ярко выраженное стремление советской власти создать целую систему
специальных органов государственно-общественного контроля по приему жалоб и по организации процедур их дальнейшего
направления для рассмотрения и принятия решений в соответствующих советских, партийных, профсоюзных или
хозяйственных органах. На смену неорганизованному участию масс в борьбе с бюрократическими недостатками надо было
создать механизм контроля снизу. Для осуществления такого контроля В.И. Лениным задумывается специальное учреждение,
по возможности достаточно независимое от власти и, наоборот, имеющее средства воздействия на нее. Но реализовать эту
идею сразу не удалось.
В июле 1918 г. Центральная контрольная коллегия была преобразована в Наркомат государственного
контроля в составе СНК РСФСР и вся работа по организации контроля стала переводиться на
профессиональный уровень, с формированием специального аппарата
Появление учреждений с совершенно невиданными ранее функциями повлекло за собой необходимость
воссоздания некоторых форм, знакомых населению и характерных для предшествующих монархических
институтов, их функций и методов.
В апреле 1919 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли совместный Декрет «О государственном контроле», в котором
содержалась критика всей постановки работы с жалобами трудящихся. Согласно этому декрету, Наркомату государственного
контроля поручалось «наблюдение за организацией во всех учреждениях приема всякого рода жалоб и заявлений и
правильным их движением, а также образование при самом Государственном контроле особого Бюро приема заявлений о
неправильных действиях, злоупотреблениях и правонарушениях должностных лиц, для рассмотрения этих заявлений
7
Государственным контролем»
 Появление учреждений с совершенно невиданными ранее функциями повлекло за собой необходимость
воссоздания некоторых форм, знакомых населению и характерных для предшествующих монархических
институтов, их функций и методов.
 Постановлением Президиума ВЦИК от 30 июня 1921 г. «О порядке подачи жалоб и заявлений» было
установлено, что прием обращений граждан, кроме Центрального бюро жалоб РКИ, ведет также
непосредственно Президиум ВЦИК, где для этого был создан специальный отдел. После этого такие же
подразделения по работе с обращениями трудящихся были созданы во всех центральных и местных
государственных ведомствах, а также на предприятиях и в учреждениях. Кроме того, решением X съезда
РКП(б) в марте 1921 г. в центре, областях и губерниях создавались партийные контрольные комиссии, которые
принимали жалобы и заявления не только от членов партии, но и от беспартийных. В связи с расширением
состава различных структур, занимавшихся приемом жалоб от населения, большое значение в формировании
общегосударственной системы работы с обращениями трудящихся имел декрет ВЦИК от 9 января 1922 г.,
которым на РКИ возлагался ряд дополнительных обязанностей, в том числе систематический контроль за
состоянием приема и рассмотрения жалоб во всех государственных и общественных организациях.
 На XIII съезде РКП(б) в соответствии с ленинским планом перестройки органов партийного и государственного
контроля было одобрено организационное объединение Центральной контрольной комиссии РКП(б) с
Наркоматом РКИ, которая становилась его партийной фракцией в следующей форме: нарком РКИ являлся
одновременно председателем ЦКК, а состав коллегии Наркомата формировался в основном из членов
Президиума ЦКК.
8
 Одновременно начинает действовать
специально созданная по инициативе
Ф.Э. Дзержинского Комиссия по
контролю за деятельностью
государственного аппарата, которой
руководил А.Д. Цюрупа (в ее состав
входили наркомы и представители
судебных органов). Важной частью
нового органа была сеть партийных
контрольных комиссий на местах, в
структуру которых входили бюро
жалоб и группы содействия.
9
 О масштабах обращений трудящихся в реорганизованный контрольный орган говорят цифры,
приведенные наркомом РКИ В.В. Куйбышевым на XIV съезде РКП(б): «По 51 губернии за
1924 г. в органы ЦКК и РКИ было 17 тысяч жалоб, из них 61 % на работу госаппарата. а за 9
месяцев 1925 г. количество жалоб возросло почти вдвое.»
 В решениях партийного съезда было записано: «…обратить особое внимание на работу по
приему и по разбору жалоб и заявлений рабочих и крестьян».
 В соответствии с утвержденным ЦИК СССР 12 ноября 1923 г. Положением о Народном
Комиссариате РКИ впервые было зафиксировано право РКИ требовать от всех
государственных учреждений и общественных организаций сведения, материалы, документы,
акты, объяснения, отчеты и иные справки, характеризующие состояние и деятельность
учреждений и предприятий, придав тем самым правовую силу и ранее практиковавшимся
РКИ запросам в учреждения, организации и предприятия по жалобам трудящихся.
10
11