В поисках критериев эффективности применения антикоррупционного законодательства граждан в целом по России — другими словами — «стакан наполовину пуст», то есть жалобы свидетельствуют о низкой эффективности государственного управления. Но с другой стороны, возможно, что граждане поверили в готовность государства бороться с разными злоупотреблениями и поэтому стали более активно выражать свою точку зрения, то есть — «стакан наполовину полон». И такие суждения можно делать по каждой позиции… К сожалению, за отрывочными статистическим данными нет аналитики: чем вызвана жалоба, кто конкретно виноват, какие меры приняты к виновным и по недопущению фактов нарушения прав граждан, включая информацию в СМИ, курсы повышения квалификации, факты увольнения за допущенные нарушения и т. п. Аналитика — это достаточно трудоемкая работа, на которую, возможно, у чиновника не остается времени. Аналитика жалоб — еще и весьма специфическая работа, требующая владение особой методологией, которой чиновников никто не обучал. Есть, правда, отдельные категории псипроцедуры. Есть ли здесь «реперные» точки? И тут мы вынуждены вернуться хически неуравновешенных личностей, к нашему главному критерию — коли- страдающих так называемым синдрочеству жалоб на действия сотрудников мом сутяжничества. Но они выявляются очень легко, и их количество в общей этих органов. И снова мы приходим к выводу о том, массе жалобщиков столь ничтожно, что что кроме чисто количественных показа- ими можно просто пренебречь. Однако телей, никакими другим аналитическими психиатрам известны и последствия так возможностями руководство этих орга- называемых психо-травмирующих ситунов не пользуется — практически все а ц и й , к о т о р ы е в с л у ч а е с в о е г о жалобы из центральных аппаратов пере- длительного воздействия на человека сылаются вниз, в подчиненные органы; могут превратить обычного гражданина и лишь самые одиозные из них, как в сутягу. Именно поэтому главная задача правило, получившие огласку, влекут аналитика, исследующего «жалобливые» за собой реальную ответственность для показатели, — изначально определить нарушителей. Достаточно вспомнить наличие факта, раздражающего гражуже приводившуюся Генеральным про- данина, который послужил причиной курором статистику — более 570 тысяч жалобы и стал началом развития психонарушений следователями прав граж- травмирующей ситуации. И неважно, дан. В чем конкретно выражались эти будет ли это протекающая крыша, плохая нарушения? Сколько следователей за эти работа полиции, несправедливое судебнарушения и как именно были нака- ное решение или неоказание помощи заны? Об этом статистика молчит. А ведь больному. Причем главным элементом количество наказанных следователей такого исследования должно стать изучеможет являться очередной «реперной» ние причины, по которой гражданин был точкой отсчета для определения эффек- вынужден обратиться в региональную, тивности надзорной работы органов а не местную инстанцию, уполномоченную разрешать конфликтную ситуацию. прокуратуры. А теперь постарайтесь угадать, сколько В последний год коррупциглав региональных администраций включили в свои антикоррупционные о н н а я и с т о р и я б о л е е д е с я т к а планы вопросы финансирования работы с о т р у д н и к о в п од м о с к о в н о й п р о аналитической службы? Какими силами ку рат у ры — дело о «крышевании» и за чей счет предполагается проводить подпольных казино — буквально подопредусмотренный Национальным пла- рвала и без того постоянно падающий ном по противодействию коррупции имидж Генеральной прокуратуры. мониторинг эффективности антикоррупИтак, мы определились с возможционных мер? ными критериями эффективности, В разговоре со мной на эту тему один и теперь осталось только дать им оценку. высокопоставленный чиновник аппарата Продолжим наше исследование метоФедерального собрания, попросивший д о в и н т е р п р е т а ц и и и м е ю щ е й с я не называть его имени, прямо сказал, в распоряжении исследователя статистичто в бюджетах регионов нет ни одной ческой информации. копейки на проведение антикоррупциПервый исследуемый фактор — общее онных мероприятий. Поэтому если у кол и че с т в о ж а ло б , по с т у па ющ и х Губернаторов и будет желание что-либо от граждан в Администрацию региона, проанализировать, то этим будут зани- областную прокурат уру, областное маться его же чиновники. УВД и другие региональные органы Разумеется, что жалобы иногда бывают необоснованными, но в таком случае чиновники должны дать подробный мотивированный ответ заявителю, чего, к сожалению, также не делается. В этом исследовании мы будем говорить только о самой работе с жалобами, подразумевая, что все они обоснованы. Второй исследуемый фактор проблемы — работа с жалобами в том органе, куда обратился гражданин. В подавляющем большинстве случаев работники отделов по работе с обращениями граждан (в дальнейшем для краткости будем называть их отделом жалоб) не вчитываются в суть, а определяют только принадлежность жалобы к той или иной сфере. И в нарушение п. 6 ст. 8 закона о работе с обращениями граждан направляют ее «по принадлежности», т. е. С л е д у ю щ а я с ф е р а , н а п р я м у ю управления. О чем говорит динамика обычно именно туда, где не рассмотрели затрагивающая эффективность как этих количественных показателей? сразу2. С этого момента начинают появгос ударс твенного управления, так Прежде всего, о наличии в жизни граж- ляться повторные жалобы. И это главный и антикоррупционных мер, — работа да н ка кого-то внешнего фа ктора, дефект существующего государственного п р а в о о х р а н и т е л ь н ы х о р г а н о в . который мешает им нормально жить. управления. Именно он выступает в роли От их активности и принципиальности Надо учитывать, что люди, в своем боль- спускового механизма низовой коррупзависят реальное привлечение к ответ- шинстве, не склонны к письменному ции, поскольку позволяет чиновнику с тв енно с ти корру пционер ов в с е х выражению своих жалоб. Тем более на месте (внизу) чувствовать свою безнамастей. Но прежде всего, необходимо к повторному обращению по одному казанность за допущенный им произвол. вылечить самого «доктора» — избавить и тому же вопросу. Если же человек Именно этот дефект управления присущ от коррупционеров саму правоохрани- пишет, да не один раз, да в разные работе с большинством жалоб на работтельную и судебную системы. Кстати, инстанции — значит допекло! Таким ников правоохранительных органов. деятельность всех правоохранительных образом, статистика жалоб — это зеркало Когда-то, очень давно, еще в 1986 году, органов выведена из-под юрисдикции состояния работы органов управления я по заданию редакции газеты «Правда» упомянутого закона о работе с обраще- в той или иной сфере. на основании изучения поступивших ниями граждан. Там действуют другие туда писем-жалоб исследовал проблему ОБЪЕКТИВ / OBJECTIVE 2013 27