На правах рукописи
СПЕРАНСКИЙ Станислав Игоревич
УЧЕНИЕ М. М. СПЕРАНСКОГО О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ
Специальность: 12.00.01. Теория и история права и государства;
история правовых учений
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва-2003
2
Диссертация выполнена в секторе истории государства, права, политических и
правовых учений Института государства и права Российской академии наук.
Научный руководитель:
-
кандидат юридических наук, доцент
Н. Н. Ефремова
Официальные оппонент:
-
доктор юридических наук, профессор
Д. И. Луковская
-
кандидат кфидичесжих тук, доцент
С. В. Кодав
Ведущая оргаввзация:
- Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации
Защита состоится «^£»
апреля 2003 г. в «/Y»
часов на заседании
диссертационного совета Д.002.002.07 по защите диссертаций на соискание ученой
степени кандидата юридических наук при Инстшуте государства и права РАН по
адресу: 119992, Москва, ул. Знаменка, дом 10.
С диссипацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и
права.
Автореферат разослан «_^» марта 2003 г.
Ученый софетарь диссертационного совета,
кандидат юридических наук, доцент
ЛА^У^,,П/,^—
^^'
нГн. Ефремова
2005-А
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Учение М. М. Сперанского о праве и
государстве привлекает внимание исследователей теории, истории государства,
права, политической и правовой мысли, а также специалистов в области
политической истории России на протяжении более чем 150 лет. Его государственноправовые взгляды по общим и частным вопросам государственного управления,
права и законодательства, финансов, политической и гражданской свободы,
сословного строя и многим другим содержатся в разработанных им законопроектах,
трактатах, деловых бумагах и личной переписке.
Место и роль Сперанского в истории преобразований отечественной
государственности и формировании правительственной законодательной политики
являются общепризнанными и имеют непреходящее значение.
Государственно-правовые
идеи
Сперанского
и
совершенные
им
преобразования в различных областях государственного управления оказались
значимыми не только для своего времени, но сохраняют актуальность и в настоящем.
Современные юридическая и политическая науки и практика постоянно сталкиваются
с проблемами, подобные которым решались Сперанским в начале XIX в. Это такие
важнейшие вопросы государства и права, как адаптация принципа разделения властей
и создание системы обособленных органов законодательной, исполнительной и
судебной власти, формирование и организация деятельности Государственного
совета, обеспечение законности в деятельности всех ветвей государственной власти,
эффективное взаимодействие центрального и регионального управления, повышение
уровня правового сознания общества, общей, и в том числе правовой культ>ры,
совершенствование юридической техники и законотворческого процесса.
Осуществленные по проектам Сперанского преобразования способствовали
ускорению политической модернизации. Учение Сперанского, творчески развитое его
последователями, в известной степени стало идейно-теоретической основой
государственных реформ I860- 1870 гг.
Представляется, что для современных и будущих российских юристов и
государственных деятелей результаты исследования творчества и деятельности
t>OC. НАЯИОИАЛЬНА*
БИБЛИОТЕКА
t J I B V I W¥V-«
СП.
09
4
М. М. Сперанского могут быть полезны в познавательном, теоретическом и
практическом аспектах.
Вышеуказанные обстоятельства определили для диссертанта выбор темы и
задачу проведения комплексного исследования учения М. М. Сперанского о праве и
государстве.
Объект и предмет настоящей работы.
Объектом диссертационного исследования является политико-правовое учение
М. М. Сперанского во взаимосвязи с его теоретическими истоками, практической
реализацией и социально-политическим
контекстом. Хронологические рамки
диссертационного исследования охватывают все наиболее важные периоды
государственной деятельности М. М. Сперанского (1802 - 1812 гг., 1816-1821 гг.,
1826 - 1833 гг.), принимая во внимание соответствующие политической конъюнктуре
изменения ее характера и направленности.
Предмет настоящей работы - становление и эволюция политико-правовых
взглядов М. М. Сперанского, разработанные им проекты государственных
преобразований, их реализация, в частности, в области финансов и в региональном
управлении, а также анализ теоретических и практических элементов программы
М. М. Сперанского по систематизации законодательства Российской империи.
Цель диссертационного исследования - изучение и оценка теоретических
воззрений М. М. Сперанского на право и государство, их последующего воплощения
в проектах н пракгикс государственных преобразований, а также характеристика его
роли в правовом, политическом и социально-экономическом развитии Российской
империи в начале XIX в.
Эти
цели диссертационного
исследования
обусловили
постановку и
реализацию cnefljTomHX задач:
• исследование
процесса
формирования
государственно-правовых
взглядов Сперанского с учетом влияния политико-правовой мысли
Запада, а также социально-экономической и политической обстановки в
Российской империи в конце XVIII - начале XIX вв.
• анализ теоретических воззрений Сперанского на важнейшие проблемы
права и государства, нашедших отражение в записках и проектах
государственных
реформ общеимперского
характера,
таких как
5
принципы организации государственной власти, обеспечение законности
в управлении с учетом сложившегося разделения населения империи на
сословия, законодательное закрепление и дифференциация
прав
подданных;
• изучение концептуальных и практических подходов Сперанского к
правовому регулированию системы финансов Российской империи;
• анализ и оценка государственной деятельности Сперанского в области
регионального управления;
• исследование состояния системы российского законодательства к началу
XIX в. и предшествующих попыток его систематизации на протяжении
XVIII столетия, анализ причин их неудач;
• выявление теоретических, методологических и практических основ,
результатов и значения систематизации законодательства Российской
империи под руководством М. М. Сперанского.
Степень научной разработанности проблемы.
Изучение историографии по теме исследования показывает, чго учение
М. М. Сперанского о праве и государстве, его жизнь и государственная деятельность
привлекали внимание исследователей преимущественно во второй половине XIX и
начале
XX
вв.
дореволюционных
Историография
проблемы
исследований
и
насчитывает
некоторое
широкий
количество
работ
круг
в
послереволюционный период. После 90-х гг. XX в. интерес к рассматриваемой
проблеме вновь возрос.
Привлеченные к исследованию работы дореволюционных авторов давно стали
библиографической редкостью. Однако фаюический материал о М. М. Сперанском,
содержащийся в них и проанализированный диссертантом, представляет большой
научный интерес.
Первые
исследования
творчества
и
государственной
деятельности
М. М. Сперанского появились уже в середине XIX в. !>то известные труды
Ф. М. Дмитриева,
М.
Н.
Лонгинова,
В.
Новаковского,
А. В. Романовича-
Словатинского', содержащие относительно полные биографические очерки о
Дмшкрш* Ф. и. О заснули графа Сперанского русскому законоаедению. М., I8S2; его же: Сперанский. М.,
1862; Лоигшюа U. Н. Граф Сперанский (1772 — 1139). М., 1139; Новаковский В. Михаил Михайлович
6
Сперанском. Особого внимания заслуживает книга, созданная бароном М. А. Корфом
на
основе
множества
собранных
им
материалов'. Она
является
первой
всеобъемлющей биографией великого государственного деятеля и содержит
множество интереснейших фактов.
О
Сперанском
позднее
писали
А.
Н.
Фатеев.
И. И. Мещерский,
A. В. Никитенко, С. М. Середонин, Д. Н. Сеславин, С. Н. Южаков' и др. Эти авторы
помогают вникнуть в историческую обстановку конца XVIII - начала XIX вв., дают
представление об основных чертах характера Сперанского, освещают некоторые
сторюны его политико-правового мировоззрения.
В небольшом по содержанию произведении С. Ф. Березкина* справедливо
отмечена высокая ценность работы Сперанского по кодификации российского права.
B. И. Вагин' впервые приводит сведения о «сибирском» периоде его деятельности.
Важное научное значение представляют собой исследования М. В. ДовнарЗапольского и В. А. Калягина*, в которых авторы анализируют политические идеалы
и взгляды Сперанского.
Из
дореволюционных
исследований
следует также
отметить
труды
В. Н. Латкина' о систематизации законодательства Российской империи. Он
характеризует деятельность всех кодификационных комиссий, которые создавались и
действовали в России в XVIII - первой половине XIX в. Материалы, собранные
В. Н. Латкиным, позволяют понять причины прежних неудач кодификационной
деятельности, а также сложность и значимость работ комиссии, фактически
Сперанский 2-е тп СПб., 1868; Романович-Сяаватииский л. В
М. М. Сперанского. Киев. 1873
Государственная деятельность графа
' Корф М А Жизнь графа Сперанского. СПб., IS61. Т. 1—2.
' Фатеев А И. М. М. Сперанский (1809 — 1909) Биографический очерк. Харьков, 1910; его же:
М. М. СперанскнП. Влияние среды на составителя Свода законов в первый период его жнзпи. М , 191S;
Мещерский И. И. Граф М. М. Сперанский: Краткий очерк его ж т н и и государственной деятельности. СПб.,
1911; Никитенко А. В. Воспоминания о М. М. Сперанском. СПб., 1872; СередочтС.М
Граф
М. М. Сперанский. Очерк госудвретвенноЯ деятельности. СПб.. 1909; СеаатиД. Н. М. М. Сперанский. Киев;
Харьков, 1899; Южакое С Я М. М. Сперанский: Его жизнь и общественная деятельность. СПб, 1892.
* Верезкин С Ф. Сперанский KSK кодификатор. Одесса, 1889.
' Вагии В. И Исторические сведения о деятельности графа М. М. Сперанского в Сибири с 1819 по 1822 г. СПб.,
1872. Т. 1-2.
* Довнар-Запольский М. В. Политические 1шеалы М. М. Сперанского. М., 1905; Калягин В. А. Пол1ГГИЧеские
взгляды М. М. Сперанского. М., 190S.
' Латкин.В И. Законодательные комиссии в России в XVIII ст. Историко-юридическое исследование. СПб.,
1887; его же: Лекции по внешней истории русского права СПб, 1890.
7
возглавляемой
М. М. Сперанским.
Об
истории
кодификации
российского
гражданского права писал С. В. Пахман.'
В советское время интерес к творчеству М. М. Сперанского по известным
причинам несколько ослабел. В первые годы советской власти внимание^
исследователей привлекали лишь взаимоотношения Сперанского и декабристов. Тему
участия Сперанского в суде над декабристами подробно осветили, в частности,
Н. В. Голнцин и П. Е. Щеголев'.
Иселедованию
«сибирского»
периода деятельности
Сперанского
была
посвящена опубликованная в Праге в 1942 г. книга А. Н. Фатеева"*, дающая, по
нашему мнению, наиболее яркое представление о преобразованиях, проведенных
Сперанским
в Сибири. Один
из важнейших «сибирских»
законопроектов
Сперанского, а именно разработанный им устав, определяющий правовое положение
«инородцев» и устанавливающий основы «инородческого» управления, детально
проанализирован Л. И. Светличной".
Хотелось бы особо отметить важную архивную деятельность М. Я. Стецкевич,
составившую каталог фонда М. М. Сперанского в Публичной библиотеке имени
М. Е. Салтыкова-Щедрина, и С. Н. Валка, опубликовавшего в 1961 г. различные
проекты и записки великого реформатора, создавших солидный фонд источников по
истории государственно-правовой деятельности М. М. Сперанского.
В
свсте
современных
социально-экономических
и
политических
преобразований последнего десятилетия в России, интерес к творчеству и
деятельности М. М. Сперанского заметно возрос.
Основы его учения о праве и государстве, а также проешы предложенных
Сперанским государственных реформ отражены в монографических исследованиях
С. А. Чибиряева, В. А. Томсинова, В. А. Федорова, Л. Л. Ермолинского, а также в
Памш: С. S. Иетори* кодификации гражданского права СПб, \*1Л Т. 1-2.
' Галщин Н. В. Сперанский в Верховном уголоаном суде над декабристами // Русский исторический журнал.
Птг., 1917. Кн. 1-2; Щегачев П £. Император Николай 1 и М. М. Сперанский а Верховном уго.аовном суде нал
декабристами// Щеголев П. Е. Декабристы. М.: Л., 1926.
" Фатеев А. Н. Сперанский - генерал-губернатор Сибири. Т. 1-2. Прага, 1942.
" Сиетяичмая Л. И. Устав об управлении инородцев М. М. Сперанского (I(22 г.). Тюмень, 1957.
8
пятитомном
курсе
истории
политических
и
правовых
учений
под
ред.
В. С. Нерсесянца'^. ,
Анализ сходства и принципиального различия во взглядах М. М. Сперанского
и Н. М. Карамзина на роль «коренных законов» проводится В. Г. Графским в IV томе
вышеуказанного курса историк политических и праЕовы.к учений".
Истории становления теоретических основ государственного управления в
России в связи с деятельностью М. М. Сперанского была посвящена статья
И. Л. Бачило, опубликованая в 1992 г.'^
Кроме того, отдельные проекты М. М. Сперанского в свете концепции
разделения властей были проанализированы в монографии И. Г. Шаблинского .
Преобразовательные
проекты
М. М. Сперанского
были
отчасти
проанализированы в коллективной монографии «Развитие русского права в первой
половине XIX в.» под ред. Е. А. Скрипилева, опубликованной в 1994 г., совместной
статье Л. Е. Лаптевой, В. С. Нерсесянца, Н. Б. Пахоленко и Е. А. Скрипилева (1996 г.),
а также работах по истории государственного управления и судебного права
Н. Н. Ефремовой'*.
О роли Сперанского в истории полигической мысли и развитии юридического
образования
свидетельствует работа Л. С. Мамута, в которой Сперанский
упоминается как учитель 1фупного отечественного правоведа К. А. Неволина'^.
Интерес к М. М. Сперанскому проявился и среди специалистов в сфере
отечественной истории. Так, в монографиях В. И. Морозова" в историческом аспекте
" ЧибиряевС.А.
Великий русский реформпор. Жизнь, делтеяиюетъ и политические пглхды
М. М. Спершсхого. М., 1989, 1993; Томашо» В. Л Светило русской бюрократии. Исторический портрет
М. М. Сперанского. М., 1991, 1997; Ерможтскт Л Л. Михаил Сперанский. Иркутск, 1997; ФгЛоров В. Л.
М. М. Сперанский и А. А. Аракчеев. М., 1997; Историл политических и правовых учений XIX в. М., 1993.
" См.: Историа политических и правовых учений XIX в. М., 1993. С. 219-220,230-232.
" Бачило И. Л. Михаил Сперанский и наука управленил в России // Рус. арх. М., 1992. Вып. 2. С 81-99.
" Шабаинский И. Г. Пределы власти: борьба за российскую хонстктуцнониую реформу. М., 1997.
** Латыша Л. £.. Ншрасянщ В. С, Пахомемко Н. £ . Скршииев Е. А. № истории российского парламентвризив: к
90-летию первых выборов в Государственную думу России // Госуд. и право. 1996. J6 7, С. 145-156;
ВфршмовоН. И. Министерство юстиции Российской империи. 1802-1917. (Исторнхо-правовое исследование).
М., 1983; ее же: Судоустройство России в XVIII - I половине XIX вв. (Историхо-правовое исследование). М.,
1993.
" Мамут Л. С. Государсгао в цениосгаом измереяаи. М., 1998; об «Энциклопедии законоведениа»
К. А. Неволинв см.: ЛукочжаяД. И.. Гргчишкт С. С. Янмеява Ю. В. Константин Алексеевич Неволнн (18061855) // Неволнн К. А. Энциклопедни законоведениа. СПб., 1997; История политических и правовых учений.
Древний мир. М., 1915. С. 4<-49.
" Морозов В. И. Государственно-правовые азглвды М. М. Сперанского. СПб., 1999; его же: Политические
взгляды и конституимжиые проекты М. М. Сперанского. СПб., 2000.
9
охарактеризованы жизнь и государственная деятельность М. М. Сперанского,
рассмотрены отдельные проекты его государственных реформ и проанализированы
политические воззрения ученого.
Большую ценность для исследователей представляют собой коллективный труд
Д. И. Луковской, С. С. Гречишкина и В. И. Морозова", книга Ю. Пивоварова^", а
также публикации Е. В. Тимошиной, в которых она комментирует одну из
важнейших теоретических работ Сперанского («Основания российского права»)^'.
Исследование вопросов систематизации и кодификации законодательства в
России было активно продолжено и продолжается в настоящее время С В . Коданом^^,
в работах которого, в частности, уделяется внимание кодификации гражданского
законодательства.
Большой интерес вызывал и вызывает период царствования Александра I у
иностранных авторов. Среди них следует, в первую очередь, выделить таких
исследователей как А. Palmer и М. RaefP. В книгах последнего рассматриваются
проекты государственных преобразований Сперанского, в частности, сибирская
реформа 18^2 г., а также история политических реформ в России на протяжении
XVni
-
XIX
вв.
Косвенно
проблемы
государственно-правовых
взглядов
М. М. Сперанского затрагиваются и в других зарубежных публикациях^*.
" ЯуюжкдяЛ. п., Гр*чишкии С. С, Морозов в. И. Михаил Михайдоаич Спсранскив (материалы к научной
биография) (WWW-AoKyMeHT] // URL: httD://prigodich.»m .com/htm l/spenuttkiv (2001.14 мая).
^* Пивоваров Ю. f Гений блага» // Пивоваров Ю. Очерки истории русской общвстинно-полнтической мысли
XIX - пермй трети XX столетиа. М., 1997. С. 39.
" Тимошина £ В. Рукописное наследие М. М. Сперанского как источник иссяелоашшя его правового
мировоззреши // Правоведение. 2001. ;б 3. С. 220-224; Сперанский М. U. Основания российского права //
Прааоаеяенне. 2001. М 3. С. 224-238. № 4. С. 231-243.
" Кодан С. В. М. М. Сперанский и системапоаиня иконодатеяылш // Cos. государство и право. 1989. Ni 6.
С. 103-110; его с е : Сиспиатишша эаконодателъства в юридической политике Российского государства
30-40-х гг. XIX в. // История отечественного государства и права: методология изучения и методика
преподавания. Екатеринбург, 20OI; Кодан С. В., TapOSopuH Р. С. Поиски путей систематизации гражданского
законодательства России в первой четверти XIX в. Екатеринбург. 2001; нх же: Несостоявшаяся кодификация
гражданскогозаконодателылаа России. IS00-I823 гг. Екатеринбург, 2002.
" Palmir А. Alexander I: tsar of war and peace. N.Y., 1974; SaeffM. Siberia and the Refonni of 1>22. Seattle. 1956;
его же: Michael Speransky; Statesman of Imperial Russia. 1772 - IS39. Tlie Hague. 1969; его ж«: Plans for political
leform in Imperial Russia, 1730 - 1905. New York. 1969; его же: imperial Russia 1612 - 1(25. The coming of age of
moden Rusaia. New Yotk. 1971.
" Faggionau) R. Michail Speranski] e Aleksandr Golicyn: il Rjformiamo rosacrociano nelia Russia di Alessandro I //
Riv. stor. iul. Napoli. 1999. Л. I l l , bsc. 2. P. 423-475; GoogmgJ. The liberalism of Mkrhail Spenuuky // Slavonic a.
Bast Europ. Rev. L.. 1986. Vol. 64, № 3. P. 400-425; его же: Speransky and Baten'kov // Slavonic a. East Europ. Rev.
L, 1918. Vol. 66, M 3. P. 401-431; Hartley J. M. Is Russia part of Europe? Russian perceptions of Europe in die reign
of Alexander I // Cahien du monde nisse et sov. P. 1992. Vol. 33, Ni 4. P. 369-385; VlcA R. M. M. Speimskij a ruske
statni inslituce V 18, a na pocadcu l9stoleti//Slovanskehistorickestudie. Pr.. 1998. №24.8.219-248.
10
ПодвоДя итог историографическому обзору, можно сделать вывод о том, что
работ по отдельным аспеетам тематики настоящего дисс^ггационного исследования
немало. В них с разных сторон с разной степенью детализации рассма1ривается
многообразное тв<ч>чество М. М. Сперанского как ученого и как государственного
деятеля. Диссертант полагает, что выбранная проблематика, тем не менее, нуждается
в дальнейшей разработке на основе комплексного многостороннего анализа учения
Сперанского b праве и государстве в его взаимосвязи с {фактической реформаторской
деятельностью.
Источниковая база исследования включает, прежде всего, многочисленные
работы М. М. Сперанского по различным вопросам права и госудсфства, от самых
ранних до написанных в последние годы жизни, включая переписку Сперанского с
государственными деятелями и иными лицами^.
В 2(Ю2 г. часть этих документов представлена в сборнике, составленном
И. Д. Осиновым",
что сделало их доступными для более широкого тсруп
исследователей и читателей.
В источниковую базу исследования вошли содержащиеся в Полном собрании
законов Российской империи правовые акты, полностью или частично воплотившие в
себе предложения М. М. Сперанского, а также многочисленные гфхивные материалы,
хранящиеся в фондах Государственного архива Российской Федерации (фонды 109,
728, 1165, далее - «ГАРФ»), Российского государственного истерического архива
(фонды 468,1162, 1251, 1343,1349, далее - «РГИА») и Отдела рукописей Российской
Национальной библиотеки (фонды 637,731, далее - «РНБ»).
Вышеуказанные
фонды
РГИА
содержат
документы,
относящиеся
к
государственной службе М. М. Сперанского.
Незаменимую
помощь в подготовке
диссертации
оказали документы,
содержащиеся в богатейшем личном фонде М. М. Сперанского - фонд 731 РНБ.
Вот некоторые из иамболее важных произведений Сперанского, использованных а диссертации - «О
коренных законах государства» (1102), «О сине общего миеииа» (1802), «Еще нечто о саободе и рабстве» (1802)
«Отрывок о комиссии уложении» (1802), «О постепенности усов^шенствоааннл обшеспа» (1802), «Записка об
устройстве судебных и праангельстаенных учрсждеинй в России» (1803), «Введение к Уложению
государственных законов» (1809), «О силе правительствах (181 Г). «Основаниа российского права» (после
1822), «О системе законов вообще» (6.д.) (предположительно 1826), «Всеподмяиейшнй доклад о Своде
законов Российской империи» (1828), «Обысиитейьная записка содержаииа и расположенил Свода законов
гражданских» (1828), «Историческое обозрение изменений в праве поземельной собственности и в состоанни
крестьян» (1836).
" Сп^тстй
М. и. Руководство к познанию законов. СПб., 2002.
II
Отдельные архивные материалы введены диссертантом в научный оборот
впервые. Это, например, дело о высылке из Петербурга тайного советника
Сперанского (ГАРФ. Ф. 109, оп. 229, дело № 3), записка М. М. Сперанского о
пребывании в Перми с 23.09.1812 г. по 16.09.1814 г. (ГАРФ. Ф. 728, оп. 229, кн. 2,
дело № 894), копия письма Ростопчина Александру I (ГАРФ. Ф. 1165, оп. 1, дело №
1), письма разных лиц к М. А. Корфу по поводу издания им «Жизнеописания Графа
М. М. Сперанского»,
а
также
другие
материалы
для
жизнеописания
М. М. Сперанского, собранные М. А. Корфом (ГАРФ. Ф. 728, оп. 1, кн. 4, дела
Ка№ 1678. 1678а), письма и записки М. М. Сперанского к барону М. А. Корфу. 18251839 гг. (ГАРФ. Ф. 728. оп. 1. кн. 3, дело № 1413).
Методология исследования. Исследование было проведено с помощью
традиционных для истории политических и правовых учений методов познания,
включающих системный анализ, сравнительно-правовой и Хронологический методы.
Научная новизна
исследования связана с тем, что впервые была
осуществлена попытка комплексного исследования учения М. М. Сперанского о
праве и государстве и его воплощения в разносторонней практической деятельности
правоведа и государственного служащего в различные периоды его творчества в
эпоху царствований трех императоров: Павла I, Александра I и Николая I.
При этом работа не является политической биографией ученого, а построена на
многостороннем анализе генезиса, теоретического оформления и воплощения его
политико-правовыэс взглядов в проектах реформ и практике государственного
управления.
Кроме того, новизна исследования заключается в том, что впервые в научный
оборот были введены неизвестные ранее архивные источники. Это вышеуказанные
материалы, хранящиеся
в Государственном
архиве Российской Федерации,
относящиеся к изданной М. А. Корфом биографии правоведа, в том числе письма и
записки Сперанского и других лиц, а также документы особой канцелярии
Министерства внутренних дел.
Положения, выносимые на защиту:
1. Исходная политико-практическая установка Сперанского - необходимость
реформирования архаичного государственного строя России и его модернизация
посредством адагггации в российских условиях принципа разделения властей и
12
привлечения к участию в управлении страной различных слоев населения в форме
представительства, основанного на имущественном цензе. :
2. Взгляды Сперанского на принцгаз законности и идею верховенства закона в
государственном управлении ориентированы на модель «органического» закона.
Лучшая гарантия такого закона (его создания и соблюдения), согласно Сперанскому «народное мнение», которое должно реализовываться, в частности, путем
направления Государственной Думе «представлений о местных нуждах».
3. Условием существования прав подданных Сперанский считает реализащпо
принципов верховенства закона и разделения властей.
Закон призван охранять политические и гражданские права подданных и
регулировать их взаимоотношения с державной властью. Сперанский признает
разделение
общества на сословия, связывая
его со степенью обладания
соответствующими группами населения политическими и гражданскими правами.
Наделение разных классов населения неодинаковыми правами Сперанский
обосновывает, во-первых, различным воспитанием и образованием, и, во-вторых,
наличием разной собственности; человек, имеющий большую собственность, по
мнению правоведа, способен заботиться о «доброте закона» больше других.
4. Разделение властей понимается Сперанским как разграничение сфер
государственной власти, действующей в трех «порядках» - законодательном,
исполнительном и «судном». Сперанский полагает, что система учреждений,
построенная в соответствии с вышеуказанным принципом, обеспечит соблюдение
законности.
5. Благодаря Сперанскому впервые в российской истории была проведена (в
Сибири) реформа с надлежащим учетом множества факторов: административнотерриториального устройства, состояния общероссийских законов, экономических
потребностей и возможностей в налаживании промышленного производства и
сельского хозяйства, социальных и культурных традиций коренного населения,
проблем обеспечения безопасности сибирских границ империи и др.
6. Сперанского следует оценивать не только как выдающегося деятеля
российской
законодательной
политики
и
организатора
государственного
13
администрирования, но также как государствоведа и подвижника в области
юридического просвещения и образования.
Научно-практическое значение ясследования.
Исследование содержит сведения и -выводы о взглядах Сперанского на
важнейшие вопросы права и государства, которые могут бьггь использованы при
подготовке лекций и проведении семинарских занятий по теории и истории
государства и права, истории политических и правовых учений, конституционному и
административному праву.
Апробация результатов исследования.
Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли свое
отражение в опубликованных статьях, а также в научньк сообщениях на
конференциях:
1) Уральские
исгорико-юридические
чтения
(Всероссийская
научная
конференция). Сессия первая. Тема сессии «Общество, государство, право: история и
современность» (г. Екатеринбург, 4-6 декабря 2001 г.). Сообщение на тему «Идеи
М. М. Сперанского о законах»;
2) Уральские историко-правовые чтения. Сессия вторая. Тема сессии «Роль
личности в развитии государства и права: история и современность. 230-летию со дня
рождения М. М. Сперанского» (г. Екатеринбург, 14-16 мая 2002 г.). Доклад на тему
«Роль М. М. Сперанского в организации и деятельности Комиссии составления
законов»;
3) Научно-практическая конференция «История становления и современное
состояние единой системы исполнительной власти в России» (г. Москва, 16 сентября
2002 г.). Выступление по теме «М. М. Сперанский и реформа системы центральных
органов исполнительной власти России в начале XIX в.»;
4) Международная конференция «Проблемы истории государственного
управления (к 200-летию министерской системы управления в России)» (г. СанктПетербург, 24-25 октября 2002 г.). Сообщение на тему «Роль М. М. Сперанского в
создании министерской системы управления в Российской империи».
Отдельные результаты исследования были апробированы в спецкурсе
«Государственно-правовые взгляды М. М. Сперанского», прочитанном в
магистратуре права Государственного Университета Гуманитарных Наук.
14
Диссертация подготовлена и обсуждена в секторе истории государства, права,
политических и правовых учений Инстигута государства и права Российской
академии наук.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, а
также списка литературы и источников.
Общее содержание работы
Во
введении
обосновывается
актуальность
темы
диссерггационного
исследования и его новизна, определяется предмет, формулируются цель и задачи
исследования. Кроме того, во введении содержится харакгеристиха степени
разработанности
проблемы,
соответствующих
теме
обзор
исследования,
литературы
излагаются
и
основных
источников,
методологические
основы
исследования, формулируются положения, выносимые на защиту.
Глава I - «Теоретические истоки н важнейшие положения учения
М. М. Сперанского о праве и государстве; реализация его идей и взглядов в
проектах реформ и практике государствеииого управления» - состоит из шести
параграфов.
Первый параграф М. М. Сперанского»
-
«Идейные основы политико-правовой
посвящен
становлению
и
эволюции
доюрины
воззрений
М. М. Сперанского на право и государство в эпоху европейского просвещения.
Учение о праве и государстве Сперанского основано на его глубоких
. познаниях в политических теориях как античных, так и современных ему
европейских философов. Сперанский как мыслитель сформировался в начале XIX в.,
отмеченном либерализацией общего социально-политического курса в стране и
зарождением правительственного конституционализма. Он испытывал влияние
французских просветителей, немецкой исторической школы права, а также
английских
философов
и
экономистов.
Заметно
также
воздействие
антикрепостнических взглядов некоторых российских государственных деятелей и
философов.
Солидаризируясь с мнениями Аристотеля, Греция, Пуфендорфа, Монтескье, он
проповедовал в своих сочинениях прогрессивные для своего времени идеи:
15
разделение властей, верховенство «правильного» закона и подчинение ему всех в
государстве (включая монарха), установление «истинной монархии», элементы
народного представительства."
В
данном
параграфе также
анализируется
влияние
на
Сперанского
соответствующих воззрений других политических мыслителей, таких как Т. Гоббс,
Дж. Локк, М. М. Щербатов, А. Н. Радищев и др.
Многие идеи Сперанского воспринимались высшими должностными лицами
государства как крайне революционные, хотя на наш взгляд большим радикализмом
его предложения, выраженные в проектах госуд^мггвенных реформ, не отличались.
Напротив, Сперанский, скорее стоял на охранительных позициях. Тем не менее,
можно попеть негативное отношение к проектам Сперанского большинства
представителей дворянского сословия.
Анализ работ реформатора позволил диссертанту сделать вывод о том, что
М. М. Сперанский в своем учении о праве и государстве уделял особое внимание
трем основным объектам: проблемам законодательной деятельности, концепции
политических реформ и правам подданных. Его либеральные политико-правовые
взгляды, во многом солидарные с идеями западных просветителей и прогрессивных
русских предшественников и современников, получили реализацию в проектах
реформ государственного управления, а также в оздоровлении важнейшей отрасли
последнего - системы финансов.
Во втором параграфе главы - «Учение о праве: теоретические проблемы
законодательной деятельности» - исследуется отношение М. М. Сперанского к
вопросу о содержании, назначении и классификации законов, в частности,
рассматриваются
его
взгляды
на
возможность
принятия
и
исполнения в
самодержавном государстве «осоренных» законов.
Здесь же излагаются воззрения Сперанского на законодательный процесс,
анализируются положительные и отрицательные черты предложенной Сперанским
системы законотворчества.
Сперанский придавал огромное значение влиянию законов на образование
«правильной» монархии.
" См. об этом: Морозе» В. И. Государспеино-правовые u n u a u М. М. Сперанского. СПб., 1999. С 25-26.
16
в третьем парафафе - «Учение о государстве и его отражение в концепции
политических
реформ»
-
раскрываются
идеи
реформатора
об
основах
государственного строя и анализируются предложенные им проекты преобразований
полнгическйго и административного устройства страны.
В основу государственного устройства Сперанским был положен принцип
разделения властей, а точнее - распределения действия державной власти в трех
«порядках». Некоторые исследователи справедливо называют это «принципом
разделения
компетенции
законосовещательной,
трех
специализированных
исполнительной
отраслей
управления
-
и судебной»^'. Сперанский разработал
стройную структуру трех видов власти на всех уровнях, вплоть до волости первичной административной единицы.
Данный параграф включает в себя:
- изучение порядка формирования, структуры и компетенции системы
выборных дум, Б том числе Государственной, которая была призвана, по мнению
Сперанского, обеспечить осуществление на практике политических прав подданных;
-
исследование
возникновения
и
развития
министерской
системы
государственного управления в России и рассмотрение предложений реформатора о
разделении Сената на Правительствующий и Судебный;
- анализ построения системы органов судебной власти по проеету 1809 г., а
также их компетенции.
Главным
новшеством
в
проекте
Сперанского
было
учреждение
Государственного совета, в котором он видел возможность объединенных действий
всех ветвей государственной власти. Государственный совет должен был сяужшъ
своеобразным связующим звеном между императором и новыми государственными
органами. Государственный совет, по замыслу Сперанского, не есть законодательная
власть,
а только
ее
вспомогательный
орган,
который
призван
обсуждать
законодательные вопросы по всем отраслям управления и передавать свои
заключения на рассмотрение верховной власти.
" Тимошина Е. В. Рукописное наследие М. М. Сперанского как неточиик иссяедоааниа его прааоаого
нн|юаох1ренш // Прааоаеаеине. 2М1.14 3. С. 220.
17
В данном параграфе также проводится сравнение некоторых положений
«Введения к Уложению государственных законов» 1809 г. с английской и
французскими конституционными моделями.
В четвертом параграфе первой главы - «Сословный строй и права
аодданиых» - анализируются идеи Сперанского об обеспечении и классификации
прав подданных с учетом сословной принадлежности, а также его взгляды на
крепостное право и способы обретения гражданской свободы.
Развивая идеи, высказанные в 1802-1804 гг., Сперанский выступал за
постепенную отмену крепостного права - фундамента дворянской империи
Александра I. Крепостное право, окончательно сложившееся в правление
Екатерины II, было одним из основных препятствий для нормального социального и
политического развития России.
В рамки исследования включен анализ работы Сперанского 1836 г.
«Историческое обозрение изменений в праве поземельной собственности и в
состоянии крестьян»^. Эта записка Сперанского представляет собой историческое
исследование истории возникновения и развития iqpenocTHoro права. Сп^эавский
обосновывал законность возникновения iqpenocTHoro состояния в прошлом, но
осуждал его, стремился к его смягчению, изменению в лучшую сторону,
постепенному вытеснению этого пережитка «стародавней старины».^
Говоря о взглядах Сп^анского на права подданных, можно заметить, что при
подготовке проектов государственных преобразований он учитывал современное ему
состояние российского общества. Несмотря на то, что он был противником
крепостного права, он не связывал предлагаемые реформы государственного
управления с его отменой, предвидя, что правительство встретит резкое
сопротивление реформам со стороны дворянства. Сперанский был уверен, что
падение 1фепостного права будет одним из неизбежных следствий предлагаемых им
реформ.
В пятом параграфе - «Концептуальные
и практические
подходы
М. М. Сперанского к правовому регулированию системы финансов Российской
" А р х т исторических и практических скдений, относащихся до России. Книга вторш. СПб., 1839. С. 27-SI.
" Си. об этом: Луковсхая Д. И., Гречишкин С. С , Морозов В. И. Указ. соч.
18
империи» - рассматривается состояние системы финансов России в начале XIX в., а
также предложения Сперанского по законодательному регулированию ее проблем.
В декабре 1809 г. при непосредственном участии Сперанского был подготовлен
план финансовых
преобразований,
а
после его утверждения
провозглашена
финансовая реформа. В ходе мероприятий по осуществлению финансовой реформы,
Сперанским был также разработан новый таможенный тариф.
Финансовая
профамма
Сперанского,
как
справедливо
отмечал
А. П. Погребинский, была построена на рациональных началах, обусловленных
развитием капиталистических отношений в России начала XIX в., а сам Сперанский,
по мнению авторов «Истории русской экономической мысли», стоял на уровне
современной ему передовой теории в вопросах денежного обращения, кредита и
бюджета и стремился на практике воплотить эту теорию в жизнь^'.
В целом, политика монетарного меркантилизма, проводимая Сперанским,
Отвечала
интересам
купцов-промышленников
сыфала
немаловажную
роль
в подъеме
и дворян-мануфаюуристов.
отечественной
Она
промышленности
в
преддверии надвигавшейся войны^^.
В
шестом
парафафе
-
«Реформаторская
деятельность
в
области
регионального управления» - диссертант проводит анализ воплощения замыслов
Сперанского при осуществлении им административной деятельности в должности
пензенского губернатора и, в большей степени, генерал-губернатора Сибири.
В отличие от первого периода своей государственной деятельности, когда
Сперанский предлагал начать государственные реформы сверху - с центральных
органов государственного управления, теперь, находясь в провинции, он ставил на
первое место реформу губернских учреждений^'.
Исследование показывает, что уже в пензенский период у Сперанского,
получившего возможность непосредственного ознакомления с местным управлением
и его реальными нуждами и потребностями, возникла мысль о составлении
губернского устава, которую он воплотил в жизнь позже, по возвращении из Сибири
" См об этом: У истока» финансового права. М., I99S. С. 33.
" См. об этом: ЧибирасвС. А. Великий русский реформатор. Жизнь, деятельность и политические атг.тяды
М. М. Сперанского. М.. 1993. С. I tS
" См. об этом: Фате» Л. Н. М. М СперанскнЙ (IS09 - 1909) Биографический очерк. Харьков, 1910. С. 36-57.
19
Сперанский понимал, что обществу нельзя навязать новый путь развития, если
оно не подготовлено к нему или не желает изменений. Очевидно, подобные мысли
возникли у Сперанского в результате во многом неосуществленных проектов реформ
Государственного управления, разработанных им в 1809-1811 гг.
Находясь в Сибири, Сперанский пришел к выводу, что при построении
системы
государственного
управления
в
России
крайне
важно учитывать
исторические традиции населявших ее народов.
В рассматриваемом разделе диссертационного исследования охарактеризованы
основные положения проектов законодательных актов по важнейшим вопросам
существования Сибирского края, подготовленных Сперанским на посту сибирского
генерал-губернатора.
Это
вопросы
административного
устройства,
развития
экономики и торговли, проблемы судопроизводства и отбывания повинностей
населением, определение социального статуса различных его слоев (коренных
народов, 1фестьян, казаков, ссыльных и пр.). Вместе эти акты (их десять) известны
под названием «Учреждение для управления Сибирью»^. Здесь же диссертант
анализирует и Дфугие меры, проведенные Сперанским в Сибири в 1819-1821 гг.,
нашедшие в себе отражение положений учения реформатора.
Глава
П
-
«М.
М.
Сперанский
и
систематизация
российского
законодательства: теоретические и практические аспекты» - состоит из четырех
параграфов.
В первом параграфе - «Анализ исторического опыта систематизации
российского законодательства
многочисленных
комиссий,
(до
1826 г.)» - дается обзор деятельности
работавших
над
кодификацией
российского
законодательства на протяжении XVIII - начала XIX вв., приводятся предпосылки их
создания и поставленные перед ними цели и задачи, исследуется общее н особенное в
организации работ.
Анализируя деятельность всех кодификационных комиссий с 1700 по 1826 гг.,
диссертант выделяет три главных сменявших друг друга цели их деятельности:
собрание законов, своды и составление (или сочинение) новых уложений. В
параграфе подводятся итоги деятельности всех комиссий в части достижения
указанных целей, исследуются причины неудач.
" ПСЗ. Собр. Ы. т. 38 № 29124-29134.
20
Во втором параграфе — «Участие в деятельности Комиссии составления
законов»
- подробно характеризуется деятельность десятой комиссии по
кодификации законодательства, созданной Александром I в 1801 г., в работе которой
принимал активное участие М. М. Сперанский.
Многочисленные пробелы в праве и сложный язык заставили Сперанского в
этот период приступить к созданию проекта нового уложения и не заниматься
поиском и обработкой старых норм. Очевидно, Сперанский ошибался здесь в методе
работы, повторяя заблуждения предшественников. «Обманывая себя мнимою
легкостью задачи, он приступил прямо к концу, т. е. к сочинению нового Уложения,
не приготовив ни начала - собрания законов, ни середины - свода их, Он предпочитал
скорее творить, нежели углубляться в поиски малоизвестных ему прежних законов»^'.
Но уже во время своего второго призвания к кодификационным трудам (18261833 гг.) он отказался от мысли составлять непосредственно новые проекгы, чему не
способствовали политическая н экономическая стуации в стране, а ограничился
систематическим сводом, подготовка которого всегда должна предшествовать
создашоо новых или творческой переработке старых уложений.
Диссертант отмечает, что несмотря на многие недостатки в работе комиссии,
она, во многом благодаря Сперанскому, создала некоторые предпосылки для будущей
успешной систематизации российского законодатв-пьства после 1826 г. В частности, в
зтог период были разработаны отдельные методы и созданы основы для развития
юридической техники.
Третий параграф - «Разработка концептуальных основ систематизации
закоиодательства (после 1826 г.)» - начинается с подробного анализа проблем,
которые вызвали реальную необходимость систематизации законодательства
Российской империи.
Это, во-первых, проблемы s судопроизводстве и управлении, связанные
поначалу с недостаточным количеством законов, а затем с их многообразием,
разрозненностью
и неизвестностью. Во-вторых
- проблемы,
связанные с
необходимостью постоянного обновления законодательства, и, в-третьих, проблемы
изучения законов.
" Лапин В. Н. Лекиим по аыоинвй истории русского праса. СПб., 1890. С. 324.
21
В
данном
параграфе
характеризуются
также теоретические
воззрения
Сперанского на систему законодательства, исследуются представленные императору
«Предположения к окончательному составлению законов»'*.
Для понимания правовых воззрений ученого диссертант достаточно подробно
останавливается на анализе одной из работ, сохранившихся в его архиве - «О системе
законов вообще»".
Кроме того, данный параграф включает в себя раскрьггие предложенной
Сперанским концепции работ по систематизации законодательства, его взглядов на
виды сводов и надлежащую форму Свода законов Российской империи (далее «Свод»), а также анализ установленных Сперанским правил его составления.
Четвертый параграф - «Кодификационияя деятельность» • посвящен анализу
работ фактически возглавляемого Сперанским II Отделения Собственной Его
Императорского Величества канцелярии по подготовке Полного собрания и Свода
законов Российской империи.
Николай I, признав безусловно необходимым составление Полного собрания
законов и Свода, отверг, однако, мысль Сперанского о составлении уложения как
более обновленного по сравнению со Сводом кодификационного акта, очевидно,
опасаясь, что такое уложение приведет к серьезным потрясениям существующего
правопорядка.
Большим достоинством Свода было то, что он воючил в себя правовые нормы,
ранее излагавшиеся в большом количестве разрозненных и не всегда известных
законодательных актах. Несмотря на то, что многие из них исторически устарели и
требовали отмены, в политической ситуации того времени следовало, по крайней
мере, добиться простого сведения воедино всего существовавшего законодательного
материала.
Роль Сперанского в деле систематизации российского законодательства высоко
оценена его современниками и потомками: созданные под его руководством первые в
истории
отечественного
права
систематизированные
сборники
наличного и
действующего законодательства представляют важный итог успешной деятельности
'•рНБ.Ф.731.Ед.хр.996.
" См.: Бумаги m архива граф» М. М. Сперанского, 6 м б.г. С. 3-8.
22
специалистов в области юридической техники, пример и опыт которого полезен и
сейчас.
В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования,
формулируются основные выводы, показываются теоретическая и практическая
значимость работы.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1) Опыт систематизации Российского законодательства (1700-1826 гг.) //
ЮрИс.
Юридические
исследования.
Екатеринбург:
Уральская
академия
государственной службы. Институт философии и права УрО РАН, 2001. Вып. 2. 0,85 п.л.
2) Идеи М. М. Сперанского о законах // Общество, государство, право: история
и сов]ременность. Уральские историхо-юридические чтения (Всероссийская научная
конференция). Сессия
первая. 4-6 декабря 2001 г. Доклады
и сообщения.
Екатеринбург, 2001. - 0,3 п.л.
3) Российская
модель разделения
властей
в плане
государственного
преобразования М. М. Сперанского // Ежегодник сравнительного правоведения. 2001
год. М., 2002. - 0,6 п.л.
4) Роль М. М. Сперанского
в
организации
и деятельности
Комиссии
составления законов // Роль личности в развитии государства и права: история и
современность. 230-летию со дня рождения М. М. Сперанского. Уральские историкоправовые чтения. Сессия вторая. 14-16 мая 2002 г. Доклады и сообщения.
Екатеринбург, 2002. - 0,5 п.л.
5) Финансовые преобразования М. М. Сперанского // ЮрИс. Юридические
исследования. Екатеринбург: Уральская академия государственной службы. Институт
философии и права УрО РАН, 2002. Вып. 2. - 0,3 п.л.
6) Практика регионального управления М. М. Сперанского (1816 - 1821 гг.) //
Государство и право. 2003. (в печати) - 0,85 п.л.
Отпечатано 0 0 0 «Алыгас ДокументЦентр»
г. Москва, Нахимовский пр-т, 32
Тир. 100 экз. зак. №1703
Тел: 332-48-42
2^о2:1
- "^7^
9-495 1
