Академия Стандартизации, Метрологии и Сертификации Учебно-методический материал по наилучшим доступным технологиям Часть 5 Под научной редакцией Д. О. Скобелева Москва 2017 1 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение .................................................................................................................................... 3 Экологические разрешения на установки на примере сталелитейной промышленности. Процедура выдачи экологических разрешений окружного управления Дюссельдорф, земля Северный Рейн-Вестфалия, ФРГ (Г. Бём, М. Дёппер). .............................................. 5 Процесс получения экологических разрешений на примере сталелитейной промышленности. Процедура выдачи экологических разрешений администрацией округа Дюссельдорф, земля Северный Рейн-Вестфалия, ФРГ (Г. Бём, М. Дёппер)...... 156 Процедура получения экологического разрешения на основании Федерального Закона о защите окружающей среды от вредного воздействия Федеративной Республики Германия (К. Майр, Ю. Герлах) ................................................................................................................ 62 Сравнительный анализ процесса разработки ИТС НДТ в РФ и ФРГ (А. А. Волосатова) ............. 90 О технологических нормативах и иных условиях НДТ, включаемых в экологические разрешения (на примере Великобритании) (Е. В. Брагин, П. А. Макеенко, Т. В. Гусева). ...... 98 Ознакомительная поездка в Германию «НДТ в горнодобывающем секторе: опыт и эффективные практики Германии» ((М. И. Полищук, И. С. Курошев) ........................... 122 Деловая игра «Выдача КЭР АО «Каустик» (основное производство)» (И. С. Поддубный, О. В. Гревцов) ....................................................................................... 132 Оценка соответствия коммунальных очистных сооружений требованиям НДТ при получении комплексного экологического разрешения (по материалам деловой игры на Люберецких очистных сооружениях АО «Мосводоканал») (Д. А. Данилович, А. Н. Эпов)....................................... Ошибка! Закладка не определена. Деловая игра «Выдача КЭР ООО «Газпром Добыча Астрахань» (Н. Б. Пыстина, Н. В. Попадько, И. В. Танаянц, В. П. Коваленко) ................................. 166 Деловая игра по выдаче комплексного экологического разрешения предприятию азотной промышленности: новые подходы и практические результаты (А. С. Малявин, В. М. Костылева, О. Р. Кадыров) ..................................................................... 174 Деловая игра «Процедура выдачи КЭР Березовской ГРЭС (БГРЭС) ПАО «ЮНИПРО»» (Е. В. Черкасский, Т. В. Гусева, К. А. Щелчков).......................................................................... 181 2 ВВЕДЕНИЕ Предлагаемый вниманию читателей учебно-методический материал по наилучшим доступным технологиям (НДТ) подготовлен по результатам анализа существующего в Европейском союзе (ЕС) опыте внедрения наилучших доступных технологий (НДТ) и выдачи комплексных разрешений (на основе НДТ), а также результатам деловых игр, проведенных в 2017 году на предприятиях отечественной промышлености. В текущем году завершается трехлетний период разработки информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 года № 2178-р, утвердившим поэтапный график создания в 2015-2017 году отраслевых справочников наилучших доступных технологий, должно быть разработано и утверждено 51 информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Актуальным вопросом для всех участников процесса разработки информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям и всех заинтересованных сторон становится вопрос дальнейшего применения разработанных документов и их легитимность для решения задач промышленности в сфере промышленной и экологической политики. Нормативно правовая база в области наилучших доступных технологий еще только формируется, большинство ключевых положений находится в статусе проектов. Представители различных отраслей промышленности принимают активное участие как в разработке информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, так и в выработке предложений по разрабатываемым проектам нормативно правовых актов с учетом отраслевой специфики. Заблаговременное информирование промышленных предприятий об изменения в государственном регулировании в природоохранной сфере становится хорошей возможностью разработать документ с учетом мнений и интересов всех заинтересованных сторон. С целью более эффективного вовлечения промышлености в процесс подготовки к переходу на наилучшие доступные технологии и возможности участия в выработки предложений с учетом отраслевой специфики по проектам НПА, Бюро НДТ организует и продолжает в 2017 году проводит деловые игры по получению комплексных экологических разрешений (далее – КЭР) на предприятиях различных отраслей промышленности. Основной задачей проведения подобных деловых игр является содействие разработке и принятию согласованных с регуляторами и регулируемым сообществом нормативных актов, устанавливающих требования к выдаче разрешений, содействие формированию позиции отрасли в отношении порядка их выдачи, обсуждение с заинтересованными сторонами подходов к подготовке и рассмотрению заявок, получению откликов заинтересованных сторон и принятию обоснованных решений, подготовка рекомендаций, которые могут 3 быть использованы при разработке «Порядка выдачи комплексных экологических разрешений, внесения в них изменений, их переоформления и отзыва» (далее – Порядок). Деловые игры проводятся с целью реализации п. 94 Плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года экологии, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года № 1082-р. Спектр вопросов, обсуждаемые в ходе проведения деловых игр, значительно шире предусмотренных для обсуждения сценарием по моделированию выдачи комплексного экологического разрешения для конкретного предприятия. Это и отнесение объектов негативного воздействия к категориям, и перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, и постановка объектов, негативного воздействия на государственный учет и многие другие, которые и будут определять в целом систему государственного регулирования в природоохранной сфере и обеспечат переход отечественной промышленности на наилучшие доступные технологи. Среди обсуждаемых вопросов в рамках деловых игр 2017 года все больше стали обсуждаться вопросы организации системы непрерывного производственного контроля, обязательность требования по оснащению автоматическими средствами контроля, избыточность требований в части представления документов в соответствии с существующим законодательством, а также необходимость исключения дублирования существующих требований и вновь вводимых требований НДТ. Обсуждения всех этих вопросов нашли отражение в представленном материале. Предлагаемый читателям учебно-методический материал адресован специалистам, для которых первоочередной интерес представляет опыт практического применения принципов наилучших доступных технологий и комплексных экологических разрешений 4 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА УСТАНОВКИ НА ПРИМЕРЕ СТАЛЕЛИТЕЙНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ. ПРОЦЕДУРА ВЫДАЧИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РАЗРЕШЕНИЙ ОКРУЖНОГО УПРАВЛЕНИЯ ДЮССЕЛЬДОРФ, ЗЕМЛЯ СЕВЕРНЫЙ РЕЙН-ВЕСТФАЛИЯ, ФРГ Доктор Георг Бём, окружное управление, Дюссельдорф (georg.boehm@brd.nrw.de) Доктор Михаэль Дёппер, окружное управление, Дюссельдорф (Michael.doepper@brd.nrw.de) Статья подготовлена по заказу проекта «Климатически нейтральная хозяйственная деятельность: внедрение НДТ в РФ». Проект выполняется в рамках программы Германской Инициатив по Климатосберегающим Технологиям (DKTI) и Международной Инициативы по Защите Климата (IKI). Введение Германское законодательство в области защиты окружающей среды предлагает широкий спектр возможностей для ограничения опасного воздействия на окружающую среду. Например, были приняты правительственные постановления в отношении малых и средних устройств для сжигания топлива1 или установок, в которых используются летучие галогенорганические соединения2. Данные постановления всеобъемлюще и окончательно устанавливают технические и эксплуатационные требования в отношении такого оборудования. Законодательство в сфере защиты окружающей среды не устанавливает обязательства по получению разрешений для такого оборудования, однако, последнее подлежит надзору со стороны государственных органов и регулярным проверкам со стороны аккредитованных государственных технических организаций по контролю (надзорные технические объединения). Постановление о малых и средних топливосжигающих установках – 1. Федеральное постановление о защите окружающей среды от выбросов 2 Постановление об ограничении опасного воздействия летучих галогенорганических соединений на окружающую среду – 2. Федеральное постановление о защите окружающей среды от выбросов 1 5 В отношении более крупных и комплексных установок (доменных печей, сталелитейных цехов, установок для производства химических веществ), которые представляют собой основные объекты, загрязняющие окружающую среду, так называемое оборудование, подлежащее получению разрешения3, данные требования, естественно, не могут быть исчерпывающими. Кроме того, наличие тех или иных требований зависит от места запланированного возведения установки, особенно в том, что касается близости к требующим защиты объектам. Таким образом, естественным и необходимым шагом в части защиты окружающей среды будет проведение предварительной проверки в отношении строительства таких установок. В Германии такая предварительная проверка реализуется в форме требования о получении предварительного разрешения (Обязательство по получению разрешения). В результате строительство или эксплуатация оборудования без получения такого предварительного разрешения является нарушением закона. В то время как строительство без получения предварительного разрешения является административным нарушением4, то эксплуатация без предварительного разрешения является уже признаком уголовного преступления5, о котором органы по защите окружающей среды обязаны сообщить в прокуратуру. Кроме того, органы по защите окружающей среды немедленно прекращают дальнейшие работы по сооружению объекта без разрешения или его дальнейшую эксплуатацию без разрешения. Эксплуатация промышленных установок, как правило, сопровождается сбросом сточных вод. Город, в котором располагается такое предприятие, обязан обеспечивать безопасную очистку сточных вод на государственных очистных сооружениях (Обязательство по очистке сточных вод). Эта обязанность, однако, может быть возложена на промышленное предприятие, если это будет иметь смысл с точки зрения оптимального использования водных ресурсов. Например, в том случае, если промышленные очистные сооружения более эффективно осуществляют очистку, либо, если городские сооружения имеют недостаточную мощность. Оба варианта (очистка и сброс в водный объект и предварительная очистка Маир/Герлах, в данном издании, глава 5.1 Закон об административных правонарушениях – OwiG 5 §327 Неразрешенная эксплуатация объектов, Уголовный кодекс (StGB) 3 4 6 и передача сточных вод на городские очистные сооружения) предполагают обязательство по получению разрешений в рамках водного законодательства. Сброс в водный объект или на очистные сооружения без разрешения является административным нарушением. Однако, если речь идет об ущербе в виде загрязнения вод, речь идет уже об уголовном преступлении6. Процедура получения разрешения, предусмотренная Законом о защите окружающей среды от опасного воздействия Объекты, требующие получения разрешения Для обеспечения ясности при толковании законодательства необходимо определить регламент определения типов установок, подлежащих обязательной разрешительной процедуре перед сооружением и эксплуатацией. Такой регламент установлен статьей 4 Федерального постановления о защите окружающей среды от выбросов7, 8, в приложении к которому приведен список типов установок. Воздействие на окружающую среду типов установок, приведенных в статье 4 Федерального постановления о защите окружающей среды от выбросов, имеет отношение не только к установкам, потенциально загрязняющим воздух, но и к установкам, которые, по существу, лишь повышают шумовую нагрузку (например, моторизированные спортивные сооружения или ветросиловые установки). С 1975 года растет число типов установок, для сооружения и эксплуатации которых необходимо получение разрешений в обязательном порядке. Это связано с результатами новых исследований потенциальных угроз для окружающей среды, исходящих от установок определенного типа (Производство и использование асбеста), но, в еще большей степени, причиной этому послужило растущее в обществе самосознание относительно необходимости защиты окружающей среды. Играет свою роль также растущее число, претензий, связанных с предприятиями животноводства, §324 Загрязнение вод, Уголовный кодекс (StGB) Маир/Герлах, в данном издании, глава 5.1 8 Предписание о технических сооружениях, требующих разрешений Приложения - 4. Федеральное постановление о защите окружающей среды от выбросов 6 7 7 работой автомобильных заводов, моторизированных спортивных сооружений, ветросиловых установок. C другой стороны, порог по мощности и производительности применения обязательства по получению разрешения был установлен на уровне, позволяющем «малым» установкам обойти это обязательство. C точки зрения законодательства только типы установок, подробно описанные в статье 4 Федерального постановления о защите окружающей среды от выбросов, подлежат получению разрешений, даже если иные установки оказывают куда более существенное влияние на окружающую среду. Размер объектов, требующих получения разрешения Вопрос о том, в отношении каких установок с точки зрения законодательства в обязательном порядке должны быть получены разрешения, имеет на практике большое значение. С точки зрения промышленности, можно было бы, по возможности, максимально ограничить затраты на процесс получения разрешений основными подразделениями их предприятий. С другой стороны, решение о выдаче разрешения может быть оспорено, в случае, если компоненты установки, представляющие угрозу для окружающей среды, не будут учтены в процессе выдачи разрешения. На основании статьи 4 Федерального постановления о защите окружающей среды от выбросов, судебных решений и юридических комментариев были выработаны следующие критерии размеров для объектов, требующих получения разрешений: Особая формулировка при описании типа установки в статье 4 Федерального постановления о защите окружающей среды от выбросов закрепляет за данным типом установки конкретное назначение. Оборудование, необходимое для выполнения данного конкретного назначения является основным компонентом установки (Основное оборудование). Дополнительное оборудование (имеющее подчиненный или вспомогательный функционал по отношению к основному оборудованию) также относится к установке, в случае наличия значительной эксплуатационно-технической связи, а если оно также оказывает воздействие на окружающую среду или имеет большое значение для безопасности установки. При этом влияние на окружающую среду необходимо рас- 8 сматривать достаточно широко, так, чтобы учитывать дополнительное оборудование, которое оказывает влияние только на почву или грунтовые воды. Чем конкретнее будет сформулировано назначение установки, тем большее количество установок будет включено в список получающего разрешение оборудования. Так, в рамках «Электростанции» (ср. пункт 1.1 статьи 4 Федерального постановления о защите окружающей среды от выбросов) выделяют не только установки для сжигания топлива и получения электроэнергии, но и, как правило, отдельное оборудование на территории электростанции (угольный порт, угольный склад, склад угольных отвалов, сооружения для очистки сточных вод, вспомогательные цеха). Установка, описанная в пункте 3.10.1 «Установка для очистки поверхности с использованием ванн объемом 30 м3 и выше», которая эксплуатируется, например, на заводе по производству арматуры, включает в себя, наоборот, только классическую линию нанесения гальванического покрытия с сооружениями для очистки сточных вод, но не оборудование для предварительной и последующей обработки арматуры. Если к одному объекту относятся части или дополнительное оборудование, для которых по отдельности требовались бы разрешение, для такового достаточно получение только одного разрешения. Это означает, что дополнительное оборудование, соответствующее отдельному типу установок, несмотря на это, причисляется к основному оборудованию, в отношении компонентов которого необходимо получение разрешений. Установлено правило, которое допускает эксплуатацию установки, в отношении которой необходимо получение разрешения, только одним эксплуатантом. В качестве оператора может выступать физическое или юридическое лицо, которое несет ответственность за установку, то есть осуществляет оценку влияния на окружающую среду и эксплуатацию установки. В случае, если, например, дополнительное оборудование будет продано другому оператору, в его отношении прекращается действие обязательства по получению разрешения. 9 Условия выдачи разрешений До момента получения разрешения в рамках законодательства о защите окружающей среды от выбросов необходимо проверить выполнение условий для выдачи разрешения. Если таковая процедура выполнена, оператор установки имеет законное право на получение разрешения, реализацию которого он может потребовать в административных судах. Первая часть условий выдачи разрешений касается так называемых основных обязательств. Таковые классифицируются следующим образом: обязательства по защите, обязательства по поддержанию, обязательство по предотвращению выбросов и утилизации отходов, обязательство по экономии и эффективному энергопотреблению, а также обязательство по последующему обслуживанию. При совместном применении эти основные обязательства способствуют обеспечению высокого уровня защиты окружающей среды. На основании обязательств по защите и поддержанию различают также возможности вмешательства со стороны государственных органов в части вынесения последующих постановлений9. Рассмотрим содержание упомянутых обязательств подробнее. Обязательства по защите Обязательства по защите рассматриваются в качестве выполненных, если выбросы опасных веществ в окружающую среду вокруг установки (нагрузка в виде загрязняющих воздух веществ, шума) не превышает установленные уровни. Уровни прописаны в специализированных положениях по ограничению опасных выбросов 10. Некоторые из них также являются едиными для всех стран Европы11. 9 Маир/Герлах, в данном издании, глава 3.3 Техническое руководство по соблюдению чистоты воздуха - ТР воздух, пункт 4 и далее, а также Техническое руководство по защите от шума - ТР шум, пункт 6 и далее. 11 ДИРЕКТИВА 2008/50/ЕС ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ОТ 21 мая 2008 г. о чистоте воздуха и чистом воздухе в Европе 10 10 В зависимости от мощности заявленной установки (прогнозируемой дополнительной нагрузки) и предварительной нагрузки (на основании замеров нагрузки с использованием измерительных приборов без учета мощности установки) в процессе выдачи разрешения осуществляется замер общей нагрузки (Сумма предварительной нагрузки и дополнительной нагрузки). В случае, если по результатам замеров общая нагрузка не превышает уставленных для выброса опасных веществ пределов, условия выдачи разрешений, относящиеся к этим параметрам, считаются выполненными. В случае, если по результатам замеров общая нагрузка превышает уставленные пределы, разрешение может быть выдано только в том случае, если прогнозируемый уровень дополнительной нагрузки, создаваемой установкой, не будет релевантным, как правило, если значение выбросов опасных веществ не будет превышать 3%12. В случае шумовой нагрузки установка считается нерелевантной, в случае, если создаваемая ей нагрузка меньше установленного порога не менее, чем на 6 дБ(А)13. Дальнейшие обязательства по защите имеют отношение к безопасной эксплуатации особо опасных установок. Эти установки, подпадающие на основании инвентаризации под определение опасных в соответствии с инструкцией по ликвидации и предотвращению аварий14, действующей на территории ФРГ, должны соответствовать техническому оснащению для обеспечения безопасности, информация о котором регулярно и в доступной форме публикуется в отчетах по безопасности. Принцип нерелевантности в соответствии с пунктом 4.2.2 ТР воздух Принцип нерелевантности в соответствии с пунктом 3.2.1 ТР шум 13 14 базируется на ДИРЕКТИВЕ 2012/18/ЕС ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА от 4 июля 2012 г. о контроле крупных аварий, связанных с опасными веществами 12 13 11 Рисунок 1. Принцип защиты, закрепленный в Федеральном законе о защите от выбросов Обязательства по поддержанию Сооружение и эксплуатация установок, требующих предварительного получения разрешений, должны осуществляться таким образом, чтобы учитывать риски и нагрузку, создаваемые такими установками, особенно в части принятия соответствующих мер, касающихся состояния техники и техники для обеспечения безопасности. Обязательство по поддержанию направлено на те же нагрузки и риски, что и обязательство по защите. В качестве технических мер противодействия загрязнению воздуха рассматриваются, по большей части, меры, направленные на ограничение выброса опасных веществ (оборудование по очистке отработавших газов, герметизация компонентов установки, использование более экологичных видов топлива), а также ограничение опасных выбросов (повышение эффективности очистки выбросов через трубы, выбросов, осуществляемых в других местах установки). Меры по снижению шумовой нагрузки включают в себя соблюдение уровня допустимой шумовой нагрузки на отдельных агрегатах или оснащение оборудование шумозащитными кожухами. 12 В сфере управления рисками меры включают в себя соблюдение безопасного расстояния между установкой и жилыми кварталами при планировании, информировании жителей прилегающих районов, а также проведении мероприятий по уведомлению об авариях. Рисунок 2. Принцип профилактики, закрепленный в Федеральном законе о защите от выбросов Обязательство по предотвращению выбросов и утилизации отходов Это обязательство имеет отношение к утилизации материалов, которые образуются в качестве отходов при эксплуатации установок, в отношении которых необходимо получать разрешения в рамках защиты от опасных выбросов, однако, оно не касается эксплуатации установки (Производственные отходы). Показательной является общеевропейская иерархия обязательств в рамках управления утилизацией отходов (Избегание образования отходов предпочтительнее утилизации, а утилизация предпочтительнее устранения) 13 Обязательство по экономии и эффективному энергопотреблению Это обязательство служит целям снижения уровня потребления первичной энергии, что благотворно сказывается на защите от глобального потепления. В отношении установок, эксплуатация которых регулируется Законом о системе торговли сертификатами на эмиссию парниковых газов15, действуют общеевропейские правила для Торговых систем. Обязательство по последующему обслуживанию Обязательство по дальнейшему обслуживанию имеет отношение к фазе, следующей за вводом установки в эксплуатацию. После введения установки в эксплуатацию оператор обязан гарантировать отсутствие нагрузки или рисков для участка, на котором размещена установка, а также самой установки. Вторая часть требований для выдачи разрешений касается требования о том, чтобы разрешения не противоречили интересам охраны труда и иным предписаниям в рамках публичного права. К таким предписаниям в рамках публичного права относят следующее: законодательство в сфере планирования строительных работ (планирование застройки), строительные правила и нормы (нормы строительства), охрана водных ресурсов, защита окружающей среды, дорожное законодательство и др. Интересы охраны труда превалируют, поскольку рабочие в первую очередь подвержены влиянию опасных выбросов установки, а также ввиду того, что меры по охране труда чаще всего совпадают с мерами по ограничению опасных выбросов (герметизация, очистка отработавших газов, меры по обеспечению технической безопасности). Интересы охраны водных ресурсов учитываются как в разрешениях в рамках ограничения опасных выбросов, так и в отдельных разрешениях в сфере охраны водных ресурсов. Производственные сооружения для очистки от загрязняющих веществ и очистные сооружения для сточных вод, созданные специально для производственной установки, регулируются в рамках разрешений 15 Закон о системе торговли сертификатами на эмиссию парниковых газов (TEHG от 18.07.2013 г.) 14 в сфере ограничения опасных выбросов. Отдельно стоящие эксплуатируемые сооружения по очистке и сбросу сточных вод получают разрешения отдельно в рамках законодательства по использованию водных ресурсов. 2.4 Фактическое положение дел с выдачей разрешения Самыми важными этапами выдачи разрешений являются выдача новых разрешений на строительство и эксплуатацию, а также внесение изменений в разрешения в случае существенных модификаций существующей установки. С целью ускорения и упрощения процесса выдачи разрешений законодательные органы ФРГ предусмотрели несколько возможностей. Подлежащие уведомлению изменения (§ 15 Закона о защите окружающей среды от опасных выбросов), разрешение на досрочное начало работ (§ 8а Закона о защите окружающей среды от опасных выбросов) и частичное разрешение (§ 8 Закона о защите окружающей среды от опасных выбросов) уже описаны в другой работе16. Имея на руках предварительное заключение (§ 9 Закона о защите окружающей среды от опасных выбросов), инвестор может получить представление о выполнении важнейших условий для получения разрешения. Вид и количество разрешений, необходимых для установки, зависят от владельца или оператора. Чем чаще вносятся существенные изменения в установку (расширение, увеличение мощности), тем больше разрешений на внесение изменений необходимо получить в дополнение к первоначальному. Суммарно все разрешения представляют собой разрешительный комплекс установки. В ФРГ не предусмотрено получение одного разрешения, которое можно затем бесконечно актуализировать. Такая система имеет как преимущества, так и недостатки. Так, разрешительный комплекс после многочисленных изменений весьма усложняется. Однако преимущество для владельца или оператора состоит в том, что в ходе внесения изменений проверке подвергается не вся установка, а только та ее часть, что запланирована к изменению, а 16 Маир/Герлах, в данном издании, глава 5.2 15 также в том, как изменение влияет на компонент установки. Неизменяемые компоненты установки находятся под защитой17 первоначального разрешения. 2.5 Права и обязательства в контексте выдачи разрешений Разрешение в рамках ограничения опасных выбросов выдается для определенной установки, таковое разрешение привязано к данной установке и сохраняет свое действие в случае смены владельца или оператора. По закону срок действия разрешения не ограничен. Действие разрешения прекращается только тогда, когда сооружение или ввод установки в эксплуатацию превышают разумный, закрепленный в разрешении срок (от 1 до 3 лет), или в том случае, когда установка не эксплуатируется на протяжении более, чем 3 лет. Разрешение гарантирует защиту в следующем объеме: Защита имущества в контексте частного права от претензий соседей (например, возмещение ущерба ввиду плохого качества воздуха, шума или нарушения безопасности, либо снижения стоимости соседних земельных участков). Защита имущества в контексте законодательства по ограничению опасных выбросов гарантирует соблюдение позиции, заключающейся в том, что установка в момент выдачи разрешения удовлетворяет административным природоохранным нормам. В случае, если по прошествии нескольких лет уровень технического развития продвинется вперед, позиция по защите имущества, соответственно, ослабнет, поскольку государственные органы будут иметь право требовать приведение установки в соответствие с текущим уровнем развития техники (так называемые последующие постановления)18. Отзыв разрешения рассматривается исключительно при очень специфичных условиях. В случае отзыва разрешения государственным органом для соблюдения общественных интересов или во избежание серьезных отрицательных последствий для общественности, государственный орган обязан выплатить компенсацию владельцу разрешения. 17 Ср. Глава 2.5 18 Маир/Герлах, в данном издании, глава 3.3 16 Перед началом процесса выдачи разрешения и до принятия решения по нему заявитель обязан уплатить сбор, размер которого зависит от суммы инвестиций. Сумма сбора равна примерно 2 % от суммы инвестиций. К разрешению могут прилагаться дополнительные согласования с целью гарантировать выполнение условий выдачи разрешения. Получение таких дополнительных согласований является обязанностью владельца или оператора. Поскольку условия для получения разрешений являются разнообразными, дополнительные согласования имеют весьма широкий контекст. Наконец, государственные органы обладают полномочиями осуществлять надзор за установкой и получением дополнительных согласований. Оператор не только обязан способствовать проведению надзорных мероприятий, но и, при необходимости, предоставлять необходимую информацию, оказывать помощь и, наконец, оплачивать сбор за осуществление надзорных мероприятий. Выдача разрешений в рамках законодательства, регулирующего использование водных ресурсов Фактическое положение дел с выдачей разрешения В зависимости от имеющегося оборудования для эксплуатации промышленной площадки необходимо получить различные разрешения. В рамках настоящей статьи рассматриваются исключительно разрешения в сфере канализационного хозяйства. Это могут быть следующие разрешения: Разрешение на отбор подземных и поверхностных вод Разрешение на строительство дамб и плотин на водоемах Полицейские разрешения на использование водных ресурсов и судоходство Разрешение на надзор за плотинами (защита от половодья) Разрешение на использование материалов повторной переработки Разрешение на снижение уровня подземных вод на время строительства 17 В отношении сточных вод необходимо получить до четырех разрешений: Разрешения для сброса сточных вод Этот, так называемый «прямой сброс» осуществляется, если в соответствии с согласованием уполномоченного органа сбрасываемые промышленные сточные воды более эффективно могут быть очищены производителем сточных вод, нежели общественными очистными сооружениями. Сброс может осуществляться как в поверхностные водоемы (в реки, а в исключительных случаях и в озера), моря и в подземные воды. Выдача разрешений о сбросе сточных вод в общественную канализацию При так называемом «непрямом сбросе» промышленные сточные воды попадают в общественные очистные сооружения. Очистка сточных вод в этом случае осуществляется как на промышленном предприятии, так и на общественных очистных сооружениях. Общественные очистные сооружения очищают сточные вод от органических фракций, таких как соединения фосфора и азота. Опасные вещества, которые не являются разлагаемыми на государственных очистных сооружениях, должны быть нейтрализованы на промышленной установке перед сбросом в канализацию по стандартам технического развития на тот момент. Типичными загрязняющими веществами являются тяжелые металлы, органические соединения галогенов, а также отдельные релевантные промышленные химикалии и иные вещества. Выдача разрешений на строительство и эксплуатацию сооружений по очистке сточных вод Любая установка по очистке сточных вод требует получения разрешения перед строительством и вводом в эксплуатацию. Существуют два исключения: Установки по очистке сточных вод, которые либо отличаются простотой строительства, либо не имеют потенциала опасного воздействия в процессе очистки сточных вод. Такие типы установок определяются правительственными распоряжениями. 18 Установки по очистке сточных вод, получившие европейские или германские свидетельства об утверждении опытных образцов. Отдельно от установок по очистке сточных вод рассматриваются так называемые «установки очистки сточных вод оборотного водоснабжения». Основным назначением этих установок является очистка производственных сточных вод, образующихся в технологических процессах, вод, которые могут использоваться повторно. Такая классификация, как в случае с установками очистки сточных вод оборотного водоснабжения, применяется, если соответствующая установка также осуществляет сброс сточных вод. В качестве первой оценки при осуществлении классификации используется соотношение возвращаемой в производственный процесс очищенной воды и сбрасываемых сточных вод. При соотношении выше 90:10 (повторно используемая вода к сточным водам) можно говорить об установке очистки сточных вод оборотного водоснабжения. Установки очистки сточных вод оборотного водоснабжения не требуют получения разрешений в рамках законодательства по защите водных ресурсов. Типичным примером может послужить установка по очистке воды от доменного газа на интегрированном металлургическом заводе. Уведомление и регламент строительства и эксплуатации канализационных сетей Промышленные канализационные сети на площади менее 3 га не должны получать разрешение. Крупные канализационные сети хотя и формально не должны получать разрешения, однако, операторы таковых должны уведомлять государственные органы об их наличии. В рамках процесса уведомления об их строительстве уполномоченные государственные органы могут требовать выполнение требований относительно строительства или гидравлической конструкции. Типичный пример: государственные органы в своем решении в рамках выполнения регламента могут потребовать учесть в проекте канализационной сети большую гидравлическую нагрузку с учетом статистических данных о частоте сильных ливней. 19 Основополагающие различия между разрешениями в рамках защиты от опасного воздействия и законодательства, регулирующего использование водных ресурсов Разрешения в рамках защиты от опасных выбросов в ФРГ всегда ориентированы на конкретные установки. По-иному обстоят дела с разрешениями в рамках законодательства по защите водных ресурсов, которые учитывают уже конкретные водоемы и их использование. Разрешения в рамках законодательства по защите водных ресурсов ориентированы на промышленный участок в целом, а не на отдельную установку. Исключением составляют установки по очистке сточных вод, которые осуществляют очистку вод одной установки, разрешения для таких установок являются частью разрешений в рамках ограничения опасных выбросов. Разрешения в рамках законодательства по охране водных ресурсов на сброс сточных вод (прямой и непрямой), как правило, выдаются для промышленной площадки в целом. Для этого существуют несколько причин: повторно используемые для производства сточные воды/ техническая вода подаются в общую для установки систему каналов, например, в комплексные трубопроводы водяного охлаждения неочищенная техническая вода очищается в центральной установке по очистке сточных вод общий баланс сточных вод установки общая ответственность за сброс сточных вод производственной площадки, находящейся в управлении одного лица Таким же образом рассматривается канализационная сеть производственной площадки в целом. В этом случае ответственность ложится на владельца разрешения в рамках законодательства по защите водных ресурсов (см. пункт - тире 4). Далее основополагающее различие с разрешением в рамках ограничения опасных выбросов заключается в праве требования. Если оператор установки выполнил все условия для получения разрешения, он имеет право требовать предоставление разрешения в рамках ограничения опасных выбросов на строительство и эксплуатацию. Такое право требования в рамках законодательства по защите водных ресурсов отсутствует; возможность предоставления 20 разрешения на использование того или иного водного ресурса оценивает уполномоченный государственный орган. И последнее существенное различие заключается в установлении сроков. В то время, как разрешения в рамках ограничения опасных выбросов не ограничены по срокам, разрешения в рамках законодательства по защите водных ресурсов для прямого и непрямого сброса ограничены по сроку действия, как правило, окружное управление Дюссельдорфа выдает такие разрешения сроком на 15 лет. По истечении срока действия разрешения необходимо подать заявление на его продление. Условия выдачи разрешений Разрешение для сброса сточных вод (прямой сброс) Каждое разрешение на прямой сброс базируется на двух критериях – уровне технического прогресса и возможности использования водоема для заявленной цели. – Уровень технического развития Уровень технического развития в ФРГ утверждается постановлением об обязанности предприятий строить сооружения по очистке сточных вод. Постановление об обязанности предприятии строить сооружения по очистке сточных вод включает в себя общую часть и приложения, специфичные для каждой отрасли. В общей части, среди прочего, приведены общие требования (например, требования по использованию топлива и производственных и вспомогательных материалов с низким уровнем выбросов), а также описан регламент их выполнения. Например, контрольное значение может быть превышено один раз в течение пяти государственных проверок, однако, не более, чем на 100%. Постановление об обязанности предприятии строить сооружения по очистке сточных вод включает в себя более 50 приложений, которые содержат специфичные для каждой отрасли требования в отношении отдельных ресурсов. На следующем изображении для примера приведены некоторые приложения. 21 Приложение Название 1 Бытовые и коммунальные сточные воды 11 Пивоваренные заводы 19 Производство целлюлозы 26 Нерудные полезные ископаемые 27 Утилизация отходов 28 Переработка бумаги и картона 29 Производство железа и стали 31 Водоподготовка, охлаждающие системы, производство пара 39 Переработка лома цветных металлов 40 Обработка и переработка металлов 41 Производство и обработка стекла и искусственной минеральной ваты 45 Переработка нефти 46 Коксование каменного угля 49 Сточные воды с содержанием минеральных масел 51 Открытое хранение отходов 55 Мойки Рисунок 3. Приложения к Постановлению об обязанности предприятий строить сооружения по очистке сточных вод Все приложения к Постановлению об обязанности предприятий строить сооружения по очистке сточных вод имеют одинаковую структуру. За определениями сферы применения (Раздел А) следуют общие требования (Раздел В), такие, например, как в приложении 29 (Производство железа и стали), о том, что сбрасываемые загрязненные сточные воды должны использоваться 22 повторно. В Разделе С установлены предельно допустимые концентрации (ПДК) как требования к сооружениям, осуществляющим сброс. В разделе D приведены требования, которые должны быть выполнены до момента «смешивания». Это означает, что до момента смешивания со сточными водами из других источников должны быть соблюдены нормы по ПДК. В разделе Е приведены требования к месту сброса, то есть, требования, которые должны быть выполнены до момента смешивания со сточными водами из любых иных источников. Следующий рисунок дает наглядную картину. Рисунок 4. Контрольные пункты для проверки контрольных значений В случае дальнейшего повышения уровня технического развития, а именно, в случае публикации новых выводов переработанного BREF (Справочника по НДТ), требования соответствующих приложений будут изменены с учетом таковых выводов. Таким образом, на всей территории ФРГ гарантируется применение наилучших доступных технологий. 23 – Ассимиляционная способность водоема Даже при условии соблюдения промышленной площадкой требований о применении наилучших доступных технологий разрешение на осуществление сброса сточных вод должно быть аннулировано, в случае, если водоем, в который осуществляется сброс, не обладает достаточной ассимиляционной способностью. В данном случае также применяются дополнительные общеевропейские нормы – Рамочная водная директива19 и Директива, нормирующая качество окружающей среды20. Рамочная водная директива требует достижения к 2007 году хорошего экологического состояния всех водоемов. Сброс сточных вод не должен ни нарушать экологическое благополучие водоемов (Запрет на нарушение), ни препятствовать достижению цели – хорошего экологического состояния (Запрет на препятствование в достижении цели). Директива, нормирующая качество окружающей среды, содержит большое число параметров относительно выброса опасных веществ, которые должны соблюдаться в отношении всех водоемов на территории ЕС. В случае наличия нескольких источников / путей превышения параметров в отношении водоемов, уполномоченные государственные органы обязаны принять меры в отношении всех причин (Принцип управления). Выдача разрешений о сбросе сточных вод в общественную канализацию Условия выдачи разрешения на непрямой сброс принципиально не отличаются от условий для прямого сброса, за исключением того, что требования, закрепленные в Разделе С приложений к Постановлению об обязанности предприятии строить сооружения по очистке сточных вод не предъявляются. Причиной этому служит тот факт, что общественные очистные сооружения снижают количество опасных веществ, в отношении которых предъявляются требования в Разделе С. 19 20 Директива 2000/60/ЕС Европейского парламента и совета от 23 октября 2000 г. Директива 2008/105/ЕС Европейского парламента и совета от 16 декабря 2008 г 24 Выдача разрешений на строительство и эксплуатацию сооружений по очистке сточных вод Сооружения по очистке сточных вод должны быть спроектированы и возведены таким образом, чтобы они позволяли соблюдать ПДК, указанные в разрешении для прямого и непрямого сброса сточных вод. Далее уполномоченные государственные органы должны осуществить проверку выполнения норм в следующих сферах: Статика сооружений Охрана труда Шумовая нагрузка и эмиссия дурнопахнущих веществ Защита окружающей среды и ландшафта. Уведомление и регламент строительства и эксплуатации канализационных сетей Канализационные сети должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы они оставались устойчивыми к воздействию сточных вод и с точки зрения гидравлической конструкции могли транспортировать соответствующий объем производственных и ливневых сточных вод. Зачастую, особенно в отношении небольших водоемов, возникает необходимость устанавливать ограничения по объему сбрасываемых сточных вод с целью защиты биоценоза (Вымывание дна водоема). Для этого возводят особые сооружения, такие как регулирующие резервуары и каналы, оснащенные соответствующими дроссельными устройствами. Далее необходимо проверить статику каналов, особенно, если таковые пролегают под проезжей частью или установками. Содержание разрешения Разрешение для сброса сточных вод (прямой сброс) Необходимо придерживаться следующих стандартных значений: Ограничение по срокам. Окружная администрация Дюссельдорфа, как правило, выдает разрешения на срок 15 лет. 25 Виды и источники сточных вод. В отношении каждого места сброса утверждается вид сточных вод, например, производственные сточные воды, сточные воды систем охлаждения или ливневые сточные воды. Далее проводится описание источника сточных вод – структурные подразделения предприятия в случае производственных сточных вод и сточных вод из системы охлаждения, водосборные площади в случае ливневых сточных вод. Места сброса. Каждое место сброса отмечается собственными географическими координатами, дается описание используемого водоема и обозначение на плане местности. Точки отбора проб. Точки отбора проб заносятся в список с их точными обозначениями. Уполномоченный государственный надзорный орган предоставляет документацию в отношении каждой точки отбора проб, откуда можно установить точное местоположение, обозначение, оснащение и иные релевантные данные, которые может использовать лицо, осуществляющее отбор проб. Контрольные показатели. Для каждой точки отбора определяются контрольные показатели и соответствующие методы проведения анализа (нормы DIN-, ISO-, EN) и тип отбираемых проб (выборочная проба, смешанная проба). Самостоятельный контроль. В отношении каждой точки отбора определяются параметры и частота их проверки, которую оператор обязан осуществлять самостоятельно. В государственные органы необходимо ежегодно направлять отчет о результатах проведенных самостоятельных проверок. Очистные сооружения. Необходимо составить описание очистных сооружений с указанием их точных географических координат. Дальнейшие требования в рамках законодательства по защите водных ресурсов. В качестве примера можно привести запрет на сброс определенных веществ или требование о биоразлагаемости. Дополнительные положения. Таковые положения содержат требования по обслуживанию производственных сооружений, имеющих отношение к сбросу сточных вод, по 26 установлению производственных указаний, ведению производственного учета, по охране труда, по безопасности сброса (Защита общественности), по защите от последствий пожаров и производственных аварий. В этот список включены важнейшие требования, однако, он не является исчерпывающим. Налог на сброс сточных вод. Каждое предприятие, осуществляющее сброс сточных вод свыше установленного порога, обязано платить налог на сброс сточных вод. В уведомлении, направляемом в рамках законодательства по защите водных ресурсов, приведены параметры для расчета такого налога (Объем сточных вод и концентрация опасных веществ) Выдача разрешений о сбросе сточных вод в общественную канализацию Принципиально разрешение на непрямой сброс не отличается от разрешения на прямой сброс. Само собой разумеется, не требуются данные о точках сброса и для расчета налога на сброс сточных вод (Предприятия, осуществляющие непрямой сброс, не платят государству налог на сброс сточных вод, однако, оплачивают услуги в качестве потребителей, подключенных к общественным очистным сооружениям) Выдача разрешений на строительство и эксплуатацию сооружений по очистке сточных вод После описания, смысла и назначения установки, а также географических координат, устанавливаются требования по статике строительных объектов, охране труда, шумовой нагрузке и выбросу опасных веществ, а также защите окружающей среды и ландшафта. Дополнительные положения касаются проведения самостоятельного контроля, поддержания работоспособности, ведения производственного журнала и производственных указаний. Разрешения выдаются на неограниченный срок. Уведомление и регламент строительства и эксплуатации канализационных сетей 27 В уведомлении или заявлении о внесении изменений в канализационную сеть можно вносить данные о материалах, из которых изготовлены используемые трубы, размерах каналов, а также аспекты, касающиеся защиты окружающей среды и ландшафта. Практический пример: Структура и классификация объектов, требующих получения разрешения на примере металлургического предприятия Крупп Маннесманн (МПКМ) МПКм эксплуатирует металлургический и сталелитейный завод мощностью 4,6 млн тонн на юге города Дюйсбурга, на площади 2,4 км2. Завод выпускает стальной прокат для дальнейшего изготовления листовой стали (3,8 млн. тонн в год) и круглый прокат для дальнейшего изготовления труб (0,8 млн. тонн в год). Основные цеха завода: a) Коксовальный цех b) Агломерационная установка c) Две доменные печи d) Оксидирующая установка e) Электростанция f) Склад минерального сырья Основные цеха предприятия подпадают под определение типа установок 4, приведенное в Федеральном постановлении о защите окружающей среды от выбросов: a) Коксовальный цех Коксовальный цех описан в приложении в пункте 1.11: «Оборудование для сухой перегонки (напр. коксовальни), в частности для перегонки каменного или бурого угля, за исключением древесно-угольных куч». Главными компонентами установки являются батареи коксовых печей (70 коксовых печей в каждой), установка по очистке кокса (очистка коксового газа и смолоотделение), а также установки для переработки продуктов, получаемых из угля (производство неочищенного бензола и серы). Дополнительными сооружениями для сырья на сталелитейном предприятии являются угольная гавань, установки по обработке и подготовке угля (хранение, перемалывание, сортировка). Если бы такие дополнительные сооружения эксплуатировались 28 отдельно от сталелитейного завода (например, располагались бы на удалении 1 километра или эксплуатировались бы иным оператором), для их сооружения и эксплуатации также было бы необходимо получать разрешения, поскольку они соответствуют типу установок, приведенному в пункте 2.2: «Установки по размалыванию, осушению, перемолу или сортировке природных и искусственных пород, за исключением установок для сортировки песка или щебня, а также установок, эксплуатируемых не чаще десяти дней в году», либо пункте 9.11.1 «открытые или не полностью закрытые установки для загрузки и выгрузки сыпучих грузов, которые в высушенном состоянии ведут к образованию пыли, с использованием самосвалов или цистерн либо с применением экскаваторов, ковшевых погрузчиков, экстракторов, вакуумных захватов и иного похожего оборудования, при перевалке 400 и более тонн сыпучих грузов в день». Дополнительными сооружениями являются установки по обработке кокса (тушение, грохочение, сортировка), при этом установки для грохочения и сортировки соответствуют типу установок, описанному в пункте 2.2. Для хранения очищенного коксового газа используется газовый резервуар (объемом 50000 м3), который в качестве дополнительного сооружения описан в пункте 9.1.1.1: «Устройства для хранения горючих газов в резервуарах объемом 30 тонн и выше». Далее дополнительным сооружением является система биологической очистки сточных вод. В рамках этого объекта вне зависимости от наличия стандартных очистных сооружений (смотри следующий рисунок) строится функционирующая станция биологической очистки с мембранным биореактором. Станция позволяет очищать используемую в производстве воду, выходящую после дистиллятора и установки по очистке от кислот, со скоростью 60 м3 в час. 29 Рисунок 5. Система полной биологической очистки сточных вод Поскольку такие дополнительные сооружения располагаются на территории сталелитейного завода, с технической точки зрения являются частью сталелитейного завода и эксплуатируются МПКМ, они подлежат разрешительной процедуре, предусмотренной для сталелитейного завода в включены в соответствующие разрешения. b) Агломерационная установка агломерационная установка описана в приложении в пункте 3.1: «Установка по прокалке, плавке или агломерации железной руды». Основными компонентами установки являются агломерационная машина с зажигательным горном и агрегаты для размола, охлаждения и сортировки полученных агломератов. К основным компонентам причисляют также установки по очистке газов. Также к основным компонентам относятся устройство агломерации (вращающаяся труба), в которой смешиваются и кондиционируются предназначенные для агломерации материалы (мелкая руда, коксовая мелочь, известь, отфильтрованная пыль, оборотный материал окалины). 30 Дополнительным устройством для операций по подготовке сырья также является гавань, где разгружаются суда с мелкой рудой. Таковое соответствует типу установки 9.11.1 (см. выше). с) Две доменные печи Доменные печи А и В образуют одно устройство, которое описано в пункте 3.2.2.1: «Устройства для производства или выплавки чугуна или стали, включая непрерывное литье при использовании концентрата или вторичного сырья, мощностью 2,5 тонны и выше в секунду». К основным компонентам установки относятся воздухонагреватель, складское хозяйство доменных печей (содержание и шихтование кокса, агломератов, кусковой руды, окатышей и минеральных добавок), установка по всасыванию угольной пыли и грануляции шлака для производства песка из гранулированного доменного шлака). Используемая для перевалки сырья - кусковой руды и окатышей гавань является дополнительным сооружением в соответствии с пунктом 9.11.1 (см. выше). Далее дополнительными сооружениями признаются устройства очистки доменных газов, в которых содержащая пыль вода для очистки после очистки газа из доменных печей и используется повторно для очистки. Это очистное сооружение не является очистным сооружением для сточных вод (ср. главу 3.1.3), а является установкой оборотной очистки сточных вод. d) Оксидирующая установка Оксидирующая установка подпадает под действие приложения 3.2.2.1 (см. выше). К основным компонентам относятся установка бессемерования штейна с предварительной очисткой чугуна от серы, а также устройства внепечной обработки стали и устройства для непрерывного литья. Дополнительным сооружением сталелитейного завода является скрапный двор, который описан в пункте 8.12.3.1 статьи 4 Федерального постановления о защите окружающей среды от выбросов «Устройства долговременного хранения железного и цветного металлического лома общей площадью 15 000 кв. м и более или общей мощностью 1500 тонн и более. 31 e) Электростанция В электростанции коксовый газ из доменной печи металлургического завода и доменный газ используются для выработки электроэнергии. Электростанция описана в приложении, пункт 1.1 «Устройства выработки электрической энергии, пара,... при сжигании топлива в таких установках как электростанция, тепловая электростанция,...включая соответствующие паровые котлы, мощностью выработки 50 МВт и выше». Электростанция состоит из двух блоков, которые могут эксплуатироваться независимо друг от друга. Два блока общей мощностью 814 МВт образуют одно устройство. f) Склад минерального сырья Отдельным пунктом при получении разрешения является склад минерального сырья. На склад свозятся различные шлаки из доменных печей и сталелитейных заводов, которые подвергаются здесь переработке. Здесь также перерабатывают футеровочные материалы после бессемерования штейна и с различных чугунолитейных и сталелитейных предприятий. Металлические компоненты возвращают на сталелитейный завод; минеральные компоненты используются в установке по агломерации. При этом склад минерального сырья является вспомогательным. Поскольку он одновременно выполняет функции нескольких установок и имеет отдельный режим функционирования, он не является дополнительным сооружением, а подпадает под действие приложения, пункт 2.2. Практический пример выдачи разрешения в рамках законодательства, регулирующего использование водных ресурсов, на сброс сточных вод металлургического предприятия Крупп Маннесманн (МПКМ) в Рейн и другие водоемы Интегрированный металлургический завод осуществляет сброс сточных вод различного происхождения, которые подпадают под действие различных приложений. Приложения, отмеченные на рисунке 3, закрепляют контрольные показатели. Итак, оче32 видно, что разрешение в рамках законодательства по охране водных ресурсов должно содержать данные о различных точках отбора проб, по которым будут отслеживаться контрольные показатели и учет технического развития. Комплексное разрешение в рамках законодательства по защите водных ресурсов, выданное МПКМ, содержит в общей сложности данные о 16 точках отбора проб, расположенных в трех различных водоемах, при этом соблюдение контрольных показателей отслеживается в 27 установленных государственным органом точках. Для каждой установленной государственным органом точке замера в виде таблицы закреплены контрольные показатели и требования по осуществлению самостоятельного контроля. В качестве примера рассмотрим сброс сточных вод из отстойника устройства оборотной очистки воды: После точного обозначения, указания государственного номера точки отбора образцов, географических координат, применяемых Приложений к Постановлению об обязанности предприятии возводить сооружения по очистке сточных вод (в данном случае, приложения 29 и 31) приводятся требования по годовому объему сброса загрязненных вод (для расчета налога на сброс сточных вод), в нашем случае, 2,63 млн м3, а также максимальный объем сточных вод - 300м3/0,5 ч. 33 Рисунок 6. Контрольные значения для сброса сточных вод из отстойника установки оборотной очистки сточных вод Преимущества и недостатки регулирования (законодательства ФРГ в сфере выдачи разрешений) Обязательство по получению разрешения для сооружения и эксплуатации крупных промышленных объектов является профилактической мерой, позволяющей эффективно предотвращать ущерб, который может быть причиной выбора несоответствующего места размещения объекта или сверхнормативных выбросов опасных веществ в окружающую среду. Поскольку превентивные меры, как правило, эффективнее и выгоднее мер по последующему устранению ущерба для окружающей среды или реконструкции существующего объекта. Постоянная работа над соблюдением принципа защиты и использования наилучших доступных технологий позволяют обеспечить прозрачность стандартов сооружения и эксплуатации уста- 34 новок, обеспечить предсказуемость, а также создать равные конкурентные преимущества для всех предприятий. Однако это приводит к высоким инвестиционным расходам со стороны предприятий, поскольку инвестиции в защиту окружающей среды нуждаются в финансировании. Получение разрешения гарантирует правовую и инвестиционную безопасность, однако, инвестиции в данном случае окупаются в течение долгого срока. Высокие расходы на получение разрешения для компаний также являются негативным фактором для предприятий. Наряду с задачей по выдаче разрешений необходимо также обеспечить наличие персонала для осуществления государственного надзора, особенно в части регулярных проверок промышленных объектов на предмет выбросов опасных веществ в соответствии с Директивой ЕС. Государство несет большие управленческие расходы, поскольку ему необходимо вкладывать средства в обучение квалифицированных сотрудников разрешительных и надзорных органов и оплачивать их труд. 35 ПРОЦЕСС ПОЛУЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РАЗРЕШЕНИЙ НА ПРИМЕРЕ СТАЛЕЛИТЕЙНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ. ПРОЦЕДУРА ВЫДАЧИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РАЗРЕШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОКРУГА ДЮССЕЛЬДОРФ, ЗЕМЛЯ СЕВЕРНЫЙ РЕЙН-ВЕСТФАЛИЯ, ФРГ. Доктор Георг Бём, окружное управление, Дюссельдорф (georg.boehm@brd.nrw.de) Доктор Михаэль Дёппер, окружное управление, Дюссельдорф (Michael.doepper@brd.nrw.de) Статья подготовлена по заказу проекта «Климатически нейтральная хозяйственная деятельность: внедрение НДТ в РФ». Проект выполняется в рамках программы Германской Инициатив по Климатосберегающим Технологиям (DKTI) и Международной Инициативы по Защите Климата (IKI). Введение В рамках процедуры получения экологического разрешения государственные органы, ответственные за выдачу разрешений, совместно с иными государственными органами и специалистами должны проверить выполнение условий для выдачи разрешения21. Основные аспекты и результаты этой проверки будут в четкой и доступной форме представлены в решении о выдаче разрешения. Для согласования общественных интересов предупреждения загрязнения окружающей среды, обеспечения главенства права и интересов предпринимателей в быстром принятии решений относительно инвестиционных проектов необходимо в четкой и доступной форме описать и утвердить процесс получения разрешений. Ускорить принятие решений о выдаче разрешений можно оптимизируя процедуру получения. Соответствующие положения Федерального закона о защите от опасных выбросов22 и статья 9 21 22 Бемер/Деппер в этом издании, главы 2.3 и 3.3 Федеральный закон по защите от выбросов 36 Федерального постановления о защите окружающей среды от выбросов23 служат специализированными нормами для предусмотренной Законом о защите окружающей среды от опасного воздействия процедуры получения разрешения. Эти нормы были неоднократно изменены Правительством ФРГ, не в последнюю очередь, с целью привнесения элементов ускорения. Такие изменения включают в себя четкие временные рамки для длительности процедуры, возможность получения предварительного решения, частичного разрешения и разрешения для досрочного начала24 работ, сроков рассмотрения заявки государственными органами, сроки рассмотрения возражений частных лиц и обязательство для государственных органов по оказанию консультации заявителю до момента подачи заявления. Также в документе последовательно соблюдается и выстраивается принцип комплексного разрешения: Так, объем компонентов установки, подлежащих обязательной выдаче разрешений, с включением дополнительных сооружений по большей части разграничен, а различные решения относительно установки принимаются в рамках процедуры выдачи разрешения в рамках законодательства по ограничению опасных выбросов в окружающую среду25. В процедуру выдачи разрешения в рамках законодательства по ограничению опасных выбросов в окружающую среду включено требование о проведении проверки на соответствие нормам экологической безопасности при осуществлении различных проектов, которое базируется на праве ЕС26. С введением концепции наилучших доступных технологий27 был разработан принцип повышения уровня защиты окружающей среды в целом, предотвращая сдвиг нагрузки на окружающую среду из одной среды в другую. Директива IE28 позволила развить данный принцип. Предписание о процедуре допуска - статья 9 Федерального постановления о защите окружающей среды от выбросов 24 Маир/Герлах, в данном издании, глава 5.2 25 Маир/Герлах, в данном издании, глава 5.2 26 ДИРЕКТИВА 2011/92/ЕС ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА от 13 декабря 2011 года об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду 27 Маир/Герлах, в данном издании, глава 2.2 28 Директива 2010/75/ЕС Европейского парламента и совета от 24 ноября 2010 г о промышленных выбросах (комплексное предотвращение загрязнения окружающей среды и уменьшение последствий такового) 23 37 В настоящий момент принцип комплексного экологического разрешения не является абсолютным, поскольку определенные разрешения, особенно в рамках законодательства по защите водных ресурсов, выдаются в результате проведения иных процедур. Дискуссия о преимуществах и недостатках такого подхода приведена ниже. Формальные и неформальные процедуры Предусмотренная Законом о защите окружающей среды от опасного воздействия процедура получения разрешения Проверка выполнения условий для получения разрешений и решение по заявке на его получение осуществляются либо в соответствии с формальной процедурой получения разрешения в рамках законодательства по защите от опасных выбросов, в соответствии с параграфом 10 Федерального закона по защите от выбросов29, либо в соответствии с неформальной (упрощенной) процедурой в соответствии с параграфом 19 Федерального закона по защите от выбросов30. Разница заключается в том, что в ходе проведения неформальной процедуры не используются некоторые элементы участия общественности. Так, не осуществляется публикация документов, приложенных к заявлению, и не проходят слушания. В результате такое разрешение не гарантирует безопасность имущества в рамках частного права31. В ходе упрощенной процедуры также не осуществляется оценка воздействия на окружающую среду, поскольку в соответствии с европейским законодательством таковое потребует участия общественности. Однако, заявитель может вместо предусмотренной упрощенной процедуры потребовать проведение формальной процедуры с целью защиты имущества в рамках частного права. Какая из процедур выдачи разрешений о допуске будет проведена зависит от положений приложения 1-4. Федерального постановления о защите окружающей среды от выбросов32. В этом § 10 Федерального закона по защите от выбросов „Процедура выдачи разрешений» § 19 Федерального закона по защите от выбросов „Упрощенная процедура“ 31 Бемер/Деппер в этом издании, глава 2.5 32 Предписание о технических сооружениях, требующих допуска Приложения - 4. Федерального постановления о защите окружающей среды от выбросов 29 30 38 приложении установки систематизированы по профессиональным аспектам и технологическим отраслям. Приложения, обозначенные символом «V», могут быть использованы при проведении упрощенной процедуры. Приложения, отмеченные «G», должны использоваться при проведении формальной процедуры. Дополнительно положения, соответствующие Директиве ЕС IE, обозначены «Е». Процедура получения разрешения в рамках закона о защите водных ресурсов В сфере водного хозяйства применяются несколько разрешений, которые могут быть привязаны к объекту, исходя из его вида и размера. Решение о проведении формальной или неформальной процедуры оказывает влияние на решение, будет ли разрешение выдано в рамках законодательства по защите водных ресурсов, в рамках процедуры предоставления разрешения в отношении установки (=сконцентрировано) или в рамках отдельной процедуры. В случае процедуры по выдаче нового разрешения в отношении установки, как правило, проводится соответствующая процедура выдачи разрешения в рамках законодательства по защите водных ресурсов. В зависимости от вида различные разрешения выдаются в рамках процедуры выдачи разрешения в отношении установок или в ходе отдельной процедуры. На рисунке ниже приведена схема выдачи различных разрешений в рамках законодательства по защите водных ресурсов, включая интегрированных в предусмотренную Законом о защите окружающей среды от опасного воздействия процедуру получения разрешения. 39 Процедура выдачи допусков в рамках законодательства по защите водных ресурсов сконцентрированная Разрешение для сброса сточных вод (прямой сброс) отдельная Отдельный случай x Выдача разрешений о сбросе сточных вод в общественную канализацию x Выдача разрешений на строительство и эксплуатацию сооружений по очистке сточных вод x Уведомление и регламент строительства и эксплуатации канализационных сетей x Разрешение на отбор подземных и поверхностных вод x Разрешение на запруживание водоемов x Полицейские разрешения на использование водных ресурсов и судоходство x Разрешение на надзор за плотинами x Разрешение на строительство установки в водоеме/у водоема x Разрешение на строительство установки в закрепленной пойме x Разрешение на использование материалов повторной переработки x Разрешение на снижение уровня грунтовых вод на время строительства x Рисунок 1. Включение процедуры получения разрешения в рамках законодательства по защите водных ресурсов 40 Ход и координация процедуры Формальная процедура с проверкой экологической безопасности Часть установок, разрешения на которые выдавались в рамках формальных процедур, одновременно требуют проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Закон ФРГ о проведении оценки воздействия на окружающую среду33, имплементирующий европейское законодательство о проведении ОВОС, подробно описывает такие установки и проекты, как и список в соответствии со статьей 4 Федерального постановления о защите от выбросов. ОВОС является исключительно процессуальным инструментом (ввиду этого не устанавливаются более строгие требования к установкам). В ФРГ некоторые этапы процедуры ОВОС интегрированы в формальную процедуру получения разрешения в рамках законодательства по предотвращению опасных выбросов в окружающую среду. Таким образом получается избегать двойной работы. Формальная процедура получения разрешения с ОВОС включает в себя следующие этапы: Консультационная фаза и срок определения объема разрешения Для дальнейшего ускоренного проведения процедуры получения разрешения большое значение имеет фаза предварительного обсуждения. Поэтому активное участие в выполнении консультативной функции государственными органами, ответственными за выдачу разрешений, закреплено в параграфе 2 статьи 9 Федерального постановления о защите окружающей среды от выбросов. Консультация включает в себя следующие темы: Определение подлежащих рассмотрению компонентов установки (Компоненты установки и дополнительные сооружения) Возможное воздействие на окружающую среду со стороны объекта Наличие охранных зон вокруг установки (жилые районы, охраняемые природные территории) 33 Закон о проверке экологической безопасности 41 Оценка знаний и данных измерений нагрузки на окружающую среду в окрестностях Необходимость и объем оценки обременения имущества34 Утверждение необходимых прогнозов (Дополнительная нагрузка)35 Дальнейшие процедуры для задействованных государственных органов и специалистов Возможности ускорения процедуры (предварительное решение, частичное разрешение, досрочное начало работ) досрочное завершение процедуры В случае, если в отношении крупного объекта или объекта, осуществляющего выбросы опасных веществ, необходимо провести ОВОС, государственные органы, ответственные за выдачу разрешения, уже на этапе консультации должны предложить необходимый объем процедуры. Кроме того, к обсуждению (определению объема процедуры) приглашаются представители местного и соседних муниципалитетов, экологические организации и все государственные органы и специалисты, которые далее будут принимать участие в процедуре. Основой обсуждения послужит письменный документ с приложениями по актуальному состоянию земельного участка, который заявитель должен подготовить и направить до обсуждения всем участникам. В рамках консультационной фазы также обсуждается и при необходимости выносится решение о необходимости получения разрешения в рамках законодательства о защите водных ресурсов. Законом определено, что в процедуру получения разрешения в рамках законодательства по предотвращению опасных выбросов должны быть интегрированы не только строительство и эксплуатация очистных сооружений, но непрямой сброс сточных вод. Таким образом, такие разрешения в рамках законодательства по защите водных ресурсов являются частью разрешений для установок. Однако, в некоторых случаях имплементирование таких требований в отношении очистных сооружений или канализационных систем непрямого сброса невозможно или не имеет смысла. – Самостоятельная обработка сточных вод 34 35 Бемер/Деппер в этом издании, глава 2.3 а) Бемер/Деппер в этом издании, глава 2.3 а) 42 В случае, если очистные сооружения осуществляют очистку сточных вод из нескольких установок, функционирование таких очистных сооружений не может регламентироваться исключительно разрешением о допуске одного устройства. Тем более, это имеет значение, если сооружения эксплуатируют различные компании. – Очистные устройства ливневой канализации Воды ливневой канализации, расположенной на территории промышленного объекта, в случае наличия соответствующих загрязнений, например, от рабочего транспорта, должны подвергаться очистке перед сбросом в водоемы или в подземные воды. В случае наличия отдельной ливневой канализации, имеет смысл получить отдельное разрешение для очистных сооружений ливневой канализации, поскольку во многих случаях отношение к установке является условным. В качестве примера можно назвать служебные и гостевые парковки за оградой объекта или проезжие части для третьих сторон. – Очистные сооружения для бытовых сточных вод В случаях, когда бытовые сточные воды предприятия или столовой подвергаются очистке в отдельных станциях биологической очистки, интегрирование разрешений не имеет смысла, поскольку таковые не имеют отношения к эксплуатации установки, то есть, к выдаче разрешений в рамках законодательства о защите от опасных выбросов. – Канализация непрямого сброса в химической промышленности В отношении определенных загрязняющих веществ действуют положения приложения 22 Постановления об обязанности предприятии сооружать установки по очистке сточных вод, которые не устанавливают нормативы, а определяют требования к общему сбросу сточных вод в месте расположения. Закрепленные в разрешении контрольные значения рассчитывает соответствующий государственный орган, ответственный за выдачу разрешений. Расчет осуществляется в рамках подготовки баланса, представление которого в этой точке может быть довольно сложным. 43 Смысл и значение этого баланса заключены в том, чтобы оператор понял, где и для чего необходимо осуществить сокращение сбросов загрязняющих веществ. Это может привести к тому, что сточные воды одной установки будут сбрасываться без очистки, а другой – после излишней очистки. Подготовка такого баланса станет абсурдом, если на выходе каждой установки нужно будет соблюдать ПДК. – Непрямой сброс сточных вод из различных установок, которые подвергаются общей очистке в очистных сооружениях Невозможно предъявлять требования, закрепленные в разрешении для одной установки, к сточным водам другой установки. В большой степени это правило относится к различным операторам. В рамках подготовки к подаче заявления или предварительных консультаций на основе вышеуказанного определяется объем разрешений в рамках законодательства по защите водных ресурсов (непрямой сброс, строительство и эксплуатация очистных сооружений), которые будут интегрированы. Здесь необходимо обратить внимание на то, что правительственное распоряжение гарантирует тесную и своевременную координацию между процедурами получения разрешения в рамках законодательства по защите водных ресурсов и законодательства в рамках предотвращения опасных выбросов. Проверка полноты Непосредственно после подачи заявления осуществляется проверка его полноты. При этом ответственный за выдачу разрешений государственный орган проверяет наличие всех необходимых документов для проверки выполнения всех требований, предъявляемых к разрешению. Документы должны удовлетворять основным требованиям, перечисленным в статье 9 Федерального постановления о защите окружающей среды от выбросов. Необходимо в обязательном порядке предоставить подробные сведения об установке и ее операторе, данные о защитных и превентивных мерах по отношению к установке, о безопасности установки, защите водных ресурсов, 44 данные об утилизации отходов и оценке воздействия на окружающую среду. Далее проводится проверка на предмет достаточности документов для целей опубликования. Это означает, что необходимо привести полную информацию о воздействии на окружающую среду, которое может проявится позже, чтобы соседи могли оценить, в какой степени таковое их затронет. Документы, которые являются по словам заявителя коммерческой и производственной тайной, проверяются государственным органом, ответственным за выдачу разрешений, на условиях сохранения конфиденциальности. Документы не публикуются только в том случае, если они акцептированы в качестве конфиденциальных; в то же время, в качестве замены необходимо подготовить описание содержания таких документов. Касательно водного хозяйства комплект необходимых документов для подачи заявления зависит от вида разрешения в рамках законодательства по защите водных ресурсов, который необходим объекту36. В рамках данной статьи мы обратимся к наиболее важным проблемам которые должны быть исчерпывающе отражены в документах, прилагаемых к заявке. Разрешение для сброса сточных вод (прямой сброс) Документы, прилагаемые к заявке, должны содержать следующие сведения: o Уровень технического развития/Наилучшие доступные технологии (НДТ) o Ассимиляционная емкость водоема o общественная безопасность (риски, исходящие от сооружений для осуществления сброса) o Защита от повышения уровня вод/меры на случай наводнения o Защита ландшафта и природы Как и в случае с другими разрешениями, в распоряжение заявителя могут быть предоставлены каталоги, описывающие комплект необходимых документов. 36 Бемер/Деппер в этом издании, глава 3.1 45 Выдача разрешений о сбросе сточных вод в общественную канализацию (непрямой сброс) В отношении непрямого сброса, как и в случае с прямым сбросом, необходимо учитывать уровень технического развития либо наилучшие доступные технологии, а также ассимиляционную емкость водоема. Такой вид сброса не угрожает общественной безопасности. В зависимости от географического положения и специфики объекта также могут понадобиться данные относительно защиты дамб и предотвращению наводнений, а также по защите природы и ландшафта. Разрешение на отбор подземных и поверхностных вод В случае отбора подземных вод документы, прилагаемые к заявке, должны содержать всю информацию о воздействии такого отбора на подземные воды. Здесь основную и решающую роль будет играть безопасность общедоступных вод питьевого качества. При этом необходимо описать влияние на водоохранные зоны/наносимый им вред, гидравлическую нагрузку на тело подземных вод, направление течения подземных вод, зеркало подземных вод, а также изменение качества подземных вод. Правовые рамки на уровне ЕС определяет Директива о защите подземных вод37, которую в ФРГ имплементирует Постановление о защите подземных вод38. В случае отбора поверхностных вод наряду с данными о гидравлической нагрузке на водный объект необходимо привести информацию о рисках для судоходства/рекреации (купания, движения лодок и др.), а также об ущербе для рыбной фауны вследствие функционирования всасывающих насосов. В случае отбора большого объема вод необходимо утверждение рыбоохранного органа, в котором будут представлены и обсуждены меры по защите рыбной фауны и, при необходимости, информация о выплате компенсации ввиду гибели или увечий рыбной фауны. Выдача разрешений о допуске на строительство и эксплуатацию сооружений по очистке сточных вод 37 38 Директива 2006/118/ЕС Европейского парламента и Совета от 12 декабря 2006 г. Постановление о защите подземных вод от 9 ноября 2010 г. 46 Очистные сооружения должны быть спроектированы и построены таким образом39, чтобы обеспечить возможность соблюдения нормативов, указанных в разрешении на прямой или непрямой сброс. Далее уполномоченные государственные органы должны осуществить проверку выполнения норм в следующих сферах: o Статика сооружений o Охрана труда o Шумовая нагрузка и эмиссия дурнопахнущих веществ o Защита окружающей среды и ландшафта. Осуществляется проверка основных предположений на достоверность. Важным пунктом является отсутствие противоречий как в самом разрешении, так и между разрешениями, а также соответствие данных, приведенных в документах, прилагаемых к заявке. Длительность проверки на полноту не должна превышать 4 недель. В случае выявления недостатка документов заявителю дается разумный срок на устранение недостатков, который может длиться до 3 месяцев. Как правило, в этот период проходят дополнительные обсуждения различных аспектов, в случае необходимости. В случае, если заявитель не выполняет требование о полноте документов, заявка будет отклонена. Опубликование и участие общественности Как только проверка на полноту будет пройдена, одновременно в печатном издании государственного органа, на его вебсайте и в местном печатном издании должно быть размещено официальное уведомление о сооружении объекта. Текст уведомления должен содержать сведения о заявителе, специфике и местоположении установки, временном промежутке и месте, где будут представлены документы, прилагаемые к заявке, информация о возможности направить письменный протест против сооружения объекта, а также сведения о месте и времени проведения общественных слушаний. Уведомление должно содержать все заявления, имеющие прямое отношение к объекту, даже если таковые не 39 Бём/Дёппер в этом издании, глава 3.3.3 47 имеют отношение к комплексному разрешению в рамках законодательства по защите водных ресурсов. Через неделю после опубликования уведомления прилагаемые к заявлению документы предлагаются для ознакомления общественности в течение 4 недель. С документами можно ознакомиться в специально отведенном месте в окрестностях запланированной к строительству установки, а также в здании государственного органа, ответственного за выдачу разрешений. В случае, если установку планируется возвести на территории нескольких муниципалитетов, такие документы также должны быть представлены в каждом из них. Географический охват уведомления и ознакомления с документами должен определяться территорией, на которую будет оказывать воздействие будущая установка. В отношении загрязняющих воздух веществ основное воздействие выбросов ощущается в радиусе, равном пятидесятикратной длине дымовой трубы от центра выброса. Срок для подачи возражений против строительства объекта составляет 2 недели, содержание претензий передается заявителю без указания авторов. Участие других органов власти, специалистов и экспертов Одновременно с опубликованием уведомления государственный орган, ответственный за выдачу разрешений, собирает мнения иных государственных органов и специалистов, в компетенцию которых входит оценка объекта. Для этого государственный орган должен получить несколько копий прилагаемых к заявлению документов для проверки в течение, как правило, 4 недель. В обязанность государственного органа, ответственного за выдачу разрешений, входит обеспечение участия всех заинтересованных органов. Количество участвующих органов зависит от объема воздействия объекта на окружающую среду, а также от структуры управления. Так, в ходе реформы структуры управления в земле Северный Рейн-Вестфалия ранее самостоятельные органы окружной администрации Дюссельдорфа были объединены в орган, ответственный за выдачу разрешений. В этой связи участие в рассмотрении стало внутренним делом государственного органа. 48 Некоторые государственные органы принимают участие в рассмотрении нескольких аспектов, например, муниципалитет, в котором планируется строительство объекта, выступает в качестве органа строительного надзора, противопожарной службы, службы планирования, органа государственного здравоохранения, органа по защите окружающей среды, службы дорожного движения и лесничества. Принимающие участие в обсуждении государственные органы должны самостоятельно осуществлять проверку и публиковать свои выводы, основываясь на экспертных знаниях. Что касается конфиденциальных документов, государственные службы все равно участвуют в их рассмотрении. Однако государственные органы обязаны соблюдать их конфиденциальность и безопасность хранения. В случае, если для возведения объекта также необходимо получение допуска в рамках законодательства по защите водных ресурсов, которые не интегрированы в процедуру получения разрешения о допуске в рамках законодательства по защите от опасных выбросов, орган по надзору в сфере водного хозяйства вступает при рассмотрении в рамках своих полномочий и привлекает к рассмотрению все соответствующие службы и всех необходимых специалистов. В случае несвоевременного предоставления какого-либо вывода, государственный орган, ответственный за выдачу разрешений о допуске, должен отталкиваться от той точки зрения, что соответствующий государственный орган не имел желание выразить свое мнение. Орган, ответственный за выдачу разрешений о допуске, должен в этом случае самостоятельно провести все необходимые оценки. Возможно также привлечение органа, осуществляющего экспертный и правовой надзор над этим органом. Общественные слушания В ходе общественных слушаний органы муниципалитета, заявители, участвующие в рассмотрении органы и уполномоченные представители обсуждают своевременно направленные возражения. Обсуждение является открытым и проходит под председательством государственной службы, ответственной за выдачу разрешений о допуске. 49 Общественные слушания проходят в рамках процедурного права и необходимы для защиты прав соответствующих соседей, а также выполнения обязательства для государственных органов по рассмотрению всех аспектов дела. Далее необходимо соблюдение формальных требований по корректному проведению общественных слушаний (нейтралитет руководства, право на выступление, соблюдение регламента выступления, устранение нарушений, протокол). В зависимости от релевантности возражения может возникнуть необходимость внесения заявителем изменений в технический план установки или дополнительно полностью заново утвердить отдельные аспекты. Государственный орган, ответственный за выдачу разрешений о допуске, может отменить общественные слушания, если претензия будет очень общей либо не предполагающей принятие какого-либо решения по аспектам дела. Решение об отмене слушаний должно быть опубликовано. В случае необходимости общественные слушания могут быть подчинены какой-либо тематике. В ходе проведения одного раунда слушаний могут быть рассмотрены аспекты в рамках законодательства по защите от опасных выбросов, а в ходе проведения другого раунда - вопросы, связанные с защитой водных ресурсов. 50 Проверка, переработка уведомления и решение Рисунок 2. Ход формальной процедуры Заключительная фаза проверки осуществляется с учетом всех мнений, согласований и возражений. Проверка направлена на подтверждение точности и релевантности приведенных в приложенных к заявлению фактов, а также на определение корректности сделанных на их основании выводов, а также с целью выяснить отсутствие противоречий и соответствие условиям выдачи разрешений о допуске. В подробном письменном обосновании (являющемся важной частью решения о предоставлении разрешения о допуске) необходимо перечислить выполнение всех условий для предоставления разрешения о допуске как с учетом фактов, так и оценок. Проверка и письменное обоснование должны иметь прямое отношение к возражениям. Необходимо прояснить, нужно ли их учитывать, и если да, то каким образом, либо их необходимо отклонить. В рамках оценки воздействия на окружающую среду государственный орган, ответственный за выдачу разрешений о допуске, 51 должен подготовить и оценить презентацию о воздействии на окружающую среду. Четкое определение объема и охвата разрешения о допуске осуществляется в ходе принятия соответствующего решения путем включения определений содержания и условий. Одновременно это является важным рамочным условием для возведения объекта, поскольку таковое определяет масштаб воздействия объекта на окружающую среду: местоположение, расположение сооружений предприятия и их размер, часы работы, важные этапы процедуры, производственная мощность используемые вещества, определение ПДК для загрязняющих воздух веществ Нормы должны быть приведены в решении о выдаче разрешения о допуске с целью гарантирования выполнения условий для выдачи разрешения о допуске. Они могут иметь отношение как к техническим мерам при возведении и эксплуатации установки, так и к проверкам перед вводом в эксплуатацию или замерам в ходе эксплуатации. Типичным примером могут послужить следующие нормы в отношении выбросов опасных веществ в воздух: строительные и организационные требования к точкам проведения замеров, проведение регулярных калибровок и проверки работоспособности оборудования, определение регулярных мер уполномоченными представителями, установление обязательства по уведомлению о принимаемых мерах Для успешной выдачи допуска в рамках законодательства по защите водных ресурсов необходимо согласование содержания допуска с содержанием разрешения о допуске на установку. Это требует совместной работы органов по защите от опасных выбросов и органов по охране водных ресурсов, что позволяет избежать появление противоречивых норм. 52 Период от момента предоставления полного комплекта документов до принятия окончательного решения в ходе процедуры в рамках закона по защите водных ресурсов для установок IE составляет 7 месяцев. Опубликование результатов Как и в случае с опубликованием сведений об объекте для опубликования решения установлены четкие правила40. В отношении некоторых претензий возможно вынесение решения о выдаче разрешения о допуске, что означает начало срока, длящегося 4 недели от даты вынесения решения, для подачи жалоб в отношении решения. Дополнительно необходимо опубликовать официальное уведомление и официально предоставить для ознакомления прилагаемые к заявлению документы (ср. главу 3.1.3). Текст уведомления должен содержать сведения о согласовании содержания и условий решения (ср. главу 3.1.6) и данные о месте и времени для ознакомления с официальными документами. По истечении срока предоставления документов для ознакомления, длящегося 2 недели, решение считается принятым по отношению к третьим лицам, и, соответственно, начинается срок для подачи возражений, который будет длиться 4 недели. В отношении объектов, подпадающих под действие Директивы ЕС IE-RL (ср. главу 2.1) дополнительно решение о предоставлении разрешения о допуске должно быть опубликовано бессрочно в интернете, вне зависимости от того, ведется ли формальная или неформальная процедура. Исключением является производственная и коммерческая тайна. Неформальная процедура В отличие от формальной процедуры упрощенная процедура не предполагает участие общественности, таким образом, из нее выпадают некоторые этапы. В остальном процедуры схожи. В отношении объекта (ср. главу 3.1), для которого должна быть осуществлена оценка воздействия на окружающую среду, необходимо определить, должна ли такая оценка осуществляться § 10 Федерального закона о защите окружающей среды от опасных выбросов и 9. Федерального постановления о защите окружающей среды от выбросов 40 53 в отношении нового устройства или уже существующего устройства после его модификации41. Если крупные или оказывающие воздействие на окружающую среду объекты требуют проведения полной оценки воздействия на окружающую среду (так называемые объекты Х), то небольшие объекты требуют проведения общей оценки (А) или специфичной для местоположения оценки (S) воздействия на окружающую среду с целью установить факт наличия или отсутствия негативного влияния на окружающую среду. В случае значительных изменений учитываются также и более ранние модификации объекта. Также следует учесть одновременное функционирование нескольких объектов, а также функционирование нескольких объектов поблизости друг от друга (так называемые, кумулятивные объекты). В случае отсутствия значительного отрицательного воздействия на окружающую среду нет необходимости проводить оценку воздействия на окружающую среду, а проверку объекта можно провести в рамках формальной упрощенной процедуры. В этом случае публикуется только результат оценки воздействия на окружающую среду. 41 Маир/Герлах, в данном издании, глава 5.2 54 Рисунок 3. проверка успешности оценки воздействия на окружающую среду Практический пример: Строительство нового объекта на металлургическом предприятии Крупп Маннесманн (МПКМ), ФРГ Практический пример имеет отношение к увеличению мощности существующего на протяжении 25 лет коксового завода производственной мощностью 1,1 млн тонн/год до 2,3 млн тонн/год. Компания МПКМ запланировала с этой целью возведение и эксплуатацию дополнительных батарей доменных печей, а также значительную модификацию и модернизацию компонентов существующей установки. Перевалка и транспортировка угля Переработка угля (сортировка, размол и хранение) Обработка коксового газа (смолоотделение, промывка газа) Установки для переработки продуктов, получаемых из угля (производство сырого бензола, установки Клаус-процесса) Обработка кокса (коксотушильные башни) Расширение станции биологической очистки 55 Фаза консультирования и определения объема К началу предварительного обсуждения было определено, что для значительной модификации коксового завода необходимо провести процедуру получения разрешения о допуске в соответствии с § 16 Закона о защите окружающей среды от опасных выбросов42. В ходе процедуры необходимо было осуществить оценку влияния на окружающую среду, поскольку объект в приложении к Закону об оценке воздействия на окружающую среду отмечен «Х» (пункт 1.8.1, увеличение мощности на более, чем 500 т/день) Рисунок 4. Выдержка из приложения 1 к Закону об оценке воздействия на окружающую среду Таким образом, в ходе проведения формальной процедуры в отношении объекта необходимо провести оценку воздействия на окружающую среду. Подготовка обсуждения объема объекта заключается в проработке следующих аспектов: Необходимое интегрирование решений (Разрешений на строительство различных объектов, допуски в рамках законодательства по защите водных ресурсов на возведение очистных сооружений, разрешение на возведение объекта § 16 Закона о защите окружающей среды от опасных выбросов «Внесение существенных изменений в установки, в отношении которых необходимо получать разрешение о допуске» 42 56 в пойме, разрешение на возведение объекта у водоема, разрешение на выброс парниковых газов) Определение территории воздействия (высота выпускной трубы системы нижнего подвода отопления 140 м предполагает радиус воздействия 7 км; ср. главу 3.1.3) Оценка актуальной нагрузки локации ввиду выбросов мелкодисперсной пыли, пыли, загрязняющих воздух веществ, таких как SO2, NOx, бензола, бензопирена(ов), шума и зловонных веществ Рамочные условия для проведения необходимых предварительных замеров нагрузки (параметры, точки и длительность замеров,...) К осуждению объема объекта приглашаются все коммуны, расположенные в окрестностях от места расположения объекта, все заинтересованные органы и инстанции, а также экологические организации и общественные движения. МПКМ подготовила необходимую документацию, которая своевременно была направлена участникам. Обсуждение объема объекта длилось примерно 12 недель от момента первого обмена мнениями. Важнейшими результатами определения объема объекта стали: Досрочно были осуществлены предварительные замеры выбросов мелкодисперсной пыли (РМ 10), бензопирена и бензола в назначенной точке в непосредственной близости от коксового завода. Модернизация существующего компонента установки была сопряжена со значительным сокращением диффузного выброса опасных веществ в окружающую среду. Проводятся осмотры на предмет оценки выбросов зловонных веществ (так называемые осмотры облаков) для определения соответствующей нагрузки, результаты которых послужат основанием для выдачи разрешений. На основании повышенной шумовой нагрузки в ночное время в жилых кварталах дается поручение медицинскому факультету на подготовку заключения о воздействии на здоровье людей. Значительное снижение шумовой нагрузки в ночное время, включая осуществление мер на иных установках 57 МПКМ, послужило условием для выдачи разрешения о допуске. Альтернативные тушению кокса процессы учитываются с точки зрения их воздействия на окружающую среду. Возможности внедрения новой системы контроля за давлением в коксовых печах проходят проверку на новых и уже существующих батареях. Проведение процедуры и принятие решения По прошествии 10 недель после обсуждения объема объекта было подготовлено заявление на получения разрешения о допуске в примерно 20 копиях. После проверки полноты предоставленных документов одновременно было опубликовано официальное уведомление, и предоставлены документы для ознакомления (ср. главу 3.1.3), обеспечено участие всех инстанций (ср. главу 3.1.4), а также назначение экспертов. Рисунок 5. копия с 12 регистраторами После получения более, чем 60 возражений, общественное обсуждение заняло около 15 недель от даты подачи заявления. Общественное обсуждение как таковое в общей сложности длилось 2 полных дня; был составлен протокол на 74 страницах. Фаза проработки решения о предоставлении разрешения о допуске (заключительная проверка выполнения всех условий для 58 выдачи разрешения о допуске, оценка всех согласований и мнений, рассмотрение возражений, проработка решения) до момента вынесения длилась последующие 4 месяца. Процессуальный акт (документация по всем мнениям, уведомления, примечания, утверждения, проекты и др.) был оформлен на 2000 страницах. Решение о выдаче разрешения о допуске содержало 90 страниц обоснования, 5 условий и 192 нормы. Оплаченный МПКМ сбор составил около 500000 евро. Решение о выдаче разрешения о допуске предписывает выполнение обширных мер по предотвращению диффузионных выбросов опасных веществ в окружающую среду (контроль за давлением отдельных камер новых батарей с возможностью установки дополнительного оборудования на существующую батарею, возврат газов, герметичные газовые системы, герметизация точек передачи, оптимизированная и расширенная система колпаков для сбора диффузионных выбросов, закрытые ленточные конвейеры для транспортировки угля, очистка дорожного полотна и др.). Параллельно предписано проведение мероприятий по снижению уровня шумовой нагрузки для других устройств компании МПКМ (Сталелитейного завода, агломерационной установки) путем заключения публично-правового договора. В разрешение о допуске в рамках законодательства по защите от опасных выбросов в общей сложности интегрированы 3 допуска в рамках законодательства по защите водных ресурсов: ‒ Разрешение на внесение значительных изменений в станцию биологической очистки путем повышения ее производительности до 120 м3/ч Существующие стандартные очистные сооружения для сброса сточных вод коксового завода не могли принимать дополнительный объем сточных вод от новой батареи доменных печей. Вторая, работающая параллельно станция биологической очистки с мембранным биореактором очищает дополнительный объем сточных вод коксового завода. Эта установка обслуживает исключительно коксовый завод, поэтому она была в качестве дополнительного сооружения включена в разрешение о допуске в рамках закона по защите от опасных выбросов. 59 ‒ Разрешение на внесение существенных изменений в установки, находящиеся в водоемах или у водоемов Коксовый завод является объектом, установленным у водоема. Внесение существенных изменений в эту установку (здесь: расширение коксового завода) требует получение разрешения, интегрированного в разрешение о допуске установки. ‒ Разрешение о допуске для установок в пойме Внесение изменений в установки, расположенные в пойме, требуют получение разрешения о допуске. Коксовальный завод расположен в области потенциального затопления Рейном, то есть, в случае разрушения защитной дамбы установка будет затоплена. Такое обязательство по получению разрешения теряет силу в случае применения иного допуска в рамках законодательства по защите водных ресурсов. Что мы и имеем в данном случае. Таким образом, получено освобождение от обязательства по получению разрешения. В отношении решения о предоставлении разрешения о допуске возражения не подавались, таким образом, по истечении 4 недель от даты завершения срока официального ознакомления с документами, решение стало безотзывным. Преимущества и недостатки интегрированного процесса получения разрешения о допуске В результате применения процесса интегрирования разрешений целый ряд разрешений и допусков, необходимых для возведения и эксплуатации промышленных объектов, был объединен в одном разрешении о допуске. Предприятию больше не нужно получать множество необходимых допусков в различные органах, можно просто получить решение «в одном окне». Процесс предоставления разрешения о допуске организован таким образом, чтобы обеспечить проверку связанных с установкой аспектов и выдать одно разрешение о допуске. Таким образом достигается основная цель Директивы IE, заключающаяся в том, что никакая нагрузка на окружающую среду 60 из одной сферы не может быть перенесена в другую сферу, а также в целом обеспечивается высокий уровень защиты окружающей среды. Административно-хозяйственные расходы также высоки, поскольку необходимо осуществить большое число согласований. Это затягивает процесс выдачи разрешения о допуске и, зачастую, растягивает время до начала возврата инвестиций (начала строительства). Различные элементы ускорения, такие, как допуск к досрочному началу работ (ср. гл. 1) позволяют нивелировать этот недостаток. Также недостатком является возможность различных государственных органов влиять на решение и, при необходимости, должны вносить изменения, осуществлять отзыв, осуществлять повторную выдачу. Это ведет, среди прочего, к росту административных издержек и путанице в полномочиях отдельных органов, что случается на практике не редко и соответствующим образом затягивает процесс получения разрешения. Цели полностью комплексного процесса получения разрешений не могут быть достигнуты в ФРГ в полной мере, поскольку в отдельных случаях разрешения в рамках законодательства по защите водных ресурсов должны быть получены в ходе отдельной процедуры. Несколько лет назад законодательные усилия по объединению разрешений потерпели неудачу ввиду федеральной структуры ФРГ. 61 ПРОЦЕДУРА ПОЛУЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЗРЕШЕНИЯ НА ОСНОВАНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ЗАЩИТЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ ВРЕДНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ. Конрад Майр, Мюнхен (konrad.mair@gmx.de) Юлия Герлах, GIZ-Москва (julia.gerlach@giz.de) Статья подготовлена по заказу проекта «Климатически нейтральная хозяйственная деятельность: внедрение НДТ в РФ». Проект выполняется в рамках программы Германской Инициатив по Климатосберегающим Технологиям (DKTI) и Международной Инициативы по Защите Климата (IKI). Введение Модернизация устаревших промышленных предприятий в соответствии с требованиями наилучших доступных технологий (НДТ) остается на сегодняшний день одной из наиболее сложных задач как для владельца объекта, так и для государственных разрешительных органов. В Российской Федерации данная задача усложняется состоянием основных производственных фондов страны - объемами предельно изношенного оборудования и его применением за сроками эксплуатации. Для осуществления контроля над промышленными выбросами и обеспечения экономического стимулирования перехода на НДТ необходимо принятие соответствующей нормативно - правовой базы. В то время как Российская Федерация уже располагает национальным законодательством, обязывающим отрасли промышленности адаптировать свои технологии к наилучшим техническим стандартам и ограничивать в определенной мере хозяйственную деятельность, ключевые инструменты реализации и контроля, в т. ч. в виде подзаконных актов, находятся на начальном этапе развития и требуют дальнейшей детальной проработки. 62 Одним из таких инструментов является требование о выдаче комплексных экологических разрешений (КЭР) новым и уже существующим предприятиям на основе НДТ. Данная статья предлагает обзор развития современного европейского подхода для контроля и сокращения объема выбросов из промышленных источников на примере Федеративной Республики Германия, успешно реализующей внедрение НДТ на общенациональном уровне. В основе немецкой системы управления экологическими показателями промышленных объектов лежат, в первую очередь, требования соответствующих директив Европейского Союза, а также положения национальных законодательных актов, направленных на стимулирование внедрения НДТ и, тем самым, на адаптацию устаревших технологий к текущему уровню технического развития. В статье приведены примеры различных этапов модернизации устаревших промышленных предприятий в Германии, начиная с 1974 года до настоящего времени. Значительное внимание уделено национальному процессу лицензирования - условиям и процедурам выдачи «комплексного» экологического разрешения для новых и существующих промышленных объектов на основании федерального Закона о защите окружающей среды от вредного воздействия (BImSchG) в том виде, в каком данный процесс происходит на сегодняшний день в Германии. В завершении приведены некоторые рекомендации на основе немецкого опыта для реализации внедрения НДТ. Требования ЕС Директива 84/360/EEC Совета по предотвращению загрязнения воздуха промышленными объектами от 28.6.1984г. В данной директиве основное внимание было уделено мероприятиям по борьбе с загрязнением воздуха и впервые введено понятие «наилучших доступных технологий, которые не должны привести к несоразмерно высоким расходам», известных также под коротким названием BATNEEC43. Однако в этой связи не BATNEEC: Best Available Technology not entailing excessive costs (Наилучшие доступные технологии без чрезмерных затрат) 43 63 были предусмотрены никакие указания или предписания относительно того, каким образом данные технологии могли быть определены. В отношении существующих промышленных объектов государствам-членам ЕС было направлено требование их поэтапной адаптации в соответствие с НДТ, однако фиксированных сроков модернизации установлено не было. При адаптации существующих промышленных объектов в соответствии с новыми требованиями НДТ следовало учитывать следующие аспекты: технические особенности, степень загрузки и остаточный срок эксплуатации, вид и объем выбросов вредных веществ, приемлемость расходов для предприятия. В ФРГ требования по модернизации существующих промышленных объектов впервые были реализованы в рамках национального законодательства в техническом руководстве по сохранению чистоты воздуха в 1986 году (TA Luft 86). Директива 96/61/EC Совета о комплексном предотвращении и контроле загрязнений (КПКЗ) от 24.09.1996 г. (IPPC-RL) Существенным нововведением в данной Директиве стал переход к так называемой комплексной оценке деятельности промышленных объектов. Цель новой комплексной концепции защиты окружающей среды от загрязнений заключалась в том, чтобы максимально предотвратить, а там, где это практически неосуществимо, сократить выбросы в воздух, почву и воду, применяя в т.ч. меры в области энергоэффективности и обращения с отходами и обеспечивая тем самым высокую степень защиты окружающей среды в целом. Таким образом, в отличие от процесса выдачи традиционных лицензий промышленным объектам, разрешение, выданное в соответствии с требованиями Директивы КПКЗ, охватывало весь природоохранный спектр. Кроме того, в Директиве КПКЗ наряду с дополнительным разъяснением процедуры подачи заявок и процедуры получения разрешения принцип BATNEEC был заменен концепцией НДТ. Для определения технологии в качестве НДТ в приложении IV Ди- 64 рективы были указаны 12 критериев и введен процесс обмена информацией - так называемый «Севильский процесс»44. Несмотря на то, что финансовые расходы больше не указывались в качестве отдельного критерия, они продолжали учитываться в виде понятий «доступно» и «успешно испытано на практике». В отношении существующих промышленных объектов был введен принцип «Старое как новое». Это означало, что существующие промышленные объекты по истечении определенного переходного периода в целом также обязаны соответствовать требованиям НДТ. Продолжительность переходного периода была установлена сроком не более чем на 8 лет. В ФРГ данные требования по модернизации устаревших объектов были реализованы в рамках национального законодательства в техническом руководстве по сохранению чистоты воздуха в 2002 году (TA Luft 02). Директива 2010/75/EU Европейского парламента и совета о промышленных выбросах от 24.11.2010 г. (IE-RL) Отправной точкой для нового документа стала проведенная на уровне ЕС проверка реализации и действия Директивы КПКЗ. При этом в отдельных случаях было установлено наличие значительных проблем с реализацией и исполнением некоторых положений, а также дублирования определенных требований некоторых других (секторных) директив, в результате чего была определена необходимость форсирования комплексной концепции. Для обеспечения в государствах-членах единого подхода и единого профиля требований, предъявляемых к промышленным объектам, были уточнены и систематизированы требования к процедуре подачи заявки, получения разрешения и осуществления надзора. Кроме того, с введением в отношении отдельных видов промышленных объектов (отраслей) Заключений НДТ45, как результата Севильского процесса, была ограничена свобода действий государств-членов при установлении ограничений выбросов, указываемых в их национальных уведомлениях о разрешении. В отношении существующих промышленных объектов был сохранен Севильский процесс: обмен информацией между государствами-членами для определения НДТ для промышленных объектов, с этой целью было открыто европейское бюро IPPC в Севилье. 45 См. также главу 4 настоящей статьи 44 65 принцип «Старое как новое», обязывающий предприятия адаптироваться к текущим техническим стандартам, однако после обнародования Заключений НДТ на общеевропейском уровне переходный период для модернизации был сокращен с 8 до 4 лет. В приложении I Директивы указаны 85 типов объектов для нижеследующих отраслей, которые попадают под действие данной директивы ЕС: топливно-энергетический комплекс (ТЭК) производство и обработка металла промышленность по обработке минералов химическая промышленность переработка отходов прочая деятельность. В данной директиве были установлены новые требования к топочному оборудованию с производительностью не менее 50 МВт, к установкам для сжигания отходов и установкам для производства энергии с сопутствующим сжиганием отходов, установкам и видам деятельности, в которых применяются органические растворители, а также к установкам для производства диоксида титана. В отношении топочного оборудования были установлены обязательные правила для исключений, касающихся: национального переходного плана (до 30.06.2020 г.), ограничения срока действия топочного оборудования (до 31.12.2023 г.), установок централизованного теплоснабжения производительностью ≤ 200 МВт (до 31.12.2022 г.) и малых изолированных сетей (до 31.12.2019 г.). Модернизация существующих промышленных объектов в Федеративной Республике Германия Программа правительства ФРГ по модернизации существующих промышленных объектов В конце 70-х годов прошлого столетия правительство ФРГ представило программу модернизации «старых» промышленных 66 объектов. Данная программа предусматривала субсидирование пилотных проектов из общественных средств в области модернизации существующих промышленных предприятий с точки зрения их влияния на атмосферный воздух. Ввиду того, что средства выделялись постепенно и предоставлялись на сопоставимые мероприятия лишь однократно, это послужило существенным шагом в сторону повышения уровня технического развития. Результаты данных мероприятий легли в основу новой редакции технического руководства по сохранению чистоты атмосферного воздуха в 1986 году. Роль технического руководства по сохранению чистоты атмосферного воздуха (TA Luft) TA Luft является центральным административным распоряжением по применению Федерального Закона о защите окружающей среды от вредных выбросов46 (BImSchG). Оно уточняет установленные национальным законодательством требования в отношении защиты и превентивных мероприятий по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду вследствие загрязнения воздуха при строительстве и эксплуатации промышленных объектов, в особенности для которых необходимо получение экологического разрешения. Кроме того, он уточняет «неопределенные правовые понятия» законодательства, устанавливая допустимые уровни выбросов или процедуры проверки наличия системы защиты от вредного воздействия на окружающую среду в результате попадания в атмосферу загрязняющих веществ при эксплуатации определенного объекта. Таким образом, TA Luft является существенной основой для оценки приблизительно 50 тысяч промышленных объектов в Германии, для которых требуется получение разрешения,47 с точки зрения Закона BImSchG. Данное техническое руководство формулирует единые для всей страны обязательные требования в отношении подобных объектов и обеспечивает тем самым одинаковый подход к оценке сопоставимых объектов. Оно накладывает на разрешительные органы определенные обязательства и обеспечивает Закон о защите окружающей среды от вредных выбросов: Закон о защите окружающей среды от вредного воздействия загрязняющих веществ, шума, вибраций и иных аналогичных факторов в редакции от 17.05.2013г. 47 См. также главу 5.1 46 67 для экономики более высокую правовую безопасность и, тем самым, безопасность планирования при получении разрешений для эксплуатации объектов. Первое техническое руководство по сохранению чистоты воздуха было издано 08.09.1964 г., и с тех пор три раза дополнено (28.08.1974 г., 27.02.1986 г. и в 24.07.2002 г.). Появление TA Luft 86 и систематической и единой концепции обеспечило форсирование процесса модернизации уже существующих промышленных объектов с точки зрения их влияния на атмосферный воздух. Техническое руководство по сохранению чистоты атмосферного воздуха от 27.02.1986 г., (TA Luft 86) В 1985 году изменения в Законе о защите окружающей среды от вредного воздействия сузили рамки влияния последующих постановлений, направленных на обеспечение соответствия промышленных объектов требованиям НДТ. Критерием для данных постановлений теперь являлась не экономическая оправданность, а соразмерность мероприятий. Экономическая ситуация отдельного предприятия более не рассматривалась компетентным органом в качестве определяющего момента. Напротив, необходимо было установить, какие мероприятия в данном промышленном секторе соответствовали текущему уровню технического развития. Следует отметить, что в немецком законодательстве уровень технического развития48 характеризует уровень развития передовых технологий, оборудования, средств или способов производства, который позволяет гарантировать практическую пригодность какого-либо мероприятия для ограничения вредных выбросов в атмосферу, почву или воду в целях достижения высокого уровня защиты окружающей среды в целом. Уровень технического развития большинства промышленных объектов зафиксирован в техническом руководстве TA Luft. На законодательном уровне в отдельных правовых предписаниях была также закреплена возможность установления сроков переходного периода, по истечении которого старые объекты должны соответствовать требованиям, действующим в отношении новых объектов. В соответствии с § 3 ст. 6 предложение 1 Закона о защите окружающей среды от вредного воздействия (BImSchG) 48 68 Предусмотренное законом распоряжение «Модернизация существующих объектов по принципу «Старое как новое» было реализовано с принятием технического руководства TA Luft 86. Техническое руководство TA Luft 86 позволило в частности привести допустимые уровни выбросов промышленных объектов, для которых требуется получение разрешения, в соответствие с требованиями современного уровня технического развития. В целом обязательные для соблюдения в будущем нормативы выбросов основных веществ, загрязняющих воздух, прежде всего, тяжелых металлов и органических веществ были ужесточены. Для модернизации существующих промышленных объектов с точки зрения их влияния на атмосферный воздух в TA Luft 86 была впервые введена систематическая и единая концепция. Данная концепция ориентируется в основном на следующие принципы: существующие объекты в течение определенного переходного периода приводятся в соответствие с техническим уровнем новых объектов, компетентные органы обязаны соблюдать установленные требования, требования действуют независимо от местоположения объекта, проверка на соразмерность требований уже проведена, особенности объекта учитываются путем определения индивидуальных сроков модернизации и/или ограничений на выбросы, реализация мероприятий осуществляется во всех случаях путем последующих распоряжений. При модернизации старых объектов существовало две возможности вмешательства со стороны соответствующих органов посредством: 1. последующих распоряжений по защите окружающей среды от вредного воздействия и 2. последующих распоряжений по превентивным мероприятиям по защите окружающей среды от вредного воздействия (уровень технического развития, НДТ). 69 Последующие распоряжения по защите окружающей среды от вредного воздействия должны были издаваться компетентными органами, прежде всего, в случаях, если были превышены показатели воздействия в зоне влияния объекта, и объект, таким образом, оказывал значительное воздействие на окружающую среду или не были ограничены выбросы канцерогенных веществ в соответствии с предписаниями TA Luft 86. Последующие распоряжения по превентивным мероприятиям по защите окружающей среды от вредного воздействия должны были издаваться в том случае, если существующий объект не соответствовал новым требованиям по ограничению или контролю за выбросами. Ввиду того, что любое попадание вредных веществ в окружающую среду может привести к негативным последствиям, выбросы вредных веществ из промышленных источников должны быть ограничены в соответствии с уровнем технического развития/НДТ, то есть, даже в малозагрязненных географических областях. Сроки модернизации старых объектов зависели от вида, объемов и опасности выделяемых вредных веществ и составляли 3,5 или 8 лет. Если технические компенсирующие мероприятия, предусмотренные обязательным планом модернизации, проведенные на одном или нескольких промышленных объектах, обеспечивали более значительное снижение выбросов, чем совокупность мер по снижению уровня выбросов, которое было бы возможным при отдельной работе над каждым объектом, допускалось изменение указанных выше сроков для соответствующих старых объектов. Условие заключалось в том, чтобы соответствующие сферы воздействия отдельных объектов пересекались между собой, по крайней мере, частично. Техническое руководство по сохранению чистоты атмосферного воздуха от 24.07.2002 г., (TA Luft 02) 70 Действующее в настоящее время техническое руководство TA Luft 02 состоит из 8 разделов и, как и предыдущее, используется при оценке объектов, требующих получения экологического разрешения. Предусмотренные в соответствии с Законом о защите окружающей среды от вредного воздействия сферы применения TA Luft описаны в разделе 1, терминология и единицы измерения в метрологии, действующие в отношении всего технического руководства TA Luft, указаны в разделе 2; правовые принципы получения разрешения, направления предварительного решения и выдача разрешения на досрочное начало проведения работ/мероприятий в соответствии с предписаниями Закона о защите окружающей среды от вредного воздействия приведены в разделе 3. Разделы 4 и 5 содержат обязательные для получения разрешения нормативы вредного воздействия и выбросов, требования в отношении использования измерительного оборудования, а также возможности предоставления разрешения при превышении установленных нормативов вредного воздействия. Принцип комплексной оценки «принцип одного окна» был учтен в новой редакции TA Luft 02 для обеспечения высокого уровня защиты окружающей среды в целом. При определении требований, ограничивающих уровень выбросов, изначально были учтены, прежде всего, аспекты воздействия на различные компоненты окружающей среды, относящиеся ко всем вредным веществам. Это означает, что реализация принципа комплексного предотвращения и сокращения загрязнения окружающей среды и определение обязательных нормативов выбросов не рассматривались в рамках отдельной процедуры выдачи разрешения соответствующими органами. Данный подход обеспечивает значительные преимущества: более высокая правовая безопасность благодаря возможности прогнозирования требований, равное отношение к владельцам объектов и владельцам прилегающих земельных участков, упрощение и, тем самым, ускорение процедуры выдачи разрешения, поскольку разрешительным органам не нужно самостоятельно разрабатывать критерии оценки. 71 Условия для издания последующих распоряжений о модернизации существующих промышленных объектов, которые не соответствуют требованиям разделов 4 и 5, приведены в разделе 6 технического руководства. Все эти предписания включены в пункты 7 и 8, которые регламентируют отмену TA Luft от 27 февраля 1986 года и вступление в силу новой редакции технического руководства. В целях обеспечения систематической модернизации старых объектов проверенная концепция TA Luft 86 в целом была сохранена. Это означает, что при модернизации старых объектов, как и прежде, различали две возможности для вмешательства соответствующими органами: 1. последующие распоряжения по защите окружающей среды от вредного воздействия (порядок действий органов в строгом соответствии с TA Luft 86) и 2. последующие распоряжения по превентивным мероприятиям по защите окружающей среды от вредного воздействия (уровень технического развития, НДТ). Если существующий объект не соответствовал новым требованиям, при определении срока модернизации в последующих распоряжениях по превентивным мероприятиям по защите окружающей среды от вредного воздействия учитывалось следующее: необходимые технические средства, степень отклонения от новых требований и значение для общественности и владельцев соседних участков. Общий срок модернизации был установлен на 5 лет. Особенности каждого объекта были учтены путем определения индивидуальных сроков модернизации по отдельным вредным веществам. Из более чем 200 видов объектов, для которых требуется разрешение, индивидуальный срок модернизации по отдельным вредным веществам - в среднем на 10 лет, был установлен только для 15 видов объектов. Если для исполнения требований необходимо было осуществить лишь организационные или незначительные технические мероприятия, в частности, при переходе на топливо или сырье, обеспечивающие более низкий уровень выбросов, а также простое 72 изменение технологического процесса или повышение эффективности систем очистки отходящих газов, срок модернизации устанавливался максимум на 3 года. С появлением TA Luft 02 была реализована большая часть требований европейской Директивы КПКЗ. В марте 2014 года было принято решение об очередном дополнении TA Luft 02, назревшее, в первую очередь, в связи с появлением заключений по НДТ49 и изменениями в некоторых действующих европейских регламентах, например «классификация, маркировка и упаковка химических веществ и соединений (СLP)», а также необходимостью адаптации к текущему уровню технического развития. В настоящее время ведутся работы по четвертой поправке, запланированные сроком до середины 2017 года. Координация работ выполняется Федеральным министерством экологии, охраны природы, строительства и безопасности ядерных реакторов (BMUB) совместно с Федеральным агентством по охране окружающей среды (UBA) при участии федеральных земель ФРГ. Следующая схема демонстрирует процесс определения конкретных сроков модернизации для отдельных объектов. 49 См. Главу 1 статья 3 пункт 12 Директивы ЕС о промышленных выбросах №2010/75/ЕС 73 да нет Объект уже соответствует требованиям TA Luft 02 Объект соответствует TA Luft 86 да Зона влияния объекта расположена в да нет Учитывать осо- бое положение области действия плана по сохранению чистоты атмосферного воздуха нет Только нет организационные мероприятия или незначительные технические мероприятия Особые сроки модернизации, учитывающие особенности объекта? Установ- да да лены? В TA Luft 02 установлены новые требо- нет вания? да нет Если необходимо, откорректировать условия в уведомлении о разреше- Сроки модернизации: 30.09.2005 Сроки модернизации: 30.10.2007 (об- (в течение трех нии лет) щий срок модернизации) Особые сроки в соответствии с (одновременное исполнение TA № 5.4 TA Luft 02 Luft 86 и 02) 30.09.2005 Немедленная модернизация объекта Технологическая схема 1. Определение срока модернизации существующих промышленных объектов согласно TA Luft 02 74 Значение заключений по НДТ Обязательные для соблюдения заключения по НДТ были введены с Директивой ЕС о промышленных выбросах от 24.11.2010г. Они представляют собой документ «содержащий части справочников НДТ с заключениями о НДТ, их описании; информации об оценке их применимости; уровни выбросов, утвержденные в соответствии с НДТ, соответствующие мероприятия по контролю, соответствующие уровни потребления и при необходимости соответствующие меры по модернизации и восстановлению участка».50 Данные заключения по НДТ разрабатываются Бюро IPРC в рамках «Севильского процесса» при поддержке государствчленов, промышленности и неправительственных организаций (НПО) и публикуются Европейской Комиссией. Заключения по НДТ являются обязательными для государств-членов, а превышение указанных уровней выбросов при выдаче разрешений или издании последующих распоряжений в отношении промышленных объектов, указанных в приложении I в.у. директивы ЕС, подлежат исключению. Для существующих объектов предусмотрен указанный в разделе 2 переходный срок в 4 года. Приведенная ниже схема демонстрирует взаимодействие директивы ЕС, национального законодательства в государствах-членах, Севильского процесса и процедуры выдачи разрешений, которые выполняются на местном уровне каждой из стран. 50 См. Главу 1, статья 3 пункт 12) Директивы ЕС о промышленных выбросах №2010/75/ЕС 75 Директива ЕС (О промышленных выбросах) Реализация в • национальном законодательстве • предписаниях для управления • технических руководствах в государствах-членах Процедура выдачи Экологическое разрешение Севильский процесс Обмен информацией по НДТ Справочники НДТ Заключения НДТ Технологическая схема 2. Связь между директивой ЕС, Севильским процессом и комплексным экологическим разрешением В заключениях НДТ для каждого отдельного вредного вещества устанавливается не одно конкретное предельное значение, а, как правило, приводится диапазон целевых значений при нормальных эксплуатационных условиях, так называемые предельные нормы атмосферных выбросов (BAT-AEL). Они разрабатываются технической рабочей группой (Technical Working Group) в г. Севилья. Основу составляют измеренные значения выбросов и опыт, накопленный в процессе успешного испытания объектов соответствующей отрасли в промышленных масштабах (см. ниже: приложение А, Б, В к НДТ). Указанные в отдельных уведомлениях о разрешении ограничения выбросов не должны выходить за пределы данного диапазона. Следующие диаграммы демонстрируют данную связь: Заключения по НДТ Приложение А к НДТ Предельные нормы атмосферных выбросов (BAT-AEL) Приложение Б к НДТ Приложение В к НДТ 76 В Федеративной Республике Германия заключения НДТ были реализованы в виде норм общего действия (General Binding Rules, GBR), содержащихся в техническом руководстве TA Luft или соответствующих постановлениях. Единый уровень выброса в GBR в Германии Устанавливаемый в разрешении для определенного объекта норматив независимо от расположения и разрешительного органа Система GBR обеспечивает следующие основные преимущества: анализ объемных справочников НДТ и оценка заключений НДТ с точки зрения возможности реализации в своей стране узким кругом специалистов, возможность определения единых предельно допустимых уровней выбросов, например, их привязки к верхнему пределу диапазона BAT-AEL; значительное сокращение объема необходимой работы, возможность допущения более строгих нормативов в соответствии с четко установленными правилами, например, при превышении объектом показателей вредного воздействия на окружающую среду, разрешительные органы и контролирующие учреждения обязаны придерживаться установленных нормативов, действие требований, по ограничению выбросов, независимо от месторасположения предприятия и разрешительных органов. обеспечение принципа равного отношения к владельцам объектов; отсутствие конкурентных преимуществ ввиду менее строгих условий, содержащихся в разрешении, обеспечение безопасности планирования для инвесторов и владельцев объектов, упрощенная и ускоренная процедура выдачи разрешения посредством GBR, обобщенность и доступность процесса внедрения НДТ для каждого. 77 Процедура получения разрешения согласно Закону о защите окружающей среды от вредного воздействия Предусмотренная Законом о защите окружающей среды от вредного воздействия процедура выдачи экологического разрешения на строительство и эксплуатацию промышленных объектов в Германии в целом ориентирована на диалог между разрешительным органом и заявителем и выполняется по отношению к общественности исключительно с соблюдением принципов прозрачности. При этом разрешительный орган должен рассматривать себя в качестве поставщика услуг для клиента - заявителя, а соблюдение интересов общественности в целях обеспечения общего блага не должно отходить на второй план. Заявитель в свою очередь должен руководствоваться в своих действиях стремлением к защите окружающей среды и учитывать степень негативного влияния объекта, в отношении которого подана заявка. Данный подход позволяет оптимальным образом объединить экономические и экологические интересы. При этом, заявитель может внести существенный вклад в ускорение процедуры. Своевременное и открытое предоставление подробных данных о запланированном проекте со стороны заявителя облегчает процесс предоставления органами консультаций в отношении заявки и обеспечивает, как правило, ускорение процедуры выдачи разрешения. Объекты, для которых необходимо получение разрешения Строительство и эксплуатация объектов, которые ввиду своих характеристик или режима эксплуатации в наибольшей степени способны нанести вред окружающей среде или иным образом представлять опасность, причинять значительные убытки или неудобства для общественности или владельцев прилегающих участков, а также стационарные сооружения для хранения или обработки отходов требуют получения разрешения в соответствии с Законом о защите окружающей среды от вредного воздействия. Объекты, которые соответствуют данным критериям, перечислены в Приложении 1 к четвертому постановлению по исполнению Закона о защите окружающей среды от вредного воздей78 ствия (BImSchV)51. Данный перечень подразделяет промышленные объекты на 10 отраслевых блоков в соответствии с их производственным предназначением: теплоэнергетика; энергетика и горнодобывающая промышленность нерудные полезные ископаемые, керамика, стекло, стройматериалы сталь, железо и прочие металлы, включая их обработку химическая продукция, лекарственные препараты, очистка минерального масла и дальнейшая обработка обработка поверхностей органическими веществами, производство материалов из пластика, прочая обработка пластмассы и камеди древесина, целлюлоза продукты питания, деликатесы, корма и сельскохозяйственные продукты обработка и утилизация отходов и прочих материалов хранение, отгрузка/погрузка материалов и смесей прочие промышленные установки. Для строительства, эксплуатации или внесения существенных изменений в объекты, имеющих в списке Приложения 1 маркировку «G», проводится официальная процедура выдачи разрешения с участием общественности. Сюда относятся также все объекты, которые указаны в Приложении I к соответствующей Директиве ЕС. При выдаче разрешений для объектов, маркированных буквой «V», участие общественности не требуется, что является своего рода упрощением процедуры. Подсобные помещения Выдаваемое разрешение распространяется на все предусмотренные компоненты промышленного объекта и технологические операции, которые необходимы для эксплуатации (так называемая основная установка), и на вспомогательное оборудование, которое находится в пространственной и эксплуатационно-технической 4. BImSchV: Четвертое постановление по исполнению Федерального Закона о защите окружающей среды от вредного воздействия - постановление об объектах, требующих получения разрешения, от 02.05.2013. 51 79 связи со всеми компонентами объекта и технологическими операциями и имеет значение для окружающей среды. Сюда относятся, например, склады для сырья, горючих материалов, продукции, установки для производства энергии или сооружения для обработки сточных вод. К их числу не относятся административное здание и столовые. Единый объект Группу объектов/установок одинакового типа, не достигающих по отдельности указанных52 пределов мощности и находящихся в пространственной и эксплуатационной связи, следует рассматривать в качестве единого объекта. Если размер и характеристики объектов достигают или превышают указанные значения, то для строительства и эксплуатации всех данных объектов требуется получение разрешения в соответствии с требованиями Закона о защите окружающей среды от вредного воздействия. Лабораторные объекты или объекты технических училищ Разрешение не требуется для объектов, которые используются в целях исследования, разработки или испытания нового исходного сырья, топлива, продукции или технологий в масштабах лабораторий и технических училищ. Данные объекты могут, например, использоваться для тестирования режима эксплуатации (крупных) объектов, которые будут построены позднее. Однако данный тип объектов встречается относительно редко; поэтому вопрос о возможном наличии обязанности получения разрешения необходимо заранее решать с разрешительным органом. Этапы процедуры выдачи разрешения Для получения любого экологического разрешения необходимо подать в компетентные органы полностью заполненную заявку на предоставление разрешения. Для ведения соответствующей разрешительной процедуры со стороны органов назначается уполномоченное лицо и лицо, ответственное за экспертную оценку, а также их заместители. Назначенное органами уполномоченное лицо несет ответственность за ведение разрешительной Приложение 1 к четвертому постановлению по исполнению Закона о защите окружающей среды от вредного воздействия (BImSchV) с перечнем объектов, для которых необходимо получение разрешения 52 80 процедуры. Данный уполномоченный является контактным лицом для заявителя по всем вопросам, связанным с получением разрешения. В свою очередь, заявитель также должен назначить для разрешительного органа ответственное контактное лицо, которое будет отвечать за координацию процессов на предприятии. 12-месячный лимит Объекты, срок эксплуатации которых ограничен периодом, составляющим менее 12 месяцев, следующих за датой начала эксплуатации, в соответствии с Законом о защите окружающей среды от вредного воздействия не требуют получения разрешения, за исключением объектов, используемых для переработки и ликвидации отходов и прочих веществ. Если после перемещения мобильных объектов планируется эксплуатировать их на прежнем месте, требуется получение разрешения, если установленный 12-месячный срок в совокупности будет превышен. Принцип объединения (принцип сконцентрированного действия) В соответствии с «принципом объединения», предусмотренным § 13 Закона о защите окружающей среды от вредного воздействия, экологическое разрешение, как правило, включает в себя все официальные решения по конкретному объекту, в частности, публичноправовые разрешения, такие как разрешение на строительство, а также решения о допуске, согласии и одобрении. Исключение составляют лишь определенные разрешения и одобрения органов водного надзора, утверждение производственных планов, одобрение производственных планов горного законодательства, а также предписания законодательства об атомной энергии. Уполномоченное лицо, назначенное разрешительным органом, должно координировать действия всех вовлеченных в процесс учреждений и позаботиться о том, чтобы уведомление о разрешении содержало все необходимые официальные решения по соответствующему объекту. Если разрешение, выдаваемое на основании водного законодательства, не может быть включено в разрешение, выдаваемое на основании Закона о защите окружающей среды от вредного воздействия, обе процедуры по указанным разрешениям должны выполняться в тесном взаимодействии. Оба разрешения 81 являются необходимыми условиями для реализации объекта, требующего получения разрешения. Заявка на получение разрешения Для получения любого разрешения необходимо подать письменную заявку. Составление заявки на предоставление разрешения осуществляется заявителем. Объем заявочной документации устанавливается на совместной консультационной встрече заявителя и разрешительного органа. С этой целью заявитель предоставляет обстоятельную документацию по проекту. Объем и степень детализации данной проектной документации зависят существенным образом от типа запланированного проекта. Для подготовки заявочной документации существует, как правило, две возможности: составление заявки с использованием обязательных форм/анкет или составление заявки с помощью контрольного листа. В федеральной земле Бавария, метод составления заявки с помощью так называемого «Контрольного листа» зарекомендовал себя как наиболее удобный и эффективный. Контрольный лист позволяет определить точный перечень документов, фактически необходимых для осуществления процедуры выдачи разрешения. В обновленной версии от марта 2016 года данный лист представляет собой документ на 10 страницах, с двумя приложениями, в которых приводятся объяснения по отдельным позициям и используемым терминам. Сроки Решение по заявке на выдачу экологического разрешения принимается в течение определенного срока. В зависимости от типа заявки сроки составляют: выдача первоначального разрешения с участием общественности: 7 месяцев выдача первоначального разрешения без участия общественности: 3 месяца выдача разрешения с внесенными поправками с участием общественности: 6 месяцев 82 выдача разрешения с внесенными поправками без участия общественности: 3 месяца. В обоснованных случаях сроки могут быть продлены на три месяца. Срок начинается с момента предоставления полного пакета заявочной документации. Полнота предоставленной документации подтверждается разрешительным органом путем направления заявителю письменного уведомления. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) Процесс ОВОС интегрирован в процедуру выдачи разрешения, выполняемой в соответствии с Законом о защите окружающей среды от вредного воздействия в качестве несамостоятельного компонента. В ФРГ процедура проведения ОВОС регулируется федеральным Законом об ОВОС (UVPG)53. В приложениях к данному закону приведены перечень проектов/мероприятий, требующих обязательного проведения ОВОС, список предварительных проверочных критериев для неоднозначно трактующихся проектов, а также планы и программы, подлежащие обязательной стратегической экологической оценке. Интеграция процесса ОВОС в процедуру выдачи разрешения и объединение всех проверочных процедур позволяет избежать двойной работы. О проектах, для которых требуется проведение такой оценки, необходимо объявлять публично. Если при осуществлении проектов, для которых необходимо проведение лишь общей или локально-ориентированной предварительной оценки, данная предварительная проверка покажет, что проведение ОВОС не требуется, достаточно будет проинформировать об этом общественность. Результат предварительной проверки каждого отдельного случая также подлежит обнародованию. Частичное разрешение Возможность выдачи разрешения в отношении определенной части объекта способно в отдельных случаях ускорить реализацию проекта. Частичное разрешение выдается, если заявитель демонстрирует правомерную заинтересованность, 53 Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVPG): Закон о проведении ОВОС 83 выполнены условия предоставления разрешения в отношении предмета заявки на предоставление частичного разрешения и предварительная оценка, выполняемая разрешительным органом, выявит возможность выдачи разрешения в отношении всего проекта. Детальная проработка проекта, необходимая при подаче заявления в отношении всего проекта, здесь не требуется. В данном случае представляется возможным разделение экологического разрешения на разрешение на осуществление строительства и разрешение на осуществление эксплуатации. Как показывает опыт, возможность предоставления частичного разрешения актуальна только при осуществлении крупных проектов. Разрешение на досрочное начало проведения работ/мероприятий Ввиду невозможности завершения процедуры выдачи каждого разрешения в указанные выше сроки была предусмотрена возможность предоставления разрешения на досрочное начало проведения необходимых работ/мероприятий. В случае вынесения положительного решения заявитель может начать строительство объекта и осуществление мероприятий по проверке работоспособности объекта до выдачи соответствующим органом необходимого окончательного разрешения. Условием для этого является: наличие принципиальной возможности выдачи разрешения для проекта, наличие общественного интереса или правомерной заинтересованности заявителя и принятие заявителем обязательства по возмещению ущерба и восстановлению первоначального состояния в случае отказа в предоставлении разрешения для объекта. Данное разрешение может быть отменено разрешительным органом в любой момент. Разрешение на досрочное начало проведения работ/мероприятий является часто используемым на практике инструментом, представляющим собой компромисс между необходимым и нередко длительным рассмотрением заявки и законным стремлением заявителя к скорейшей реализации проекта. 84 Изменения объекта, для которого получено разрешение В зависимости от масштабов изменения расположения, характеристик или режима эксплуатации объекта, для которого необходимо получение разрешения, различают незначительные изменения, на которые распространяется обязанность сообщения в соответствующие органы, и значительные изменения разрешенного объекта, для которых требуется получение разрешения. Обязанность получения разрешения распространяется на значительное изменение в том случае, если оно может привести к негативным последствиям, которые могут оказаться существенным фактором при проверке соответствия требованиям выдачи разрешения. Получение разрешения всегда необходимо в том случае, если изменение само по себе способно обеспечить достижение значений предельных характеристик или размера объекта, указанных в приложении к четвертому постановлению исполнения закона BImSchV. Незначительным изменением, на которое распространяется обязанность сообщения в соответствующие органы, следует считать изменение, которое приводит к очевидно несущественным отрицательным последствиям. Вызываемые изменениями отрицательные последствия необходимо рассматривать отдельно друг от друга (воздух, шум, отходы). Если незначительность достигается за счет использования дополнительных защитных средств (например, систем очистки газообразных отходов), то это перестает быть очевидным. Сообщение о внесении изменений направляется в разрешительный орган вместе с необходимыми документами. Определение изменения объекта в качестве значительного или незначительного является достаточно сложной задачей, решение которой рекомендуется осуществлять совместно с разрешительным органом. 85 Порядок выдачи разрешения Представленная ниже диаграмма демонстрирует практикуемый в Германии порядок выдачи комплексного разрешения на основании Закона о защите окружающей среды от вредного воздействия. 86 Проектирование объекта, значительное изменение Предоставление консультативной поддержки разрешительным органом Назначение даты проведения скрининга / определения объема работ при необходимости ОВОС Подача заявки Отсутствие дополнений = Приостановление процедуры Проверка полноты Заявка является неполной Заявка является полной Дополнение, вносимые заявителем Рассмотрение заявки разрешительным органом Участие специализированных ведомств и учреждений Обнародование Точки зрения специализированных ведомств и учреждений Точки зрения общественности Оценка точек зрения разрешительными органами Информирование заявителя о точках зрения Назначение даты проведения согласительного совещания в случае наличия возражений Решение в отношении заявки на получение разрешения Публикация разрешения Предоставление или отказ в предоставлении разрешения Неоспоримость разрешения Переговоры с заявителем Протест / иск Решение протестного органа или суда Технологическая схема 3. Порядок выдачи экологического разрешения на основании Закона о защите окружающей среды от вредного воздействия 87 Рекомендация по внедрению НДТ на существующих объектах Модернизация существующих промышленных объектов должна осуществляться по комплексной и единой концепции. Во избежание конкурентных преимуществ в результате применения различных мер по защите окружающей среды существующие промышленные объекты должны соответствовать требованиям НДТ, предъявляемым в отношении новых объектов. Для выполнения данных требований необходимо предоставлять адекватный переходный период. Особенности объекта должны учитываться путем определения индивидуальных сроков модернизации. Разрешительные органы должны придерживаться общегосударственных предписаний. Одной из форм соблюдения данного предписания должно быть регулярное предоставление отчетов. Требования должны действовать независимо от местонахождения объекта. Реализация мероприятий по модернизации должна осуществляться путем выполнения соответствующих административных процедур. Обширные мероприятия по модернизации должны оцениваться в рамках упорядоченной процедуры выдачи экологического разрешения. Для изменения существующих объектов, например, повышения мощности/производительности, не следует применять переходный период. При осуществлении мероприятий по изменению объекта необходимо обеспечить возможность незамедлительного соблюдения требований НДТ. Примечание: Подробное описание процесса выдачи разрешения в соответствии с Законом BImSchG, включая права и обязанности задействованных актеров, координацию деятельности представителей разрешительных органов и объединение различных требований в одно общее (комплексное) разрешение, а также свя- 88 занные с этим сложности (например со стороны требований водного законодательства) и оценка преимуществ и недостатков представленного регулирования, приводятся на примере сталелитейной промышленности Германии в статье, подготовленной авторами Михаэлем Дёппером (Michael Döpper) и Георгом Бёмом (Georg Böhm) в данном сборнике. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Gesetz zum Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen durch Luftverunreinigungen, Geräusche, Erschütterungen und ähnliche Vorgänge (Bundes-Immissionsschutzgesetz - BImSchG): Закон о защите окружающей среды от вредного воздействия загрязняющих веществ, шума, вибраций и иных аналогичных факторов в редакции от 17.05.2013г. 2. Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVPG): Закон об оценке воздействия на окружающую среду ФРГ 3. Vierte Verordnung zur Durchführung des Bundes-Immissionsschutzgesetzes (Verordnung über genehmigungsbedürftige Anlagen - 4. BImSchV): Четвертое постановление по исполнению Федерального Закона о защите окружающей среды от вредного воздействия - постановление об объектах, требующих получения разрешения, от 02.05.2013. 4. Директива 84/360/EWG Совета по предотвращению загрязнения воздуха промышленными объектами от 28.6.1984г. 5. Директива 96/61/EG Совета о комплексном предотвращении и контроле загрязнений от 24.09.1996г. (IPPC-RL) 6. Директива 2010/75/EU Европейского парламента и Совета о промышленных выбросах от 24.11.2010г. (IE-RL) 7. Technische Anleitung zur Reinhaltung der Luft (TA Luft 86): Техническое руководство по сохранению чистоты атмосферного воздуха от 27.02.1986г. 8. Technische Anleitung zur Reinhaltung der Luft (TA Luft 02): Техническое руководство по сохранению чистоты атмосферного воздуха от 24.07.2002г. 9. Altanlagensanierungsprogramm der Bundesregierung: Программа федерального правительства модернизации старых промышленных объектов от 1979г. 89 СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРОЦЕССА РАЗРАБОТКИ ИТС НДТ В РФ И ФРГ А. А. Волосатова, руководитель юридической службы ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее 219-ФЗ) впервые заложил основу для перехода нашей страны на государственное регулирование на основе принципов наилучших доступных технологий и введения нового технологического нормирования. Он также впервые закрепил в правовом поле понятие «наилучшие доступные технологии» и совершенно новый вид документа – информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Справочники НДТ являются документами национальной системы стандартизации, т.е. применяются субъектами хозяйственной деятельности добровольно. Однако, как следует из положений 219-ФЗ, на основании справочников НДТ нормативными документами в области охраны окружающей среды будут установлены технологические показатели наилучших доступных технологий - обязательные для соблюдения природопользователями требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Таким образом, справочники НДТ являются одним из важнейших элементов государственного регулирования на основе НДТ. С целью реализации и развития положений 219-ФЗ и перехода на принципы НДТ в Российской Федерации планируется разработка и принятие целого ряда постановлений и распоряжений Правительства. Поэтапный график создания в 2015-2017 годах справочников НДТ утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 года № 2178-р, согласно которому до конца 2017 года должны быть разработаны и утверждены 51 справочник НДТ для самых важных отраслей отечественной экономики, таких как: добыча и переработка нефти и газа, производство целлюлозно-бумажной продукции, производство основных органических и неорганических химических веществ и др 90 Справочные документы по НДТ не являются российским изобретением, поэтому пониманию процесса разработки и последующего применения справочников НДТ как со стороны регулятора, так и со стороны промышленности может способствовать изучение европейского опыта. В целом, процесс разработки российских справочников НДТ близок к тому, что с конца ХХ века имеет место в Европейском союзе. На рисунке 1 схематично представлен процесс разработки Европейских справочников НДТ (далее – BREF). На разработку и введение в действие справочника НДТ в Европейском союзе фактически отводится 8 лет. Первые 4 года занимает непосредственно процесс написания и принятия BREF, который заканчивается официальной публикацией документа. В течение следующих четырех лет до введения BREF в силу, странычлены ЕС должны адаптировать по него свои законодательные требования, а промышленность должна научиться этим требованиям соответствовать. 91 Рисунок 1. Схема разработки BREF в ЕС С целью реализации директивы 96/61/ЕС «О комплексном предотвращении и контроле загрязнения (окружающей среды)» (далее – Директива IPPC) в 1997 году в Севилье (Испания) было создано Европейское бюро по комплексному предотвращению и контролю загрязнений. Фактически, главной задачей Европейского Бюро НДТ является организация обмена информации между государствами-членами ЕС о технологических, технических и управленческих решениях, используемых предприятиями, попадающими под действие Директивы IPPC. Основным результатом данной работы являются разработанные и принятые Справочные документы по наилучшим доступным технологиям (далее – BREF). В 2010 году в ЕС была принята Директива 2010/75/ЕС по промышленным эмиссиям (далее – Директива IED), которая стала развитием положений Директивы IPPC и повлекла за собой существенный пересмотр законодательства всех европейских стран. 92 Необходимо отметить, что экологическое право занимает самостоятельное место в правовой системе ЕС, а защита окружающей среды традиционно относится к сферам совместной компетенции ЕС и государств-членов. Директива, как нормативный правовой акт, относится к актам вторичного права Европейского союза - это документы, которые принимаются в соответствии с его учредительными договорами и не должны им противоречить. На уровне стран - участников ЕС положения директив имплементируются в национальное законодательство. Так, в Федеративной Республике Германия принятие Директивы IED повлекло за собой комплексные изменения в федеральные законы, регулирующие охрану окружающей среды. Основные изменения были внесены в закон «Об охране окружающей среды от воздействия экологически вредных выбросов», который регулирует процедуру выдачи разрешений, устанавливает основные обязанности операторов установок и требования к осуществлению контроля. На федеральном уровне выработка подходов к имплементации положений Директивы IED входит в сферу компетенции Федерального министерства окружающей среды, охраны природы, строительства и безопасности ядерных реакторов. Далее положения уже национального законодательства реализуются на уровне федеральных земель в виде предписаний по управлению. Например, в федеральной земле Северный РейнВестфалия регулирование в области охраны окружающей среды входит в компетенцию Министерства защиты климата, окружающей среды, сельского хозяйства, охраны природы и защиты прав потребителей. Самым существенным нововведением директивы IED стало появление нового документа – Заключения по НДТ. Фактически, это краткое резюме BREF, в котором содержатся выводы о выбранных в качестве НДТ технологиях, оценка их применимости и предельные величины эмиссий (так называемые BAT AEL). Заключения по НДТ утверждаются решением Европейской комиссии, публикуются на всех языках стран-участников ЕС и являются нормативными документами, обязательными исполнению. На уровне стран-членов ЕС Заключения по НДТ должны быть преобразованы в соответствующие национальные нормы. 93 В Федеративной Республике Германия Заключения по НДТ непосредственно имплементируются в национальное законодательство посредством издания административных распорядительных актов, содержащих лицензионные требования. В целом, Заключения по НДТ определяют НДТ на уровне отрасли, а в национальном законодательстве государственные органы устанавливают НДТ для конкретных промышленных объектов. При этом предельные значения эмиссий в нормативных документах Германии устанавливаются, как правило, по нижней границе диапазонов BAT-AEL, чтобы обеспечить точное соответствие НДТ. Проект BREF в ЕС создается технической рабочей группой. Заключения по НДТ, как отдельный документ, разрабатываются на основе BREF специальным форумом по обмену информации, сформированным в соответствии со ст. 13 Директивы IED. Это экспертное образование, куда на постоянной основе входят представители стран - членов ЕС, промышленных союзов, негосударственных экологических организаций, а также члены экспертных групп Европейской Комиссии. В компетенцию форума также входит обсуждение общих, стратегических вопросов содержания BREF и назначение членов технической рабочей группы, предложенных государствами – участниками ЕС. В Германии для представления интересов страны в Форуме по обмену информации создан пункт национальной координации по НДТ, который обеспечивает постоянное получение информации от хозяйствующих субъектов и органов власти федеральных земель, а также контактирует с национальными рабочими группами. Представители государств-участников ЕС четко осознают, что принятые и опубликованные BREF, а также соответствующие им Заключения по НДТ невозможно скорректировать на национальном уровне. Чтобы избежать ситуации установления невыполнимых требований к предприятиям, которые могут привести к негативным последствиям, вплоть до необходимости закрытия производств, несоответствующих требованиям НДТ, на национальном уровне в Германии фактически реализован собственный «Севильский процесс» в миниатюре. 94 Учитывая срок внедрения BREV, процесс его разработки и совершенствования принимает постоянный характер, где на каждом этапе необходимо одновременное участие промышленности и регулятора (как законодательных, так и исполнительных органов власти). Рисунок 2. Реализация «Севильского процесса» в Федеративной Республике Германия 95 Справочные документы по наилучшим доступным технологиям имеют ярко выраженный динамический характер, т.к. техника развивается значительно быстрее законодательства: проводятся научные исследования, появляются новые научные разработки, позволяющие снизить негативное воздействие на окружающую среду, изменяются методы использования экологических процессов. Как уже говорилось ранее, после утверждения нового или измененного BREF у государств членов ЕС есть четырехлетний период для организации работы в новых условиях. При этом в Германии первый год отводится на совершенствование законодательства, а оставшиеся 3 года для адаптации предприятий к новым условиям ведения хозяйственной деятельности и выполнения новых лицензионных требований. На рисунке 2 показано, что эксплуатирующая промышленную установку организация имеет возможность принимать постоянное участие в процессе создания и актуализации BREF, а, следовательно, и Заключений по НДТ. В рамках участия в технических рабочих группах, как на национальном уровне, так и на уровне ЕС, представители промышленности решают следующие задачи: проведение предметных экспертиз на всех этапах информационного обмена при разработке BREF; вклад в исходную ситуацию (указание на пробелы в действующих редакциях документов, предложение новых областей применения НДТ); предоставление данных об установках в ходе сбора данных; предоставление данных о новых технологиях; предоставление данных о текущих уровнях эмиссий; обеспечение допуска экспертов на промышленные площадки. Далее, после разработки справочника НДТ и утверждения Заключений по НДТ федеральное министерство при учете мнений региональных органов власти формирует рекомендации для исполнения указанных предписаний, которые имплементирует в законодательство Федеральное правительство. 96 Наступает этап исполнения новых норм, который реализуется через деятельности лицензирующих органов земель, выдающих предприятиях, относящимся к областям применения НДТ, комплексные экологические разрешения. Соблюдение установленных такими разрешениями требований проверяются контролирующими и надзорными органами. Программы инспекций установок регулярно составляются и обновляются на основании планов контроля и содержат сведения о временных интервалах между двумя выездными проверками. Эти интервалы зависят от систематической оценки экологический рисков, связанных с установкой, и составляют от 1 года (для установок с максимальной степенью риска) до трех лет (для установок с минимальной степенью риска). В России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 года N 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям» создано Бюро наилучших доступных технологий, являющееся фактически аналогом Севильского Бюро и выполняющее функцию по координации деятельности технических рабочих групп. Участниками процесса определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования справочников НДТ являются федеральные органы исполнительной власти в установленных сферах деятельности, Бюро наилучших доступных технологий, технические рабочие группы и технический комитет № 113 «Наилучшие доступные технологии». При этом, безусловно, первостепенную роль в создании справочника НДТ играет именно техническая рабочая группа, которая представляет собой сообщество экспертов от промышленности, органов государственной власти, научных организаций, промышленных ассоциаций и союзов. Принимая участие в деятельности технической рабочей группы, хозяйствующие субъекты получают возможность участвовать в процессе установления выполнимых требований законодательства и вести диалог с представителями регулятора в режиме реального времени. 97 Первоочередные справочники НДТ были утверждены в 2015 году и введены в действие с 1 июля 2016 года. Однако, опыт их разработки показал, что как представители промышленности, так и представители регулятора не готовы к диалогу, к тому же, существуют проблемы при проведении определенных этапов разработки справочников НДТ. Предприятия неохотно принимают участие в процессе сбора реальных данных о применяемых ими технологиях, оборудовании, данных о сбросах и (или) выбросах загрязняющих веществ, образовании отходов, других факторах воздействия на окружающую среду, а также экономических показателях (материальных и организационно-технических затратах на внедрение и эксплуатацию технологии, оборудования). Представители федеральных органов исполнительной власти включаются в работу на этапе публичного обсуждения проекта справочника НДТ, после более полугода работы технической рабочей группы над проектом справочника НДТ. При этом в соответствии с 219-ФЗ пересмотр технологий, определенных в качестве НДТ, а значит и актуализация справочников НДТ производится не реже, чем раз в 10 лет. Фактически, это значит, что разрабатывая справочник НДТ сегодня, техническая рабочая группа влияет на определение уровней технологического нормирования на очень длительный период. На сегодняшний день существует множество вопросов относительно правоприменения справочников НДТ, их использования для выдачи комплексного экологического разрешения, степени участия в данном процессе контролирующих и надзорных органов. Однако, учитывая опыт Федеративной Республики Германия, и Европейского союза в целом, становится понятно, что для успешного перехода на государственное регулирование на основе принципа НДТ необходимо выстроить постоянный процесс обмена актуальной информацией о состоянии промышленности, работоспособности установленных требований и возможности их выполнения хозяйствующими субъектами. 98 О ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ НОРМАТИВАХ И ИНЫХ УСЛОВИЯХ НДТ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РАЗРЕШЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ВЕЛИКОБРИТАНИИ)54 Е. В. Брагин, заместитель генерального директора ООО «УГМК-ХОЛДИНГ» П. А. Макеенко, заместитель начальника управления ООО «УГМК-ХОЛДИНГ» Т. В. Гусева, профессор РХТУ им. Д. И. Менделеева, руководитель Учебно-консультационного центра Бюро НДТ Система экологического регулирования, в том числе и разрешительной деятельности, в Великобритании складывалась не одно десятилетие и характеризуется особенностями, связанными как с самой историей и сегодняшней практикой развития этого вида регулирования, так и со спецификой, отражающей многовековую историю демократической системы государственного управления и регулирования в целом. Сама по себе эта система является чрезвычайно сложной, многокомпонентной, динамичной и, в то же время, максимально открытой. В последней трети двадцатого века приоритеты экологической политики Великобритании стали смещаться в сторону рассмотрения окружающей природной среды как единого целого и перехода к комплексному предотвращению и контролю загрязнения. Принятие в 1974 г. Закона о контроле загрязнения (Control of Pollution Act – CoPA) стало отправной точкой перехода к комплексной защите окружающей среды, которая уже и в юридическом смысле стала восприниматься как единое целое. Основа принятого ныне похода к комплексному предупреждению и контролю загрязнения была заложена в Законе об охране окружающей среды Настоящая статья написана с использованием материалов краткого аналитического обзора разрешительной системы, применяемой в экологическом регулировании промышленной деятельности в Великобритании. Обзор подготовлен специалистами компании УГМК-Холдинг. Вместе с несколькими приложениями он размещен в свободном доступе в сети Интернет на сайте НПО «Эколайн» по ссылке http://ecoline.ru/environmental-permitting-in-the-uk/ и на сайте Бюро НДТ в подразделе «Статьи» раздела «Публикации». 54 99 1990 г. (Environmental Protection Act 1990). При разработке Директивы по комплексному предупреждению и контролю загрязнения (далее – КПКЗ), принятой в Евросоюзе в 1996 г., широко использовался опыт Великобритании. Программа формирования и Регламент интегрированной разрешительной системы Действующая разрешительная система в области охраны окружающей среды в Великобритании ориентирована на имплементацию положений экологических директив Евросоюза, прежде всего, Директивы по промышленным эмиссиям (далее – ДПЭ), заменившей Директиву по КПКЗ, а также положений ряда национальных нормативных актов. Для консолидации накопившихся нормативных экологических требований было принято решение о разработке и реализации Программы формирования единой разрешительной системы в области охраны окружающей среды (далее – ПРС). ПРС представляет собой инструмент реализации риск-ориентированного подхода к совершенствованию соответствующих разделов экологического законодательства и предусматривает замену 40 разрозненных нормативных правовых актов единым набором правил (Регламентом). Одним из результатов реализации ПРС стало принятие в декабре 2016 г. третьей редакции единого законодательного акта – Регламента рассмотрения заявок и выдачи экологических разрешений (далее – Регламент). Данный нормативный акт необычен, по крайней мере, для российской системы. Он, начиная с первой версии, которая была принята в конце 2007 г. (в начале первого этапа реализации ПРС), разрабатывался и реализовывался в рамках ПРС одновременно и как действующий и как активно обсуждаемый и корректируемый. Всего с 2010 г. по 2016 г. включительно в Регламент по результатам оценки регулирующего воздействия и публичных консультаций было внесено 15 изменений, причем некоторые из них – достаточно объемные. Так, в феврале 2013 г. были приняты нормативные требования, обеспечивающие включение в разрешительную систему новых положений, связанных с необходимостью имплементации ДПЭ. 100 Консолидированный проект, учитывающий все внесенные с 2010 г. поправки и ряд предложений, высказанных в ходе консультаций, был принят Парламентом Великобритании 11 декабря 2016 г., и новая редакция Регламента [1] вступила в силу 1 января 2017 г. На рисунке 1 представлена Общая схема структуры Регламента, определяемой логикой ПРС. Основной текст Приложения содержит описание содержат описания механизмов реализации требований требований в области ПРС Европейские Правила представления заявок Содержатся в экологических директивах ЕС ООС и здоровья человека Этап 1 ПРС (2008 г.) 11 директив Правила рассмотрения заявок Взаимодействие в планировании Учет существенных требований в разрешениях Этап 2 ПРС (2010 г.) 11 директив Регулирование на основе рисков Апелляции Национальные Обеспечение соблюдения требований Определяются государственной экологической политикой Рисунок 1. Структура Регламента, установленная в соответствии с ПРС Основной текст Регламента (изложенный на 40 страницах) определяет процедуры разрешительной деятельности. Приложения, занимающие еще порядка 200 страниц, содержат юридически выверенные описания требований в области охраны окружающей среды и здоровья человека, зафиксированных в директивах ЕС (всего порядка 20) и национальных актах (прежде всего, в Акте об охране окружающей среды 1990 г.), которые составляют основу для определения требований, включаемых в экологические разрешения (далее ЭР). 101 Регуляторы и регулируемые объекты Регуляторами на территории Англии и Уэльса являются Агентство по охране окружающей среды (далее АООС) и местные органы власти, осуществляющие: рассмотрение заявок на получение ЭР; определение технологических нормативов и иных параметров и требований, включаемых в конкретные ЭР; выдачу (отзыв) ЭР, внесение в них изменений; контроль соблюдения устанавливаемых в ЭР параметров и требований, привлечение к ответственности операторов, не соблюдающих требования Регламента и конкретных ЭР; разработку и принятие типовых (стандартных) требований для однотипных объектов. В соответствии с Регламентом термин «регулируемый объект» (regulated facility) используется для общего обозначения любых объектов, видов деятельности, процессов, для которых требуется получение ЭР. Всего в Регламенте выделено девять типов регулируемых объектов: 1. Установки / виды деятельности, перечисленные в Приложении 1 (как к Регламенту, так и к ДПЭ), а также любые непосредственно связанные с ними операции. 2. Мобильные заводы (используется либо для реализации видов деятельности, перечисленных в Приложении 1, либо для операций по обращению с отходами). 3. Операции по обращению с отходами. 4. Операции по обращению с отходами горнодобывающей деятельности. 5. Виды деятельности, связанные с использованием радиоактивных веществ. 6. Деятельность по водоотведению. 7. Деятельность по использованию подземных вод. 8. Малые заводы по сжиганию отходов. 9. Деятельность, сопровождающаяся эмиссиями растворителей. Исходя из разрешительной процедуры, прежде всего, из уровней экологических рисков и соответственного распределения 102 полномочий между регуляторами, регулируемые объекты разделены на три укрупненных группы. Объекты класса A(1) Это объекты, перечень и критерии выделения которых определены в Приложении 1 к ДПЭ и Регламенту, причем не все, а наиболее крупные и «грязные», такие как тепловые электростанции, заводы по производству и обработке металлов или минерального сырья, химические комбинаты, полигоны для размещения отходов, предприятия целлюлозно-бумажной промышленности, производства смол и битума и ряд других. Разрешения для данного типа объектов выдаются AООС, оно же осуществляет контроль за соблюдением условий этих разрешений. Объекты класса A(2) Эти объекты также входят в Приложение 1, но их потенциальное воздействие менее значимо. К процессам класса А(2) относятся: газопереработка, черная металлургия, выплавка цветных металлов, производство стекла, нанесение гальванопокрытий, переработка пищевого животного сырья, сжигание останков животных, выпуск керамических изделий, производство щебня и др. Кроме того, в число объектов данного класса также входят перечисленные другими статьями и приложениями к ДПЭ объекты/процессы, связанные с эмиссиями конкретных загрязняющих веществ, а также другими директивами ЕС. Речь может идти, например, об эмиссиях оксидов азота, соединений титана и др. ЭР для объектов этого типа выдаются местными органами власти, регулирующими производственные процессы, для которых характерны экологические риски среднего уровня с точки зрения эмиссий в воздух, водные объекты или на поверхность почвы, а также шума, вибрации, запаха, обращения с отходами и энергоэффективности. Объекты класса В Это объекты, для которых характерны исключительно выбросы в атмосферу, обладающие низкими рисками. ЭР для объектов этого типа также выдаются местными органами власти. К таким объектам / процессам относятся, например, АЗС, перекраска транспортных средств, небольшие установки для сжигания отработанных нефтепродуктов и химчистки. 103 Общее количество регулируемых объектов, размещенных на территории Англии и Уэльса, приближается к тридцати тысячам. Большая их часть регулируется местными органами власти (см. таблицу 1). Причем только типов объектов, регулируемых местными органами власти, насчитывается более восьмидесяти. Таблица 1. Разрешительные схемы, применяемые в Англии и Уэльсе [2] Схема Регулятор Класс объекта Область распространения Количество объектов КПКЗ АООС A(1) Выбросы, сбросы, отходы + запахи, энергоэффективность, предотвращение аварий, шум, вибрация ~ 4 000 КПКЗ местные органы власти A(2) Выбросы, сбросы, отходы + запахи, энергоэффективность, предотвращение аварий, шум, вибрация ~500 ПКЗ местные органы власти B Выбросы ~ 23 000 Нормативная и методическая основа определения технологических нормативов и иных условий экологических разрешений Для разъяснения положений Регламента Министерством охраны окружающей среды и сельского хозяйства Великобритании принята серия нормативных методических руководств, детализирующих (в руководствах по разрешительным процедурам) практические вопросы подготовки и подачи заявок, их рассмотрения и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) ЭР, а также (в технических руководствах) содержание требований, которые должны включаться в разрешения (см. рисунок 2). Существует несколько типов технических руководств, детализирующих нормативные требования в области охраны окружающей среды и здоровья, содержащиеся в директивах ЕС, национальных НПА, включая приложения к Регламенту, и в рамках установленных разрешительных режимов и процедур (см. выше 104 рис.1). Причем все технические руководства (а не только те, которые касаются установок Приложения 1) ориентируют регуляторов и операторов на использование НДТ при формировании заявок и определении условий ЭР. Рисунок 2. Иллюстрация взаимосвязи руководств В целом в британской разрешительной практике для определения включаемых в ЭР требований используется несколько типов нормативных и справочных документов, содержащих технологические показатели и иные характеристики НДТ для объектов регулируемых отраслей промышленности: Документы Евросоюза Экологические директивы Евросоюза, включая Директиву по промышленным эмиссиям. Отраслевые справочники по НДТ (BREFs), разрабатываемые в ЕС. Заключения по НДТ (BAT conclusions), разрабатываемые в ЕС в соответствии с требованиями ДПЭ в составе новых редакций отраслевых справочников по НДТ и утверждаемые Еврокомиссией в качестве самостоятельных обязательных для выполнения нормативных актов. 105 106 Национальные документы Регламент рассмотрения заявок и выдачи экологических разрешений от 2016 г. Приложения к Регламенту (с 7 по 23 включительно) содержат описания требований к регулируемым объектам, устанавливаемые директивами ЕС, прежде всего ДПЭ, и национальными нормативными правовыми актами. Указания, выпускаемые уполномоченными государственными органами по отдельным вопросам разрешительной деятельности, включая определение требований к регулируемым объектам, устанавливаемых в ЭР. Дополнительные нормативные отраслевые технические руководства, которые конкретизируют положения приложений к Регламенту и Нормативного руководства по имплементации ДПЭ применительно к объектам отраслей промышленности, регулируемых по схеме КПКЗ Агентством по охране окружающей среды (для объектов/видов деятельности класса А(1)). Нормативные отраслевые технические руководства по НДТ для объектов отраслей промышленности, регулируемых по схеме КПКЗ местными органами власти (для объектов/видов деятельности класса А(2)). Нормативные отраслевые технические руководства по НДТ для промышленных процессов, регулируемых с целью контроля выбросов в атмосферу местными органами власти (для объектов/видов деятельности класса В). По сравнению с требованиями, устанавливаемыми в документах ЕС, в национальных документах могут содержаться дополнительные требования, а также более жесткие требования к показателям эмиссий. Важно подчеркнуть, что в нормативные отраслевые технические руководства включены исчерпывающие применительно к соответствующим типам объектов нормативные требования. При определении требований для конкретных выдаваемых ЭР регуляторам и операторам достаточно использовать соответствующие нормативные руководства и нет необходимости обращаться к иным материалам. Технические руководства в Великобритании разработаны для всех типов регулируемых объектов на всех уровнях, в то время 107 как заключения по НДТ (краткие описания), принимаемые в виде нормативных актов Евросоюза, по состоянию на начало июля 2017г. были утверждены лишь к 11 из 31 справочника по НДТ. Таким образом, операторы и регуляторы в Великобритании при подготовке заявок, их рассмотрении и выдачи экологических разрешений для промышленных установок в 60% случаев могут опираться лишь на национальные нормативные методические документы для определения условий ЭР, основанных на требованиях НДТ, включая технологические показатели и нормативы. Заявки на получение экологического разрешения и их рассмотрение Обсуждение перед подачей заявки Уполномоченные государственные органы настоятельно рекомендуют проводить между оператором и регулятором предусмотренное Регламентом предварительное обсуждение, предшествующее подаче заявки, которое может помочь повысить качество формальной заявки и упростить ее рассмотрение. Для того чтобы такое обсуждение позволило оптимально использовать время, предполагается, что оператор заранее детально ознакомится с соответствующими опубликованными руководствами. Оператор и регулятор могут использовать такие обсуждения для выяснения вопроса о необходимости получения разрешения в принципе. Регулятор может также давать оператору общие рекомендации о том, как подготовить заявку, заострить внимание на ключевых вопросах и разъяснить, где можно познакомиться с дополнительными рекомендациями. К участию в таком обсуждении могут быть приглашены и иные заинтересованные стороны, например, представители общественности. Во время предварительных обсуждений регулятор не может давать рекомендации, которые могли бы предопределить характер выносимого им по результатам рассмотрения заявки решения. Типы и форматы заявок Типы и форматы заявок различаются в зависимости от: класса регулируемого объекта (А(1), А(2), В); 108 от конкретных видов регулируемых объектов, для которых требуется получить ЭР (установка, водоотведение, обращение с отходами, стандартный объект и т.д.); назначения направляемой заявки (получение, изменение, передача, отзыв ЭР). Принята единая форма заявок для всех видов объектов и типов разрешений. Рассмотрение заявки. Принятие решения по результатам рассмотрения заявки Основные задачи регулятора при рассмотрении заявки: А. Убедиться, что она подготовлена «должным образом», т. е. касается деятельности, которая не выходит за область применения Регламента. Б. Убедиться, что она представлена по правильной форме и «правильному регулятору». В. Убедиться, что внесена необходимая плата за рассмотрение заявки. Г. Убедиться, что в ключевых пунктах заявки представлена необходимая для принятия решения информация, прежде всего, для определения условий / требований, включаемых в ЭР. Д. Регулятор должен принять решение о выдаче разрешения или об отказе принять предложения, изложенные в заявке, и, где это применимо, об условиях, которые необходимо включить в разрешение. Условия выдаваемых разрешений Как уже отмечено, условия выдаваемых разрешений определяются исходя из требований, устанавливаемых в перечисленных выше нормативных актах и справочно-методических документах. Регулятор, прежде всего, обязан включать в разрешение условия, обеспечивающие достижение целей регулирования, предусмотренного соответствующим классом регулируемого объекта. Если регулятор принимает решение о выдаче разрешения, он может включать в него и любые другие условия, которые сочтет необходимыми. 109 Все условия разрешения должны быть необходимыми и исполнимыми. «Необходимые» означает, что, в случае подачи оператором апелляции, регулятор должен быть в состоянии обосновать включенные им в разрешение условия. Исполнимость условий означает, что в них должны четко формулироваться цель, применимые стандарты или желаемые результаты, с тем чтобы оператор мог понять, что от него требуется. Условия выдаваемых разрешений могут включать некоторые или все из следующих позиций: условия, определяющие цели или результаты регулирования; положения стандартов, позволяющих снизить конкретные опасности / риски; условия, направленные на выполнение конкретных нормативных требований. Регулятор может включать в разрешении условия, определяющие меры, которые необходимо принять в период эксплуатации регулируемого объекта, а также до его начала и после его окончания. Характеристики и показатели НДТ Регулятор обязан учитывать процессы разработки справочников ЕС по НДТ и официальную публикацию заключений по НДТ, которые должны использоваться при определении условий, включаемых в ЭР. Более строгие, чем предусмотренные НДТ, условия могут быть установлены в разрешениях только в тех случаях, когда необходимо полностью исключить возможность значительного загрязнения, в частности, когда более жесткие условия требуются исходя из состояния окружающей среды и необходимости достижения целевых показателей качества (например, вод или воздуха). Регламент требует от регуляторов поощрять применение перспективных технологий. Регуляторы могут достигать этого, прежде всего, выстраивая отношения с операторами, которые представляют заявки на получение новых разрешений или внесение изменений в действующие разрешения на виды деятельности, 110 при реализации которых возможно применение перспективных технологий. Значения показателей предельной величины эмиссий (ПВЭ)55 должны устанавливаться для загрязняющих веществ, перечисленных в Приложении II к ДПЭ. Для других загрязняющих веществ они могут устанавливаться только, если эти вещества могут выделяться в значительных количествах, причем, с учетом их характера и возможности переноса между компонентами окружающей среды. ПВЭ могут быть дополнены или заменены эквивалентными параметрами или показателями, использование которых обеспечивает такой же уровень защиты окружающей среды. Это положение, касающееся дополнения или замены ПВЭ, позволяет регулятору включать в разрешения такие условия, которые он считает наиболее эффективными и соответствующими особенностям конкретной установки. При наличии утвержденных Еврокомиссией заключений по НДТ для соответствующих отраслей промышленности регулятор обязан установить значения ПВЭ таким образом, чтобы при нормальных условиях эксплуатации эмиссии не превышали значения ПВЭ, соответствующие НДТ. В тех случая, когда значения ПВЭ, соответствующие НДТ, заданы в виде диапазона, значения ПВЭ в разрешении должны быть установлены на основе верхней границы соответствующего НДТ диапазона значений ПВЭ, то есть, по максимальной величине ПВЭ, за исключением случаев, когда доказано, что данная установка может устойчиво эксплуатироваться при существенно более низком, чем соответствующее НДТ значении ПВЭ, предлагаемом оператором, либо, когда исключительные экологические соображения заставляют устанавливать более строгие значения ПВЭ. Если установленные регулятором значения ПВЭ или исходные условия отличаются от аналогичных параметров, включенных в заключения по НДТ, регулятор должен, по крайней мере, еже- В Регламенте под предельной величиной эмиссий (emission limit value – ELV) пронимается масса загрязняющих веществ, выраженная в конкретных параметрах, значениях концентрации или уровня эмиссий, которые не должны быть превышены в течение определенного периода времени. Во многих случаях значения ПВЭ в Европейских справочниках (например, в справочнике для предприятий цветной металлургии) задаются в виде показателей концентрации загрязняющих веществ. 55 111 годно оценивать результаты мониторинга эмиссий, чтобы гарантировать, что эмиссии при нормальных условиях эксплуатации не превышают значения ПВЭ, соответствующие НДТ. Возможность отступления от характеристик НДТ ДПЭ и Регламент предусматривают возможность отступления от показателей ПВЭ, соответствующих НДТ. Обоснование необходимости рассмотрения возможности такого отступления является задачей оператора. Обоснование должно опираться на четкое понимание ПВЭ, исходя из максимального значения соответствующего диапазона значений ПВЭ, если диапазон задается значениями ПВЭ, соответствующими НДТ, а также условий контроля их соблюдения на основе методов мониторинга, которые применимы к этим ПВЭ. Оператор должен предложить такие значения ПВЭ и связанные с ними условия, которые, как он считает, может обеспечить установка. Разница между этими двумя величинами составит подлежащую оценке «избыточную» нагрузку по загрязняющему веществу, возникшую в связи с отступлением. Обоснование должно базироваться на демонстрации того, что достижение значений ПВЭ, соответствующих НДТ, приведет к непропорционально высоким по сравнению с экологическими преимуществами затратам из-за: географического положения установки; местных экологических условий; технических характеристик установки. Там, где есть выбор, в общем случае в качестве НДТ должна приниматься наилучшая технология при условии, что она является доступной. При оценке доступности следует учитывать два ключевых аспекта: 1. Каково соотношение затрат и выгод? Это означает, что технология не может считаться НДТ, если связанные с ней расходы будут значительно перевешивать ее экологические преимущества. 2. Может ли оператор получить доступ к данной технологии? Это вовсе не означает, что технология должна широко применяться. Для этого достаточно, чтобы она была в достаточной степени отработана в пилотном режиме до уровня, 112 необходимого для ее устойчивого внедрения в отрасли. Не имеет также значения, существует ли конкурентный рынок для данной технологии. Наконец, неважно, где появилась данная технология: пусть даже за пределами Великобритании или ЕС. Дополнительные затраты – как капитальные, так и эксплуатационные – необходимые для достижения заданных значений ПВЭ (т.е. – для предотвращения «избыточной» эмиссий загрязняющих веществ), должны быть оценены максимально точно и прозрачно с помощью метода, который позволяет продемонстрировать, каким образом на эти затраты оказывают влияние технические характеристики, географическое положение или местные экологические условия. Продемонстрировать, что эти дополнительные затраты непропорциональны экологическим выгодам, которые они могут обеспечить, – задача оператора. При этом оператору может быть предложено использовать стандартные методики, уже принятые регулятором, однако и оператор и регулятор должны осознавать методические ограничения и быть готовыми к необходимым уточнениям, принимая во внимание необходимость надежной, документированной оценки. Стандартные разрешения и установки с низким уровнем воздействия Уполномоченные государственные органы и АООС могут принимать стандартные правила [3], которые включают требования, общие для подпадающих под их действие объектов определенного типа (стандартных объектов), и могут использоваться вместо включаемых в индивидуальные разрешения условий для конкретных объектов. Основная цель использования стандартных правил состоит в упрощении процедуры регулирования и с точки зрения определения требований, включаемых в ЭР, и с точки зрения продолжительности рассмотрения заявок, и с точки зрения минимизации платежей операторов в связи с режимами разрешительной деятельности, и с точки зрения процедур контроля. Стандартные правила применяются для секторов промышленности и видов деятельности, для которых характерно значительное 113 количество регулируемых объектов со сходными параметрами, касающимися вредных для окружающей среды факторов, для функционально однотипных объектов, например, по обращению с отходами, и ряда других. Всего в настоящее время принято более 100 стандартных правил. В Шотландии распространены нормы (или правила) общего действия (general binding rules), которые применяются также в целях экологического регулирования однотипных объектов с незначительным уровнем воздействия во многих странах Европы. В Англии и Уэльсе три четверти стандартных правил касается различного рода операций по обращению с отходами56, а большая часть норм общего действия, установленных в Шотландии, адресована обращению со сточными водами. Право принятия решения о том, использовать стандартные правила при получении ЭР или нет, принадлежит оператору. В тех случае, когда имеются разработанные и утвержденные стандартные правила, операторы соответствующих стандартных объектов могут, если они этого пожелают, заявить о том, что эксплуатируемый ими объект подпадает под условия этих правил. Такое заявление может быть зафиксировано в заявке на получение нового или в заявке на изменение действующего ЭР. Разрешение, которое распространяется только на стандартные объекты, подпадающие под действие стандартных правил, называется «стандартным разрешением». Для стандартных разрешений разработаны свои упрощенные форматы заявки. Проведения публичных консультаций при рассмотрении заявок на получение разрешений для отдельных стандартных объектов не требуется, поскольку консультации проводятся при разработке стандартных правил. Директива ЕС по промышленным эмиссиям (ДПЭ) требует, чтобы разрешения были выданы на все установки, независимо от уровня их возможного воздействия на окружающую среду. Британский законодатель попытался уточнить это требование за счет К настоящему времени стандартные правила приняты для следующих объектов и видов деятельности: хранение и передача отходов (25 документов), биологическая переработка отходов (17), объекты и операции по обращению с металлоломом (15), извлечение и вторичное использование материалов (10), вторичное использование отходов (9), переработка отходов для производства искусственных почв и строительных материалов (4), противопаводковые мероприятия (12), установки (7), разведка и добыча полезных ископаемых на суше (4), использование радиоактивных веществ на неядерных объектах (2), водоотведение в поверхностные водные объекты (2). 56 114 введения юридического понятия «установки с низким уровнем воздействия» (УНВ). В связи с этим были разработаны стандартные правила для таких установок. Если соблюдены критерии отнесения к УНВ, приведенные в указаниях по заполнению формы заявки на получение стандартного разрешения на УНВ, то разрешение выдается по упрощенной процедуре, но все другие требования Регламента рассмотрения заявок и выдачи экологических разрешений остаются в силе. Предполагается, что площадки размещения УНВ требуют от персонала минимальных регулятивных действий. Производственный экологический контроль и мониторинг На портале государственных услуг Великобритании размещено Руководство по контролю и мониторингу эмиссий от разрешенной деятельности [4], включающее описание: порядка мониторинга эмиссий от разрешенной деятельности; методов обеспечения допустимых концентраций эмиссий, если они установлены в выданном ЭР; порядка взаимодействия с АООС в случае получения уведомления о том, что объект загрязняет окружающую среду; порядка разработки специальных планов предупреждения и контроля всех видов эмиссий, прежде всего, из неорганизованных источников. На том же портале можно познакомиться с детальным сборником по вопросам мониторинга промышленных эмиссий, регулируемых в соответствии с действующим законодательством [5]. Наконец, во всех технических руководствах содержатся конкретные требования к производственному экологическому контролю и мониторингу технологических показателей для соответствующих отраслевых объектов / видов деятельности, включая условия применения приборов автоматизированного контроля. 115 Актуальность и направления использования британского опыта Вопросы разработки и утверждения технологических нормативов кратко определены статьей 23 федерального закона № 219-ФЗ [6]. 1. Основой определения технологических нормативов являются технологические показатели наилучших доступных технологий (п.2 ст.23). 2. Технологические показатели, соответствующие наилучшим доступным технологиям (далее – НДТ), по сложившейся на сегодня практике фиксируются в отраслевых информационно-технических справочниках по НДТ (далее ИТС). 3. «Технологические показатели наилучших доступных технологий устанавливаются нормативными документами в области охраны окружающей среды … не позднее шести месяцев после опубликования или актуализации информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям» (п.3 ст. 23). Это положение вступает в силу 1 января 2019 г. Предполагается, что технологические показатели будут утверждены специальным актом (постановлением Правительства) после выхода всех информационно-технических справочников. На сегодня отсутствуют Правила разработки технологических нормативов, которые должны определяться уполномоченным Правительством федеральным органом исполнительной власти (с п.4 ст.23). При этом «Технологические нормативы разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории» (п.1 ст.23). То есть, у операторов объектов I категории юридически на сегодня нет представления о том, каким образом они должны разрабатывать технологические нормативы, которые после согласования регулятором заявки на получение КЭР, войдут в разрешение в качестве обязательных требований. Не определено также, какие еще требования, помимо значений технологических нормативов, должны включаться в КЭР. Таким образом, вопросы определения технологических нормативов, как и вопросы подготовки заявки и выдачи комплексного 116 экологического разрешения (далее – КЭР) еще предстоит довести до уровня принятия соответствующих нормативных правовых актов. Комплексное понимание технологического нормирования исходит из того, что НДТ характеризуются не только технологическими нормативами в виде значений концентрации эмитируемых загрязняющих веществ, удельных показателей эмиссий на единицу объема выпускаемой продукции и т.д., но и описанием организационно-технических мероприятий, обеспечивающих достижение таких нормативных значений. Как свидетельствует европейский опыт, в большинстве случаев НДТ – это исключительно описание содержания мероприятий, направленных на предупреждение или на снижение эмиссий, загрязняющих окружающую среду. Соответственно такие НДТ, для которых не существует численных показателей, также должны включаться в КЭР в качестве обязательных условий. Более того, именно описания НДТ первичны как качественные нормативные показатели. И в уже принятых, и в разрабатываемых ИТС численные технологические нормативы для каких-то НДТ есть, а для каких-то (причем большинства) отсутствуют. В связи с этим задача подготовки документов, определяющих технологические показатели НДТ и порядок разработки на их основе технологических нормативов в широком смысле понимания технологического нормирования на базе НДТ весьма актуальна. Прежде всего, именно в связи с этим представляется уместным использовать британский опыт разработки заявок на получение КЭР. Как уже отмечено, в Великобритании вопросы определения технологических нормативов и иных требований, включаемых в экологические разрешения для объектов, аналогичных объектам I категории по российскому законодательству, рассматриваются в специальных отраслевых нормативно-технических руководствах. Эти руководства определяют, каким образом в сжатом виде должна применяться при определении технологических нормативов и других требований экологических разрешений информация об НДТ, содержащаяся в отраслевых справочниках ЕС по НДТ. Они являются отраслевыми руководствами для операторов регулируемых объектов по подготовке заявки на получение экологического разрешения. 117 Представляется, что аналогичные отраслевые нормативнотехнические руководства (далее ОНТР) могут стать основой для решения упомянутой выше задачи. Подготовку ОНТР целесообразно поручить техническим рабочим группам, осуществляющим на базе Российского Бюро НДТ разработку соответствующих отраслевых информационно-технических справочников. По аналогии с британскими отраслевыми техническими руководствами можно предложить следующую примерную структуру ОНТР: Раздел I Мероприятия, составляющие ориентировочные НДТ В этом разделе содержатся описания методов и технологий, которые характеризуют НДТ и сами по себе являются требованиями, которые должны включаться в КЭР на основе данных, приведенных в заявках на получение разрешений. 1. Управление деятельностью В этот подраздел включаются НДТ чисто управленческого характера, такие как системы экологического и энергетического менеджмента, предупреждение и ликвидация аварий. 2. Основные производственные операции В этот подраздел включаются НДТ, представляющие собой производственно-технические и производственно-технологические мероприятия, обеспечивающие, помимо эффективного решения производственных задач, предупреждение или снижение воздействия на окружающую среду. 3. Предотвращение и снижение эмиссий В этот подраздел включаются НДТ, непосредственно направленные на предупреждение или снижение воздействия на окружающую среду, т. е. имеющие чисто природоохранную направленность. Сюда относятся как методы «на конце трубы», например, рукавные и электрические фильтры или сооружения по очистке сточных вод, так и предупредительные мероприятия, например, системы, обеспечивающие минимизацию неорганизованных выбросов, или обвалование емкостей, предназначенных для хранения опасных жидкостей. В этот же раздел включаются НДТ, 118 направленные на предотвращение образования, вторичное использование и утилизацию отходов. 4. Производственный экологический контроль Наконец, в качестве отдельного подраздела приводятся характеристики НДТ в области производственного экологического контроля, включая контроль соблюдения технологических нормативов, перечни контролируемых в данной отрасли загрязняющих веществ, а также веществ, которые могут контролироваться с помощью автоматических приборов и др. Раздел II Ориентировочные технологические показатели, соответствующие НДТ 5. Ориентировочные значения показателей эмиссий 5.1 Выбросы в атмосферу 5.2 Сбросы в водные объекты Для последующей разработки руководств, соответствующих всем разрабатываемым ИТС, следует принять документ, определяющий типовую структуру и содержание такого руководства. При этом необходимо определить статус этого документа как нормативного. Статуса документа национальной системы стандартизации здесь будет недостаточно. В соответствии с п.3 ст. 23 федерального закона № 219-ФЗ технологические показатели НДТ должны утверждаться приказом Минприроды. Возможно, сюда следует подключить в той или иной форме и Минпромторг России. Аналогичную работу необходимо проделать и для разработки и принятия стандартных руководств для типовых объектов, на основе которых можно будет разрабатывать заявки и определять требования стандартных разрешений. 119 Заключение Развивающаяся в Великобритании в сфере экологического регулирования промышленной деятельности разрешительная система является чрезвычайно сложной, многокомпонентной, динамичной и, в то же время, полностью открытой. Пытаться выстроить хоть сколь-нибудь приближенный к ней аналог в условиях регулятивной практики, сложившейся в Российской Федерации, невозможно, да и нецелесообразно. Тем не менее, следует отметить целый ряд принципов британской системы, которые целесообразно использовать при построении новой российской разрешительной системы, основанной на принципах технологического нормирования, переход к которой предусмотрен законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ. Универсальность технологического нормирования на основе НДТ за счет распространения на все виды регулируемых объектов. Справочные и нормативные материалы по НДТ, разработанные как на уровне ЕС (справочники и заключения по НДТ), так и в Великобритании (руководства для установок, отраслевые технические руководства и руководства по промышленным процессам), совместно охватывают все регулируемые отрасли, объекты и виды деятельности. Для любых типов регулируемых объектов есть описания НДТ, позволяющие увязать нормативные требования с показателями экологической результативности для конкретных регулируемых объектов. Разделение разрешительных процедур и содержательной составляющей (экологических требований, включаемых в разрешения) Процедуры являются предметом основного текста базового законодательного акта (Регламента 2016 г.), а требования к регулируемым объектам взяты из «экологических» директив ЕС и национальных НПА и в сжатом, но исчерпывающем виде зафиксированы в соответствующих приложениях к Регламенту. Соответственно и подзаконные акты разделены на нормативные руководства, определяющие процедуры разрешительной деятельности, 120 и технические руководства, определяющие НДТ и соответствующие им технологические показатели и другие условия, которые составляют основу экологических требований, включаемых в разрешения. Окончательно эти требования определяются в диалоге между регуляторами и операторами, как на стадии предварительного обсуждения заявки на получение ЭР, так и при ее рассмотрении регулятором. Последовательная детализация требований НДТ, используемых в экологических разрешениях, включая технологические показатели/нормативы, в законодательстве, других НПА и методических документах. На законодательном уровне основные требования определяются «экологическими» директивами Евросоюза и национальным парламентским актом (Регламентом). Эти требования детализируются в принимаемых Евросоюзом нормативных документах (заключениях (кратких описаниях) по НДТ) и, далее, в принимаемых национальными уполномоченными органами технических руководствах нормативного характера: в технических отраслевых руководствах для установок класса А(1), разрешения на которые выдает АООС; в технических руководствах для процессов, реализуемых на установках класса А(2) и в технических руководствах для объектов/процессов класса В, разрешения на которые выдают местные органы власти. При этом информационно-методической основой определения характеристик НДТ, включая соответствующие им технологические показатели, являются справочники по НДТ. Возможность отступления от требований НДТ при выдаче экологических разрешений В разрешительной системе Великобритании при формировании условий конкретных индивидуальных (специальных) ЭР для объектов класса А преимущество отдается не столько технологическим нормативам, определяемым на базе НДТ, сколько методу анализа затрат и выгод, позволяющему при необходимости обосновать отступление от технологических нормативов. Возможность такого отступления предусмотрена Директивой ЕС по промышленным 121 эмиссиям и Регламентом разрешительной деятельности. В Великобритании она используется достаточно широко в тех случаях, когда обоснование показывает, что достижение значений ПВЭ или иных показателей, соответствующих НДТ, приведет к непропорционально высоким по сравнению с экологическими выгодами затратам из-за: географического положения установки; местных экологических условий; технических характеристик установки. Индивидуальный характер выдаваемых ЭР для наиболее значимых загрязнителей при одновременном наличии стандартных правил и разрешений для однотипных объектов с низким уровнем воздействия на окружающую среду Для однотипных объектов, например, таких как многие объекты и операции по обращению с отходами, химчистки, бензоколонки и т.п. предусмотрены упрощенные формы заявок и разрешений, упрощенные процедуры рассмотрения заявок и контроля выполнения требований ЭР. При таком подходе регуляторам удается справляться с большими объемами разрешительной деятельности. К настоящему время принято более сотни документов, содержащих стандартные правила, большая часть которых относится к операциям по обращению с отходами (объекты обращения с отходами в Великобритании составляют едва ли не половину от общего числа регулируемых объектов). Применение этих принципов в российских условиях можно реализовать с помощью принятия отраслевых нормативно-технических руководств, а также стандартных руководств, аналогичных техническим и стандартным руководствам, используемым в британской системе. Принятие нормативных актов, определяющих структуру и содержание руководств, а также разработка и утверждение таких руководств позволят, как минимум: 1. Зафиксировать порядок определения технологических нормативов оператором (в соответствии с п. 3 ст.31.1 федерального закона №219-ФЗ) на стадии подготовки заявки на по122 лучение КЭР и их утверждения уполномоченными государственными органами в составе КЭР. Причем не просто количественных нормативов, но и мероприятий по их достижению, и других мероприятий, составляющих НДТ. 2. Определить процедуру насыщения материалов заявки на получение КЭР и выдаваемого разрешения конкретными требованиями на основе информации отраслевых ИТС по НДТ. Это позволит обеспечить преемственность между технологическими показателями НДТ, содержащимися в ИТС, и технологическими нормативами, включаемыми в КЭР. 3. Включить в правовое поле нового регулирования в области технологического нормирования не только объекты I категории, но и все объекты, подлежащие регулированию. 4. Обосновать структуру и содержание типовых форм заявки на получение КЭР и самих КЭР, порядок их подготовки и рассмотрения. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. The Environmental Permitting (England and Wales) Regulations 2016 – http://www.legislation.gov.uk/uksi/2016/1154/pdfs/uksi_20161154_en.pdf (Регламент рассмотрения заявок и выдачи экологических разрешений). 2. An In-depth Look at the United Kingdom Integrated Permitting System2008 US EPA, July 2008, p.34, Table 3.1 (Развернутый анализ комплексной системы рассмотрения заявок и выдачи экологических разрешений, действующей в Соединенном Королевстве). 3. Standard rules: environmental permitting. Collection – https://www.gov.uk/government/collections/standard-rules-environmental-permitting (Стандартные правила: рассмотрения заявок и выдача экологических разрешений. Сборник). 4. Control and monitor emissions for your environmental permit. Guidance – https://www.gov.uk/guidance/control-and-monitor-emissions-for-yourenvironmental-permit (Контроль и мониторинг эмиссий от разрешенной деятельности. Руководство). 5. Monitoring emissions to air, land and water (MCERTS). Collection – https://www.gov.uk/government/collections/monitoring-emissions-to-airland-and-water-mcerts (Мониторинг эмиссий в воздух, почву и водные объекты. Сборник). 123 6. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.07.2014 № 219-ФЗ (с последующими изменениями). ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ПОЕЗДКА В ГЕРМАНИЮ «НДТ В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕМ СЕКТОРЕ: ОПЫТ И ЭФФЕКТИВНЫЕ ПРАКТИКИ ГЕРМАНИИ» М. И. Полищук, заместитель руководителя – Российско-Германский Проект «Климатически нейтральная хозяйственная деятельность. Внедрение НДТ в Российской Федерации» И. С. Курошев, руководитель секретариата ТРГ 16 «Горнодобывающая промышленность. Общие процессы и методы» Введение Минерально-сырьевая база России по количественным показателям и разнообразию видов минерального сырья не имеет аналогов в мире. Россия является одним из мировых лидеров по запасам, добыче и экспорту углей, железных руд, никеля, золота и многих других сырьевых товаров. Значимость отраслей промышленности, занимающихся добычей и переработкой твердых полезных ископаемых, растет, их доля в 2016 г. составила 11,2 % против 10,8 % в 2014 г. Таким образом, российский минерально-сырьевой комплекс продолжает служить основой развития экономики страны, удовлетворения социальных потребностей населения, локомотивом технологического обновления, в том числе за счет отечественных разработок. [1]. Доля природно-ресурсного блока в экономике России превышает 2/3 общего объема экспорта и 1/3 валового внутреннего продукта. Действующие предприятия горнодобывающего сектора в России обеспечивают работой более 1,04 млн человек57. 57 По данным Росстат на 2010 год 124 Открытая экономика делает добывающие отрасли более чувствительными к конкуренции, уровню производственных затрат, состоянию своих горных сооружений, технике и сырьевой базе. Большая группа месторождений находится на значительно удаленных от основных коммуникаций территориях, характеризуется сложным рельефом с неблагоприятным для горных работ климатом: Таймырский и Эвенкийский национальные округа, Сахареспублика, Красноярский и Приморский края, Читинская область и другие регионы. Значительно количество действующих предприятий находятся в непосредственной близости с территориями природного комплекса или населенными пунктами, что требует повышенного внимания вопросам экологической безопасности и охраны окружающей среды. Профильные предприятия горнодобывающего сектора рассматриваются как объекты, деятельность которых оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду, поэтому они обязаны получать комплексные экологические разрешения на осуществление своей деятельности. Общая цель комплексного подхода к экологическому нормированию хозяйственной деятельности заключается в совершенствовании регулирования и контроля производственных процессов с целью обеспечения высокого уровня защиты окружающей среды. Хозяйствующие объекты должны принимать все необходимые предупредительные меры, направленные на предотвращение загрязнения окружающей среды и рациональное использование ресурсов, в частности, посредством внедрения НДТ, обеспечивающих выполнение экологических требований. Переход на принципы НДТ в России С принятия Федерального закона № 219, вносящего многочисленные изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», формально был запущен процесс перехода российской промышленности на принципы наилучших доступных технологий (НДТ). Принципы НДТ давно сформированы и реализованы, например, в государствах-членах ЕС. 125 Первоочередным этапом в процессе перехода на принципы НДТ является разработка информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ). Справочники разрабатываются техническими рабочими группа, которые выступают в качестве экспертного сообщества, в определенных областях применения, утвержденных распоряжением Правительства России от 24 декабря 2014 г. № 2674-р, в соответствии с графиком, установленным распоряжением Правительства России от 31 октября 2014 г. № 2178-р. В Российской Федерации, справочникам по горной добыче и обогащению полезных ископаемых уделено большое внимание. Принята общая концепция справочников для горнодобывающей промышленности, согласно которой предусмотрена разработка «горизонтального» (межотраслевого) ИТС «Горнодобывающая промышленность» (утвержден в декабре 2016 года) и ряда «вертикальных» (отраслевых) справочников: по добыче и обогащению угля, руд черных и цветных металлов. До внесения соответствующего изменения в распоряжение правительства ИТС «Горнодобывающая промышленность» носил название «Обращение с вскрышными и вмещающими горными породами». Однако справочник с таким названием не охватывал бы все аспекты горной добычи, в том числе экологические. Отраслевые справочники НДТ для деятельности связанной с добычей угля и руд металлов разрабатываются в рамках третьего этапа процесса создания справочников (в соответствии с распоряжением Правительства России от 31 октября 2014 г. № 2178-р.) и будут утверждены в декабре 2017 года. Стоит отметить, что аналоги подобным справочникам в европейской системе справочников отсутствуют. Единственный справочник в области горной добычи – это «Обращение с отходами и хвостами горнодобывающих производств» («Management of Tailings and Waste-Rock in Mining Activities» ) [2]. Как следует из названия, в этом документе рассматривается только работа с отходами горнодобывающих производств — вскрышными породами и хвостами обогащения (вероятно, потому что именно эти стадии производства связаны с основной утечкой загрязнённых сточных вод). При этом он разработан не в рамках Директивы «О промыш- 126 ленных выбросах» [3], а с целью предотвращения на отвалах и хвостохранилищах аварий с тяжелыми экологическими последствиям. В европейском справочнике не были определены технологические показатели уровней эмиссий и потребления ресурсов, соответствующие НДТ. Это объясняется тем, что при его подготовке не удалось собрать систематические данные о текущих уровнях эмиссий и потребления ресурсов на разных горнодобывающих предприятиях в различных государствах-членах ЕС, позволяющие установить корреляционную зависимость между применяемыми производственными методами и технологическими показателями уровней эмиссий [4]. Следует отметить, что в настоящее время в ЕС разработана первая редакция новой версии справочника со значительно расширенной областью применения. В текущей редакции документа сделана попытка установить конкретные численные значения для сбросов и выбросов добывающих предприятий. Безусловно, при разработке ИТС НДТ полезно использовать соответствующие отраслевые и тематические международные информационные источники, в том числе справочные материалы по НДТ Евросоюза. Информация из обновленной версии справочника по обращению с отходами горнодобывающих производств была проанализирована и принята во внимание соответствующими рабочими группами. Опыт стран ЕС в части использования НДТ и наилучших практик представляется очень интересным, учитывая тот факт, что многие страны Европы, например Германия, являются одними из старейших горнодобывающих регионов. Активная разработка месторождений полезных ископаемых на территории Саксонии, Чехии и Австрии подтверждается историческими хрониками 5 - 6 вв. В 11 в. в странах Европы начали формироваться крупные города – центры ремесленной деятельности горняков. Жители этих городов добывали руду для выплавки железа, золото и серебро для чеканки монет, каменную соль и другие полезные ископаемые. Города-центры горнодобывающей деятельности начинают добиваться от феодалов так называемых горных свобод, формулировать и закреплять специальные соглашения и правила ведения горных работ. Формируется специальное горное право. Резкое повышение производительности труда и объемов добычи полезных 127 ископаемых связано уже с переходом к особой цеховой (или отраслевой в современном понимании) организации горняков, которые объединяются в профессиональные объединения для разработки месторождений. [5] Любопытно, что своды правил разработки месторождений, проведения горных работ, описание механизмов и технологических процессов добычи и обогащения издавались с особыми требованиями к художественному и красочному оформлению. Вот примеры, дошедшие до наших дней подобных средневековых справочных и методических отраслевых документов: «Швацкая горная книга» изданная в Тироле в 1556 г. или первый, по настоящему технический справочник «Двенадцать книг о горном деле и металлургии», основателя минералогии Георга Агриколы, который появился в 1530 г. [5]. Накопленный за такой продолжительный период времени значительный опыт и подходы, в том числе по рекультивации отработанных месторождений представляет большой интерес для специалистов горнодобывающей отрасли. О поездке Совместно с Российско-Германским Проектом «Климатически нейтральная хозяйственная деятельность. Внедрение НДТ в РФ», который в настоящее время реализуется в рамках соглашения между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством экологии, охраны природы, строительства и безопасности ядерных реакторов ФРГ (BMUB), при участии Бюро НДТ была организована и проведена в период с 02 по 08 июля 2017 ознакомительная поездка российской группы специалистов в Германию по тематике «Наилучшие доступные технологии (НДТ) в горнодобывающем секторе: опыт и эффективные практики в Германии». За время поездки участники проехали более 800 км и посетили действующие предприятия горнодобывающей отрасли на территории 3-х федеральных земель: Саксонии, Тюрингии и Саксонии-Анхальт. Территория Германии, является одним из старейших горнодобывающих регионов в Европы. В состав делегации вошли пред128 ставители Минприроды России, Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), Бюро НДТ, а также специалисты и представители ведущих российских горнодобывающих компаний. В рамках поездки участники делегации смогли посетить и ознакомиться с деятельностью таких предприятий как: добывающее предприятие компании SolarWorld Solicium GmbH (SWS) «литиевый рудник Цинвальд» на границе с Чешской Республикой, в том числе увидеть пример сохранения исторического наследия – бывшей добывающей штольни, а ныне туристического объекта в Альтенберге; действующий калийный рудник Zielitz добывающей компании K+S Aktiengesellschaft в центральной части земли Саксония-Анхальт; производственная площадка бывшего добывающего предприятия WISMUT GmbH в Тюрингии, где были подробно представлены примеры и подходы по рекультивации отработанных горных выработок, санации территорий, рекультивации хвостохранилищ и создания новых ландшафтов на месте бывших горных отвалов (рисунок 2); курорт Бад-Шлема, являющийся примером альтернативного использования горнодобывающего объекта после его закрытия и рекультивации. 129 Рисунок 1. Рекультивация хвостохранилищ на территории Зеелингштадта 130 Кульминацией поездки стал визит и продолжительная дискуссия со специалистами Главного горного управления Саксонии (Sächsischen Oberbergamt) в городе Фрайберг, www.oba.sachsen.de. Встреча была организована в историческом зале Горной Академии в г. Фрайберг, где в 1739-1740 гг. изучал горное дело и минералогию М. В. Ломоносов. Главное горное управление Саксонии – основной отраслевой регулирующий орган в старейшем горнодобывающем регионе Европы. Интересно, что многие правила и полномочия деятельности управления были сформулированы и закреплены еще в середине 18 в., после окончания Семилетней войны. Они выдержали проверку временем, и используются до сих пор. Рисунок 2. Рекультивация породных отвалов на площадке WISMUT в Роннебурге Главное горное управление Саксонии – ключевой профильный, надзорный орган, осуществляющий государственный контроль за деятельностью горнодобывающих предприятий. Учитывая немецкую специфику разделения полномочий между федеральными и земельными ведомствами можно отметить, что горное 131 управление отвечает за широкий круг вопросов от выдачи разрешений на проведение работ до особых полицейских функций по охране и безопасности старых и заброшенных горных выработок. Основные направления деятельности профильного регулирующего органа: согласование проектов в сфере горной промышленности, разрешительная деятельность, в том числе с правами отчуждения земельных участков под разработку; лицензирование недропользователей; допуск к разработке месторождений полезных ископаемых; взимание сборов за земле- и недропользование; выплата компенсаций владельцам при отчуждении под разработку месторождений, компенсация вреда, причинённого горными работами; финансирование восстановления горных выработок; подготовка земель для повторного освоения и дальнейшего использования, согласование планов восстановления разработок; контроль за соблюдением мер производственной безопасности, охраны труда и здоровья; вопросы разрешения споров и конфликтов; разрешение экологических конфликтов, а также охрана здоровья, охрана труда, защита персонала и иных лиц; координация в области производственного экологического контроля на горнодобывающих объектах, в том числе привлечение сертифицированных независимых экологических лабораторий; ведение и поддержание информационной системы о состоянии всех горнодобывающих объектов в регионе; контроль состояния и безопасности заброшенных горных выработок, в том числе без правопреемников; определение мер и согласование проектов рекультивации отработанных объектов и участков добычи полезных ископаемых и контроль за реализацией. 132 Как видно, приведенный выше перечень включает практически полный спектр вопросов регулирования в горнодобывающем секторе. Применительно к тематике поездки, связанной с НДТ и наилучшими практиками в горнодобывающем секторе, можно выделить несколько ключевых моментов: 1. Деятельность предприятия включает полный жизненный цикл горнодобывающего проекта от разведки месторождения и получения разрешения на разработку до закрытия и рекультивации земельных участков; 2. Планирование и проведение рекультивации отработанных месторождений начинается еще на стадии активного цикла эксплуатации горнодобывающего предприятия, а не после его закрытия; 3. Рекультивация отработанных горнодобывающих предприятий – длительный и затратный процесс, позволяющий, в том числе продлить срок активной эксплуатации предприятия и сохранить значительное число рабочих мест для специалистов; 4. Широко распространено альтернативное использование бывших горнодобывающих объектов в ландшафтно-рекреационных целях; 5. При выборе технологических решений, экономическая целесообразность при достижении целей снижения негативного воздействия на окружающую среду принимается как определяющий фактор при выборе единственного приемлемого решения; 6. Описанная в европейском справочном документе по НДТ технология обратной засыпки/закладки отработанных пространств и подземных выработок имеет широкое распространение. В качестве заполнителя используются не только отходы горнодобывающей деятельности: пустая порода или вскрыша, но и строительный мусор и остатки конструкций, при отсутствии в них загрязнений; 7. Прогнозируется ужесточение природоохранных требований, связанных с политикой по охране окружающей среды, а 133 также действием европейских рамочных директив, что учитывается контролирующими органами и предприятиямиприродопользователями. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2015 году» / Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. – Москва, 2016. 2. Reference Document on Best Available Techniques for Management of Tailings and Waste-Rock in Mining Activities / European Commission, European IPPC Bureau http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/BREF/mmr_adopted_0109.pdf 3. Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза 2010/75/ЕС от 24 ноября 2010 г. «О промышленных выбросах (о комплексном предотвращении загрязнения и контроле над ним)» 4. Курошев И. С., Макеенко П. А., Доброхотова М. В. Горнодобывающая промышленность. Отраслевой обзор и концепция системы справочников НДТ. // Наилучшие доступные технологии. Применение в различных отраслях промышленности. Сборник статей 4. — М.: Издательство «Перо», 2016. — с. 78—98. 5. Горная энциклопедия. Москва, издательство «Советская энциклопедия» 1986, Т 2, с. 103-106. 134 ДЕЛОВАЯ ИГРА «ВЫДАЧА КЭР АО «КАУСТИК» (ОСНОВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО)» И. С. Поддубный, д. хим. наук, зам. главного инженера по экологии – начальник ОООС АО «Каустик» О. В. Гревцов, канд. мед. наук, руководитель секретариатов Бюро НДТ Проведение деловых игр осуществляется в рамках реализации п. 94 «Плана основных мероприятий по проведению в 2017 г. в Российской Федерации Года экологии», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. № 1082-р. Основная цель проведения деловых игр – содействие разработке и принятию согласованных с регуляторами и регулируемым сообществом нормативных актов, устанавливающих требования к выдаче комплексных экологических разрешений (КЭР) в Российской Федерации. Организаторами деловых игр являются Минприроды России совместно с Бюро наилучших доступных технологий (Бюро НДТ) при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Деловая игра позволяет имитировать, моделировать, осуществить в упрощенном виде реальную процедуру подготовки заявки на КЭР, ее обсуждения и выдачи КЭР промышленным предприятиям с учетом отраслевой специфики. Деловая игра по выдаче КЭР – это практическая апробация выдачи КЭР, состоящая из последовательных действий, которые участники игры должны выполнить для достижения определенного результата – отработки положений проекта нормативного акта «Порядок выдачи комплексных экологических разрешений, внесения в них изменений, их переоформления и отзыва». 135 Деловая игра «Выдача КЭР АО «Каустик» (основное производство)» состоялась 2 марта 2017 года на площадке АО «Каустик», входящего в группу компаний «НИКОХИМ». Участниками деловой игры (свыше 110 человек) стали представители Минприроды России, Минпромторга России, региональных органов исполнительной и законодательной власти, контрольно-надзорных органов Волгоградской области, основные предприятия в области производства хлора, каустика и других неорганических продуктов, представители других отраслей промышленности, эксперты научных организаций России, члены общественных объединений и союзов, экологических служб. Впервые в деловой игре приняли активное участие представители природоохранной прокуратуры региона. Также впервые в качестве объекта обсуждения было выбрано производство (производство хлора и щелочей), для которого только предстоит разработать в 2017 году информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ) «Производство прочих основных неорганических химических веществ». В связи с этим в основу одного из компонентов игры было положено предположение, что моментом подачи заявки АО «Каустик» на КЭР станет 2025 год, когда АО «Каустик» планирует пройти процедуру оценки воздействия на окружающую среду и государственную экспертизу проектной документации на реконструкцию производства с переходом на мембранный метод производства хлора и каустика. 136 Деловая игра началась с презентации предприятия и подачи заявки АО «Каустик» на получение КЭР. Предприятие занимает лидирующие позиции в России по производству каустической соды, хлора, синтетической соляной кислоты, хлорпарафинов и другой продукции. Строительство всесоюзного производственного объединения «КАУСТИК» началось в 1961 году на территории южного промышленного узла г. Волгограда. Первый химический продукт – инсектицид «хлорофос» был получен в июле 1967 г. В этом же году был налажен выпуск товаров бытовой химии. Вслед за этим были запущены производства хлора и каустика ртутным методом, поливинилхлорида, упаковочной пленки, соляной кислоты и других продуктов. В 70-80-е годы были созданы производства хладонов, хлора и каустика диафрагменным методом и целого ряда других химических веществ. На сегодняшний день АО «Каустик» – один из главных активов Группы компаний «НИКОХИМ», куда также входят АО «НикоМаг» (производство магниевых соединений), ООО «МагМайн» (добыча натриевых и магниевых солей), ООО «Никофарм» (производство высокоэффективных лекарственных форм, субстанций, БАД и косметической продукции на основе галобактерий) и СП с бельгийской Solvay - ЗАО «Солигран». По условиям деловой игры при выдаче КЭР рассматривались только те технологические процессы, которые войдут в область применения ИТС НДТ «Производство прочих основных неорганических химических веществ». Общая схема основных технологических процессов предприятия приведена на рис. 1 и рис. 2. 137 Рисунок 1. Производство натра едкого технического, хлоргаза осушенного, электролитического водорода Рисунок 2. Производство жидкого хлора 138 Сценарием деловой игры были предусмотрены следующие роли: представитель предприятия; инспектор (уполномоченный сотрудник) Управления Росприроднадзора по Волгоградской области; технический работник Управления Росприроднадзора по Волгоградской области; члены комиссии по оценке заявки на КЭР, определенные Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области; представитель Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области; представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области; представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства по водным ресурсам; представитель Управления Ростехнадзора по Волгоградской области; представитель Волгоградского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; представитель аккредитованной лаборатории; представитель Администрации г. Волгограда; представители общественных экологических организаций. Исходными документами при рассмотрении заявки АО «Каустик» на получение КЭР служили: заявка на получение КЭР АО «Каустик», оформленная в соответствии с проектом нормативного правового акта «Порядок выдачи комплексных экологических разрешений, внесения в них изменений, их переоформления и отзыва», включающая в себя следующие сведения: o вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); o информация об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии; o информация о соответствии технологических, технических и управленческих решений на предприятии предполагаемым рекомендациям предполагаемому ИТС НДТ; 139 o информация о соответствии технологических параметров эмиссий, энерго- и ресурсопотребления предприятия предполагаемым рекомендациям отечественного ИТС НДТ; o сведения об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; o расчеты технологических нормативов; o расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ; o обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; o проект программы производственного экологического контроля; нетехническое резюме заявки, содержащее все основные положения заявки за исключением информации, отнесенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну; заявление о коммерческой тайне; приложения к заявке (копии разрешительных документов). Далее по сценарию деловой игры участники поэтапно смоделировали проблемные ситуации, которые могли возникнуть при получении АО «Каустик» комплексного экологического разрешения, и попытались оперативно решить типичные для предприятий отечественной химии природоохранные вопросы. 140 Так, например, всеми участниками деловой игры было поддержано предложение о необходимости разработки отраслевых рекомендаций по порядку подачи и рассмотрения заявки на получение КЭР. На вопрос о статусе нетехнического резюме заявки и последствий несвоевременного его размещения (публикации) заместителем директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России В.Р. Венчиковой был дан ответ о нецелесообразности определения статуса нетехнического резюме заявки, поскольку это просто некая форма информирования общественности, и правовые последствия несвоевременного размещения (публикации) нетехнического резюме заявки для объектов I категории пока не определены. На один из наиболее острых вопросов о формировании института экспертов, входящих в состав экспертной группы по рассмотрению материалов заявки на КЭР, руководитель Бюро НДТ Скобелев Д.О. проинформировал собравшихся, что институт экспертов, которые будут оказывать услуги по НДТ, необходимо формировать уже сейчас. С этой целью предусматривается проведение обучения соответствующих специалистов и сотрудников. При этом в каждом регионе планируется определить специалистов – потенциальных экспертов, которые и будут отправлены на обучение для дальнейшей профессиональной подготовки и включения в реестр экспертов в области НДТ. Ответом на вопрос об установлении соответствия или несоответствия объекта (производства) критериям и показателям НДТ, если внедренная технология является новой и уникальной и не описана в утвержденном ИТС НДТ даже в качестве перспективной, послужили выступления В.Р. Венчиковой и заместителя директора ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» А.Ю. Недре, которые обозначили, что при подаче заявки на КЭР на новый объект и новую, уникальную 141 технологию будет проводиться сравнение фактических технологических показателей этой технологии с показателями НДТ, представленными в ИТС НДТ. При условии, что показатели новой технологии превосходят установленные показатели НДТ, описанные в ИТС НДТ, новая уникальная технология признается соответствующей НДТ, и выдача КЭР не вызовет затруднений. Также предполагается, что технология, характеризующаяся меньшими удельными уровнями эмиссий и более высокой энерго- и ресурсоэффективностью, будет соответствовать показателям НДТ. В рамках положений «вне игры» деловой игры было рассмотрено множество актуальных тем и даны пояснения по наиболее важным вопросам: 1. Целесообразность проведения общественных слушаний только для новых производств. Учет их результатов. Необходимость отражения этой процедуры в нормативном правовом акте, посвященном рассмотрению заявки и выдаче КЭР. 2. Обязательность исполнения требований по оснащению стационарных источников на объектах первой категории средствами автоматического контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ и техническими средствами передачи информации об этих выбросах. Определение конкретных предприятий – объектов негативного воздействия I категории для оснащения контролируемых источников выбросов по конкретным производствам или источникам выбросов и по конкретным загрязняющим веществам. 3. Неправомерность предъявления федеральным органом исполнительной власти дополнительных требований к составу или форме заявки на КЭР, кроме тех, которые указаны в нормативном правовом акте. 4. Целесообразность получения единого КЭР для всех производств одного юридического лица, расположенных на одной промышленной площадке, при условии, что они технологически связаны между собой и, если хотя бы одно производство относится к объектам I категории. 5. Целесообразность представления предприятием-заявителем сведений об инцидентах, авариях, которые произошли за 5 предыдущих лет на производстве. 142 6. Возможность оспаривания отрицательного решения по выдаче КЭР в судебной инстанции и др. В заключение участники деловой игры отметили положительную практику механизма отработки положений проектов нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды посредством деловых игр и поддержали инициативу Минприроды России и Бюро НДТ о проведения подобных мероприятий в новых направлениях и отраслях для обеспечения перехода промышленности и энергетики Российской Федерации на принципы наилучших доступных технологий. Подробно с материалами деловой игры можно ознакомиться на сайте Бюро НДТ в разделе «Деловые игры» (http://burondt.ru/informacziya/delovyie-igryi/). 143 ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ КОММУНАЛЬНЫХ ОЧИСТНЫХ СООРУЖЕНИЙ ТРЕБОВАНИЯМ НДТ ПРИ ПОЛУЧЕНИИ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЗРЕШЕНИЯ (По материалам деловой игры на люберецких очистных сооружениях ао «мосводоканал») Д. А. Данилович, руководитель Центра технической политики и модернизации в жилищнокоммунальном хозяйстве, Ассоциация ЖКХ «Развитие» А. Н. Эпов, Главный технический специалист ООО «Домкопстрой» Авторы выражают искреннюю благодарность Т.В. Гусевой за помощь при подготовке статьи Деловые игры (ДИ) проводятся в 2016-2017 гг. на предприятиях различных отраслей промышленности в порядке обсуждения проектов нормативных правовых актов, устанавливающих требования к выдаче комплексных экологических разрешений (КЭР) предприятиям I категории. Такие разрешения будут выдаваться, прежде всего, по результатам оценки соблюдения предприятиями требований наилучших доступных технологий (НДТ) для соответствующих областей деятельности. Поэтому ключевым элементов деловой ДИ «Выдача комплексного экологического разрешения Люберецким очистным сооружениям» стала экспертная оценка соответствия объекта требованиям НДТ, изложенным в информационно-техническом справочнике по НДТ ИТС10-2015 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений городских округов» [1]. В соответствии со сценарием ДИ оценка была проведена от лица эксперта, привлеченным Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу. Предполагается, что территориальные органы Росприроднадзора будут обращаться к помощи экспертов в области НДТ, так как эта сфера технологического регулирования в области охраны окружающей среды является новой для надзорных органов. При этом в Технических рабочих группах, разрабатывающих ИТС, накапливается опыт, необходимый для оценки материалов заявок на КЭР в самых разных отраслях [2]. 144 Предлагаем вниманию читателей подготовленный нами для ДИ материал экспертной оценки с дополнительными комментариями. Ожидается, что аналогичные оценки должны будут проводиться экспертами, рекомендованными Бюро НДТ, в реальной процедуре получения КЭР, начиная с 2019 года [3]. Люберецкие очистные сооружения как природоохранный комплекс Люберецкие очистные сооружения (ЛОС) являются крупнейшим природоохранным комплексом, предотвращающим поступление в реку Москву отходов жизнедеятельности населения и сточных вод промышленных предприятий города. Бассейн канализования ЛОС охватывает около 40 % территории города Москвы: Северо-Западного, Северо-Восточного, Восточного и Юго-Восточного районов города, а также городов Московской области: Химки, Долгопрудный, Мытищи, Балашиха, Реутов, Железнодорожный, Люберцы. ЛОС занимают территорию 173 га. Проектная производительность Люберецких очистных сооружений составляет 3,0 млн. м³ сточных вод в сутки. Комплекс Люберецких очистных сооружений включает в себя 3 самостоятельно функционирующих блока по очистке сточных вод: Старая станция (ЛОСстар) с проектной производительностью 1,2 млн. м³/сут, I-й блок Новолюберецких очистных сооружений – 800 тыс. м³/сут, II-й блок Новолюберецких очистных сооружений – 500 тыс. м³/сут, блок удаления биогенных элементов – 500 тыс. м³/сут. Блок удаления биогенных элементов (УБЭ) представляет собой сооружения биологической очистки с удалением азота и фосфора, на которые подается осветлённая вода после первичных отстойников с других блоков. В настоящее время на ЛОС поступает не более 2 млн. м3 сточных вод в сутки, что позволяет службе эксплуатации нагружать преимущественно блоки, рассчитанные на удаление биогенных элементов. Сооружения имеют два водовыпуска в разные водные объекты, примерно с равным распределением расхода сброса. С более старых блоков (ЛОСстар и НЛОС-1) очищенная вода направляется по подземному каналу длиной 14 км в реку Москву (выпуск №1). С относительно новых блоков НЛОС-2 и УБЭ очищенная вода более высокого качества по выпуску № 3 поступает в расположенную рядом 145 реку Пехорку (приток реки Москвы), формируя до 90 % ее расхода. В целом очищенные воды ЛОС определяют существенную часть стока реки Москвы (вместе с очищенными водами Курьяновских очистных сооружений – до 50 %). Развитие Люберецких очистных сооружений происходило с 1963 года, когда были запущены первые сооружения, до 2007 г., когда был введен блок обеззараживания очищенной воды (на выпуске №3). Улучшение качества очистки осуществлялось, начиная с 1996 г., за счет ввода в работу новых сооружений НЛОС-2, УБЭ и УФобеззараживания, общая производительность которых составляет 1 млн. м3/сут. Работа по экспертной оценке основывалась на разделе 5 ИТС 10-2015 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений городских округов», содержащем описание 75 отдельных НДТ, сгруппированных в 16 групп [1]. В соответствии с ИТС 10-2015, значительная часть этих НДТ применима к очистным сооружениям (ОС) в соответствии с их фактической производительностью по сточным водам (справочник подразделил все ОС на 8 групп, см. табл. 1) и с категорией водного объекта, куда производится сброс очищенных вод (см. табл. 2). Таблица 1. Классификация ОС ГСВ по производительности, принятая в ИТС 10-2015 [1] Наименование категории ОС по производительности Сверхкрупные Крупнейшие Крупные Большие Средние Небольшие Малые Сверхмалые Производительность очистных сооружений по поступающим органическим загрязнениям, выраженная в единицах эквивалентной численности жителей (ЭЧЖ) Более 3 млн 1–3 млн 200 тыс. — 1 млн 50 тыс. — 200 тыс. 20 тыс. — 50 тыс. 5 тыс. — 20 тыс. 500–5 тыс. 50–500 146 Расход поступающих сточных вод, м3/сут Свыше 600 тыс. 200–600 тыс. 40–200 тыс. 10–40 тыс. 4–10 тыс. 1–4 тыс. 100–1000 10–100 Таблица 2. Классификация водных объектов для технологического нормирования сбросов сточных вод централизованных систем водоотведения поселений (согласно ГОСТ Р 56828.12-2016, утв. и введен в действие с 01.07.2017 г. Приказом ФА по техническому регулированию и метрологии от 25 октября 2016 г. № 1497-ст) Категория водного объекта 1 Категория А наиболее охраняемые водные объекты Характеристика 2 - водотоки, водоемы, болота, полностью или частично расположенные в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ): природные заповедники, национальные парки, гидрологические заказники; - водные объекты, содержащие водотоки, протекающие в нижнем течении, но не далее чем в 50 км по руслу, через вышеперечисленные ООПТ; - акватории морей и водоемов в пределах 50км от границ, перечисленных ООПТ - озеро Байкал; - водные объекты, объявленные зонами экологического бедствия, чрезвычайных ситуаций и сохранившие этот статус более 1 года либо имевшие ранее такой статус в течении более 2-х лет воды Азовского, Балтийского, Черного, Японского и Каспийского Категория Б основная группа морей, расположенные в границах территории РФ; водных объектов - все водные объекты, не отнесенные к категориям А, В и Г. воды всех морей, расположенные в границах территориальных вод, Категория В водные объекты, де- не отнесенные к категории Б; монстрирующие - иные объекты, отнесенные к данной категории по формальным устойчивость к эв- признакам; трофикации - водные объекты, не отнесенные к категориям А и Г, характеризуемые концентрацией в воде фосфора, азота и растворенного кислорода, а также летним меженным расходом. 147 Формальные количественные признаки показатели концентрация 3 4 отсутствуют - отсутствуют - 1. Фосфор фосфатов ниже 0,2 мг/дм3 2. Суммарная концентрация азота аммонийного, азота нитритов и азота нитратов менее 1 мг/дм3 3. Концентрация растворенного кислорода в наиболее жаркий летний месяц более 6 мг/дм3 Категория водного объекта 1 Характеристика Формальные количественные признаки показатели концентрация 2 3 4 4. Летний меженный расход (для водотоков) не менее 5 м3/с - водные объекты, не отнесенные к категориям А, а также по фор- 1. Фосфор фосфатов ниже 0,05 мг/дм3 Категория Г водные объекты с мальным признакам к категории В по формальным признакам, харакнизким содержа- теризуемым концентрацией в воде фосфора и азота 2. Суммарная концентрация нием азота и фосазота аммонийного, азота менее 0,3 мг/дм3 фора нитритов и азота нитратов 3. Концентрация растворенного кислорода в наиболее жаркий летний месяц более 7,5 мг/дм3 4. Летний меженный расход (для водотоков) Не менее 10 м3/с Примечания: 1. Классификация ГОСТ Р 56828.12-2016 предназначена для целей применения информационно-технического справочника ИТС 10-2015 2. Водоемы и болота, а также водотоки, имеющие в своем составе проточные водоемы (пруды, водохранилища), соответствующие по количественным признакам категории Г, следует относить к категории В. 3. Отнесение водного объекта к категории осуществляется на основании документов, подтверждающих принадлежность объекта к категориям, Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ. 4. Отнесение водного объекта производится по запросу заинтересованной организации, осуществляющей водоотведение с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов либо уполномоченной ею организацией 148 Люберецкие очистные сооружения, принимающие около 2 млн. м3/сутки, относятся к категории «Сверхкрупные». Важно отметить, что ЛОС, будучи технологически и административно единым объектом, с точки зрения воздействия на окружающую среду представляют собой два объекта, один из которых осуществляет сброс в р. Москву, а другой – в р. Пехорку, приток реки Москвы, на значительном удалении от нее. В любом случае, оба условных объекта нормирования относятся к категории «Сверхкрупные», и оба водных объекта, куда идет сброс, относятся к категории Б по классификации ГОСТ Р 56828.12-2016 [ссылка], К ЛОС, как к сооружениям очистки городских сточных вод (ОС ГСВ), не применимы группы НДТ 5 и 6, относящиеся к поверхностным сточным водам. Также по масштабу к ЛОС не применимы НДТ 8 (относится к сверхмалым – средним ОС), и НДТ 9 (применима при сбросе в водные объекты категории А). Остальные группы НДТ применимы к ЛОС (часть из них - также с учетом масштаба объекта и категории водоприемника). Соответствие им являлось предметом оценки. Для удобства восприятия НДТ, на соответствие которым проанализирована деятельность ЛОС, сгруппированы по направленности их требований. Общие требования к уровню планирования развития ОС, формированию сточных вод и контролю НДТ 1 НДТ в части планирования инвестиций и выдачи заданий на проектирование, на модернизацию и развитие существующих ОС ГСВ является определение перспективных расходов на основании фактических данных по динамике удельного водоотведения и численности населения поселения. Комментарий: в отечественной практике, к сожалению, нередки случаи, когда исходные данные для развития ОС были назначены без всякого обоснования. Например, принимается увеличение водоотведения, при том, что фактические данные показывают колебания численности населения вокруг некоего постоянного значения, а удельное водоотведение неуклонно снижается. В 149 результате большинство ОС, построенных либо реконструированных в этом столетии, имеют проектную производительность, завышенную в 2-3 раза. Документы по развитию московской канализации в полной мере соответствуют НДТ 1, таким образом, она выполнена и для ЛОС. НДТ 2 НДТ в части контроля формирования состава сточных вод, не относящихся к жилому сектору. В АО «Мосводоканал» ведется надлежащая работа с абонентами, поэтому НДТ 2 для ЛОС выполняется. НДТ 3 НДТ в части контроля поступающих на очистные сооружения сточных вод и сброса очищенных сточных вод является использование всех (с учетом применимости) методов, перечисленных в таблице 3. 150 Таблица 3. НДТ 3 № Метод а Наличие и надлежащая эксплуатация приборов измерения расхода поступающих (или очищенных) вод, пригодных к применению на сточных водах и имеющих соответствующие аттестаты б Наличие и соблюдение программы производственного контроля качества вод Выполнение отбора проб сточных вод в соответствии с аттестованными методиками Использование для пробоотбора автоматических пробоотборников, используемых в режиме накопительной суточной пробы, отбираемой пропорционально расходу поступающих (или очищенных) вод в г д Выполнение анализов проб сточных вод в организации (подразделении), имеющей соответствующие аттестаты, анализов поступающих сточных вод по всему перечню показателей, контролируемых на сбросе и дополнительно по веществам, практически отсутствующим в сточных водах, но образующихся в процессе очистки сточных вод (только для очищенных вод), с установленной периодичностью, определяемой с учетом производи-тельности сооружений Выполнение на ЛОС Измеряется расход поступающих сточных вод, а также расходы по водовыпускам Выполняется Выполняется Выполняется частично. Отбор частных проб осуществляется пробоотборниками равными объемами, по 24 пробы в сутки. Выполняется Таким образом, НДТ 3 выполняется, за исключением НДТ 3г. Ее требование об отборе пропорциональной часовым расходам накопительной пробы объясняется тем, что только такой способ дает полностью представительные данные о фактических концентрациях и массах загрязняющих веществ в потоках. НДТ 13 НДТ в части управления процессом и качеством очистки является использование всех методов, перечисленных в таблице 4. 151 Таблица 4. НДТ 13 № Метод а Наличие и использование технологического регламента, включающего в себя подробное описание технологических процессов конкретных очистных сооружений, диапазон рабо-чих технологических параметров эксплуатации в штатных режимах работы рассматриваемых сооружений и план действий при нештатных и аварийных ситуациях Наличие квалифицированного персонала или дого- Применяется вора сер-висного обслуживания с квалифицированной организацией Наличие и исполнение программы производствен- Применяется ного кон-троля работы сооружений Надлежащие фиксация, хранение, технологический Применяется анализ результатов производственного контроля Б в Г Фактическое использование на ЛОС Применяется Таким образом, НДТ 13 используется в полном объеме. Требования к технологии очистки сточных вод Ключевыми для любых ОС городских сточных вод (ГСВ) являются НДТ 4 и НДТ 7. Первая устанавливает общие требования к наличию технологических стадий очистки (с учетом условий применимости), вторая – конкретизирует уровень необходимых технологий биологической очистки и достигаемых технологических показателей. НДТ 4 - НДТ в части применения надлежащих технологий очистки ГСВ является использование всех (с учетом применимости) технологий, перечисленных в таблице 5. 152 Таблица 5. НДТ4 № а б в г д е ж Технология/метод Удаление грубодисперсных примесей из сточных вод до основных технологических стадий очистки Отмывка отбросов от взвешенных веществ с целью повысить их стабильность и сократить негативное воздействие на окружающую среду Осветление сточных вод в пределах, не ухудшающих удаление азота и фосфора при последующей биологической очистке Биологическая очистка, соответствующая крупности объекта и условиям сброса (в соответствии с НДТ 7 и НДТ 8) Доочистка (третичная очистка), в соответствии с НДТ 9 Небиологическая очистка сточных вод в местах периодического пребывания персонала и (или) отдыхающих Обеззараживание очищенных вод с использованием УФ-облучения, либо гипохлоритом натрия или иными хлорреагентами (не хлором) Выполнение на ЛОС Выполняется Не выполняется Выполняется См. ниже Для ЛОС не требуется Не применимо к ЛОС Для условий ЛОС по критерию крупности применимо только УФ-облучение. Выполняется на одном из двух выпусков (на выпуске №3) Эффективность работы первичных отстойников должна оставлять достаточно органических веществ для процессов биологического удаления азота и фосфора. Если имеются неблагоприятные условия по соотношению БПК5/азот (менее 4,5), то первичные отстойники могут не применяться вовсе. В то же время, следует учитывать, что для удаления азота и фосфора необходимы, прежде всего, растворенные органические вещества. Взвешенные вещества трудно использовать как источник органических веществ, т.к. они требуют длительного гидролиза. Но при этом они вызывают существенное увеличение прироста ила, и, следовательно, требуют дополнительных объемов аэротенков для подержания оптимального возраста ила. Задача оптимизации времени первичного отстаивания 153 и использования потенциала органических веществ осадка для удаления биогенных элементов должна решатся для каждых конкретных сооружений. В АО «Мосводоканал» при эксплуатации блоков, рассчитанных на удаление азота и фосфора, решению этой задачи традиционно уделяется должное внимание. НДТ 7 - НДТ в части применения надлежащих технологий биологической очистки на объектах ОС ГСВ, начиная с больших, является использование одной из технологий, перечисленных в таблице 6, с учетом условий применимости Ситуации на ЛОС с учётом крупности и категории водного объекта соответствуют НДТ 7 е-ж. Также, как временная, может рассматриваться НДТ 7б (подробнее о ней и методологии обоснования возможности ее применения – см. ниже). Таблица 6. НДТ 7 (е-ж) № б е ж Технология Область применения как НДТ (при использовании как заключительной стадии очистки) Биологическая очистка с нитрифика- Исключительно для сущецией и ча-стичной симультанной де- ствующих объектов, сбрасынитрификацией вающих очищенные воды в водные объекты категорий Б–Г, на которых эта технология применяется и величина ИПКОцтп менее 15 достигнута не позднее, чем за 2 года до вступления в силу требований об обязательном переходе на НДТ объектов I-й категории в данной подотрасли, и не дольше 7 лет после этого срока. Очистка с биологическим удалением Для ОС ГСВ, начиная с азота и фосфора с ацидофикацией больших, со сбросом в водОчистка с биологическим удалением ные объекты категории Б азота и биолого-химическим удалением фосфора 154 з Очистка с биологическим удалением азота и биолого-химическим удалением фосфора с ацидофикацией Технологический смысл перечисленных технологий 7 е-з (их список не исчерпывающий, а примерный, ссылочный) заключается в том, что при сбросе в водной объект категории Б, являющийся эвтрофированным, следует использовать технологии удаления азота и фосфора, усиленные в части гарантированного достижения более низких концентраций фосфора фосфатов. Смысл и условия применения временной НДТ 7б требует пояснений. В основе концепции ИТС 10-2015 лежит необходимость обеспечения наибольшей эколого-экономической эффективности при переходе на НДТ с целью достижения максимальной отдачи от средств, которые отрасль будет вкладывать в модернизацию ОС. При кажущейся технической и экономической независимости отдельных ОС различных водоканалов друг от друга, фактические источники инвестиций в их модернизацию (кредитные, либо бюджетные средства, средства концессионеров) характеризуются весьма высокой степенью централизации. Также существенно, что на большинство водных объектов оказывается влияние сразу многих ОС ГСВ. Все это потребовало создания системы, позволяющей при переходе на НДТ выделять объекты, нуждающиеся в первоочередной модернизации. С этой целью в ИТС 10-2015 был применен один из вариантов интегральной оценки качества очищенной воды: сумма отношений фактической концентрации по технологическому показателю к значениям целевого показателя качества очистки. Эта величина в ИТС 10-2015 получила название Интегральный показатель качества очистки (ИПКО). В отличие от других ранее предложенных интегральных показателей, ИПКО рассчитывается только по одному виду негативного воздействия на водные объекты (сбросу загрязняющих веществ), только для технологических показателей биологической очистки (см. табл. 7), при этом в качестве знаменателя используются не величины ПДК, а значения целевых технологических показателей (ЦТП). Под этим понятием подразумеваются наиболее низкие из технологических показателей, достижимые с помощью НДТ. 155 ИПКОЦТП 𝑖 = 7 𝐶𝑖 𝐶ЦТП 𝑖 ИПКОЦТП = ∑(ИПКОЦТП 𝑖 ) 𝑖=1 мг/л; где 𝐶𝑖 - фактическая концентрация загрязняющего вещества i, 𝐶ЦТП 𝑖 − значение целевого технологического показателя (ЦТП) для вещества i, мг/л. Проведенный при разработке ИТС 10-2015 анализ анкетных данных по 200-м ОС ГСВ показал, что около 30% этих объектов вследствие невысокой нагрузки на них, при достаточно грамотной эксплуатации, обеспечивают хорошее качество очистки. Инвестиции в модернизацию таких ОС наименее эффективны с точки зрения экологического результата, поэтому реконструкцией таких ОС можно заниматься позже, уделив на первом этапе (7 лет после вступления в силу требований) внимание другим ОС, более худшим по качеству очистки. В качестве критерия отличия хороших ОС в ИТС определен показатель ИПКО, значение которого не должно превышать 15,0. При этом содержание отдельных загрязняющих веществ не должно превышать установленных справочником технологических показателей (см. табл. 7). Категория НДТ 7б является временной, по истечению срока работы ОС по ней они должны будут получать КЭР уже на условиях реализации плана повышения экологической эффективности (ППЭЭ). В ходе экспертной оценки качество очистки ЛОС по обоим выпускам было сопоставлено со значениями технологических показателей (ТП) НДТ 7б и 7е-з (см. табл. 7). 156 Таблица 7. Соответствие НДТ 7 Технологический показатель Концентрация взвешенных веществ БПК5 ХПК Концентрация азота аммонийных солей Концентрация азота нитратов Концентрация азота нитритов Концентрация фосфора фосфатов ИПКО Значение для Содержание в очиНДТ, не более, щенной воде ЛОС, мг/л мг/л* ЦТП для расчета ИПКО НДТ 7б НДТ Выпуск 7 е-з №1 (в р. Москву) Выпуск № 3 (в р. Пехорку) 12 10 7,4 3,9 5 Превышение фактической величины над ЦТП ( ИПКОЦТП 𝒊 ) ВыВыпуск пуск № 3 (в р. №1 (в Пехорку) р. Москв у) 1,49 0,78 8 60 2 8 80 1 5,2 42 5,1 3,5 37 0,46 3 30 1 1,74 1,4 5,1 1,16 1,23 0,46 15 9 10,0 9,5 8 1,26 1,18 0,15 0,1 0,26 0,07 0,1 2,6 0,7 2,0 0,7 1,65 1,3 0,5 3,3 2,6 16,9 8,1 * все приведенные в данной статье концентрации загрязняющих веществ в очищенной воде выпусков и блоков ЛОС являются ориентировочными, использованными в деловой игре. Они могут отличаться от фактических данных (не меняя сути сделанных выводов). На основании проведенного в табл. 5 сопоставления значений технологических показателей раздела 5 ИТС и данных по качеству очищенной воды были сделаны следующие выводы: А. По выпуску №1 содержание аммонийного азота и азота нитритов существенно выше ТП как НДТ 7 е-з, так и 7 б. Наряду с высоким содержанием фосфора фосфатов, это обеспечивает вклад в ИПКО в размере 10 единиц: в результате значение ИПКО выше 15,0; Таким образом, очищенная вода, сбрасываемая через выпуск ЛОС №1, не соответствует НДТ, и на этот выпуск может быть дано КЭР только при предоставлении программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ, о этом далее рассказано более по- 157 дробно). Но КЭР выдаются на объект в целом, поэтому ненадлежащая очистка сточных вод, сбрасываемых через выпуск № 1, фактически выступает причиной выдачи КЭР с обременением ЛОС в целом. Б. По выпуску №3 содержание фосфора фосфатов существенно, почти в два раза, превышает ТП НДТ 7е-з по фосфору фосфатов. Также имеется небольшое превышение по азоту нитратов; значение ИПКО значительно ниже 15,0. Таким образом, выпуск №3 не соответствует НДТ 7 е-з, но соответствует НДТ 7 б, т.е. на него может быть получено КЭР до 2026 г. (исходя из вступления в силу требований для объектов 1-й категории в 2019 г.). В ходе экспертной оценки ЛОС были рассмотрены не только выпуски, но и блоки ЛОС по отдельности. Обобщенные данные по ним приведены в табл. 8. 158 Таблица 8. Данные по отдельным блокам ЛОС Блоки ЛОС Старый блок, 2-я очередь Проектная производительность, тыс. м3/сутки* Выпуск, куда направляется очищенный сток 600 №1 Старый блок, 3-я очередь 180** №1 НЛОС-1 1000 №1 НЛОС-2 500 №2 Удаления биогенных элементов (УБЭ) 500 №2 Технология очистки ИПК О Название Сокращение по ИТС 102015 Полная биологическая очистка Очистка с биологическим удалением азота и фосфора Полная биологическая очистка БО 21,5 БНДБФ 7,6 БО 14,6 Биологическая очистка с удалением азота Очистка с биологическим удалением азота и фосфора с ацидофикацией на части потока сточных вод БНД 8,6 БНДБФ 5,5 Загрязнения, по которым качество хуже ТП НДТ 7 е-з N-NH4 N-NO2 P-PO4 P-PO4 N-NH4 N-NO2 N-NO3 P-PO4 N-NO3 P-PO4 - * на практике на ЛОС блоки с БНФ и БНДБФ нагружены близко к их проектной производительности, блоки с БО - недогружены ** оценочная производительность Таким образом, блоки, формирующие расход выпуска №1, в основном представляют собой более или менее старые сооружения, рассчитанные на полную биологическую очистку, что и обеспечивает относительно высокую загрязненность сточных вод. Также в ходе экспертизы сделан вывод, что при большем, по сравнению с фактическим, расходом подаваемого воздуха, можно было бы существенно улучшить удаление аммонийного азота. Это могло бы позволить перевести блоки ЛОС, работающие на выпуск №1 в ранг хорошо работающих объектов и обеспечить соответствие ТП временной НДТ 7б как по отдельным показателям, так и по ИПКО. В ППЭЭ ЛОС по группе НДТ 4 и 7 должны войти следующие мероприятия: 159 осуществление промывки отбросов с решеток, реконструкция ЛОСстар и НЛОС-1 с переводом на технологии БНДФ из группы 7 е-з, строительство сооружений УФ-обеззараживания перед выпуском №1. Требования к обработке осадка, предотвращению негативного воздействия на почвы НДТ 10 - НДТ в части сокращения массы образующегося на ОС осадка. Масштабу ЛОС соответствует единственная технология – механическое обезвоживание. Она реализована на ЛОС в полном объеме. Технологические показатели НДТ 10 и фактические значения для ЛОС сопоставлены в табл. 9. Таблица 9. НДТ 7 Технологический показатель Единица измерения Содержание сухого ве- % щества в обезвоженном осадке: (при обезвоживании смеси осадка первичных отстойников и избыточного активного ила) Концентрация взвешен- мг/л ных веществ в фильтрате Значение для НДТ, не менее 1) 25 Фактическое значение на ЛОС 27 500 400 НДТ 11 - НДТ в части стабилизации органического вещества осадка является использование одной из технологий, перечисленных в таблице 10, с учетом условий применимости 160 Таблица 10. НДТ 11 № а б Технология Анаэробная стабилизация жидких осадков, включая обработку и утилизацию биогаза Компостирование осадков в Термическая сушка осадка г Сжигание осадка Выполнение на ЛОС Используется для всего объема образующегося осадка Не применимо для масштаба ЛОС Применяется на части расхода обезвоженного осадка Не применяется ИТС 10-2015 требует, при использовании НДТ 11а, достижения эффективности снижения органического вещества осадка в результате обработки по технологии НДТ 11а не ниже 38% для термофильного режима сбраживания. Фактическая эффективность на ЛОС превышает 45%. Таким образом, НДТ 11 на ЛОС реализована полностью. НДТ 12 - НДТ в части обработки осадка сточных вод ОС ГСВ является недопущение значительной рециркуляции загрязняющих веществ в возвратных потоках от сооружений обработки осадка на сооружения биологической очистки, как с помощью применяемых технологий обработки осадка, так и с использованием, при необходимости, технологий локальной очистки возвратных потоков. Согласно ИТС, доля дополнительной нагрузки в возвратных потоках от сооружений обработки осадка на сооружения биологической очистки от нагрузки со сточными водами, поступающими от населенного пункта по взвешенным веществам, фосфору фосфатов, аммонийному азоту, не должна превышать 10% по среднегодовому значению. По факту, на ЛОС (после перехода на обезвоживание на центрифугах), рециркуляция взвешенных веществ не превышает и 5%, однако, рециркуляция аммонийного азота в целом по станции превышает 20%, фосфора фосфатов – превышает 15% Проведенная в ходе экспертной оценки технологический анализ возможных мероприятий позволяет сделать вывод, что данное требование НДТ12 не достаточно обосновано применительно к ОС, на которых использована технология анаэробного сбраживания. Этот метод, который является одной из НДТ-11, неизбежно 161 приводит к формированию рецикла азота и фосфора свыше 10%. При этом целесообразность локальной очистки данных возвратных потоков вместо их подачи в голову ОС, отнюдь не очевидна. НДТ 16 НДТ в части предотвращения загрязнения почв является использование всех (с учетом применимости) методов, перечисленных в таблице 11 Таблица 11. НДТ 16 № Технология/метод а При применении осадков сточных вод в качестве удобрения, рекультиванта, компонента для почвогрунтов, а также материала для промежуточных и покровных слоев на полигонах размещения отходов — соблюдение соответствующих требований к составу и свойствам осадков, их контролю [20]–[23] Промежуточное хранение обезвоженных осадков и выделенных грубодисперсных отходов на специально подготовленных площадках с водонепроницаемым основанием, исключающих загрязнение почв и оборудованных системами дренажа, либо в контейнерах Сбор и очистка (в том числе в основных ОС ГСВ) ливневых и иных сточных вод, образующихся на площадке ОС, в местах хранения осадка и отходов б в Фактическое применение на ЛОС Выполняется Выполняется Выполняется Из библиографии ИТС 10-2015: 20. ГОСТ Р 17.4.3.07–2001 Охрана природы. Почвы. Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в качестве удобрений. 21. ГОСТ Р 154651–2011 Удобрения органические на основе осадков сточных вод Технические условия. 22. ГОСТ Р 54534—2011 Ресурсосбережение. Осадки сточных вод. Требования при использовании для рекультивации нарушенных земель. 23. ГОСТ Р 54535—2011 Ресурсосбережение. Осадки сточных вод. Требования при размещении и использовании на полигонах. 162 Требования к управлению потреблением энергии, сырья и побочной продукцией НДТ 14 НДТ в части управления энергоносителями, сырьем и побочной продукцией при очистке ГСВ является использование всех методов, перечисленных в таблице 12, с учетом применимости Таблица 12. НДТ 14 № Технология/метод а Использование для подачи воздуха в аэротенки агрегатов с КПД использования электроэнергии не менее установленных в таблице 5.21 Использование технологий подачи воздуха, аэрационных систем (воздухонагнетатели и диспергаторы), обеспечивающих в совокупности затраты электроэнергии на процесс биологической очистки сточных вод в аэротенках не более установленных в таблице 5.21 ИТС 10-2015 Применение автоматического управления подачей воздуха в сооружения биологической очистки по данным непрерывного контроля концентрации растворенного кислорода в этих сооружениях Применение ресурсосберегающих технологий, позволяющих удалять фосфор из сточных вод преимущественно за счет биологических процессов, обеспечивающих расход реагентов, при условии выполнения технологических нормативов, не более установленных в таблице 5.21 Использование систем автоматического управления расходом реагентов для очистки сточных вод и обработки осадка, обеспечивающих их дозирование в количествах, минимально достаточных для осуществления технологических процессов б в г д е Получение в результате процессов обработки осадка побочной продукции ж Повторное использование очищенной воды для полива в засушливых регионах 163 Фактическое применение на ЛОС Применяется на всех блоках Применяется на всех блоках (см. табл. …) Не применяется Применяется на блоке УБЭ и 3-й очереди ЛОСстар. Для остальных блоков пока не применимо Для сточных вод- не применимо. Для обезвоживания осадка – применяется в полном объеме Осваивается получение продукции на основе высушенного осадка Не применимо Технологические показатели НДТ 14 сопоставлены с данными на ЛОС в табл. 13. Таблица 13. Показатели НДТ 14 и данные ЛОС Технологический показатель Единица измерения Затраты электроэнергии на кВт·ч/кг поступроцесс очистки сточных вод пающих кислородпотребляющих веществ* КПД использования электро- % энергии в агрегатах для подачи воздуха в аэротенки Затраты реагентов на удале- кг/кг удаленного ние фосфора из сточных вод, фосфора по активному элементу 1) Значение для НДТ Не более 0,7 Фактическое значение на ЛОС 0,4 Не менее 80 0,79 Не более 1,5/0,7 2) На блоке УБЭ – 0. К остальным - неприменимо 1) По железу или алюминию. 2) Перед чертой — по железу, после черты — по алюминию. * согласно ИТС10-2015, масса кислородпотребляющих веществ (кислородный эквивалент, КЭ) рассчитывается по формуле КЭ = 4,6С𝑁−𝑁𝐻4 + 𝐶БПК5 Для условий ЛОС по данной формуле КЭ = 252 тыс. т/год. Затраты электроэнергии на процесс очистки составили за 2016 г. 100,3 млн. кВт-ч. Соответственно, удельные затраты, кВт-ч/кг КЭ равны 0,4. Таким образом, в настоящее время на ЛОС НДТ 14 соблюдается не в полной мере (не применяется НДТ 14в). В перспективе, при увеличении эффективности денитрификации, а также замены аэрационных систем в ходе реконструкции удельные затраты электроэнергии будут иметь тенденцию к снижению. Удельные затраты реагента на удаление фосфора не будут превышены, если хотя бы половина удаления фосфора (сверх потребления на прирост активного ила) будет обеспечиваться биологическим процессом. 164 Требования к минимизации воздействия на атмосферный воздух НДТ 15 НДТ в части предотвращения загрязнения воздушной среды является использование всех (с учетом применимости) методов, перечисленных в таблице 14. Таблица 14. НДТ 15 № Технология/метод а Недопущение возникновения в сооружениях очистки сточных вод застойных зон и зон, где может загнивать осадок с выделением метана в атмосферу Перекрытие открытых поверхностей очистных сооружений, наиболее интенсивно выделяющих дурнопахнущие ве-щества (как минимум подводящие каналы, песколовки, уплотнители осадка, ацидофикаторы осадка) б в г Очистка отходящих газов от перекрытых поверхностей и точечных выбросов (как минимум от оборудования и (или) от помещений, где происходит предварительная механическая очистка сточных вод, процессы хранения и обработки осадка) либо распыление аэрозолей, нейтрализующих запах Наличие и выполнение программы контроля загрязнения воздушной среды Фактическое применение на ЛОС Применяется Все имеющиеся из поименованных сооружений перекрыты. Уплотнители сброженного осадка выведены из эксплуатации На ЛОС эксплуатируется 20 установок очистки отходящих газов общей производительностью 156 тыс. м3/ч Применяется Согласно табл. 5.23 ИТС эффективность очистки от сероводорода в установках для реализации НДТ 14в должна составлять не менее 90 %. Фактически эффективность составляет 95-98% Подитожим результаты экспертной оценки, проведенной в ходе деловой игры по выдаче КЭР, и сформулируем более широкие выводы, которые можно сделать в отношении соответствия очистных сооружений требованиям наилучших доступных технологий: 165 А. По результатам экспертной оценки Выявлены следующие несоответствия результатов работы ЛОС требованиям справочника по НДТ ИТС 10-2015: 1. Не более четверти сооружений очистки сточных вод ЛОС обеспечивает выполнение технологических показателей НДТ по качеству очистки (без оговорок это только блок УБЭ, который очищает не более 25 % всех сточных вод). Остальные блоки требуют либо реконструкции (ЛОСстар, НЛОС-1), либо дополнения стадией удаления фосфора (НЛОС-2). 2. Половина сточных вод ЛОС проходит обеззараживание УФ-облучением, другая половина пока сбрасывается без обеззараживания. 3. На ЛОС не применяется автоматическое регулирование подачи воздуха в аэротенки. 4. ППЭЭ для ЛОС может на ближайшие 7 лет не включать реконструкцию блоков, работающих на выпуск № 3 (в части перехода на удаление фосфора на НЛОС-2). Это мероприятие может быть включено в ППЭЭ при следующем получении КЭР. В части общих требований, а также воздействия на атмосферный воздух и почвы на ЛОС выполняются все требования НДТ. Б. Выводы по процедуре КЭР (с точки зрения экспертизы) и требований ИТС 10-2015 1. ЛОС является объектом, который имеет существенные особенности при выдаче КЭР: o с одной стороны, это один объект, имеющий во многом единую технологическую схему и полностью единые системы управления, а также общие воздействия на почвы и атмосферный воздух; o с другой стороны, с точки зрения водовыпусков, это два условно разных объекта. Подобным объектам КЭР должен выдаваться как единому целому, но данная ситуация создает ряд сложностей. 2. Целесообразно переработать табл. 5.18 ИТС 10-2015 с учетом возможности объективного превышения приведенного 166 в ней значения технологического показателя, ограничивающего рециклы загрязнений, как минимум в двух следующих ситуациях: o биологическое удаление фосфора на ОС; o анаэробное сбраживание осадка. В обеих ситуациях превышение рециклом фосфора и/или азота величины в 10 % не будет свидетельствовать о неэффективности используемой технологии. 3. Целесообразно уменьшить технологический показатель НДТ 14а (КПД воздухонагнетателей – не менее 80 %). На ЛОС используются стандартные многоступенчатые центробежные воздуходувки, имеющие приемлемый КПД. Однако среднее значение ТП для ЛОС составило 0,79, что ниже требования ИТС10-2015. 4. Станциям, рассчитывающим на получение КЭР по временной технологии 7б, рекомендуется проанализировать качество очистки с использованием показателя ИПКО, а также соответствие объекта технологическим показателям данной НДТ и устранить несоответствия по ИПКО как минимум за два года до получения КЭР. В случае несоответствия на настоящий момент требованиям НДТ 7б в полной мере, ОС находятся в противоречивой ситуации. С одной стороны, требование о получении КЭР для объектов I категории, отнесённых к «крупнейшим загрязнителям», вступает 1 января 2019 г., т.е. согласно ИТС 10-2015 время устранения несоответствия ИПКО истекло 1 января 2017 г. Перечень объектов I категории пока не опубликован, но в предварительную его версию4 входили многие очистные сооружения. Получить КЭР «крупнейшие загрязнители» должны до конца 2022 г. Можно сказать, что у таких станций есть в запасе около трёх лет, чтобы устранить несоответствие ИПКО (но не факт, что такой подход будет принят в практике правоприменения). Если же ОС не попадет в перечень «крупнейших загрязните- 167 лей», то устранить несоответствие следует не позднее середины 2020 г. По всей вероятности, ситуация будет уточнена в ходе разработки и принятия постановления Правительства РФ «Об установлении технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов». 5. Важно отметить, что получение разрешения по временной НДТ 7б является чисто тактическим решением. Каждое предприятие должно определиться самостоятельно, какими методами, за счёт каких средств и к какому сроку будет добиваться соответствия НДТ в полном объеме, и нужно ли прибегать к использованию понятия временной НДТ. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Информационно-технический справочник по НДТ «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов» ИТС 10-2015 http://www.burondt.ru/NDT/NDTDocsDetail.php?UrlId=504&etkstructure_id=1872 2. Скобелев Д.О., Чечеватова О.Ю., Гусева Т.В. Компетентностноориентированное управление экспертными группами в области НДТ // Компетентность. 2017. № 5. С 12-17 3. Наилучшие доступные технологии: аспекты оценки соответствия // Гусева Т.В., Чечеватова О.Ю. // Компетентность. 2017 . №3 . С. 3639 168 ДЕЛОВАЯ ИГРА «ВЫДАЧА КЭР ООО «ГАЗПРОМ ДОБЫЧА АСТРАХАНЬ» Н. Б. Пыстина, канд. эконом. наук, директор центра экологической безопасности, энергоэффективности и охраны труда ООО «Газпром ВНИИГАЗ»; Н. В. Попадько, канд. тех. наук, доцент кафедры стратегического управления ТЭК РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина; И. В. Танаянц, заместитель главного инженера – начальник отдела охраны окружающей среды ООО «Газпром добыча Астрахань»; В. П. Коваленко, старший инженер отдела стандартизации продукции нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности ФГУП «ВНИИ СМТ», руководитель секретариата ТРГ 50 «Переработка природного и попутного газа» С принятием 21 июля 2014 г. Федерального закона № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1] в Российской Федерации закладываются основы перехода страны к новому типу экологического нормирования – на основе принципов наилучших доступных технологий. Наилучшая доступная технология (НДТ) определена в законе [1] как технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения [1]. Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» [2] были установлены критерии отнесения объектов к I категории, предприятия которой обязаны получать комплексные экологические разрешения и соответствовать требованиям наилучших доступных технологий. 169 В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1] организации, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный перечень уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно. В настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации разрабатывает проект нового нормативно правового акта, устанавливающего порядок выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва. Правила, сформулированные в этом документе, будут действовать для всех объектов I категории с начала 2019 г. В рамках реализации п. 94 «Плана основных мероприятий по проведению в 2017 г. в Российской Федерации Года экологии», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1082-р [3] в России осуществляется проведение деловых игр. Деловые игры представляют собой современный инструмент совершенствования нормативной правовой базы реализации новых требований законодательства с учётом мнений заинтересованных сторон. Долгосрочная цель организации деловых игр –содействие разработке и принятию согласованных с регуляторами и регулируемым сообществом нормативных актов, устанавливающих требования к выдаче комплексных экологических разрешений в Российской Федерации. В мае 2017 г. в Бюро НДТ поступила заявка от ПАО «Газпром» о проведении деловой игры на объектах ООО «Газпром добыча Астрахань». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, 170 к объектам I, II, III и IV категорий» осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по добыче сырой нефти и природного газа, включая переработку природного газа, отнесено к объектам I категории. ООО «Газпром добыча Астрахань» представляет собой дочернее предприятие ПАО «Газпром» и является единым промышленным комплексом по добыче и подготовке пластовой смеси Астраханского газоконденсатного месторождения с выработкой товарной продукции. [4] Первая очередь была запущена в декабре 1986 г. и вводилась первыми двумя линиями по 1,5 млрд м3 газовой смеси уникального состава с 24% содержанием сероводорода, 15% содержанием СО2 и проектным содержанием газового конденсата 400 г/м3 (при эксплуатации этих линий выяснилось, что конденсатный фактор был завышен 3 в 2 раза и сейчас его величина не превышает 200 г/м ). Одновременно оказалось, что при освоении первых линий I очереди сероочистки имели место частые остановки, связанные с недостаточным выполнением требований экологической безопасности промысловых объектов. Поэтому в 1987 – 1988 гг. были внедрены технологические процессы, позволяющие обеспечить установленные нормативные требования по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух (например, процесс «Сульфрин» по доочистке хвостовых газов и т.п.) и соответствующие методы контроля. В 1988-1989 гг. был освоен топливный блок номинальной производительностью 3 млн т по стабильному конденсату с получением марочных бензинов, дизельного топлива, мазута и сжиженных углеводородных газов, а в 2000 г. введены в эксплуатацию 2 установки по получению гранулированной серы. В настоящее время в составе комплекса технологических установок и блоков по переработке имеются установки сепарации, осушки, отбензинивания, холодильные циклы, установки стабилизации конденсата, обессоливания, риформинга, гидроочистки, сероочистки, получения серы и т.д. [5] 6 июля 2017 г. в соответствии с заявкой ПАО «Газпром» была проведена деловая игра «Выдача КЭР ООО «Газпром добыча Астрахань». В игре приняли участие российские специалисты, в том 171 числе, сотрудники Бюро НДТ, ПАО «Газпром» и дочерних обществ, представители управлений Росприроднадзора и Роспотребнадзора, а также зарубежные эксперты проекта «Климатически нейтральная хозяйственная деятельность. Внедрение наилучших доступных технологий в Российской Федерации». Для проведения деловой игры в число основных документов, наряду с проектом порядка выдачи комплексных экологических разрешений (КЭР), входят информационно-технические справочники наилучших доступных технологий (ИТС) для соответствующих отраслей промышленности. Особенностью деловой игры на объектах ООО «Газпром добыча Астрахань» явилось то, что для ее проведения использовались 2 проекта ИТС – ИТС 29 «Добыча природного газа» и ИТС 50 «Переработка природного и попутного газа». Проект ИТС 29 распространяется на добычу природного газа и газового конденсата (код ОКВЭД 06.20) и включает следующие основные виды деятельности: добыча природного газа и жидких углеводородов (газового конденсата); деятельность по эксплуатации и/или разработке газовых месторождений (деятельность может включать оснащение и оборудование скважин, эксплуатацию промысловых сепараторов, деэмульгаторов, трубопроводов и все прочие виды деятельности по подготовке углеводородного сырья для перевозки от места добычи до пункта отгрузки или поставки). Проект ИТС 50 распространяется на следующие основные виды деятельности: производство сжиженных углеводородных газов, широкой фракции легких углеводородов, сухого (отбензиненного) газа, этановой фракции, индивидуальных углеводородов (пропана, бутана, пентана), бензина газового стабильного, конденсата газового стабильного и других углеводородов из природного и попутного газа; производство гелия; производство углерода технического, серы газовой технической. 172 Также проекты справочников ИТС 29 и ТС 50 распространяются на процессы, связанные с основными видами деятельности, которые могут оказать влияние на ресурсоэффективность, характер и масштаб воздействия на окружающую среду: подготовка сырья; производственные процессы; методы предотвращения и сокращения эмиссий и образования отходов. Деятельность ООО «Газпром добыча Астрахань» соответствует области применения справочников, поэтому при моделировании ситуации выдачи КЭР в рамках деловой игры были рассмотрены НДТ, вошедшие в проекты данных ИТС. Однако следует отметить, что ряд производств ООО «Газпром добыча Астрахань», связанных с каталитическими процессами переработки углеводородного сырья, попадают под действие проекта ИТС 30 «Переработка нефти», что еще больше усложняет процесс подготовки комплекта документов для получения КЭР. Этот момент был отмечен в рамках проведения Деловой игры, несмотря на то, что в рамках данной игры НДТ проекта ИТС 30 рассмотрены не были. Деловая игра прошла в соответствии со сценарием, подготовленным сотрудниками Бюро НДТ при активном участии разработчиков информационно-технических справочников и специалистов предприятия. В ходе деловой игры была смоделирована ситуация обращения предприятия в консультационную компанию за помощью в подготовке заявки на выдачу КЭР. Роль представителя консультационной компании сыграл один из зарубежных экспертов проекта «Климатически нейтральная хозяйственная деятельность. Внедрение наилучших доступных технологий в Российской Федерации», который поделился опытом оформления подобных документов и ответил на наиболее волнующие вопросы. В рамках подготовки сценария деловой игры представители ООО «Газпром добыча Астрахань» совместно со специалистами ООО «Газпром ВНИИГАЗ» подготовили анкету, содержащую основную информацию о предприятии, сведения об использовании решений, отнесенных в рассматриваемых ИТС к НДТ и перспективным технологиям для данного вида деятельности. На основе анкеты была подготовлена Заявка на получение КЭР, которая в 173 рамках игры была направлена в соответствующий орган, уполномоченный для рассмотрения данного комплекса документов и выдачу КЭР. В соответствии со сценарием деловой игры было проведено согласительное совещание, в ходе которого были заслушаны доклады специалистов по охране атмосферного воздуха, водных ресурсов, обращения с отходами, экспертов в области НДТ добычи природного газа и переработки природного и попутного газа, представителей общественности, Всемирного фонда дикой природы (World Wildlife Fund), управления Роспотребнадзора по Астраханской области, а также представителя Астраханского областного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. В ходе выступлений представителей общественности (согласно сценарию деловой игры) возникла бурная дискуссия о необходимости проведения общественных слушаний такого рода и возможности учета предложений общественности. Во время обсуждения были рассмотрены возможные альтернативные варианты, их положительные и отрицательные стороны. Не меньший интерес вызвали вопросы одновременного применения различных ИТС и пересечения информации в них. На сегодняшний день в случае возникновения вопросов, относящихся к нескольким справочникам, в ИТС, разрабатываемых позднее, предусмотрены ссылки на предшествующие ИТС. Специалисты – участники деловой игры дискутировали по вопросу возможности и необходимости дублирования (может быть частичного) некоторых положений ссылочных документов или же, наоборот, более детализированного описания отдельных НДТ. Применение горизонтальных справочников не первый раз обсуждалось на мероприятиях различного уровня, поэтому в рамках проведения деловой игры проблема очередности и приоритетности применения вертикальных и горизонтальных справочников также вызвала интерес представителей различных организаций. Как и предыдущие деловые игры, настоящая игра представляла собой «спектакль» по выдаче КЭР, разыгранный по заранее определенным ролям. В ходе проведения игры в рамках положений «вне игры» были рассмотрены наиболее остро стоящие и актуальные вопросы. 174 По результатам проведённой игры были разработаны предложения и рекомендации как для проекта по порядку выдачи комплексных экологических разрешений, так и для рассматриваемых проектов ИТС НДТ. Основные рекомендации сформулированы следующим образом. 1. Принять к сведению предложения участников деловой игры по дополнению и корректировке проектов ИТС НДТ 29 «Добыча природного газа» и ИТС НДТ 50 «Переработка природного и попутного газа». К настоящему времени данная рекомендация уже реализована. 2. Принять к сведению предложение о разработке отраслевых рекомендаций по постановке на учет объектов негативного воздействия, подготовке комплекта документов для получения КЭР и др. документов, касающихся перехода на НДТ. Ожидается, что разработка отраслевых документов начнётся в 2018 г. 3. Рассмотреть возможность разработки особых нормативных документов (норм общего действия) для объектов IIIV категорий, функционирующих на территориях предприятий I категории, но не отнесённых к областям применения НДТ. Ожидается, что такие подходы к нормированию объектов II-IV категории могут получить развитие в России в ближайшие годы. 4. Рассмотреть возможность организации подготовки специалистов дочерних обществ и организаций ПАО «Газпром» в области НДТ. Над программой обучения уже начали работать сотрудники Бюро НДТ и ООО «Газпром ВНИИГАЗ». В октябре 2017 г. результаты деловой игры были обсуждены с участниками круглого стола «Оценка экологических и экономических последствий перехода на наилучшие доступные технологии в газовой отрасли в среднесрочной перспективе, состоявшегося в Санкт-Петербурге в рамках работы VII Петербургского международного газового форума. Ряд предложений, сформулированных в ходе деловой игры, включены в проект решения круглого стола, что свидетельствует об их актуальности и результативности реализации проекта по проведению деловых игр. 175 С материалами деловой игры можно ознакомиться в разделе «Деловые игры» на портале Бюро НДТ www.burondt.ru. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 2. Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». 3. Распоряжение Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1082-р «Об утверждении плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в РФ Года экологии». 4. Официальный сайт ООО «Газпром добыча Астрахань» http://astrakhandobycha.gazprom.ru/ 5. Будников Б.О., Коваленко В.П. Переработка природного и попутного газа в РФ // Наилучшие доступные технологии. Применение в различных отраслях промышленности. Сборник статей 6. – М.: Издательство «Перо», 2017. – 40-49 с. 176 ДЕЛОВАЯ ИГРА ПО ВЫДАЧЕ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЗРЕШЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЮ АЗОТНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: НОВЫЕ ПОДХОДЫ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ А. С. Малявин, к. т. н., заместитель начальника отдела химической и нефтехимической промышленности ФГАУ «НИИ ЦЭПП» В. М. Костылева, начальник отдела химической и нефтехимической промышленности ФГАУ «НИИ ЦЭПП» О. Р. Кадыров, руководитель направления промышленной экологии Департамент промышленной безопасности, охраны труда и экологии АО «МХК «ЕвроХим» Деловые игры проводятся в порядке обеспечения участия регулируемого сообщества и других заинтересованных сторон в обсуждении и апробации проектов документов, составляющих нормативную правовую базу реализации положений 219-ФЗ и дальнейшего перехода отечественной промышленности на нормирование воздействия на окружающую среду с использованием принципов НДТ [1]. 177 В 2016-2017 гг. игры были проведены в Московской, Тульской, Свердловской, Архангельской областях, в Красноярском крае, а также в Астрахани и Волгограде. Игры организуются на базе объектов, относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, то есть, к так называемым объектам I категории [2-3]. Проект порядка выдачи КЭР, разрабатываемый в настоящее время Минприроды России, апробируется, обсуждается в ходе деловых игр, и практически каждая новая игра проводится с учетом изменений, предложенных участниками предыдущих встреч. Весной 2017 г. заинтересованность в организации деловой игры выразил один из крупнейших химических холдингов – АО «МХК «ЕвроХим». Холдинг объединяет ряд химических предприятий России; сегодня АО «МХК «ЕвроХим» – второй по объемам выпуска российский производитель азотных удобрений и аммиака. Площадкой для проведения деловой игры стала Новомосковская акционерная компания «Азот». Завод в г. Новомосковске Тульской области был создан в 1933 году. Тогда комбинат состоял из аммиачного и азотно-туковых цехов, теплоцентрали, механического и кислородного заводов, гидротехнических сооружений, химической лаборатории, башенного сернокислотного завода и некоторых других производственно-хозяйственных объектов. В настоящее время предприятие полностью модернизировано. АО «НАК «Азот» выпускает широкий спектр химической продукции: аммиак, карбамид, аммиачную селитру, кальций-аммиачную селитру, карбидно-аммиачную смесь, концентрированную и особой чистоты азотные кислоты и др. [4]. Деловая игра «Выдача комплексного экологического разрешения: разработка программы экологического контроля для АО НАК «Азот» состоялась 28 сентября 2017 г. В игре приняли участие представители Минприроды России, Минпромторга России, контрольно-надзорных органов Тульской, Тверской и Рязанской областей, сотрудники предприятий отрасли, входящих в Российскую ассоциацию производителей удобрений, Российского союза промышленников и предпринимателей, руководитель Тульской общественной экологической организации «Экологическая за- 178 щита», а также эксперты российско-германского проекта «Климатически нейтральная хозяйственная деятельность. Внедрение наилучших доступных технологий в Российской Федерации». Обычно структура сценария деловой игры предусматривает моделирование этапов получения КЭР: подготовку и подачу заявки в уполномоченный орган федеральной исполнительной власти, рассмотрение заявки специально сформированной экспертной комиссией, обсуждение возможностей и условий выдачи комплексного экологического разрешения (согласительное совещание). Для деловой игры в АО «НАК «Азот» был, как и всегда, подготовлен сценарий, учитывающий особенности отрасли и предприятия, характер взаимодействия, сложившегося с надзорными органами, научно-исследовательскими институтами, общественными организациями. Особенностью деловой игры стало первоочередное внимание к задачам разработки программы производственного экологического контроля, являющейся неотъемлемой частью заявки на комплексное экологическое разрешение. Прежде всего речь шла об ожидаемых требованиях к организации системы автоматических измерений состава выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Требования к деятельности, осуществляемой АО «НАК «Азот» установлены рядом информационно-технических справочников, среди которых стоит выделить ИТС 2-2015 «Производство аммиака, минеральных удобрений и неорганических кислот» [5] и ИТС 22.12016 «Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения» [6]. В сценарий впервые был включен новый акт: научно-практическое совещание, созванное компанией в рамках подготовки заявки на КЭР и посвященное обсуждению подходов к формированию программы производственного экологического контроля (ПЭК), определению источников и загрязняющих веществ для разработки и внедрения системы непрерывного измерения выбросов. Задачи этой части деловой игры включали: выявление особенностей формирования программы ПЭК для отрасли минеральных удобрений; выбор параметров для контроля, обоснование периодичности контроля и технологических маркерных веществ 179 оценку возможности учёта европейского опыта и требований к организации непрерывных измерений параметров выбросов загрязняющих веществ. Позиции научного сообщества, российских и зарубежных практиков были представлены сотрудниками ФГАУ «НИИ «Центр экологической промышленной политики», ГПБУ «Мосэкомониторинг», Российского химико-технологического университета имени Д. И. Менделеева, Национального исследовательского университета «Московский энергетический институт», экспертами проекта «Климатически нейтральная хозяйственная деятельность: внедрение наилучших доступных технологий в Российской Федерации» из России и Германии. Научно-практические совещания могут стать одной из форм подготовки заявок на КЭР и поэтапного согласования позиций заинтересованных сторон. В ходе обсуждаемой деловой игры эксперты представили результаты исследований, выполненных АО «НИУИФ», опыт практического применения автоматических систем производственного экологического контроля в г. Москве и в Землях Германии, уже апробированные и ожидаемые требования к организации непрерывных измерений. Вне игры эксперты ответили на вопросы участников. Во втором акте собравшимся в игровой форме была представлена процедура рассмотрения заявки экспертной комиссией и её согласования с федеральными органами исполнительной власти. Активное участие в деловой игре сотрудников Минприроды России позволило уточнить ряд спорных вопросов, касавшихся перспектив организации автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ, порядка рассмотрения заявки на комплексное экологическое разрешение и согласования её с федеральными органами исполнительной власти. В финале деловой игры комиссия, состоявшая из экспертов в области наилучших доступных технологий (многие «актёры» на самом деле являются признанными экспертами в сфере наилучших доступных технологий и в области автоматических систем измерений применительно к производственному экологическому контролю) и «сотрудников Росприроднадзора» (представители нескольких территориальных управлений присутствовали в зале), 180 «приняла решение» о выдаче комплексного экологического разрешения АО «НАК Азот». Однако результатом игры стало, конечно, не «разрешение», а практические предложения и рекомендации, сформулированные участниками. Рассмотрим основные положения, подчеркнув, что принимать решения о возможности и целесообразности их реализации будут федеральные органы исполнительной власти, отраслевые ассоциации и прежде всего – Российская ассоциация производителей удобрений. 1. Технологические нормативы для конкретного предприятия должны рассчитываться на основе технологических показателей, установленных для соответствующей отрасли и указанных в информационно-техническом справочнике. В порядке поддержки предприятий I категории целесообразно предусмотреть разработку отраслевых методических документов по обоснованию/расчету технологических нормативов с участием представителей рабочих групп, участвовавших в создании соответствующего ИТС НДТ, представителей Бюро НДТ и Минприроды России. 2. Отрасли следует принять решение о разработке отраслевого стандарта, устанавливающего критерии выбора и оснащения конкретных источников выбросов, а также определения контролируемых маркерных веществ. При этом должны быть выработаны подходы по определению физической возможности установки систем на действующих объектах, учтены требования правил промышленной и пожарной безопасности, предложены принципы оценки целесообразности внедрения таких систем, в т.ч. экономической. 3. Измерению в автоматическом режиме должны подлежать только маркерные вещества, определяемые в соответствии с отраслевыми нормативными документами и ИТС НДТ для соответствующих отраслей, так как именно указанные вещества являются специфическими технологическими характеристиками, отражающими регламентное ведение технологических процессов и служащими для подтверждения соответствия технологии критериям НДТ. 4. Система автоматического контроля выбросов должна быть интегрирована в единую систему АСУ ТП предприятий 181 для совершенствования качества управления процессами, обеспечения возможности немедленного реагирования на отклонения, повышения стабильности работы систем, и, как следствие, для минимизации негативного воздействия предприятий на окружающую среду. Результаты автоматических измерений нецелесообразно рассматривать как исходные данные для сводных расчетов загрязнения атмосферы и квотирования выбросов. 5. Отрасли целесообразно выполнить сравнительный анализ европейского и существующего российского опыта и предложить методику оценки показателей (определяемых веществ) в части усреднения показаний, например, в 20минутном интервале, в сутки и в год, а также определения концентраций, соответствующих предельным значениям выбросов. 6. Следует уточнить требования к передаче данных с учётом, в том числе, и европейского опыта, который показывает, что данные могут храниться на сервере системы и выгружаться инспектором при инспекционном контроле или удалено по запросу. Немедленному оповещению подлежат только случаи значительных отклонений от технологического режима, расследуемые предприятием с передачей результатов в надзорные органы (такой подход стыкуется с российской практикой расследования инцидентов). Участники деловой игры согласились с тем, что нормы законодательства в таких сферах, как охрана окружающей среды, обеспечение промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населений нуждаются в гармонизации. Дублирование законодательных и нормативный правовых требований и, как следствие, разрешительной документации – это риски, которые необходимо исключить, чтобы обеспечить переход отечественной промышленности к наилучшим доступных технологиям. С материалами деловой игры, состоявшейся на площадке АО «НАК «Азот», можно ознакомиться в разделе «Деловые игры» на портале Бюро НДТ www.burondt.ru. 182 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Распоряжение Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1082-р «Об утверждении плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в РФ Года экологии» 2. Бегак М.В., Гусева Т.В., Молчанова Я.П., Мурашко Н.А., Секин С.В., Цевелев В.Н., Щелчков К.А. Выдача комплексных экологических разрешений: от деловых игр к реальным делам. Опыт стекольной промышленности // Учебно-методический материал по наилучшим доступным технологиям (под научной редакцией Д.О. Скобелева), Ч.2 – М., 2016. С. 48—57. 3. Цымбалов С.Д., Доброхотова М.В. Деловая игра «Выдача КЭР на Серебрянском цементном заводе // Учебно-методический материал по наилучшим доступным технологиям (под научной редакцией Д.О. Скобелева), Ч.3 – М., 2016. С. 6—13. 4. Официальный сайт АО «МХК «ЕвроХим» http://www.eurochemgroup.com/ 5. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям «Производство аммиака, минеральных удобрений и неорганических кислот», ИТС 2-2015 http://www.burondt.ru/NDT/NDTDocsDetail.php?UrlId=486&etkstructure_id=1872 6. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям «Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения», ИТС 22.12016 7. http://www.burondt.ru/NDT/NDTDocsDetail.php?UrlId=815&etkstructure_id=1872 183 ДЕЛОВАЯ ИГРА «ПРОЦЕДУРА ВЫДАЧИ КЭР БЕРЕЗОВСКОЙ ГРЭС (БГРЭС) ПАО «ЮНИПРО»» Е. В. Черкасский, начальник службы надежности, пожарной и экологической безопасности ПАО «Юнипро» Т. В. Гусева, доктор тех. наук, руководитель учебно-консультационного центра ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» К. А. Щелчков, руководитель секретариата ТРГ 38 «Сжигание топлива на крупных установках в целях производства энергии» Федеральный закон № 219-ФЗ от 21 июля 2014 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1] (далее – Закон) заложил новые правила нормирования воздействия промышленных предприятий на окружающую среду, основанные на принципах наилучших доступных технологий (далее – НДТ). Закон определяет НДТ как технологию производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемую на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности её применения. Нормирование промышленных предприятий будет осуществляться на основании технологических показателей крупных объектов негативного воздействия на окружающую среду (так называемых объектов I категории согласно постановлению Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» [2]) путем выдачи комплексных экологических разрешений (далее – КЭР). В настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – МПР) разрабатывает проект нового нормативно правового акта, устанавливающего порядок 184 выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва (далее – порядок). Правила, сформулированные в этом документе, будут действовать для всех объектов I категории с начала 2019 г. Для содействия МПР в разработке такого документа: апробации проекта порядка на конкретном промышленном предприятии, сбора замечаний и предложений и разработки рекомендаций, - 2122 сентября 2017 года в городе Шарыпове Красноярского края на базе Березовской ГРЭС ПАО «Юнипро» была проведена деловая игра, моделирующая процедуру получения КЭР предприятием, сжигающим топливо в целях производства энергии. Березовская ГРЭС-1 (БГРЭС) – филиал ПАО «Юнипро», расположенный в Шарыповском районе Красноярского края. Станция работает на бурых углях Березовского месторождения и является самой мощной тепловой электростанцией Красноярского края. По итогам 2016 года выработка электроэнергии составила 7,06 млрд кВт ч, отпуск тепла – 660 тыс. Гкал. БГРЭС – единственная электростанция в России с энергоблоками мощностью 800 МВт, где в качестве топлива используется уголь, все остальные тепловые электростанции с блоками такой мощности работают на газе. Электростанция работает в составе объединенной энергетической системы Сибири. Доля установленной мощности в ОЭС Сибири составляет 4,6 %. Доля установленной мощности среди тепловых электростанций Сибири – 9,0 %. Строительство БГРЭС началось в 1976 году. Технический проект предполагал строительство восьми энергоблоков по 800 МВт каждый. Таким образом, планируемая установленная мощность электростанции должна была составить 6400 МВт. Пуск первого энергоблока состоялся 1 декабря 1987 года, второго - в апреле 1991 года. Затем финансирование строительства было приостановлено. Проектная мощность электростанции составляла 1600 МВт, однако вскоре после пуска мощность действующих энергоблоков была снижена с проектных 1600 МВт до 1400 МВт, что было вызвано интенсивным шлакованием поверхностей нагрева котлов при работе на высокозольных углях Березовского месторождения на максимальных параметрах мощности. ОАО «Э.ОН Россия» (с 185 июля 2016 г. ПАО «Юнипро») в 2009 году начало реализацию проекта по увеличению мощности станции до проектных 1600 МВт, что было достигнуть на энергоблоке №2 в конце 2010 года, а на первом энергоблоке - в 2011 году. Основные производственные показатели БГРЭС приведены в Таблице 1. Таблица 1 – Основные производственные показатели Березовской ГРЭС [3] Показатель Установленная электрическая мощность, МВт Установленная тепловая мощность, Гкал/ч 2011 2012 2013 2014 2015 2016 1600 1600 1600 1600 2400 2400 806,6 806,6 806,6 806,6 986,6 986,6 Выработка электроэнергии, млн. кВтч 11 082 Полезный отпуск тепловой энергии, тыс. ГКал Коэффициент использования установленной мощности (КИУМ), % 10 10 0 9 049 8 971 7 057 738 20 694 731 697 714 634 660 81,2 76,4 71,5 64,6 56,8 33,5 В рамках деловой игры основным документом, характеризующим деятельность БГРЭС, стал проект информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям «Сжигание топлива на крупных установках в целях производства энергии» (далее – ИТС 38), однако внимание было уделено также межотраслевому (горизонтальному) ИТС (ИТС 22.1 «Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечение»). Проект ИТС 38 при описании деятельности, связанной со сжиганием топлива в целях производства энергии, рассматривает комплекс технологического оборудования [4], осуществляющий полный технологический цикл энергопроизводства и включающий в свой состав следующие операции, осуществляемые на площадках энергогенерирующих предприятий: разгрузка топлива из транспортных средств, его хранение и подготовка к сжиганию; 186 сжигание топлива и производство электроэнергии, тепла в виде пара и (или) горячей воды с очисткой и отведением дымовых газов; преобразование энергии пара в электроэнергию, включая охлаждение технологического оборудования; водоподготовка для нужд энергообъектов, исключая водоподготовку для целей подпитки тепловых сетей; техническое водоснабжение энергообъекта для целей охлаждения технологического оборудования, компенсации пароводяных потерь, золошлакоудаления, прочих производственных нужд; обращение с отходами; обращение с маслами (разгрузка, хранение, очистка). В ходе деловой игры были определены основные НДТ из проекта ИТС 38, на соответствие которым претендовала БГРЭС (см. таблицу 2). Таблица 2 – Наилучшие доступные технологии по ИТС 38, используемые на БГРЭС № п/п Наименование (и описание) НДТ по ИТС №38 1. 1Система экологического менеджмента (СЭМ) 2. 2НДТ 2.2 Использование погрузочно-разгрузочного оборудования и приспособлений, которые минимизируют высоту падения топлива 3. 3НДТ 2.5 Применение гидроуборки помещений топливоподачи с применением осветленной воды систем ГЗУ или оборотных систем водоснабжения топливоподачи 4. 4НДТ 2.7 Уплотнение или герметизация поверхностного слоя штабелей твердого топлива на складах при его долгосрочном хранении, чтобы предотвратить поступление в атмосферу загрязняющих веществ и потерь топлива, вызванных окислением угля кислородом воздуха 5. 5НДТ 2.8 Использование ограждений и устройств для пылеподавления или пылеулавливания на узлах пересыпки 6. 6НДТ 2.9 Транспортировка топлива по закрытым галереям с системой аспирации. Эффективность очистки воздуха 70 – 90 %. 187 7. 7НДТ 2.13 Организация входного контроля качества поставляемого угля 8. 8НДТ 2.20 Электрофильтры 9. 9НДТ 2.22 Режимно-наладочные методы: НДТ 2.22.1 Нестехиометрическое сжигание 10.1НДТ 2.22.2 Двухступенчатое сжигание без реконструкции котла 0 11.1НДТ 2.23 Технологические методы, требующие изменения конструк1ции котла: НДТ 2.23.1 Рециркуляция дымовых газов 12.1НДТ 2.23.2 Малотоксичная горелка 2 13.1НДТ 2.24 Использование топлива с низким содержанием серы 3 Кроме того, была смоделирована ситуация обращения предприятия в консультационную компанию за помощью в подготовке заявки на выдачу КЭР. Роль представителя консультационной компании взяли на себя представители головной компании Uniper, которые поделился опытом оформления подобных документов в Великобритании. Отдельно были обсуждены вопросы взаимодействия предприятия с общественностью и просветительская работа с гражданами, обеспокоенными вероятным негативным воздействием БГРЭС на окружающую среду. Дополнительно участниками деловой игры обсуждались вопросы осуществления программ производственного экологического контроля (в качестве референтных документов использовался ИТС 22.1 «Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечение» и ПНСТ 187 - 2017 «Наилучшие доступные технологии. Автоматические системы непрерывного контроля и учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ тепловых электростанций в атмосферный воздух. Основные требования»). Предприятие сообщило об осуществлении на постоянной основе следующих видов контроля и мониторинга: контроль выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; 188 контроль атмосферного воздуха на границе санитарно- защитной зоны; контроль качества сточных, поверхностных, подземных вод (водохранилище, р. Берешь, Кадат, Базыр, оз. Инголь); мониторинг объекта размещения отходов – золошлакоотвала. Разумеется, в ходе обсуждения процедуры выдачи такого многокомпонентного документа, как КЭР вызвала ряд вопросов и замечаний, которые были оформлены в виде перечня рекомендаций разработчикам проекта процедуры выдачи комплексного экологического разрешения (далее – КЭР) и промышленным предприятиям, относящимся к объектам I категории по воздействию на окружающую среду. Участники мероприятия посчитали целесообразным, среди прочего: воспользоваться опытом Великобритании по разработке руководства (в форме национального стандарта) по составлению заявки на КЭР с рекомендациями по оценке выполнения обязательных положений применимых ИТС; рассмотреть возможность включения в критерии категорирования объектов электроэнергетики уточнения того, что используется единичная тепловая мощность установки сжигания (или, при необходимости, иной подход по аналогии с правилами агрегирования, применяемыми в ЕС); разработать нормативные документы («нормативы общего действия» в соответствии с терминологией ОЭСР) для типовых вспомогательных и подсобных объектов, входящих в состав объектов 1-й категории негативного воздействия для оптимизации порядка экологического нормирования таких объектов; при разработке требований к программе производственного экологического контроля определить, что ПЭК выполняется преимущественно в отношении соблюдения условий КЭР в части включенных в него технологических показателей. Полностью с рекомендациями по итогам деловой игры и прочими материалами мероприятия можно ознакомиться в разделе 189 «Деловые игры» рондт.рф/game/49/. на портале Бюро НДТ: http://бю- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 2. Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». 3. Официальный сайт ПАО «Юнипро»: http://www.unipro.energy/about/structure/affiliate/berezovskaya/indicators/ 4. Проект ИТС НДТ 38-2017 «Сжигание топлива на крупных установках в целях производства энергии» 190
