Комплекс мер, направленных на отказ от использования

2014
Министерство природных ресурсов
и экологии Российской Федерации
О мерах экологического
регулирования
по стимулированию модернизации
российской промышленности
Заместитель Министра
Р.Р. Гизатулин
Меры экологического регулирования по стимулированию
модернизации российской промышленности
70% используемых в производстве технологий устарели и экологически и энергетически не эффективны
Почему действующая система регулирования препятствует
технологической модернизации
•Плата за негативное воздействие минимальна и не стимулирует к
внедрению новых технологий
•Действующая система разрешений на выбросы, сбросы, отходы
непрозрачна, позволяет предприятиям неограниченно загрязнять
окружающую среду, не учитывает современных технологических решений
•Государственный экологический надзор не имеет объективной
(инструментальной) информации, поэтому механизмы принуждения
предприятий к модернизации неэффективны
• Отсутствуют какие-либо современные экономические механизмы к
обновлению производственных мощностей, модернизации, строительству
предприятий с минимальным воздействием на окружающую среду
•Действующая система 3-х разрешений не содержит показателей
потребления энергии и ресурсов и не позволяет применять комплексный
подход
Дорожная карта
«Меры экологического регулирования по стимулированию модернизации
российской промышленности»
Цели:
формирование правовых основ внедрения наилучших доступных
технологий;
обеспечение эффективного взаимодействия между органами власти,
бизнесом и экологическими организациями для внедрения НДТ;
создание необходимых информационных ресурсов;
введение экономических механизмов стимулирования внедрения НДТ;
снижение административных барьеров
Результаты:
формирование условий для модернизации российских предприятий с
учетом природоохранных требований;
улучшение качества окружающей среды;
2019-2022
2022-2029
достижение контрольных показателей
Количество предприятий, реализующих
программы внедрения НДТ
Объем выбросов на единицу
валового внутреннего продукта
Количество городов с высоким и
очень высоким уровнем загрязнения
атмосферного воздуха
Доля сбросов загрязненных сточных
вод крупнейших водопользователей, в
общем объеме сбросов загрязненных
сточных вод
Шт.
300
15 000
Тонн/млн
. руб.ВВП
0,31
0,21
Шт
50
25
%
45,0
30,0
Экологическое регулирование на основе наилучших доступных технологий (НДТ)
Отрасли с наибольшим воздействием на окружающую среду
ТЭК
Химия
Нефтехимия
Металлургия
≈ 15 000 предприятий
Технология
Наилучшая
Системы
водоотведения
Производство
цемента,
керамики,
стекла и пр.
Производство
пищевых продуктов,
животноводческие
комплексы
90% загрязнения
Технология, способ проектирования, строительства, эксплуатации,
вывода из эксплуатации
наименьший уровень воздействия на окружающую среду,
потребления природных ресурсов
экономическая целесообразность внедрения и эксплуатации
доступная
техническая доступность
(технология в стадии использования,
наличие мощностей по производству оборудования)
Меры экологического регулирования по стимулированию
модернизации российской промышленности
Задача
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду ( объекты ОНВ)
система сведений о предприятиях, включая данные о выбросах,
сбросах, отходах
Реестр
объектов
ОНВ
информация представляется и актуализируется субъектами
предпринимательства
разделение предприятий по категориям с
дифференцированными мерами регулирования
Мероприятия
Информация об
объемах
воздействия
открыта для
общественности
1. Создание информационной системы о предприятиях
2014
2015
2. Постановка предприятий на государственный учет.
3. Выделение группы предприятий, относящихся к области НДТ
Результат
Обеспечение органов государственной власти полной и достоверной
информацией об объектах ОНВ
Отбор до 300 предприятий для пилотной реализации программ
перехода на НДТ на основе комплексных экологических разрешений
2015
2016
Меры экологического регулирования по стимулированию
модернизации российской промышленности
Задача
Мероприятия
Оснащение источников выбросов ,сбросов автоматическими
средствами измерения и передачи информации
1. Запуск отечественного производства приборов автоматического учета
объема выбросов , сбросов и концентрации загрязняющих веществ, а
также технических средств передачи и приема информации.
2. Разработка программного обеспечения и установка технических
2014
2018
средств приема информации в территориальных органах
Росприроднадзора
3. Поэтапное оснащение крупных промышленных источников выбросов,
сбросов приборами автоматического учета выбросов, сбросов
загрязняющих веществ и передачи информации
Результат
Развитие высокотехнологичных производств в России
Получение достоверной информации о загрязнении окружающей среды
Оперативное реагирование на случаи нарушений природоохранных требований
Сокращение числа плановых и внеплановых проверок предприятий
Открытость информации и снижение коррупциогенности в сфере экологии
2018
2024
Меры экологического регулирования по стимулированию
модернизации российской промышленности
Задача
Мероприятия
Справочники
НДТ
Создание условий для внедрения НДТ
1. Разработка отраслевых справочников НДТ
описывают выбранные для отрасли в качестве НДТ процессы
и способы производства всей технологической цепочки
содержит удельные показатели выбросов, сбросов,
образования отходов, потребления воды и энергии;
показатели шума, вибрации и др.
Актуализация
каждые 10 лет
Не предписывает
использование
конкретных
технологий
2. Введение требования о проектировании новых и реконструкции
действующих предприятий на основании справочников НДТ
3. Запрет на ввод в эксплуатацию предприятий, выбросы, сбросы и
другие природоохранные показатели которых не соответствуют НДТ
4. Разработка и реализация программ внедрения НДТ
природопользователями в целях достижения технологических
нормативов
Результат
2014 –
2017
Создание информационной основы для:
технологических решений модернизации предприятий;
проектирования и строительства новых производств;
нормирования негативного воздействия на окружающую среду.
Обеспечение учета экономических аспектов и воздействия на все
компоненты окружающей среды
2018
2020
2018
Меры экологического регулирования по стимулированию
модернизации российской промышленности
Задача
Программы
повышения
экологической
эффективности
Модернизация предприятий на основе программ повышения
экологической эффективности предприятий (ППЭЭ)
Мероприятия
( замена оборудования, строительство новых
Не более 7 лет, а для
сооружений, создание установок по очистке выбросов,
градообразующих и
сбросов)
стратегических
сроки их выполнения и график снижения выбросов,
предприятий
не более 14 лет
сбросов
объем и источники финансирования
Мероприятия
1. Создание межведомственных комиссий для рассмотрения программ
2. Реализация пилотных
проектов
- 300 предприятий крупнейших «загрязнителей»;
- все новые предприятия;
- предприятия, выразившие желание
3. Распространение опыта на все предприятия
4. Контроль за выполнением программ
Результат
• Обновление крупных предприятий, приведение их к воздействию на уровне
показателей НДТ
•Снижение загрязнения окружающей среды, энергоемкости производств
• Снятие излишних административных барьеров
•Повышение конкурентоспособности российской промышленности
2018
2022
2022
2024
Меры экологического регулирования по стимулированию
модернизации российской промышленности
Задача
Механизмы
Льготы
Введение механизмов экономического стимулирования внедрения НДТ
Инвестиционный кредит
возмещение процентной ставки по кредиту в счет налога на прибыль
Ускоренная амортизация оборудования НДТ
применение дополнительного коэффициента 2 при начислении
амортизации на оборудование НДТ по утвержденному перечню
Корректировка платы за негативное воздействие
Зачет платы в счет инвестиций до 100%
Снижение платы за негативное воздействие после внедрения НДТ
Применение понижающего коэффициента К = 0,5
Санкции
Результат
Рост платежей до размеров, сопоставимых с затратами на очистку
выбросов, сбросов в случае не достижения технологических нормативов
Увеличение повышающих коэффициентов платы:
за временно разрешенное воздействие К = 25,
за воздействие, превышающее разрешенное К= 75,
после 2022 г. К=100
Штрафные санкции
введение новых составов административных правонарушений
увеличение размеров штрафов
Дополнительная мотивация субъектов предпринимательства для
инвестирования в модернизацию своих предприятий