нижепреведенной схеме

Федеральный закон
2014
Министерство природных ресурсов
и экологии Российской Федерации
Федеральный закон
«О внесении изменений
в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации»
от 21.07.2014 № 219-ФЗ
направлен на реформирование системы государственного регулирования
в области охраны окружающей среды , включая совершенствование
природоохранного нормирования и экономическое стимулирование
хозяйствующих субъектов
для внедрения наилучших технологий
формирует правовые основы и стимулы для модернизации
производств, снижения загрязнения окружающей среды, энергои ресурсосбережения, повышения конкурентноспособности
российской промышленности
Новации в системе государственного регулирования в области
охраны окружающей среды
Категории 1
(значительное воздействие)
Категория 2
(умеренное воздействие)
Категория 3
Категория 3
(незначительное) (минимальное)
Государственная экологическая
экспертиза
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую
среду, с присвоением индивидуального кода и категории объекта
Нормирование на принципах НДТ
Комплексное разрешение
Предоставление информации о
планируемом воздействии с расчетом
нормативов допустимых сбросов, выбросов,
объемов размещения отходов в составе
декларации
Установление закрытого перечня регулируемых загрязняющих веществ
Требования по проведению первичного учета и производственного экологического
контроля (в зависимости от категории)
Оснащение источников негативного
воздействия приборами непрерывного
аналитического контроля
Представление отчетности об осуществленных объемах воздействия
Разработка не подлежащих продлению программ повышения экологической эффективности
(внедрения НДТ) / планов мероприятий по охране окружающей среды и представление
отчетности об их выполнении
Федеральный государственный
экологический надзор
Региональный государственный
экологический надзор
Только внеплановые
проверки
3
Постановка предприятий на государственный учет
система сведений о предприятиях, включая данные о выбросах,
сбросах, отходах
Реестр
объектов
ОНВ
информация представляется и актуализируется субъектами
предпринимательства
разделение предприятий по категориям с
дифференцированными мерами регулирования
Информация об
объемах воздействия
открыта для
общественности
1. Создание информационной системы о предприятиях
2. Постановка предприятий на государственный учет.
3. Выделение группы предприятий, относящихся к области НДТ
4. Отбор до 300 предприятий для пилотной реализации
программ перехода на НДТ на основе комплексных
экологических разрешений
Экологическое регулирование на основе наилучших доступных технологий (НДТ)
Отрасли с наибольшим воздействием на окружающую среду
ТЭК
ЦБК
Химия
Нефтехимия
Металлургия
≈ 15 000 предприятий
Технология
Наилучшая
Системы
водоотведения
Производство
цемента,
керамики,
стекла и пр.
Производство
пищевых продуктов,
животноводческие
комплексы
90% загрязнения
Технология, способ проектирования, строительства, эксплуатации,
вывода из эксплуатации
наименьший уровень воздействия на окружающую среду,
потребления природных ресурсов
экономическая целесообразность внедрения и эксплуатации
доступная
техническая доступность
(технология в стадии использования,
наличие мощностей по производству оборудования)
Комплексные экологические разрешения
Цель интегрированной процедуры выдачи разрешений:
одна разрешительная процедура – одно разрешение – один контактный орган
для предприятия.
Координация различных разрешений и разрешительных процедур
Защита от загрязнения ОС должна быть обеспечена с помощью применения
наилучших доступных технологий с целью достижения высокого уровня защиты
ОС в целом.
Нормирование, основанное
на результатах объективных
измеренных данных
Установление достижимых
целей по снижению
воздействия
Планирование мероприятий
направленных на снижение и
предотвращение загрязнения
условия получения разрешения для действующих
предприятий:
предельные значения выбросов, сбросов и технические меры
должны основываться на Наилучших Доступных Технологиях ,
не предписывая использование каких-либо методов или специальных технологий
наличие программ повышения экологической эффективности;
08.09.2014
6
Модернизация предприятий на основе программ повышения
экологической эффективности (ППЭЭ)
Программы
повышения
экологической
эффективности
Мероприятия
( замена оборудования, строительство новых сооружений, создание
установок по очистке выбросов, сбросов)
сроки их выполнения и график снижения выбросов, сбросов
объем и источники финансирования
1. Создание межведомственных комиссий для рассмотрения программ
2. Реализация пилотных
проектов
- 300 предприятий крупнейших «загрязнителей»;
- все новые предприятия;
- предприятия, выразившие желание
3. Распространение опыта на все предприятия
4. Контроль за выполнением программ
• Срок реализации:
14 лет
для градообразующих предприятий (численность работников не менее 25% работающего
населения населенного пункта или не менее 5 тыс. человек) и предприятий стратегического
назначения
7 лет
для остальных предприятий
Экономические механизмы
Фискальные механизмы уже действуют
Механизмы
 Платежи
 Штрафы
Фискальные
инструменты
Параметры
 Эффективность ограничивается
карательно-административной основой
регулирования деятельности субъекта
 Стимулирующий эффект платежей
достигается при достаточно высокой
ставке.
Действия
в отношении механизмов
 Усовершенствование правовой основы
 Установление ставок на уровне удельной
стоимости мероприятий по снижению
уровня загрязнений
Характеристики
действующих механизмов
 Низкие ставки платежей снижают
стимулирующий эффект.
 Субъекты предпочитают выплаты за
негативное воздействие реализации
программ по снижению загрязнения
Стимулирующие механизмы являются наиболее современными инструментами
Механизмы
Стимулирующие
инструменты
 Зачет платы за негативное воздействие
в счет инвестиций
 Льготы и субсидии
 Ускоренная амортизация
 Компенсационные выплаты
Оптимальные параметры
 Систематическая разработка
мероприятий по снижению воздействия
на окружающую среду
 Доминирование стимулирующих
инструментов над фискальными
Механизмы экономического стимулирования внедрения НДТ
Инвестиционный кредит
возмещение процентной ставки по кредиту в счет налога на прибыль
Льготы
Ускоренная амортизация оборудования НДТ
применение дополнительного коэффициента 2 при начислении амортизации на
оборудование НДТ по утвержденному перечню
Корректировка платы за негативное воздействие
Зачет платы в счет инвестиций до 100%
Отказ от взимания платы за негативное воздействие после внедрения НДТ
(применение понижающего коэффициента, равного нулю)
Санкции
Рост платежей до размеров, сопоставимых с затратами на очистку выбросов,
сбросов в случае не достижения технологических нормативов
Увеличение повышающих коэффициентов платы:
за временно разрешенное воздействие К = 25,
за воздействие, превышающее разрешенное К=100 (с 01.01.2020)
Штрафные санкции
введение новых составов административных правонарушений,
увеличение размеров штрафов
Процедуры получения комплексного экологического разрешения
Для действующих предприятий
Выдача
комплексного
экологического
разрешения
Государственная
экологическая
экспертиза
Межведомственная
комиссия
Подготовка ППЭЭ
 Постановление Правительства РФ
 Оценка на соответствие
документом стратегического
развития
 Принятие решения о
дополнительных мерах
государственной поддержки
 Информирование
общественности.
 Экспертное рассмотрение
 Подтверждение соответствия
экологическим требованиям
Для вновь строящихся предприятий
Проектная документация
Государственная
экологическая
экспертиза
Выдача комплексного
экологического
разрешения
Механизмы контроля
Эффективная система экологических взаимоотношений требует
разнообразных инструментов контроля
Экологическая экспертиза
Экологическая экспертиза (выявление и
предотвращение негативных последствий для
окружающей среды на стадии планирования)
Периодические инспекции
Периодические проверки (систематическая
оценка соблюдения природопользователями
требований экологического законодательства)
Надзор и контроль
Введение дистанционных методов контроля
Оснащение источников выбросов ,сбросов
автоматическими средствами измерения и передачи
информации
Переход от
инспекций к отчетности
Переход от инспекций к отчетности – перенос
части ответственности на загрязнителя с
минимизацией административной функции и
жестким наказанием за неверные данные
Этапы введения новых инструментов природоохранной политики
2015-2018
2019 - 2022
2022 - 2030
Постановка предприятий на государственный учет
Введение механизмов экономического стимулирования
Издание всех подзаконных актов
Выбор НДТ и публикация справочников НДТ
Создание межведомственной комиссии для рассмотрения программ
повышения экологической эффективности предприятий
Переход на комплексные экологические разрешения для:
- 300 предприятий крупнейших «загрязнителей»;
- всех новых предприятий;
- предприятий, выразивших желание
Увеличение коэффициентов платы за негативное воздействие до уровня,
сопоставимого со стоимостью мероприятий по снижению уровня загрязнений
Переход на НДТ, комплексные экологические разрешения
всех остальных предприятий
Все решения носят отсроченный характер
Создание механизмов внедрения НДТ
2014 г.
первоочередные акты, определяющие:
-области применения НДТ и порядок определения
технологий в качестве НДТ;
- порядок разработки справочников НДТ;
отбор до 300 крупнейших предприятий «загрязнителей» для «пилотных» проектов;
-2015-2018 гг.
- постановка предприятий на государственный учет
- издание всех подзаконных актов;
-создание МВК для рассмотрения программ
модернизации (ППЭЭ);
2019-2022 гг. переход на НДТ и КЭР для «пилотных»
объектов и новых предприятий
2022 – 2030 гг. переход на НДТ и КЭР для всех
предприятий, увеличение платы
- организация разработки СНДТ;
- формирование и координация
деятельности технических рабочих
групп (ТРГ);
- согласование и снятие разногласий
при разработке СНДТ;
- разработка и ведение ИТ-ресурсов;
- подготовка кадров;
- мониторинг разработки СНДТ;
- рабочий орган Межведомственного
совета по НДТ
Экологическая
политика
Промышленная
политика - план действий по
Межведомственный
совет по НДТ
Росстандарт
Бюро НДТ
ТРГ 1
32
переходу на НДТ
-обеспечение
разработки СНДТ
и стимулирование
внедрения НДТ;
- координация
внедрения СНДТ
предприятиями;
- механизм
поддержки
предприятий;
- мониторинг
развития
технологий;
- создание инфраструктуры для
разработки СНДТ;
- утверждения состава ТРГ;
-утверждение СНДТ в качестве
документов по
стандартизации 2015 – 2018 гг;
-- апелляционная инстанция для
снятия разногласий.
- разработка проектов СНДТ