Хаустов Александр

Изменения в экологическом
законодательстве и
экологическое сопровождение
проектов по утилизации
нефтесодержащих отходов
Хаустов А.П.
ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы
народов»
Изменения в экологическом законодательстве
и экологическое сопровождение проектов
по утилизации нефтесодержащих отходов
• Учет специфики состава и количества отходов при их
утилизации
• Состав экологического сопровождения проектов
• Изменения в экологическом законодательстве и
экологическое сопровождение проектов по утилизации
нефтесодержащих отходов
Нефтесодержащие отходы:
особенности формирования состава
нефтешламов
Нефтяной шлам – осадки, состоящие из частиц почвы, глины, песка,
окислов металлов, воды, нефтепродуктов. Состав и объемы
осадков могут быть различными.
НЕФТЕШЛАМ = нефть + …
НЕФТЕШЛАМЫ
(в зависимости от состава химико-физических соединений и
способа возникновения)
Образующиеся
на дне
водоемов
после разлива
нефти
Возникающие
после очистки
нефти при ее
добыче
Осевшие в
различных
емкостях и
резервуарах при
хранении и
транспортировке
нефти
Пролившиеся в
грунт при
технологических
процессах и
авариях
НЕФТЕШЛАМ=нефть+грунт
ПРОБЛЕМЫ
ОЦЕНКИ ОБЪЕМОВ И СВОЙСТВ НЕФТЕШЛАМОВ
 Проблемы определения объемов нефтешламов:
 Проблемы оценки объемов разлива
 Проблемы оценки загрязнения (емкости) почв и грунтов
 Проблемы оценки токсичности шламов
в связи с трансформацией загрязнения
и сложным составом нефтепродуктов
Оценки количества шламов
В зависимости от характера грунта и состава нефти (нефтепродуктов) :
НЕФТЕШЛАМ при разливе =
нефть
+
почва
+
грунт
Качественный и количественный
состав нефтешлама
Различные скорости
распространения разлива
Различные глубины
проникновения нефтяного
загрязнения
Различные объемы шламов
Различный состав и химикотоксикологические свойства шламов
Различные скорости естественной
деградации нефтезагрязнения
Необходимы различные подходы :
к утилизации загрязнения
Площади, покрытые мхом
рекультивации нарушенных территорий
мониторингу разлива и состояния сопредельных сред
Проблемы оценки токсичности нефтешламов
Неполнота анализа (контроль валового содержания нефтепродуктов, без
детализации)
Недоучет присутствия токсичных компонентов,
например ПАУ – до 20% в некоторых образцах нефтешламов
(оценки для «Когалымнефтегаз», Ягафарова, Барахнина, 2006)
Отсутствие нормативов содержаний некоторых загрязнителей,
региональных нормативов качества почв и др.
Недостатки
нормативнометодической базы
Неопределенность в эколого-экономических
оценках последствий загрязнения:
Неопределенность в расчете размеров ущерба
окружающей среде и соответствующих
компенсационных выплат
Сложности анализа эффективности технологий
рекультивации
Необходимо создание информационной системы по
составу, свойствам и количествам накопленных отходов
(например, по аналогии с ФККО)
Проблемы оценки объемов разлива:
недоработки методической базы
Методики оценки объемов вылитой нефти при аварии на трубопроводе
Методика определения ущерба
окружающей природной среде при
авариях на магистральных
нефтепроводах (М., 1995)
Методика оценки последствий
аварийных выбросов опасных
веществ (Методика "Токси".
Редакция 3.1), М., 2005 г
Расчет вылившихся объемов жидкости по данным методикам для типовой аварии на
нефтепроводе одинакового диаметра с постоянным расходом жидкости через
повреждение с 15-минутным интервалом до остановки задвижек:
различие в объемах выбросов нефти более чем в 20 раз
=> методики не позволяют точно учесть объемы, площади и, следовательно высоту
слоя излившихся углеводородов – важнейшие параметры, определяющие объемы
нефтешламов, экологические ущербы и стратегию ликвидации последствий аварии.
Состав экологического сопровождения проектов по
утилизации нефтесодержащих отходов
Предпроектное сопровождение
Формирование инвестиционного замысла
Разработка Ходатайства (декларации) о намерениях
Предпроектное обоснованиеинвестиций
Проектное сопровождение
Разработка проекта (рабочего проекта)
Сопровождение строительства
Проведение строительно-монтажных работ
Экологическое обоснование проекта
– выбор технологий переработки
отходов, оптимальных экологически и
экономически
Оценка потенциальных воздействий
переработки на окружающую среду
Обоснование нормативов
воздействия объекта на окружающую
среду
Обоснование и контроль соблюдения
нормативов воздействия на
окружающую среду на этапе
строительства
Сопровождение эксплуатации
Эксплуатация объекта
Проведение инноваций, расширение и
реконструкция объекта
Ликвидация предприятия
Разработка и контроль соблюдения
нормативов воздействия на
окружающую среду - регулирование с
учетом степени опасности воздействия
объекта на окружающую среду
Изменения в связи с принятием Федерального
закона №219-ФЗ: стимулирование внедрения
наилучших доступных технологий
Наилучшая доступная технология - технология производства продукции
(товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе
современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания
критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии
наличия технической возможности ее применения
• Необходимость создания реестров НДТ для соответствующих областей
деятельности
• Необходимость создания справочников по НДТ с учетом российской
практики природопользования и реально доступных для России
технологий (существующие = перевод зарубежных (европейских)
справочников 2003-2008 гг.)
Проблемы:
• Отсутствие четких (даже не формализованных) критериев отнесения
технологий к перечню НДТ
• Недостаточное информирование
• Крайне сжатые сроки для перехода к выдаче разрешений на
природопользование на основе НДТ
Меры гос. регулирования в зависимости от категории опасности объекта
Характеристика
Необходимость
гос.
экологической
экспертизы
Регулирование и
планирование
деятельности
Отчетность об
осуществленных
воздействиях
Контроль со
Объекты I
категории
оказывают
значительное
негативное
воздействие на ОС;
относятся к
областям
применения
наилучших
доступных
технологий

Объекты II категории
оказывают умеренное
негативное воздействие на
ОС
–
Объекты III
категории
оказывают
незначительное
негативное
воздействие
на ОС
Объекты IV
категории
оказывают
минимальное
негативное
воздействи
е на ОС
–
–
Нормирование на
Предоставление сведений о
принципах НДТ
планируемом воздействии с
Получение
расчетом нормативов
комплексного
допустимых выбросов,
экологического
сбросов, размещения
разрешения
отходов в составе
Предоставление
декларации
Плана
Предоставление Программы
природоохранных
повышения экологической
мероприятий
эффективности
Отчетность о выполнении Плана природоохранных
мероприятий/программ повышения экологической
эффективности
Федеральный гос.
Региональный государственный
Только
Система платежей за загрязнение
в соответствии с Федеральным законом №219-ФЗ
Платежи
за загрязнение
окружающей среды
Платежи
за загрязнение
атмосферы
стационарными
источниками
Платежи
за загрязнение
водных
объектов
Платежи
за размещение
отходов
РАСЧЕТ СУММЫ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ
х
Ставка
Платежная база
платы
(определяется лицами,
обязанными вносить плату,
самостоятельно на основе
данных производственного
экологического контроля)
П=
Объем или масса выбросов,
сбросов либо объем или масса
размещенных отходов - по
каждому загрязн. веществу,
включенному в перечень
загрязняющих веществ, по классу
опасности отходов
х
«Стимулирующий»
коэффициент
Выбросы и сбросы
(включая аварийные)
В пределах
нормативов
допустимых выбросов,
нормативов
допустимых сбросов
В пределах
временно разрешенных
выбросов,
временно разрешенных
сбросов,
превышающих
нормативы
Лимиты
на размещение отходов
производства и
потребления
и их превышение
Размеры стимулирующих коэффициентов к ставкам платы за негативное
воздействие с 1 января 2016 года до 31 декабря 2019 г. с 1.01.2019
0
за объем или
массу отходов,
подлежащих
накоплению и
использованных в
собственном
производстве
либо переданных
для
использования в
течение
законодательно
предусмотр. срока
1
-за объем (массу)
выбросов, сбросов
в пределах
нормативов;
- за объем (массу)
размещенных отходов
в пределах лимитов, а
также в соответств. с
отчетностью
субъектов мал. и
сред.
предпринимательства
5
- за объем (массу) выбросов,
сбросов в пределах временно
разрешенных плана мероприятий
по Овыбросов/ сбросов на период
реализации ОС или программы
повышения экол. эффективности;
- за объем (массу) отходов,
размещенных с превышением
лимитов, а также с превышением
объема (массы) отходов, указанных
в отчетности субъектов мал. и сред.
предпринимательства
25
за объем
(массу)
выбросов и
сбросов,
превышающих
установленные
разрешениями
объем (массу)
Коэффициенты к ставкам платы за негативное воздействие
на переходный период с 1.01.2019
0
За объем (массу)
выбросов, сбросов в
пределах технол.
нормативов после
внедрения НДТ на
объекте
За объем (массу)
отходов, подлежащих
накоплению и
фактически
использованных в
собств. производстве
или переданных для
использ. в течение
законодательно
предусмотр. срока
1
За объем (массу)
выбросов,
сбросов в
пределах
нормативов
допустимых
выбросов и
сбросов
За объем или
массу отходов,
размещенных в
пределах
лимитов, а также
в соответствии с
отчетностью
25
За объем (массу)
выбросов, сбросов
в пределах
временно
разрешенных
выбросов и сбросов
За объем (массу)
отходов,
размещенных с
превышением
лимитов либо
указанных в
декларации о
воздействии на ОС,
а также в
отчетности
100
За объем (массу) выбросов,
сбросов, превышающих
установленные для объектов
I категории, а также
превышающих указанные в
декларации о воздействии на
ОС для объектов II категории
За объем (массу) выбросов и
сбросов, превышающие
нормативы допустимых
выбросов и сбросов или
технологические нормативы –
если объем (масса) не
снижаются в течение 6 мес.
после сроков, определенных
планом мероприятий по ООС
или программой повышения
экологической эффективности
Проект постановления Правительства РФ«Об установлении критериев, на
основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих
негативное воздействие на окруж. среду, к объектам I, II, III и IV категорий»:
критерии для объектов I категории
1. К объектам I категории относятся объекты, оказывающие негативное воздействие
на окруж. среду:
1.3. Объекты, на которых производятся нефтепродукты;
1.5. Объекты, на которых производится электрическая и/или тепловая энергия через
сжигание топлива с использованием оборудования для сжигания топлива с проектной
мощностью 300 МВт и более;
1.12. Объекты, используемые для обезвреживания отходов производства и
потребления, на которых применяется:
а) оборудование и (или) установки, использующиеся для сжигания отходов
производства и потребления IV - V классов опасности с проектной мощностью
3 тонны в час и более;
б) оборудование и (или) установки, использующиеся для сжигания отходов
производства и потребления I - III классов опасности;
1.23. Объекты, на которых выполняются работы по добыче нефти и природного газа;
…
3. К объектам II категории относятся :
3.1 Объекты …, отнесенные к областям применения наилучших доступных
технологий, за исключением объектов, отнесенных к объектам I категории;
3.3 Магистральные трубопроводы, предназначенные для транспортировки газа, нефти
и продуктов переработки нефти и газа;
3.9. Склады с проектной мощностью 200 тыс. т и более для хранения нефти, продуктов
переработки нефти;
3.11. Объекты, на которых осуществляется хранение отходов I - III классов опасности;
3.12. Объекты хранения отходов IV-V класса опасности с проектной
производительностью 50 т/сут. и более.
№
2
Проект постановления Правительства РФ«Об установлении критериев, на
основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих
негативное воздействие на окруж. среду, к объектам I, II, III и IV категорий»:
критерии для объектов I категории
Критерии в редакции Минприроды
России
1.2. Объекты, на которых осуществляется
переработка природного газа;
3
1.3. Объекты, на которых производятся
нефтепродукты;
7
1.8. Объекты, на которых используется
оборудование для производства основных
органических химических веществ:
7.1 а) простые углеводороды (линейные или
циклические, насыщенные или
ненасыщенные, алифатические или
ароматические);
7.2 б) кислородсодержащие углеводороды,
такие как спирты, альдегиды, кетоны,
карбоновые кислоты, сложные эфиры,
ацетаты, простые эфиры, пероксиды,
эпоксидные смолы;
7.3 в) серосодержащие углеводороды;
7.6 е) галогенированные углеводороды;
Критерии в редакции Минпромторга России
1.2 Объекты, на которых осуществляется переработка
природного газа с проектной производительностью
500 млн. м3/год и более;
1.3. Объекты, на которых производятся нефтепродукты
с проектной производительностью 1 млн. т/год и
более;
1.8. Объекты, на которых используется оборудование
для производства основных органических химических
веществ:
а) простые углеводороды (линейные или циклические,
насыщенные или ненасыщенные, алифатические или
ароматические) с проектной производительностью 1
тыс. т/ год и более;
б) кислородсодержащие углеводороды, такие как
спирты, альдегиды, кетоны, карбоновые кислоты,
сложные эфиры, ацетаты, простые эфиры, пероксиды,
эпоксидные смолы с проектной
производительностью 1 тыс. т/год и более;
в) серосодержащие углеводороды с проектной
производительностью 1 тыс. т/год и более;
е) галогенированные углеводороды с проектной
производительностью 1 тыс. т/год и более;
Внедрение регулирования на основе НДТ:
европейский опыт
КПКЗ – комплексный контроль и
предотвращение загрязнений
Процедура разработки и обсуждения национальных стандартов по НДТ
НДТ в России: ГОСТ Р 54200-2010 Ресурсосбережение. Производство
энергии. Руководство по применению наилучших доступных
технологий для повышения энергоэффективности при сжигании
различных видов топлив
… Наиболее быстрый, результативный и экономически эффективный подход к
решению вопросов энергоэффективности – применение НДТ.
Один из основополагающих принципов стратегии развития национальной
системы стандартизации - применение международных стандартов как
основы разработки национальных стандартов (за исключением случаев, когда
это признано невозможным).
В соответствии с Указом Президента России от 4.06.2008 г. N 889 «О некоторых
мерах по повышению энергетической и экологической эффективности
российской экономики» ведется работа по совершенствованию
законодательной и нормативно-методической базы, направленной в том
числе на стимулирование применения НДТ для повышения
энергоэффективности при сжигании различных видов топлив.
Применение НДТ предполагает существенное повышение показателей
энергоэффективности и экологической эффективности хозяйственной
деятельности, что полностью соответствует государственной политике
России.
… Стандарт содержит порядок применения НДТ для повышения
энергоэффективности установок по сжиганию различных видов топлив для
производства энергии.
НДТ: базовые понятия (ГОСТ Р 54200-2010 )
Наилучшая доступная технология (НДТ): технологический процесс, технический
метод, основанный на современных достижениях науки и техники, направленный на
снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на ОС и имеющий
установленный срок практического применения с учетом экономических,
технических, экологических и социальных факторов.
НДТ – наиболее эффективная и передовая стадия в развитии производственной
деятельности и методов эксплуатации объектов, которая обеспечивает
практическую пригодность определенных технологий для предотвращения или, если
это практически невозможно, обеспечения общего сокращения выбросов/сбросов и
образования отходов. Учет воздействий на ОС производится на основе предельно
допустимых выбросов/сбросов
При реализации НДТ, имеющей установленный срок практического применения с
учетом экономических, технических, экологических и социальных факторов,
достигается наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в
расчете на единицу произведенной продукции (работы, услуги).
Технологические показатели: Показатели, характеризующие энергоэффективность
и экологическую эффективность НДТ.
Энергетическая эффективность [энергоэффективность] производства энергии на
топливосжигающих установках: Величины коэффициентов полезного действия (КПД)
и использования топлива (КИТ) (%).
Экологическая эффективность производства энергии на топливосжигающих
установках: Величины выбросов (сбросов) в расчете на единицу сожженного
топлива (кг/т у.т.).
НДТ: базовые понятия
"Наилучшая" означает технологию, наиболее эффективную для выпуска
продукции с достижением установленного уровня защиты окружающей среды.
"Доступная" означает технологию, которая разработана настолько, что она
может быть применена в конкретной отрасли промышленности при условии
подтверждения экономической, технической, экологической и социальной
целесообразности ее внедрения.
"Доступная" применительно к НДТ означает учет затрат на внедрение технологии
и преимуществ ее внедрения, а также означает, что технология может быть
внедрена в экономически и технически реализуемых условиях для конкретной
отрасли промышленности.
В отдельных случаях часть термина "доступная" может быть заменена словом
"существующая", если это определено законодательством Российской
Федерации.
"Технология" означает как используемую технологию, так и способ, метод и
прием, которым объект спроектирован, построен, эксплуатируется и выводится
из эксплуатации перед его ликвидацией с утилизацией обезвреженных частей и
удалением опасных составляющих.
К НДТ относятся, как правило, малоотходные и безотходные технологии.
Как правило, НДТ вносят в государственный реестр НДТ. [ГОСТ Р 54097-2010,
пункт 3.1]
Государственный реестр НДТ: Систематизированный банк данных о
наилучших доступных технологиях, содержащий характеристики технологий и
соответствующие технологические, экологические, социальные нормы и
нормативы. [ГОСТ Р 54097-2010, пункт 3.9]
Пример справочника по НДТ: Справочник по наилучшим
доступным техническим методам для повышения
эффективности и минимизации негативного воздействия
на окружающую среду в теплоэлектроэнергетике
Справочник выпущен в рамках работы над проектом
«Распространение подходов повышения эффективности и
снижения выбросов парниковых газов крупными объектами
теплоэлектроэнергетики». Проект выполнен в России
Ассоциированным центром ЮНЕСКО по химической науке и
образованию и международной консалтинговой компанией E.On
Power Technology при содействии РОО Эколайн.
Проект финансирован Министерством иностранных дел
Великобритании в рамках программы Фонда глобальных
возможностей и выполнялся в течение двух лет (2006-2007 гг.).
Основная цель Фонда глобальных возможностей — поддержка
прогрессивных инициатив в различных странах в областях
деятельности, представляющих особую значимость для
Великобритании. В частности, в России Фонд реализует
Программу по климатическим изменениям и энергии, в рамках
которой и финансируется настоящий проект.
Цель проекта — широкое распространение мер улучшения
энергоэффективности и сокращения выбросов парниковых газов
на предприятиях, сжигающих ископаемое топливо в Российской
Федерации.
Поставленная цель имеет непосредственное отношение к
приоритетам саммита «Большой восьмерки», который пройдет
под председательством России в 2006 году в Санкт-Петербурге, а
также к основным направлениям дискуссии между Россией и
Евросоюзом по вопросам развития сотрудничества в области
энергетики и сокращения воздействия на климат.
Справочник по наилучшим доступным техническим методам для повышения
эффективности и минимизации негативного воздействия на окружающую
среду в теплоэлектроэнергетике
ПРИМЕР: Наилучшие доступные методы для сжигания
газообразных топлив
Представленные методы и связанные с ними выбросы и/или уровни потребления, или
диапазоны уровней идентифицированы через поэтапный процесс, включающий шаги:
• идентификация ключевых экологических проблем энергетического сектора: выбросы в
атмосферу и сбросы, термический к.п.д. и отходы процесса сжигания;
• изучение методов, наилучших для решения этих ключевых проблем;
• идентификация лучших уровней экологической результативности на основе доступных
данных в Европейском Союзе и во всем мире;
• изучение условий, при которых эти уровни результативности были достигнуты, таких
как затраты, местные условия, главные побуждающие мотивы при внедрении этого
метода;
• выбор наилучших доступных методов (НДМ) и связанных с ними выбросов и/или
уровней потребления для этого сектора в общем смысле согласно Статье 2 (EEA
(1999) “Greenhouse Gases and Climate Change”) и Приложению IV Директивы.
На основе полученной оценки представлены методы, и, насколько возможно, выбросы
и уровни потребления, связанные с использованием НДМ, которые считаются
соответствующими для отрасли в целом, и во многих случаях отражают текущую
результативность некоторых установок.
«Уровни выбросов или потребления «связаны с наилучшими доступными методами»»:
эти уровни представляют экологическую результативность, которая может быть
достигнута при применении описанных методов в этой отрасли промышленности,
имея в виду баланс стоимости и преимуществ НДМ. Однако значения ни уровней
выбросов, ни уровней потребления не следует понимать так же.
Может быть технически возможным достижение лучших уровней выбросов или
потребления, но по экономическим или др. соображениям они неприемлемы в
качестве НДМ для энергетики в целом. Однако эти же уровни могут рассматриваться
как оправданные в других случаях, когда существуют особенные побуждающие
мотивы.
ПРИМЕР: Наилучшие доступные методы для сжигания
газообразных топлив
Понятие «уровней, связанных с использованием НДМ» нужно отличать от термина
«достижимый уровень». Там, где уровень описан как «достижимый» для
определенного метода или комбинации методов, это означает, что этот уровень
может быть достигнут за достаточный период времени при правильном
обслуживании установки, использующей эти методы.
Где это было доступно, вместе с описанием методов приведены данные по
затратам. Они дают грубую оценку величины затрат. Фактическая стоимость
применения метода сильно зависит от местных условий, например, налогов,
стоимости рабочей силы, технических характеристик установки. Учесть в этом
документе такие местные условия полностью невозможно. При отсутствии
данных относительно затрат заключения по экономической жизнеспособности
методов приняты из данных по существующим установкам.
Предполагается, что новые сооружения могут быть разработаны так, чтобы
соответствовать или превосходить общие уровни НДМ, представленные здесь.
Также предполагается, что существующие сооружения могут двигаться к общим
уровням НДМ или добиваться большего успеха, учитывая в то же время
техническую и экономическую применимость методов в каждом конкретном
случае.
В то время как BREF не устанавливает юридически обязательные стандарты, он
предназначен, чтобы дать информацию руководителям промышленности
государств-членов ЕС и общественности о достижимом уровне выбросов и
потребления при использовании указанных методов. Соответствующие значения
уровней для любого конкретного случая будут нуждаться в дополнительном
исследовании, принимая во внимание цели Директивы IPPC и местные
условия…
ПРИМЕР: Наилучшие доступные методы для сжигания
газообразных топлив
Российская практика: существующие справочники по НДТ