СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………..3 1. Проблемы развития гражданского общества в современной России…4 Заключение………………………………………………………………………25 Список использованной литературы…………………………………………27 2 ВВЕДЕНИЕ Гражданское общество есть та среда, в которой современный человек законным путем удовлетворяет свои потребности, развивает свою индивидуальность, приходит к сознанию ценности групповых акций и общественной солидарности. Интерес к этой проблеме обусловлен тем, что именно с усовершенствованием института гражданского общества связаны большие надежды на укрепление демократических начал в нашей стране. Существование развитого гражданского общества позволит нашему государству перейти на новую ступень развития. Одной из основных целей российских реформ является - создание гражданского общества, в котором ведущее положение занимает человек, личность, гражданин. Цель данной работы – провести комплексный анализ проблем развития гражданского общества и его становления в современной России. 3 1. Проблемы развития гражданского общества в современной России Большинство исследователей обращает внимание на сложный, и длительный характер становления современного гражданского общества в России, других странах СНГ. Особенность его состоит в переживаемом этими странами переходе от авторитарной организации политической жизнедеятельности и соответствующего демократическому обществу. Этот, менталитета нередко граждан к зигзагообразный, противоречивый процесс развивается параллельно с созданием правового государства, становлением демократической культуры. Выступая на открытии Гражданского форума 21 ноября 2001 г. в Кремлёвском Дворце, В.В. Путин отметил, что о государстве "судят не только по политическим успехам и развитию экономики, но прежде всего, по людям, по уровню их личной свободы. По тому, насколько влиятельно там гражданское общество".1 Он обратил внимание на то, что в России "гражданское общество нельзя пока считать окончательно сформированным. Но думаю, что вряд ли найдутся страны вообще, где можно сказать, что общество окончательно сформировано. В условиях демократии этот процесс является непременным и постоянным. А для России, надо признать, этот процесс только начинается". Он считает "абсолютно непродуктивным, практически невозможным и даже опасным пытаться создавать гражданское общество «сверху».2 1 Алексеева, Л. Новые тенденции в развитии гражданского общества в России // Российский бюллетень по правам человека. - 2012. - № 24. - С. 6-10. 2 Абакумов, С. А. Гражданское общество и власть: противники или партнеры? / С.А. Абакумов. - М.: Галерия, 2015. – c. 82-84. 4 Его вообще невозможно создать "по указке"... Оно вырастает самостоятельно, имеет свою собственную корневую базу и питается духом свободы. И только тогда оно становится действительно гражданским. Общая картина формирования структур гражданского общества в современной России имеет определённую позитивную тенденцию развития, особенно по сравнению с прошлым, когда свободная гражданская жизнь протекала в основном в формальных и контролируемых организациях. Конституцией Российской Федерации, хотя в ней и отсутствует термин "гражданское общество", закреплены основные права и свободы человека и гражданина, отменена цензура. Сложилась многопартийная система, различные социальные группы и авторы - организации бизнеса, СМИ, профсоюзы и др. За годы реформ создано более 70 союзов и ассоциаций различного уровня, которые позволяют не только учитывать интересы населения, формулировать их претензии, но и лоббировать их решения через органы власти различного уровня. Оформляются гражданские протестные движения: против монетизации льгот (январь 2005 г. – 240 тыс. человек), увеличения цен на бензин (февраль 2005 г.– 50 тыс. человек), реформы ЖКХ (март 2005 г. – 100 тыс. человек) и многие др. На некоторые протесты власть реагирует конструктивно, иные не замечает. Создана Общественная палата.3 Развитие Интернета в России - в определённой степени заслуга негосударственных, некоммерческих структур. Его становление дало жизнь принципиально новой системе общественной экспертизы качества, достоверности информации, в том числе касающейся работы органов власти. 3 Абражеева Д. В., Музыкин А. А. Гражданское общество современной России [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы VI Междунар. науч. конф. (г. Москва, декабрь 2017 г.). - М.: Буки-Веди, 2017. С. 1-4. [Электронный ресурс], Режим доступа: URL https://moluch.ru/conf/law/archive/282/13150/ (дата обращения: 20.10.2018). 5 В Послании Президента России Федеральному Собранию РФ говорилось, что "в условиях демократии невозможно представить себе политический процесс без участия неправительственных объединений, без учета их мнений и позиций. Такой диалог сегодня последовательно развивается, в том числе при конструктивном содействии Общественной палаты. Профессиональный авторитет членов палаты, их открытая позиция усилили влияние гражданских институтов на нормотворческую деятельность, на деятельность правительства и Федерального Собрания. А также на административную практику министерств и ведомств... Отмечу, что увеличивается и государственная поддержка общественных организаций. В прошлом году она составила 500 млн. рублей, на этот год запланировано в 2,5 раза больше. В стране растет и число действующих неправительственных организаций. А также их членов-добровольцев, выполняющих различную социально значимую работу. Их в России уже около 8 млн. человек. Всё это реальные индикаторы формирования в России активного гражданского общества. Для нынешнего состояния формирующегося современного гражданского общества в России характерно следующее: - пока не сложилась целостная система гражданских структур, существует большое количество фрагментированных образований, слаба правовая защита граждан и ассоциаций; - социум расколот по линиям: бедные и богатые, элиты и народ, чиновники и все остальные, центр - периферия и др.; - неадекватна и слаба социальная основа гражданского общества относительно небольшой средний класс (от 16 до 30% граждан по различным подсчетам).4 4 Андрианов, Н. В. Гражданское общество как среда институционализации адвокатуры / Н.В. Андрианов. - М.: Либроком, 2015. - c. 153 6 Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 г. - недостаточно выражены и укоренены интегративные, объединяющие культурные ценности (доверие, солидарность, согласие, социальная ответственность, уважение к жизни, личности, достоинству и др.); - слабость структурированных интересов, отсутствие ясно выраженной идентификации индивидов с соответствующими группами препятствуют формированию гражданских объединений, организации групповых действий ит.д.; - пассивность и низкий уровень (как количественно, так и качественно) участия граждан в общественно-политической жизни (не более 10% населения), за исключением судьбоносных или принципиально важных событий для страны, региона, города, селения; - слабое и не эффективное воздействие организаций гражданского общества на структуры власти; - в стадии формирования находится правовая база российского гражданского общества; - на облик формирующегося гражданского общества в России оказывают воздействие как его исторические свойства (длительная авторитарная полоса генезиса России, распространенный недемократический менталитет), так и современные особенности развития общества; - процесс формирования гражданского общества в России далёк от завершения (зрелости); влияние общественных структур на принятие экономических, социальных и политических решений незначительно; в связи с этим невелика и стабилизирующая роль институтов гражданского общества.5 5 Грин, Дэвид Возвращение в гражданское общество. Социальное обеспечение без участия государства / Дэвид Грин. - М.: "Новое издательство", 2016. - c. 53-54 7 На данный момент в нашей стране отсутствует четкая политика становления и развития гражданского общества в нынешних условиях. Поэтому можно выделить определенные условия. В первую очередь, необходимым условием является всестороннее развитие личности, свободно выбирающей свой путь. Человек только тогда становится гражданином, когда обладает высшими нравственными идеалами, передовым мировоззрением, основанным на демократическом сочетании чувства собственного достоинства, независимости, индивидуальности с уважением прав и свобод других граждан, неукоснительным соблюдением законов и правил общечеловеческого общежития, т.е. имеет необходимый уровень гражданской культуры. Следовательно, чем больше в нашем социуме будет таких граждан, тем более позитивными будут надежды на развитие России в будущем. Следующим необходимым условием является создание полноценной системы рыночных отношений, благодаря которой формируется средний класс. Особая роль отводится среднему классу в становлении гражданского общества, потому что данный класс выступает гарантом социальной стабильности и в то же время выполняет множество важных социальных, духовных, политических и экономических функций. Не менее необходимым условием является также реализация демократических принципов, ибо только с соблюдением этих принципов можно говорить о существовании демократического государства. Таким образом, стратегия строительства и укрепления гражданского общества в России в XXI веке заключается в гармоничном развитии духовных, политических, экономических основ жизни общества и государства, имеющем целью раскрытие потенциала главной ценности цивилизации-человека. На пути формирования гражданского общества в России существует много трудностей, которые тормозят развитие общественно-политических сфер. Исходом стала проблема легитимности государственных институтов и падение общественной солидарности. В спектр проблем попадает проблема 8 "позитивного права граждан" в политическом участии. На низкий уровень политической активности россиян также влияет низкий уровень доверия к политическим институтам. Так, в нашем социуме говорить о доверии и законности достаточно сложно. Относительно низкий уровень доверия к прессе (33%) и катастрофический низкий уровень доверия к политическим партиям (17%) и это свидетельствует представительства о наличие проблемы интересов, а также о гражданского понижении участия и значимости в общественном сознании и поведении традиционных политических форм солидарности. Почти половина россиян (46%) не могут отличать в СМИ ложную информацию от правды. Большое значение имеет проблема духовного кризиса. В настоящее время большая часть населения склоняется к установившимся традиционным ценностям, а не к демократическим. В 2016 г. Институтом социологии РАН было проведено комплексное исследование уровня доверия граждан к государственным и общественным институтам, которые говорят, что степень доверия россиян к гражданскому обществу находится на невысоком уровне. "В целом анализ структуры институционального доверия показал: во-первых, наибольший уровень доверия институтам, воплощающим могущество, национальное единство страны; во-вторых, относительно низкий уровень доверия институтам, в том числе представительным, призванным выражать права и свободы отдельных граждан; в-третьих, слабо оформленное отношение к организациям, представляющим гражданское общество". Достоверность похожих положений подтверждается соразмерностью данных исследовательских организаций. Так, по данным ВЦИОМ, ежемесячный индекс одобрения деятельности общественных институтов, отражающих гражданское структурирование в феврале 2017 г., подтверждает недоверчивое отношение россиян к ним: индекс одобрения деятельности СМИ-37, Правоохранительных органов-33, Политических партий-22, Общественной палаты-25, Судебной системы-6, Оппозиции-(-4). В соответствии с оценками 9 экспертов, в 2016 г. обеспечение политических прав и свобод в РФ находилось на низком уровне. В сфере "верховенства закона" существует расхождение между законами и практической реализацией, а также недостаточная независимость ветвей власти.6 Первый заместитель Председателя Правительства РФ ДА Медведев полагает, что российское "гражданское общество соответствует уровню развития демократии в России". Он убежден в том, что "гражданское общество было в нашей стране всегда. Другое дело, что, скажем, в годы сталинского террора оно имело чудовищно искривленные формы. Но и в самые мрачные периоды истории люди отыскивали способ выразить собственную позицию, независимую от государства, даже если для этого им приходилось прибегать к эзопову языку. Формирование современного гражданского общества в России сложный и длительный процесс. Значительная часть граждан пока отчуждена от общественной жизни и собственности, имеет весьма слабое представление о гражданском обществе и его роли в социуме. В целом понятие гражданского общества пока ещё не получило широкого распространения и восприятия на массовом, обыденном уровне в политическом сознании россиян. Его в большей степени используют политики, активисты общественных организаций, учёные и т.д. Одной из ключевых проблем современного развития выступает отчуждение различных социальных групп и институтов от государства. Ниже проанализирован уровень доверия граждан, как к властным структурам, так и общественным организациям. В последние годы достаточный уровень доверия населения среди государственных структур имели Президент, армия и некоторые руководители регионов, у остальных органов власти уровень доверия был 6 Лукин, В. Н. Гражданское общество в глобальном мире / В.Н. Лукин. - М.: Наука. Ленинградское Отделение, 2017. - c. 287-288 10 значительно ниже. Среди общественных организаций возрос авторитет русской православной церкви, органов СМИ, профсоюзов. Общественной палате доверяет каждый четвертый россиянин. Меньше доверяют политическим партиям - лишь каждый пятый. В приоритетные национальные проекты верит до 40% населения, что в целом неплохо. Многие граждане или не понимают общего смысла и цель и экономической и социальной политики государства, или не воспринимают её как обращенную именно к ним. Ещё одна проблема связана с разделением публичной политики и частной жизни. На вопрос - "Как Вы считаете, участие в выборах обязанность гражданина?" – до двух третей опрашиваемых обычно отвечают положительно. А вот вера в то, что участие в выборах даст возможность повлиять на власть, не превышает в последние годы 20% респондентов.7 Причем, две трети респондентов не, только не верят в возможность повлиять на деятельность властей, но и не хотели бы участвовать в управлении общественными делами в своем поселке, городском районе и т.д., потому, что не видят в этом никакого смысла. Очевидно, можно говорить о заниженном уровне социальных претензий российских граждан по проблеме постоянного участия в политике и его недостаточности. Так, респонденты отметили, что из семи обозначенных статусных позиций в обществе "участие в политике" занимает последнее, 7-е место. Наиболее высоко ими оценивались (по нисходящей): "место в обществе по образованию"; "по квалификации"; "по выполняемой работе"; "по прогрессии"; "по качеству жизни"; "по размеру зарплаты" и "по участию в политической жизни страны". 7 Дзодзаева К. Гражданское общество: перспективы его развития в современной России. // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат. LI междунар. студ. науч.-практ. конф. № 3(50). URL: https://sibac.info/archive/social/3(50).pdf (дата обращения: 20.10.2018) 11 Политическое руководство России неоднократно подчеркивало, что отношения с гражданским обществом являются стратегическими в российской государственной политике. Так, например, В.В.Путин в своей программной статье «Демократия и качество государства» («Коммерсантъ», 6 февраля 2014 года) отмечает: «Сегодня качество нашего государства отстает от готовности гражданского общества в нем участвовать. Наше гражданское общество стало несравненно более зрелым, активным и ответственным. Нам надо обновить механизмы нашей демократии. Они должны «вместить» возросшую общественную активность. Нужно понимать, что одна из главных тенденций современного мира это усложнение общества. Специализируются потребности различных профессиональных и социальных групп. Государство должно на этот вызов ответить, соответствовать сложносоставной социальной реальности. Одно из важных решений здесь - это развитие саморегулируемых организаций. Компетенции и возможности которых должны расширяться». Более того, по мнению главы российского государства, «Гражданское общество, безусловно, должно стать настоящим соавтором всех проводимых властью преобразований» (в ходе совещания по реализации задач, поставленных в предвыборной статье «Демократия и качество государства», 19 марта 2016 г.). При этом, как заявил В.Путин, «для нас особенно важно, чтобы гражданское общество в России было максимально независимым» (на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека, 4 сентября 2013 г.).8 8 Дзодзаева К. Гражданское общество: перспективы его развития в современной России. // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат. LI междунар. студ. науч.-практ. конф. № 3(50). URL: https://sibac.info/archive/social/3(50).pdf (дата обращения: 20.10.2018) 12 Институционализация взаимодействия государства и гражданского общества: За последние годы немало сделано для институционализации взаимодействия гражданского общества и государства. Среди основных институтов можно выделить: - Общественную палату РФ. - Общественные палаты субъектов РФ. - Общественные советы муниципальных образований. - Общественные советы при федеральных органах государственной власти (52 совета на 2012 г.). - Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей РФ. - Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Финансовая поддержка структур гражданского общества: Развитие невозможно некоммерческого без активного сектора участия в и современном поддержки со обществе стороны государства. Независимость НКО от государственных органов – это миф, опровергаемый практикой всех развитых демократий мира. В среднем, по совокупной оценке, в развитых странах государственное финансирование НКО составляет 48% их дохода (в развивающихся - 22%, в России - 5%), доходы от деятельности, включая членские взносы - 35% (в развивающихся странах - 61%, в России - 22%), пожертвования бизнеса, граждан и зарубежных фондов - 17% (в развивающихся странах - 17%, в России - 73%). Доля государственного финансирования в доходах НКО (выборочно по группам стран, %): Западная Европа, Канада. Израиль - 54%, Восточная Европа - 42%, Англосаксонские страны - 36%, Скандинавия - 35%, Развитые страны Азии - 34%, Латинская Америка - 19%. Финансовая господдержка некоммерческих организаций реализуется за рубежом в пяти основных формах: 13 - В виде прямого выделения финансовой поддержки, одна из форм которой - субсидии. - В форме предоставления грантов нескольких типов. - На основе заключения контрактов. - За счет подписания соглашений о сотрудничестве/партнерстве. - В виде предоставления ссуд и вложения акций.9 Государственная поддержка воспринимается НКО в ряде западных стран как неотъемлемый источник их финансирования. Любые попытки её ограничения подвергаются резкой критике. Не случайно, в Великобритании действующий кабинет министров во главе с Д.Кэмероном, пойдя на снижение помощи общественным организациям в рамках борьбы с бюджетным дефицитом, решил частично компенсировать возникшие финансовые издержки НКО. Для этого был создан специальный «Транзитный фонд» (Transition Fund). В ряде случаев финансовая поддержка со стороны государственных органов составляет большую долю бюджета НКО. Например, в доходной части бюджета организации Transparency International (резидент Германии) на 2013 год из общей суммы в €28,17 млн. на средства, полученные от правительственных ведомств различных стран, приходится €25,56 млн. В числе государственных доноров организации фигурируют Агентство США по международному развитию, Министерство международного развития Великобритании, Канадское агентство международного развития, МИД ФРГ, МИД Франции и др. Например, в России за период с 2006 по 2012 годы Президент Российской Федерации выделил в общей сложности 7,4 млрд. руб. на программу грантовой поддержки НКО, участвующих в развитии институтов гражданского общества. 9 Кручинин В.Н. функционирования. Гражданское Журнал общество «Вопросы в современной управления» [Электронный http://vestnik.uapa.ru/ru/issue/2013/04/1/ (дата обращения 18.10.2018) 14 России, проблемы формирования ресурс], Режим и доступа: В 2016 г. согласно распоряжению Президента РФ НКО предоставляются субсидии, предусмотренные в федеральном бюджете на 2016 год, в размере 2 698 000 тыс. рублей на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям для реализации социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. В России сложились следующие формы государственной финансовой поддержки организаций «третьего сектора»: 1. Гранты - целевые средства, безвозмездно и безвозвратно предоставляемые НКО на реализацию конкретных проектов (программ). Данные проекты (программы) должны быть направлены на создание общественных благ, оказание социальной поддержки, реализацию профессиональных, общественных интересов отдельных групп населения. 2. Контрактные отношения - размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. 3. Предоставление льгот. Они предоставляются как самим НКО, так и лицам (физическим и юридическим), осуществляющим пожертвования в их пользу. Но в настоящий момент это происходит фрагментарно и касается менее 1% НКО. 27 декабря 2012 г. Постановлением Правительства утверждена Программа социальной поддержки граждан до 2020 года, исполнителем которой назначено Министерство труда и социальной защиты, а соисполнителем - Министерство экономического развития. Одна из четырех ее подпрограмм называется «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Она отводит НКО место системообразующего фактора в развитии социального государства. В программе подчеркивается, что СО НКО, наряду с государственными органами власти, являются неотъемлемым структурным элементом создания 15 современной системы социальной поддержки граждан. В связи с этим в 20192020 годах на «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» запланировано выделить следующие суммы: Год Сумма в тыс. руб. 2019 1 763 499,60 2020 1 813 499,60 2019- 2020 3 576 999,20 Ключевые проблемы гражданского общества в современной России и пути их решения: 1. Недофинансирование. От грантов к социальным услугам. Зарубежный опыт. Несмотря на выделяемые органами власти средства и широкую номенклатуру форм государственной поддержки, можно констатировать недостаток финансирования организаций российского «третьего сектора». Недофинансирование связано, прежде всего, с расширением сферы деятельности организаций «третьего сектора», а также с растущим притоком людей в них. Помимо недофинансирования «третий сектор» в России сталкивается с целым рядом других проблем. В их числе: 1) Недостаточная профессионализация НКО. В настоящее время у органов государственной власти есть желание оказывать поддержку «третьему сектору» и делегировать его представителям свои функции. Однако сами общественные организации ориентируются скорее на контроль за выполнением социальных полномочий, предоставление услуг населению; 16 чем на самостоятельное 2) Низкий уровень доверия. К сожалению, как показывают все существующие социологические исследования в России уровень доверия некоммерческому сектору невысок. Это связано с инерцией советского и позднесоветского периода, когда общественная деятельность во многом носила имитационный характер, а людям, занятым в ней, предъявлялись пониженные профессиональные требования. По данным опроса ВЦИОМ 14 августа 2014 г., 40% опрошенных полагают, что деятельность общественных организаций никак не влияет на жизнь большинства граждан, 34% опрошенных склонны думать, что общественные организации не нужны вообще. 3) Отсутствие стабильного притока молодых специалистов, ведущее к снижению функциональных возможностей НКО; 4) Недостаточное информирование населения о деятельности общественных институтов. Так, согласно опросу исследовательской группы ЦИРКОН, проведенному в ноябре 2012 года, 44% респондентов ничего не знали об НКО.10 Таким образом, говоря о «третьем секторе» в России, можно констатировать, что ему свойственны следующие черты: - Он находится в стадии развития; - Тенденция притока людей в организации «третьего сектора» будет возрастать; - Он сталкивается с проблемой недофинансирования; - Существует два способа значительного притока средств в «третий сектор»: стимулирование благотворительности и передача ряда государственных услуг на контрактной основе; 10 Кручинин В.Н. функционирования. Гражданское Журнал общество «Вопросы в современной России, управления» [Электронный http://vestnik.uapa.ru/ru/issue/2013/04/1/ (дата обращения 18.10.2018) 17 проблемы формирования ресурс], Режим и доступа: - В то же время, у СО НКО существует проблема недостаточной профессионализации для оказания квалифицированных услуг населению. К сожалению, российские НКО зачастую не способны чётко сформулировать задачи своей деятельности. В результате возникает абсурдная для развитых демократий ситуация, когда реальной работой «в поле», оказанием конкретных социальных услуг занимается всего 13,5% НКО, в то время как остальная часть занята осуществлением контрольных функций. За рубежом соотношение прямо противоположное - социальные услуги оказывают 60-70% некоммерческих организаций, а контрольными функциями занимается порядка 30% от их численности. Учитывая, что российская демократия существует немногим более 20 лет, при решении проблем гражданского общества нашей стране целесообразно обратиться к опыту развитых государств Европы и США, где демократические традиции имеют гораздо большую историю. В первую очередь зарубежный опыт будет полезен при решении наиболее острой проблемы – нехватки финансирования. В большинстве современных демократий это вопрос решается путём передачи НКО от государства функционала по оказанию социальных услуг. полномочий, полученных от Наибольшим объемом государства, в западных странах наделены связанные с властью общественные структуры. Официально такие организации имеют неправительственный статус, но в то же время значительную часть их бюджета составляет прямое государственное финансирование. исполнительных Такие НКО ведомств, наделяются отдельными осуществляющих их функциями финансирование и курирующих их деятельность. Классическим примером «неправительственные подобных исполнительные НКО выступают британские организации» (НИО). Их функционал четко определен, а его складывание произошло в результате целенаправленного делегирования полномочий от «родительских» исполнительных ведомств. Это обеспечивает НИО четкую функциональную 18 классификацию, которая используется в официальной документации британского кабинета министров. В США государственные полномочия чаще делегируются независимым НКО. Но в основном не напрямую, а через связанных с государством посредников. Ими выступают не специальные некоммерческие организации, а агентства федерального правительства и контролируемые ими особые программы. Правительственные агентства выступают в качестве структур-операторов, распределяющих конкретные полномочия между деюре не связанными с государством НКО и координируя их деятельность. Крупнейшим оператором подобного рода является Корпорация государственной и муниципальной службы. Используется в США и формат передачи функций НКО, прямо связанным с государством. Наиболее рельефно это проявляется в области общественной дипломатии и внешнеполитической пропаганды. Некоторая часть полномочий таких ведомств как ЦРУ и Государственный департамент в данной плоскости передана структурам прогосударственного характера. К ним, в частности, относится Национальный фонд демократии, и ассоциированные с ним структуры, организация Freedom House и др. Но особое внимание к связанным с органами власти НКО и государственным институтам, координирующим организации «третьего сектора», не означает, что правительства западных государств стараются свести предоставление своих полномочий независимым НКО к минимуму. Например, в той же Британии власти в разное время предоставили таким НКО целый комплекс социальных функций. В их числе - предоставление приюта бездомным, организация питания пожилых людей, обучение безработных, реабилитация жертв сексуального и семейного насилия, развитие молодежного волонтёрства. В этой связи, Россия уже активно использует зарубежный опыт. В рамках утверждённой Постановлением Правительства от 27 декабря 2012 г. Программы социальной поддержки граждан до 2020 года развитию сектора негосударственных некоммерческих организаций в 19 сфере оказания социальных услуг уделено приоритетное значение. В частности, среди ключевых задач социальной политики названы: 1. Создание механизма привлечения НКО на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг; 2. Создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению; 3. Развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, в том числе с применением механизмов частногосударственного партнерства. 2. Проблемы с кадрами и обучением Система обучения и подготовки гражданских активистов в России находится в зачаточном состоянии. Соответствующие направления в высших учебных заведениях Аналогичным пока образом, не не получили носит широкого широкого распространения. характера деятельность соответствующих российских тренинговых центров. В противовес этому, аналогичная система за рубежом является широко распространённой и активно используется для подготовки гражданских активистов со всего мира. Данный факт имеет не только положительные стороны. К примеру, как показывает практика «оранжевых революций» за прошедшее десятилетие, их непосредственные организаторы проходили систематические тренинги в рамках специальных центров в США, действующих в рамках американской системы общественных организаций. Таким образом, с точки зрения повышения кадрового потенциала российского гражданского общества сегодня перед нашей страной стоят следующие задачи: 1. Повысить уровень профессиональных гражданских активистов в России. 20 знаний и навыков 2. Создать отечественную систему подготовки кадров для НКО, способных эффективно удовлетворять спрос на такого уровня образовательные услуги. Важно отметить, что необходимый спектр знаний и навыков для гражданского активиста весьма широк и носит междисциплинарный характер. Кроме информации о непосредственной сфере деятельности конкретного НКО, активист должен обладать знаниями в юриспруденции, политологии, психологии, а также навыками в области организационной работы, взаимодействия со СМИ, работы в сети Интернет и социальными медиа.11 3. Дополнительные меры стратегического характера, которые целесообразно принять для обеспечения дальнейшего развития структур гражданского общества. Для обеспечения устойчивого развития «третьего сектора» в России необходимо: 1) Обеспечить снятие бюрократических преград для доступа НКО к государственному финансированию. Механизм господдержки за оказание социальных услуг должен быть простым, открытым, равнодоступным и транспарентным. В 2010 году в Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ была заявлена необходимость «активнее подключать НКО к оказанию социальных услуг населению», поскольку их участие «может сделать социальные услуги более предметными и адресными и, что крайне важно, снизит уровень коррупции в госаппарате». 2) Установить механизмы компенсационных мер (налоговые вычеты, льготы и т.п.) для коммерческих организаций, предоставляющих средства социально ориентированным НКО. 11 Дзодзаева К. Гражданское общество: перспективы его развития в современной России. // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат. LI междунар. студ. науч.-практ. конф. № 3(50). URL: https://sibac.info/archive/social/3(50).pdf (дата обращения: 20.10.2018) 21 3) Ввести налоговые льготы для организаций «третьего сектора», которые оказывают социальные услуги населению. 4) Предоставлять средства господдержки не только на реализацию проектов и программ некоммерческих организаций, но и на их операционную деятельность. 5) Во всем мире государственное финансирование получают религиозные организации - как правило, на образовательные программы и помощь социально незащищенным слоям населения. В России институты традиционных конфессий также могли бы получать госфинансирование на эти виды деятельности. Для достижения этих целей предлагается рассмотреть следующий управленческий алгоритм: 1.Сформировать «зонтичные» НКО, которые бы решали задачи по распределению грантов по направлениям и обеспечению деятельности экспертных советов функционируют в при странах них. Подобные Европейского структуры союза. Так, эффективно например, в Великобритании к ним относится Ассоциация руководителей добровольных объединений, в ФРГ - Союз германских неправительственных организаций по вопросам политики развития, организация «Белое кольцо», в Швеции «Форум Сид», организация «Спасем детей», в Дании - Датский совет организаций инвалидов, Датский молодежный совет и др. 2.Предусмотреть, что эти же «зонтичные» НКО должны выступать в качестве партнёров федеральных органов исполнительной власти, чьи социальные функции частично (вместе с необходимым финансированием) могут быть переданы третьему сектору в лице социально ориентированных НКО (например, Минобраз - различные формы внешкольного образования и детского отдыха, Минздрав - вопросы ухода за больными и престарелыми, Минспорттуризма - студенческий спорт, Минсвязи - саморегулирование Интернета, МВД - работа с потерпевшими и профилактика преступности, Минобороны - поддержка поисковых отрядов и патриотическое воспитание и 22 т.д. и т.п.). Все вопросы, связанные с определением стратегических приоритетов поддержки организаций «третьего сектора», а также подготовкой, согласованием и принятием решений по их финансированию курируются Президентом РФ. 3. Одной из целей работы «зонтичных» НКО должно быть создание крупных общенациональных НКО или сетевого объединения региональных и межрегиональных НКО по соответствующим направлениям деятельности. В ходе оказания услуг по распределению грантов «зонтичные» НКО должны также осуществлять профессиональную подготовку организаций «третьего сектора», необходимую для квалифицированного выполнения грантовых программ и впоследствии для выполнения ими части государственных услуг для населения. В качестве возможных направлений деятельности, исходя из текущей структуры «третьего сектора», можно предложить следующие: - Социальная помощь (бездомные, инвалиды, малообеспеченные слои населения и т.д.). - Социально-культурная деятельность (просвещение, культура, досуг и т.д.) - Правозащитная деятельность (юридическая поддержка, профилактика и т.д.). - Историческая и военно-патриотическая деятельность. - Экология и среда обитания. - Детская проблематика (сироты, усыновление, насилие в семье и т.д.). - Здравоохранение, профилактика и охрана здоровья. Если провести экстраполяцию развития гражданского общества в современной России, то можно выделить следующие тенденции: - Рост числа НКО, продолжение дифференциации по сферам деятельности. - Формирование нового поколения гражданских активистов, готовых избрать гражданскую активность в качестве основной профессии. - Рост ориентации структур гражданского общества на политику «реальных дел» на локальном уровне (регион, город, район). 23 - Рост государственной поддержки НКО в сочетании с поиском структурами гражданского общества новых форм финансирования своей деятельности (краудсорсинг). - Деполитизация НКО, стремление защищать интересы граждан в рамках действующей политической системы. - Активизация различных форм сотрудничества государственных структур и гражданских активистов. Признание властью НКО в качестве полноценных партнёров и экспертов в принятии ключевых управленческих решений. Исходя из этого, можно с определенной долей вероятности прогнозировать возникновение в течение ближайших пяти лет в России следующей модели гражданского общества: - «Околополитические» НКО (права человека, контроль власти, экспертиза законопроектов). - Отраслевые НКО (благотворительность, профессиональные объединения и союзы, товарищества и общества взаимной поддержки). - Социальные НКО (оказание социальных услуг). - «НКО малых дел» (решение конкретных проблем граждан на местах). Отношения власти и гражданского общества, как представляется, будут развиваться в сторону равноправных партнёрских отношений.Власть признаёт гражданское общество как сферу самоорганизации граждан в борьбе за свои интересы и отказывается от идеи регулировать деятельность НКО в режиме «ручного управления». Гражданское общество, в свою очередь, принимает на себя обязательства по лояльности действующему законодательству и отказывается от конфронтационной модели восприятия государства. Государство и гражданское общество находятся в постоянном диалоге с целью выработки согласованной повестки общенационального развития.12 12 Соколов, А. Е. Гражданское общество России. Россия - моя радость и моя печаль / А.Е. Соколов. - М.: Спорт и Культура-2000, 2017. - c. 44-45 24 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Гражданское общество во многих отношениях есть самая загадочная категория. Гражданское общество - это формирующаяся и развивающаяся в демократических государствах человеческая общность, представленная: 1) сетью добровольно образовавшихся негосударственных структур (объединения, организации, ассоциации, союзы, центры, клубы, фонды и т.д.), во всех сферах жизнедеятельности общества. 2) совокупностью негосударственных отношений - экономических, политических, социальных, духовных, религиозных и других.13 Гражданское общество есть та среда, в которой современный человек законным путем удовлетворяет свои потребности, развивает свою индивидуальность, приходит к сознанию ценности групповых акций и общественной солидарности. Часто гражданское общество отождествляется со сферой частных интересов, потребностей. Человеку по своей природе присуще стремление жить в сообществе людей, но в то же самое время ему присуща и склонность делать всё по-своему. Само собой разумеется, что в реализации своей склонности он встречает противодействие со стороны других индивидов, которые тоже стремятся делать всё по-своему. Но для того, чтобы не разрушить жизненные основы общества, и создала человеческая цивилизация гражданское общество и государство, с их важнейшими институтами, определив их целью, достижения гармонии между различными интересами, которая, как показывает исторический опыт, всё время оставалась недостижимым 13 Лукин, В. Н. Гражданское общество в глобальном мире / В.Н. Лукин. - М.: Наука. Ленинградское Отделение, 2016. - c. 287-288 25 идеалом, мечтой, однако часто воплощающейся в конкретно-исторический компромисс, спасающий общества от взаимного истребления. Таким образом, гражданское общество - определенный рубеж в поступательном развитии человеческого общества. Оно выступает посредником между индивидом и обществом, формирует личность, осознающую себя обладателем неотчуждаемых прав и свобод и несущую перед обществом ответственность за свою деятельность и поведение. Основными сущностными признаками гражданского общества являются экономическая, социальная, политическая и духовная свобода его членов, их право и способность самостоятельно решать свои экономические и социально-политические проблемы. Гражданское общество - это самоорганизация граждан, независимая от государства и существующая наряду с ним, представляющая собой совокупность, многообразие форм самодеятельности людей и служащая для удовлетворения их потребностей и интересов. В настоящее время в нашей стране наметились тенденции развития гражданского общества, но в России процесс его зарождения не может протекать так, как это было в других странах, в силу ряда причин. В связи с неоднозначностью сложившейся ситуации возникают различные проблемы формирования гражданского общества, характерные для Российского региона, такие как взаимодействие со средствами массовой информации, образование, добровольческое движение и другие. Особое внимание было уделено добровольческому движению. На мой взгляд, эта проблема наиболее значима, т. к. процесс формирования гражданского общества не может начинаться сверху. Фундамент общества в общем смысле этого слова, и гражданского общества, в частности, - люди, его составляющие. 26 Однако, если учесть нынешнюю политическую, экономическую и правовую обстановку в стране, то по моему мнению гражданское общество в России окончательно сформируется еще не скоро. Процесс становления гражданского общества представляет собой сложную задачу для государства. Пока в обществе кардинально не будет перестроено мышление, пока общество будет придерживаться традиционных основ, пока отсутствует уровень правового сознания и правовая грамотность у населения, Россия будет отвергать основы гражданского общества, пребывать в состоянии упадка, который опасен непредсказуемыми последствиями. В заключении хотелось бы отметить, что Россия находится в процессе формирования и становления гражданского общества. В сегодняшних условиях таким ведущим направлением реформирования является формирование правовой культуры и формирование правовой грамотности у населения. На мой взгляд, развитие этих направлений даст большие плоды для дальнейшего реформирования. Необходимо прежде всего проанализировать имеющиеся проблемы, определить индикаторы, которые тормозят развитие нашей страны, выработать четкую стратегию развития общественных сфер. Такая работа и оценка представят объективную картину состояния гражданского общества в России. Но несмотря не на что, страна сделала за последнее десятилетие определенный рывок в сторону гражданского общества и в России наблюдается большой потенциал и положительная динамика его формирования. Я считаю, что основной причиной такого медленного развитию является неустойчивое нормативно-правовое регулирование жизни граждан. Так как, если ознакомится со всеми современными законами и нормативными актами в Российской Федерации, то не вооруженным глазом будет видно, что в нашей правовой системе существует масса пробелов. И эти пробелы препятствуют правильному регулированию положения дел в стране и усугубляют процесс формирования гражданского общества России. 27 Итак, подводя итог всему вышесказанному, могу сказать, что в современном мире у гражданского общества есть достаточно широкие перспективы для полноценного развития. 28 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7ФКЗ) / Российская Федерация // Собрание законодательства РФ. - 2009. - N 4. -Ст. 445 2. Всеобщая декларация прав человека. Утвержденная и провозглашенная Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года / Демократия: государство и общество. М., 1995. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Полный текст (части первая, вторая, третья). - М.: Юркнига, 2017. - 320 c. 4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 176 c. Литература 1. Абакумов, С. А. Гражданское общество и власть: противники или партнеры? / С.А. Абакумов. - М.: Галерия, 2015. - 296 c. 2. Абражеева Д. В., Музыкин А. А. Гражданское общество современной России [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы VI Междунар. науч. конф. (г. Москва, декабрь 2017 г.). - М.: Буки-Веди, 2017. - С. 1-4. [Электронный ресурс], Режим доступа: URL https://moluch.ru/conf/law/archive/282/13150/ (дата обращения: 20.10.2018). 3. Алексеева, Л. Новые тенденции в развитии гражданского общества в России // Российский бюллетень по правам человека. - 2012. - № 24. - С. 610. 29 4. Андрианов, Н. В. Гражданское общество как среда институционализации адвокатуры / Н.В. Андрианов. - М.: Либроком, 2015. 304 c. 5. Андрианов, Н. В. Гражданское общество как среда институционализации адвокатуры / Н.В. Андрианов. - М.: Либроком, 2015. 304 c. 6. Борисевич М.М. Проблемы формирования гражданского общества и их разрешение. // Журнал «Современная наука» Серия «Экономика и Право», № 5-6 , 2016.[Электронный ресурс], http://www.nauteh-journal.ru/index.php/---ep12-56/510 Режим (дата доступа: обращения 18.10.2018) 7. Гершунский, Б.С. Гражданское общество в России: Проблемы становления и развития / Б.С. Гершунский. - М.: Педагогическое общество России, 2015. - 389 c. 8. Грин, Дэвид Возвращение в гражданское общество. Социальное обеспечение без участия государства / Дэвид Грин. - М.: "Новое издательство", 2016. - 220 c. 9. Грудцына, Л. Ю. Государство и гражданское общество / Л.Ю. Грудцына. - М.: Юркомпани, 2015. - 464 c. 10. Дзодзаева К. Гражданское общество: перспективы его развития в современной России. // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат. LI междунар. студ. науч.-практ. конф. № 3(50). URL: https://sibac.info/archive/social/3(50).pdf (дата обращения: 20.10.2018) 11. Лукин, В. Н. Гражданское общество в глобальном мире / В.Н. Лукин. - М.: Наука. Ленинградское Отделение, 2016. - 648 c. 12. Риль, В. Г. Гражданское общество: моногр. / В.Г. Риль. - М.: Типо- литография А. Е. Ландау, 2015. - 412 c. 13. Соколов, А. Е. Гражданское общество России. Россия - моя радость и 30 моя печаль / А.Е. Соколов. - М.: Спорт и Культура-2000, 2017. - 344 c. 14. Кручинин В.Н. Гражданское общество в современной России, проблемы управления» формирования и [Электронный функционирования. ресурс], Журнал Режим http://vestnik.uapa.ru/ru/issue/2013/04/1/ (дата обращения 18.10.2018) 31 «Вопросы доступа:
