Обзорная площадка - Национальной Ассоциации

ОБЗОРНАЯ ПЛОЩАДКА
МЕСТО НКО НА РЫНКЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ В МОСКВЕ
Нодар ХАНАНАШВИЛИ,
Национальная Ассоциация благотворительных организаций
Услуги в социальной сфере Москвы – это особый, причем, огромный мир внутри
гигантского мегаполиса. Спектр услуг – от тех, что гарантированы каждому гражданину
Конституцией России, всей организацией социальной системы нашей страны, социальных
и коммунальных, до туристических и развлекательных. Надо признать, что не все
категории населения сегодня могут пользоваться всем разнообразием предлагаемых услуг
– за многие они просто не могут заплатить.
Именно поэтому сегодня государство стремится обеспечить все категории
населения услугами, доступность которых должна быть всеобщей. В основном эти услуги
пока
оказывают
бюджетные
учреждения
социальной
защиты,
образования
и
здравоохранения города, другие структуры городского хозяйства. При этом расходы
федеральный бюджет и бюджеты других уровней несут немалые. Так, например, в 2008
году на «социалку» планируется израсходовать около 500 млрд. рублей – или почти 50%
бюджета Москвы. Кажется, куда уж больше?
Однако, сфера социальных услуг настолько многообразна, что мы подчас и не
знаем о тех или иных группах населения, которые остро нуждаются в помощи: инвалидахколясочниках, с трудом перемещающихся по неприспособленному для этого городу;
безнадёжно больных людях, нуждающихся в уходе и не способных сами обслужить себя;
беспризорниках, оказавшихся на улице не по своей вине и не ведающих, в какое
учреждение пойти и по какой форме заполнить анкету или заявление для получения
помощи; матерях, воспитывающих детей в одиночку и не информированных о том, где и
как подработать без отрыва от их воспитания …
С советских и даже более отдалённых времён во многих из нас живёт убеждение,
что решение этих и многих других проблем должны брать на себя государственные
институты. Более того, если в обществе возникает какая-то социальная проблема, именно
органы власти и пытаются её решать, чаще всего создавая какую-то государственную или
муниципальную
службу. Но данный подход столь же традиционен, сколь и
малоэффективен. Вовсе не редки факты, когда вновь созданное учреждение, прежде всего,
обзаводится штатом сотрудников и начинает поглощать бюджетные средства, не особенно
2
перенапрягаясь в решении острых социальных проблем, которые со временем
углубляются, становятся хроническими?
В России процесс включения НКО в систему оказания социальных услуг находится
в самом начале. Более того, поскольку далеко не все госорганы в полной мере осознают
значимость институтов гражданского общества для оказания социальных услуг, НКО
вынуждены пользоваться нормативной базой, худшей, чем создана, скажем, для малого
бизнеса. Некоторые правовые инновации не улучшают положения НКО, а, напротив,
делают общественно значимую деятельность ещё более сложной.
В странах, имеющих многолетние демократические традиции, применяются иные,
чем у нас, методы осуществления социальной политики, в том числе, противодействия
социальным вызовам. Каковы основные из них?
Поиск наиболее эффективного способа решения возникшей социальной проблемы,
осуществляемый на основе механизма гранта. Данный инструмент, базирующийся на
принципах прозрачности, конкурсной конкуренции и итоговой измеряемой или
описываемой
эффективности,
представляется
наиболее
разумным,
позволяющим
осуществить выбор предложений – неважно, от кого они исходят. Как правило, такие
предложения делаются организациями, действующими в общественных интересах, и
оформляются в виде заявок. Основная задача госорганов при использовании такого
механизма – обеспечить, чтобы в результате финансирования создавались новые методы,
способы решения социальных проблем, формировались и внедрялись социальные
технологии их решения.
Формулирование государственного задания для оказания соответствующих
социальных услуг – государственного или муниципального социального заказа. Данный
механизм, в отличие механизма гранта, опирается на тот факт, что государственными
органами уже найдено (с помощью механизма гранта) эффективное решение. В
соответствии с этим социальный заказ подлежит размещению среди государственных
учреждений или НКО, при этом основным вопросом является вопрос о том, кто из
участников открытого публичного конкурса будет более эффективным исполнителем.
Общественный контроль над деятельностью государственных и муниципальных
органов и учреждений, а также за тем, как оказываются социальные услуги. Это
направление можно охарактеризовать как защиту и продвижение общественных
интересов. Данную деятельность могут осуществлять прежде всего общественные палаты
и советы, как независимые, так и созданные при органах и субъектах власти.
3
Мониторинг поля социальных проблем. Постоянное изучение проблем, с которыми
сталкивается или может завтра столкнуться общество, позволяет обнаружить такие
проблемы на раннем этапе и даже спрогнозировать их возникновение.
Организация широкого публичного обсуждения проблем, представляющих
общественный интерес, не относящихся к государственной тайне. Данное направление
также посильно для организованной, слаженной работы объединяющихся организаций
гражданского общества.
В Москве развитие институтов гражданского общества осуществляется на основе
Закона «О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с
негосударственными
некоммерческими
организациями»
и
Концепции
такого
взаимодействия, которые были приняты в 2006 году. И, хотя сам по себе процесс
реализации Закона, Концепции и принимаемых на их основе нормативных правовых актов
можно назвать поступательным, практика позволяет говорить о том, что динамичности
ему все же не хватает.
Созданный в 2008 году по указу мэра Москвы Общественный совет города Москвы
призван обеспечивать реализацию вышеназванного закона и концепции, а также
содействовать
становлению
формированию
вырабатывать
и
и
и
развитию
продвижению
реализовывать
новых
институтов
социальных
гражданского
технологий,
в столице эффективную
общества,
позволяющих
социальную
политику,
опирающуюся на гражданскую инициативу и гражданский контроль, на активное участие
граждан и направленную на улучшения жизни горожан, устойчивое социальное развитие.
Перечисленные подходы к решению социальных проблем одновременно можно
назвать основными, базовыми направлениями деятельности НКО, их гражданского
предназначения. По этим направлениям развиваются институты гражданского общества
во многих странах мира. Действуя в этой сфере, организуя партнёрство НКО, власти и
бизнеса,
мы
можем
говорить
о
широчайшем
разнообразии
инструментов
для
сотрудничества, конкретных социальных технологиях: уже названные грант и социальный
заказ, а также «прозрачный бюджет», фонды местного сообщества или территориального
развития, технологии развития добровольчества, оценочная деятельность, отстаивания и
продвижения общественных интересов, общественные советы и палаты и многие другие.
Впрочем, социальные технологии – это предмет уже для другого разговора. Им
будет посвящен обзор в следующем номере «Московской благотворительной газеты».