здесь

Информационна открытость государственных
органов. Доступ к бюджетной информации
Шолпан Айтенова
г.Астана, 27 февраля 2013 г.
Содержание
Международные требования к обеспечению открытости бюджета
Измерение открытости бюджета
Примеры лучшей мировой практики обеспечения открытости бюджета
Инструменты обеспечения прозрачности бюджета
В состав основных международных документов в сфере прозрачности
(открытости) бюджета входят:
 1. Кодекс надлежащей практики по обеспечению
прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ.
 2. Руководство по обеспечению прозрачности в
бюджетно-налоговой сфере МВФ.
 3. Оптимальная практика по обеспечению
прозрачности бюджета ОЭСР.
 Кодекс надлежащей практики по обеспечению
прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ
(пересмотренный 28 февраля 2001 г.) содержит
четыре основных принципа по обеспечению
прозрачности:
 1) четкость роли функций органов власти;
 2) информирование общественности;
 3) открытость подготовки, исполнения бюджета и
бюджетной отчетности;
 4) гарантии достоверности
 Оптимальная практика по обеспечению
прозрачности бюджета ОЭСР определяет
прозрачность бюджета как «полное,
своевременное и систематическое раскрытие
налогово-бюджетной информации».
Международные инструменты измерения
прозрачности

 Индекс открытости бюджета
 Казахстан
 ИОБ 2008 - 35
 ИОБ 2010 - 38
 ИОБ 2012 - 48
Рейтинг странг OBI
Показатели эффективности
государственного управления по ВБ
1. Учет мнения населения и подотчетность
государственных органов
2. Политическая стабильность и отсутствие
насилия
3. Эффективность работы правительства
4. Качество нормативно-правового
регулирования
5. Верховенство закона
6. Борьба с коррупцией
Качество государственного управления, Казахстан
80
Учет мнения населения и
Подотчетность госорганов
Политическая стабильность
и отсутствие насилия
70
Эффективность работы
правительства
60
50
Качество нормативноправового регулирования
(Качество законодательства)
40
30
Верховенство закона
20
10
Борьба с коррупцией
0
1996
1998
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Обеспечение прозрачности бюджета в мировой практике
Австралия
«Хартия бюджетной честности» (Charter of Budget Honesty Act)
 Программа Операция «Солнечный свет» («Operation Sunlight»), которая
определяет требования для повышения прозрачности бюджетов
 Публикация информации о бюджете (бюджетные документы,
экономические и финансовые прогнозы, ведомственные бюджетные
заявки и т.д.) на сайте www.budget.gov.au
Франция
 Органический закон о финансовом законодательстве (закон LOLF)
 Информационная система Chorus для исполнения бюджета и
разработки соответствующих отчетов для публикации
 Публикация новых бюджетных положений в информационной системе
Farandole
Канада
 Федеральный закон об ответственности (Federal Accountability Act)
 Публикация данных, в частности бюджета, отчета об исполнении
бюджета, аудиторских отчетов по результатам внутреннего контроля
(аудита), на веб-сайте Министерства финансов (www.budget.gc.ca)
10
Принцип «транспарентности»
 обязательное опубликование нормативных
правовых актов в области бюджетного
законодательства
(Бюджетный Кодекс Республики Казахстан)
Цели электронного
правительства
 Формирование механизмов
 Упрощение для граждан
взаимодействия
функционирования
правительства и местных
органов власти
 Предоставление услуг
гражданам и организациям
посредством ИТ
доступа к информации,
 Повышение
прозрачности и контроля
власти со стороны
общества,
 Привлечение широких
слоев граждан к
управлению
Инструменты обеспечения бюджетной
информации
 Гражданский бюджет
+ и – информационной открытости
 Акаунты государственных
органов в социальных сетях
 Государственные органы





реагируют на жалобы и
обращения
Есть блоги министров и Акимов
Создание Центральной службы
коммуникации
www.ortcom.kz
Публикация законопроектов на
сайте Минюста
Публичное обсуждение
некоторых законопроектов
 Формальность информ
открытости сайтов
государственных органов с точки
зрения актуальной и полезной
информации
 Блоги министров и акимов –
имитация информационной
открытости
 Информационная открытость
носит характер добровольной
инициативы отдельных
госорганов
 Нет доверия общества к
выдаваемой информации
Проблемы
 Госдураственные органы не публикуют информацию,
которая не регламентирована
 Слабая практика общественного обсуждения проектов
решения исполнительных органов
 Не публикуется и не обсуждается проект бюджета
 Существует Постановление Правительства РК от 3.10.2007
№891 «Об утверждении перечня электронных
информационных ресурсов о гос.органах, размещаемых
на веб-сайтах гос.органов», который носит общий
характер