с некоторыми материалами
реклама
Графические материалы Стратегия развития института саморегулирования в строительстве (основные подходы к разработке) Москва, 2015 г 1 Стратегия развития саморегулирования в строительстве Разработка Стратегии - диалог бизнеса и государства Обобщение предложений и подготовка документа Задачи, полномочия, функции Минстрой России РСПП, ТПП РФ Минэкономразвития России Национальные объединения саморегулируемых организаций в строительной сфере Росстандарт Ростехнадзор Стратегия развития саморегулирования в строительной отрасли институты развития Предприятия и организации отрасли Интересы 2 Стратегия развития саморегулирования в строительстве Структура стратегии Оценка состояния развития саморегулирования Показатели развития по вариантам долгосрочного прогноза Приоритеты, цели и задачи стратегии Способы достижения целей (инновации, финансовые механизмы, мероприятия и пр.) Особенности (территориальные и временные) Мероприятия, план, сроки, этапы и результаты 3 Стратегия развития саморегулирования в строительстве Градостроительство. Застройка городов, поселений Вызовы: - Недостаточность земель застройки (3,47 млн. га) потребность 5,5-6,5 млн. га - Гипертрофированная Московская зона - Неразвитость иных мегаполисов страны - Низкая транспортная связанность поселений - Отсутствие систем расселения и агломераций как объектов территориального планирования - Отсутствие комплексного подхода к строительству, эксплуатации и утилизации зданий и сооружений в застройке Направления: - Развитие жилой застройки в пригородных и агломерационных зонах расселения - Преодоление межрегиональных диспропорций городов и поселений - Развитие систем транспортной и инженерной инфраструктуры - Совершенствование законодательства и нормативно-правового обеспечения градостроительной деятельности - Учет жизненного цикла застройки Результаты: - Повышение безопасности и комфортности среды обитания - Увеличение территории застройки до 5,5-6,5 млн га - Подготовка и утверждение Стратегии пространственного развития Российской Федерации - Развитие агломераций с учетом наличия у большинства семей городского и дачного жилья - Повышение экономической и энергетической эффективности застройки В государстве недостаточно развитая системная градостроительная политика, предоставляющая возможность адекватного формирования безопасной и комфортной среды жизнедеятельности, обеспеченной высокими стандартами проживания и развития производительных сил 4 Стратегия развития саморегулирования в строительстве Инженерные изыскания Вызовы: - появление новых средств и технологий обработки геопространственной информации; - переход России к рыночной экономике, разрушение государственной системы инженерных изысканий; - увеличение количества объектов с обязательными инженерными изысканиями; - возрастание угроз техногенного характера, обусловленных масштабным развитием строительства объектов повышенной опасности Направления: - Формирование фондов материалов и данных инженерных изысканий; - усиление надзора (контроля) за выполнением изысканий; - переход на новые программные продукты, представляющие результаты инженерных изысканий в цифровом формате (3D); - разработка единых стандартов электронного формирования градостроительных документов, включая материалы инженерных изысканий Результаты: - Повышение достоверности и качества материалов инженерных изысканий; - Повышение степени изученности селитебной территории России; - Формирование самоокупаемых фондов материалов и данных инженерных изысканий Государственное регулирование и участие в инновационном развитии инженерных изысканий недостаточное. Неразвитость инновационных направлений изыскательской деятельности. 5 Стратегия развития саморегулирования в строительстве Архитектурно-строительное проектирование Вызовы: - Востребованность обновления систем типизации и ценообразования - Недостаточный уровень комфортности среды обитания - Избыточные административные барьеры при согласовании проектной документации - Недостатки системы технического регулирования, чрезмерное использование спецтехусловий Направления: - Совершенствование законодательства и системы технического регулирования - Типизация и стандартизация при проектировании - Внедрение технологий информационного моделирования (BIM технологий) - Система аттестации и допуска на рынок инженеров и архитекторов - Развитие системы авторского надзора - Развитие института саморегулирования Результаты: - Повышение качества проектной документации - Сокращение сроков проектирования путем внедрения BIM технологий - Повышение персональной ответственности проектировщиков - Снижение административных барьеров при согласовании проектной документации Подготовка проектной документации излишне зарегулирована. Имеются внутренние противоречия в системах нормативно-правового и технического регулирования, а сами системы затрудняют внедрение инноваций 6 Стратегия развития саморегулирования в строительстве Техническое регулирование, иное правовое регулирование Вызовы: - Отсутствие координации при принятии нормативных актов ФОИВ - Наличие внутренних противоречий в системах нормативно-правового и нормативнотехнического регулирования (ведомственный подход) - Длительные сроки внесения изменений в документы технического регулирования - Отсутствие решений по документам в связи с Евразийским экономическим союзом - Не решена проблема использования стандартов организации в качестве доказательной базы Направления: - Решение системных вопросов структуры нормативных документов в строительстве - Обеспечение свободы технического творчества архитекторов и проектировщиков - Разработка механизмов внесения изменений в НТД, обеспечивающих внедрение инноваций; - Формирование НТБ для всех этапов жизненного цикла зданий на основании анализа ее актуальности, необходимости и достаточности и экспериментальной проверки; - Актуализация документов с требованиями ЕАЭС. Результаты: -Утвержденная структура нормативных документов в строительстве; - Актуализированные документы с требованиями ЕАЭС; - Повышение качества НТД за счет участия проф. сообщества в разработке и обсуждении документов; - Утвержденные процедуры внедрения инноваций с оценкой соответствия и признания пригодности; - Повышение качества проектов и строительства, при сокращении сроков и затрат. Система технического регулирования неповоротлива и является тормозом для внедрения инноваций. До настоящего времени сохраняется значительное количество искусственных административных барьеров. 7 Стратегия развития саморегулирования в строительстве Государственное регулирование Вызовы: - Не полностью оптимизированы государственные функции - Недостаточный уровень открытости органов государственного регулирования - Отсутствие инструментов привлечения средств частных лиц в строительство инфраструктурных объектов - Сохраняется значительное количество искусственных административных барьеров; - Не совершенна система федерального статистического учета Направления работы: - Повышение информационной открытости госорганов в сфере строительства - Совершенствование бюджетного финансирования и развитие государственночастного партнерства в строительстве - Оптимизация предоставления государственных услуг - Постепенная передача полномочий от государства профессиональному сообществу (экспертиза, строительный надзор, технологический и ценовой аудит, ценообразование, стандартизация, подготовка и переподготовка кадров, допуск их на рынок) Результаты: - Прозрачность и информационная открытость госорганов в сфере строительства; - Передача до 80% полномочий от государства к профессиональному сообществу (экспертиза, строительный надзор, технологический и ценовой аудит, ценообразование, стандартизация, подготовка и переподготовка кадров, допуск их на рынок). Отсутствие межведомственной согласованности государственной политики по вопросам градостроительной деятельности, технического регулирования, ценообразования, требований по безопасности и контроля за их соблюдением 8 Стратегия развития саморегулирования в строительстве Саморегулирование Вызовы: - Отсутствие сформированной деловой репутации института саморегулирования - Незавершенность процессов становления новых полномочий национальных объединений - Отсутствие обязательного саморегулирования строительного надзора, экспертизы, технических заказчиков, комплексной малоэтажной застройки. - Не сформирован баланс прав и ответственности саморегулируемых организаций - Не совершенна система обеспечения материальной ответственности саморегулируемых организаций Направления: - Повышение эффективности саморегулирования - Введение квалифицированных требований к руководителям СРО (образование, стаж) - Создание системы аттестации бакалавров и магистров и допуска их на рынок в качестве архитекторов и инженеров - Передача в институт саморегулирования полномочий по системам аттестации, подготовки рабочих кадров, контроля (стройнадзор, экспертиза), регулирования (техническое регулирование, стандартизация и ценообразование) Результаты: - Повышение безопасности и качества строительной продукции - Обеспечение строительства профессиональными кадрами - Снижение стоимости строительной продукции - Снижение административной нагрузки на государственные органы и финансовой нагрузки на консолидированный бюджет Российской Федерации Эффективность института саморегулирования должна быть выше, чем государственное управление, в том числе за счет финансовой и репутационной ответственности 9 Стратегия развития саморегулирования в строительстве Кадровая политика Вызовы: - Структурный дефицит отдельных категорий работников. - «Болонская» система подготовка специалистов не адаптирована к потребностям отрасли. - Отсутствует система начального и среднего профессионального образования. - Отсутствие системы аттестации специалистов на профессиональную компетентность. Направления -Воссоздание системы начального и среднего профессионального образования. - Создание системы аттестации специалистов на профессиональную компетентность. - Повышение мотивации к работе в строительной отрасли. - Восстановление системы аттестации рабочих строительных специальностей. Результаты: - Ликвидация дефицита отдельных категорий работников. - Самоокупаемая система постоянного подтверждения компетентности инженеров и архитекторов. - Повышение персональной и профессиональной ответственности всех категорий работников. В отрасли сохраняется кадровый голод в отношении квалифицированных рабочих, младшего технического персонала, а также инженерно-технических работников 10 Стратегия развития саморегулирования в строительстве Выводы по состоянию отрасли (1) 1. В государстве фактически отсутствует системная градостроительная политика, предоставляющая возможность адекватного формирования безопасной и комфортной среды жизнедеятельности. 2. Строительная отрасль крайне зарегулирована, имеются внутренние противоречия в системах нормативно-правового и технического регулирования. А сами системы неповоротливы и, подчас, являются тормозом для внедрения инноваций, как в техническом, так и в организационном плане. 3. Сохраняется кадровый голод как в отношении квалифицированных рабочих, младшего технического персонала (мастер, прораб), так и в отношении инженерно-технических работников. 11 Стратегия развития саморегулирования в строительстве Выводы по состоянию отрасли (2) 4. Не в полной мере используется потенциал института саморегулирования. Не соблюден баланс прав и ответственности. Системы финансирования и регулирования отраслью, подготовки кадров, отраслевой науки, государственного контроля (стройнадзор, госэкспертиза) и регулирования (техническое регулирование, стандартизация и ценообразование) должны в ближайшем будущем быть переориентированы на самофинансирование и саморегулирование. 5. Переход на саморегулирование на обязательной основе функций по экспертизе проектов, а также функций технического заказчика 12 Стратегия развития саморегулирования в строительстве Изменение структуры регулирования строительства Постепенный переход от государственного регулирования к саморегулированию при повышении безопасности, качества работы, дисциплины, и контроля со стороны профессионального сообщества Год 2015 2020 2025 2030 Доля государства Доля проф. сообщества 80% 60% 20% 40% 40% 20% 60% 80% 13 Стратегия развития саморегулирования в строительстве Изменение роли строительного сообщества в реализации видов регулирования строительства Наименование 2015 2020 2025 2030 100% 100% 100% 100% Техническое регулирование 5% 20% 50% 80% Строительный надзор 10% 30% 60% 85% - 10% 40% 50% 95% 95% 95% 95% Подготовка кадров - 20% 50% 60% Допуск специалистов (аттестация архитекторов и инженеров) - 50% 80% 95% 40% 50% 60% 75% Лицензирование 0 5% 15% 40% Ценообразование 0 50% 100% 100% Саморегулирование Разрешительная деятельность Допуск на рынок предприятий и ИП Экспертиза 14 Стратегия развития саморегулирования в строительстве Стратегические инновации Градостроительная политика – ключевое направление формирования комфортной среды жизнедеятельности и решения геополитических задач Совершенствование системы управления, включая проектное управление Внедрение систем цифрового моделирования на всех этапах жизненного цикла объектов Возрождение системы типового проектирования 15
