Управление качеством воздуха в странах Восточного региона ЕИСП Рекомендации для специализированного

Управление качеством воздуха в странах
Восточного региона ЕИСП
Рекомендации для специализированного
подразделения природоохранных разрешений
Моника Прибылова
2 октября 2013 года
Функциональные обязанности
специализированного подразделения
природоохранных разрешений
• Система комплексных разрешений предусматривает
один орган, ответственный за выдачу разрешений и
координацию при получении необходимых экспертных
заключений других ведомств
• Основная задача подразделения - обеспечить
своевременную выдачу обоснованных разрешений
2
Взаимодействие с другими ведомствами и
заинтересованными структурами
Министерство
экологии
Центр НДТМ
Промышленность
(операторы и
инвесторы)
Подразделение
ПР
Экологическая
инспекция
Заинтересованные
ведомства
НКО,
общественность
3
Задачи подготовительного периода
Практическая подготовка выдачи комплексных разрешений:
1. Утверждение штатного расписания подразделения
2. Подготовка персонала
3. Разработка должностных инструкций при выдаче
комплексных разрешений, участие в разработке нового
законодательства
4. Подготовка перечня производств, получающих
комплексные разрешений
5. Обеспечение организационного взаимодействия при
выдаче комплексных разрешений, получении
экспертных заключений и учёте мнения общественности
6. Утверждение процедуры пересмотра разрешений и
внесения в них текущих изменений
7. Обеспечение доступа общественности к содержанию
разрешений и информации об их статусе (например,
посредством электронного реестра) при
взаимодействии с Министерством экологии
4
Переход на новую систему
• Администрирование процедуры выдачи комплексных
разрешений
• Регулярный плановый анализ выданных разрешений и
имеющихся различий в определении их условий
• Учёт возможного трансграничного воздействия
производств, получающих комплексные разрешения, и
при необходимости подготовка проведения
международных консультаций
• Организация системы доступа общественности к
документам процедуры выдачи разрешений
• Сотрудничество с экологической инспекцией и Центром по
НДТМ
• Сбор за выдачу комплексных разрешений (если имеется)
5
Координация и консультации с
заинтересованными ведомствами
К заинтересованным ведомства могут быть причислены
органы государственного управления по охране
атмосферного воздуха, водных объектов, обращению с
отходами, санитарно-гигиенические службы,
контролирующие также шумовое воздействие, службы
контроля энергетической эффективности, а также
местные/региональные власти.
Что требуется для эффективного
консультационного взаимодействия?
Инструкции, предписывающие:
• Какой раздел заявки данное ведомство должно
проанализировать и дать соответствующее заключение
• Формат экспертного заключения (например,
формулировка условия с соответствующим обоснованием).
6
Организационные решения – где создавать
подразделение?
Целесообразно использовать возможности уже имеющегося
подразделения, имеющего опыт нормирования экологических
показателей крупных промышленных производств
Возможные институциональные варианты:
1. Министерство экологии – для небольших стран
2. Региональные управления Министерства экологии –
для средних стран
3. Экологическая инспекция – в случаях участия в выдаче
разрешений
4. Региональная администрация – для средних стран
5. Региональная или местная администрация – для больших
стран
6. Независимо созданная новая организация
7
Требования к персоналу
Должности: руководитель, специалисты по нормированию и
администратор.
1 специалист по нормированию на 50 производств
Специалисты по нормированию могут иметь отраслевую
специализацию в зависимости от структуры
промышленности данного региона
Роль руководителя особенно важна на подготовительном
этапе при:
• Налаживании взаимодействия с заинтересованными
ведомствами или другими подразделениями своей
организации;
• Принятии решений в сложных случаев практического
применения комплексных разрешений.
8
Взаимодействие с другими подразделениями
• Непосредственное взаимодействие с информационнотехническими службами для создания и сопровождения
электронных баз данных и публикации материалов в сети
Интернет;
• Сотрудничество с подразделениями, отвечающими за
охрану атмосферного воздуха, водных объектов и
обращению с отходами.
9
Развитие подразделения
• Подготовительный этап: 2 – 4 года
• Переход на новую систему: 4 – 8 лет
Наибольший объём работы связан с заменой разрешений
всех действующих производств на комплексные
• Обычная разрешительная деятельность: длительная
перспектива
- пересмотр разрешений;
- учёт изменений на производстве,
в НДТМ и законодательстве
10
Рекомендации
• Создание подразделения не менее чем за год до начала
выдачи комплексных разрешений
• Основные задачи подготовительного периода:
- сотрудничество при инвентаризации имеющихся
производств
- создание механизма административного
взаимодействия для консультаций с
заинтересованными ведомствами
• Большой объём работы на первом этапе выдачи
комплексных разрешений может быть выполнен при
условии:
- реалистичного графика перехода на новую систему;
- гибкого администрирования;
- сотрудничества с заинтересованными ведомствами.
11
Спасибо за внимание!
Вопросы?
12