Федеральный закон РФ «Об образовании в РФ» Принят Государственной Думой 21.12.2012 г.

Федеральный закон РФ
«Об образовании в РФ»
Принят Государственной Думой
21.12.2012 г.
Одобрен Советом Федерации 26.12.2012г.
Подписан Президентом РФ 29.12.2012 г.
Официально опубликован 30.12.2012 г.
1
Вступает в действие с 01.09.2013г.
(за исключением отдельных
положений)
Отменяет действие
закона РФ «Об образовании» 1992 г.
и федерального закона РФ «О высшем
и послевузовском профессиональном
образовании» 1996 г.
2
Структура закона «Об образовании в РФ»
(15 глав, объединяющих 111 статей)
1. Система образования.
2.
Организации,
осуществляющие
образовательную
деятельность.
3. Организация образовательного процесса.
4. Экономическая деятельность.
5. Статус педагогических работников.
6. Статус обучающихся.
7. Общее образование.
8. Среднее профессиональное образование.
9. Профессиональное обучение.
10. Высшее образование.
11. Дополнительное профессиональное образование.
3
1. Система образования
1.1. Систематизируются виды образования:
1. Общее образование.
2. Профессиональное образование.
3. Дополнительное образование:
а) дополнительное образование детей;
б) дополнительное образование взрослых;
в) дополнительное профессиональное образование.
4. Профессиональное обучение:
а) в учреждениях среднего профессионального
образования;
б) в учебных центрах профессиональных
квалификаций, на производстве и др.
4
1.2. Изменяется система уровней образования (образовательных цензов):
Ранее
1) основное общее образование;
2) среднее (полное) общее образование;
3) начальное профессиональное образование;
4) среднее профессиональное образование;
5) высшее профессиональное образование - бакалавриат;
6) высшее профессиональное образование - специалитет или магистратура;
7) послевузовское профессиональное образование (аспирантура и др.).
Предусмотрено
1) дошкольное образование;
2) начальное общее образование;
3) основное общее образование;
4) среднее общее образование;
5) среднее профессиональное образование;
6) высшее образование - бакалавриат (первый уровень);
7) высшее образование - подготовка специалиста, магистратура (второй
уровень);
8) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации –
аспирантура, адъюнктура, ординатура, ассистентура-стажировка (третий
уровень).
Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС)
устанавливаются по уровням образования, в т.ч. для дошкольного образования
и третьего уровня высшего образования.
5
1.3. Уточняются формы получения образования и формы
обучения
Ранее - смешение форм получения и форм обучения.
Образовательные программы осваиваются (получаются) в
следующих формах:
1) в образовательном учреждении - в форме очной, очнозаочной (вечерней), заочной;
2) в форме семейного образования;
3) самообразования;
4) экстерната.
Предусмотрено – понятия разделены.
Формы получения образования:
1) в организациях, осуществляющих образовательную
деятельность;
2) вне таких организаций (в т.ч. в форме семейного
образования, самообразования).
Формы обучения в законе не отражены и определяются
соответствующими ФГОС.
6
2. Организации, осуществляющие образовательную деятельность
2.1. Расширен перечень организаций, осуществляющих
образовательную деятельность
Ранее
1) образовательные учреждения;
2) научные организации – образовательные программы послевузовского
профессионального образования, дополнительные профессиональные
образовательные программы;
3) иные организации любой организационно-правовой формы –
программы профессиональной подготовки;
4) индивидуальные предприниматели.
Предусмотрено
1) образовательные организации;
2) научные организации (программы подготовки научно-педагогических
кадров, программы ординатуры, дополнительные профессиональные
программы, программы профессионального обучения);
3) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, организации, осуществляющие лечение и (или) оздоровление
детей;
4) загранучреждения МИД России;
5) иные юридические лица (программы профессионального обучения,
дополнительные профессиональные программы);
6) индивидуальные предприниматели.
7
2.2. Систематизируются типы образовательных организаций:
Ранее
Устанавливались следующие типы ОУ (более 20 Типовых положений):
1) дошкольные;
2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего
(полного) общего образования);
3) учреждения начального профессионального, среднего
профессионального, высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования;
4) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с
ограниченными возможностями здоровья;
5) учреждения дополнительного образования детей;
6) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Предусмотрено
Устанавливаются следующие типы образовательных организаций,
реализующих основные образовательные программы:
1) дошкольная образовательная организация;
2) общеобразовательная организация;
3) профессиональная образовательная организация;
4) образовательная организация высшего образования.
Образовательные организации, реализующие различные виды
дополнительных образовательных программ, относятся к одному из
следующих типов: 1) организация дополнительного образования (детей или
взрослых);
2) организация дополнительного профессионального образования.
8
2.3. Унифицируются наименования образовательных
организаций
Ранее
Типовыми положениями об образовательных учреждениях
установливались их типы и виды, определявшие наименование ОУ.
Например, тип - общеобразовательное учреждение, вид - школа;
гимназия; лицей. Тип - учреждение начального профессионального
образования; вид - профессиональное училище, профессиональный
лицей. Тип - учреждение среднего профессионального образования,
вид - техникум, колледж.
Предусмотрено
Виды
образовательных
организаций
в
рамках
типа
упраздняются.
Формулируются
лишь
требования
к
наименованию
Наименование образовательной организации должно содержать
указание на их тип указывается с учетом организационно-правовой
формы (например, учреждение).
9
Образовательные организации в рамках одного типа
могут использовать специальные названия в
соответствии
с
особенностями
осуществляемой
образовательной
деятельности
(уровнями
и
направленностью образовательных программ, особыми
потребностями обучающихся), а также дополнительно
осуществляемыми
функциями,
связанными
с
предоставлением образования (содержание, лечение,
реабилитация,
коррекция,
психолого-педагогическая
поддержка,
интернат,
научно-исследовательская,
технологическая деятельность и др.). Специальное
название образовательной организации указывается в
ее наименовании.
Специальные (коррекционные) образовательные учреждения
для обучающихся, воспитанников с ограниченными
возможностями здоровья должны переименоваться в
общеобразовательные организации.
10
ПРИМЕРЫ наименований образовательных
организаций:
- Муниципальная бюджетная общеобразовательная
организация
(учреждение)
среднего
общего
образования с углубленным изучением иностранного
языка № 5 г. Хабаровска;
Краевая
государственная
бюджетная
общеобразовательная
организация
(учреждение)
основного общего образования для обучающихся,
воспитанников с ограниченными возможностями
здоровья № 7 г. Хабаровска;
- Хабаровская краевая бюджетная профессиональная
образовательная
организация
(учреждение)
по
подготовке педагогов общего образования № 1.
11
2.4. Сроки изменения наименования ОУ
Наименования и уставы образовательных учреждений подлежат
приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не
позднее 1 января 2016 г. При переименовании образовательных
организаций их тип указывается с учетом их организационно-правовой
формы – норма вступила в силу с 1 января 2013 г.
2.5. Упрощаются требования к содержанию устава ОО
Ранее
Более 30 обязательных позиций.
Предусматривается
В уставе образовательной организации должна содержаться следующая
информация (но есть и иные акты, определяющие требования к Уставу
любого юридического лица):
1) тип образовательной организации;
2) учредитель или учредители образовательной организации;
3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня
образования и (или) направленности;
4) и компетенция органов управления образовательной организацией,
порядок их формирования и сроки полномочий.
12
2.6. Действие лицензии и свидетельства
о государственной аккредитации ОУ
Организации, осуществляющие образовательную
деятельность,
продолжают
образовательную
деятельность
на
основании
лицензий
на
осуществление образовательной деятельности и
свидетельств о государственной аккредитации,
выданных им до дня вступления в силу
Федерального закона (т.е. до 01.09.2013 г.).
В целях приведения образовательной деятельности в
соответствие с законом ранее выданные лицензии на
осуществление образовательной деятельности и
свидетельства о государственной аккредитации
переоформляются до 01.01.2016 г.
13
2.7. Совершенствуется система органов управления ОУ
Ранее
Управление
государственными
и
муниципальными
образовательными учреждениями строится на принципах
единоначалия (руководитель ОУ) и самоуправления. Формами
самоуправления образовательного учреждения являются: 1)
совет образовательного учреждения; 2) попечительский совет; 3)
общее собрание; 4) педагогический совет и другие формы. В
части, не урегулированной законодательством РФ, порядок
формирования органов управления ОУ и их компетенция
определяются уставом ОУ.
Предусматривается
1. Единоличным исполнительным органом образовательной
организации является ее руководитель (ректор, директор,
заведующий, начальник или иной руководитель), который
осуществляет
текущее
руководство
деятельностью
образовательной организации.
14
2. В образовательной организации формируются коллегиальные
органы управления, к которым относятся: 1) общее собрание
(конференция) работников образовательной организации, а также
могут формироваться - 2) попечительский совет, управляющий
совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы
управления,
предусмотренные
уставом
соответствующей
образовательной организации.
3. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных
представителей)
несовершеннолетних
обучающихся
и
педагогических
работников
по
вопросам
управления
образовательной организацией и при принятии образовательной
организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их
права и законные интересы, по их инициативе создаются:
1) советы обучающихся, советы родителей (законных
представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные
органы (далее - советы обучающихся, советы родителей);
2) профессиональные союзы обучающихся и (или) работников
образовательной организации.
15
3. Организация образовательного процесса
3.1. Вводится кредитно-модульная система
организации образовательного процесса при реализации
профессиональных образовательных программ
Ранее
Четко законодательно не предусмотрена, применяется по
желанию
отдельных
учреждений
высшего
профессионального образования.
Предусмотрено
При реализации профессиональных образовательных
программ может применяться кредитно-модульная система
организации образовательного процесса, основанная на
блочно-модульном принципе представления содержания
образовательной программы и построения учебных планов,
использовании системы зачетных единиц (кредитов).
Количество зачетных единиц (кредитов) по каждой основной
профессиональной
образовательной
программе
устанавливается соответствующим ФГОС.
16
3.2. Предусматриваются сетевые формы осуществления
образовательной деятельности
Ранее
Законодательно централизованным образом не предусмотрены,
применяются в отдельных образовательных учреждениях.
Предусмотрено
Сетевые формы реализации образовательных программ:
1) совместная (на основании соглашения) деятельность
организаций, осуществляющих образовательную деятельность,
направленная
на
обеспечение
возможности
освоения
образовательной программы с использованием ресурсов
нескольких организаций,, а также при необходимости ресурсов
организаций науки, культуры, физкультурно-спортивных и иных
организаций, в т.ч. посредством разработки и реализации
совместных образовательных программ и учебных планов;
2) зачет организацией, осуществляющей образовательную
деятельность, результатов освоения обучающимся в рамках
индивидуального учебного плана программ учебных курсов,
предметов, дисциплин (модулей), практик, дополнительных
образовательных
программ
в
других
организациях,
осуществляющих образовательную деятельность.
17
3.3. Вводится электронное обучение, дистанционные
образовательные технологии
Ранее
К компетенции образовательного учреждения относится
использование
и
совершенствование
методик
образовательного процесса и образовательных технологий, в
т.ч. дистанционных образовательных технологий.
Предусмотрено
Под электронным обучением понимается реализация
образовательных
программ
с
использованием
информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети
Интернет.
Под дистанционными образовательными технологиями
понимаются образовательные технологии, реализуемые, в
основном,
с
применением
информационных
и
телекоммуникационных технологий при опосредованном (на
расстоянии), в т.ч. через сеть Интернет, или не полностью
опосредованном
взаимодействии
обучающегося
и
педагогического работника.
18
4. Экономическая деятельность в сфере образования
Ранее
Урегулирована фрагментарно.
Предусмотрено
1) предусматривается возможность финансового обеспечения
за счет бюджетных средств образовательной деятельности
негосударственных (частных) организаций, реализующих
основные общеобразовательные программы – с 1 января 2014
года;
2) предусматривается возможность финансового обеспечения
на конкурсной основе за счет бюджетных средств
образовательной
деятельности
негосударственных
организаций, реализующих основные профессиональные
образовательные
программы;
3) образовательное кредитование (основное и сопутствующее).
Условия, размеры и порядок предоставления образовательного
кредита будут определены Правительством РФ.
19
5. Статус педагогических работников
5.1. Права и меры социальной поддержки педагогических работников
Ранее
1) сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю;
2) ежемесячная денежная компенсация в целях содействия обеспечению
книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями;
3) ежегодный удлиненный основной оплачиваемый отпуск;
4) компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения
(для сельской местности);
5) длительный отпуск сроком до одного года не реже, чем через каждые 10 лет
непрерывной педагогической работы;
6) право на повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет;
7) льготная пенсия за выслугу лет до достижения пенсионного возраста.
Предусмотрено
Сохранение гарантий, за рядом особенностей:
1) сокращенная продолжительность рабочего времени будет дополнительно
определена подзаконными актами;
2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю
педагогической деятельности не реже чем 1 раз в 3 года;
3) в должностные оклады включается размер ежемесячной денежной компенсации
на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями,
установленной по состоянию на 31.12.2012 г.
20
5.2. Вводятся гарантии оплаты труда педагогических
работников:
1. Внедрение во всех образовательных организациях новой системы
оплаты труда – НСОТ (в перспективе - системы эффективного
государственного (муниципального) контракта).
2. Устанавливается нормативный (средний) уровень заработной
платы педагогических работников образовательных организаций
не ниже средней заработной платы работников, занятых в сфере
экономики субъекта РФ.
3. Закрепляются полномочия (не обязанности!!!) субъектов РФ по
установлению дополнительных мер государственной поддержки для
лиц, отнесенных к молодым специалистам.
4. Устанавливается запрет на платную индивидуальную
педагогическую деятельность (репетиторство) педагогического
работника
организации, осуществляющей образовательную
деятельность, с лицами, обучающимися в данной организации, если
это приводит к конфликту интересов педагогического работника.
21
6. Статус обучающихся
6.1. Закрепляются меры социальной поддержки обучающихся
Ранее
Носят размытый характер
Предусмотрено
1. Вводится универсальное понятие «обучающийся» – лицо,
зачисленное
в
установленном
порядке
в
организацию,
осуществляющую
образовательную
деятельность,
и
(или)
заключившее в установленном порядке договор об образовании
(обучении) и осваивающее образовательную программу (кроме того,
уточняется прежняя терминология – учащийся, студент, слушатель).
2.
Размер
государственных
академических
стипендий,
выплачиваемых
за
счет
средств
федерального
бюджета,
устанавливается Правительством РФ в размере не менее: а) 1/3
МРОТ - для студентов профессиональных образовательных
организаций (СПО); б) ½ МРОТ – для студентов организаций
высшего образования; в) 1 МРОТ - для аспирантов (адъюнктов),
ординаторов, ассистентов-стажеров.
22
3. Обучающимся по образовательным программам СПО
государственные академические стипендии выплачиваются вне
зависимости от успехов в учебе.
4. Обучающиеся, осваивающие основные образовательные
программы за счет средств соответствующих бюджетов,
обеспечиваются на время получения образования учебниками
и учебными пособиями, техническими средствами обучения,
иными необходимыми для учебного процесса учебнометодическими материалами и средствами обучения
образовательными организациями бесплатно.
5.
Размер
государственной
социальной
стипендии,
выплачиваемой за счет средств федерального бюджета,
определяется
организацией,
осуществляющей
образовательную
деятельность,
в
пределах
средств,
выделяемых данной организации на стипендиальное
обеспечение,
в
размере
не
менее
1,5
размера
государственной академической стипендии.
23
6.
Организация
бесплатного
подвоза
обучающихся
государственных
и
муниципальных
образовательных
организаций, реализующих основные общеобразовательные
программы,
осуществляется
данными
образовательными
организациями (за счет учредителя).
7. Закреплены вопросы оказания обучающимся психологопедагогической
и
медико-социальной
помощи:
- в образовательных организациях; - в центрах психологопедагогической и медико-социальной помощи.
8. Устанавливаются механизмы защиты прав обучающихся:
1) право ходатайствовать перед органами управления
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, о
проведении с участием выборных представителей обучающихся,
родителей (законных представителей) несовершеннолетних
обучающихся дисциплинарного расследования деятельности
работников указанных организаций, нарушающих и (или)
ущемляющих их права;
2) обращение в комиссию по урегулированию споров между
участниками образовательных отношений;
3) использование иных способов защиты прав и законных
интересов обучающихся (обращение в контрольно-надзорные
органы, суд).
24
7. Общее образование
7.1. Общее образование включает
в себя следующие уровни:
- дошкольное образование;
- начальное общее образование;
- основное общее образование;
- среднее общее образование.
25
7.2. Дошкольное образование
Ранее
Образовательная программа дошкольного образования
de facto включает в себя: 1) образовательную
деятельность и 2) присмотр и уход за детьми.
Предусмотрено
1. В законопроекте разделяется: а) непосредственно
дошкольное образование (получается бесплатно) и
б) сопровождающие его присмотр и уход за детьми,
включая организацию их питания и режима дня (за
плату).
2. Законопроектом предусматривается, что услуги по
реализации образовательной программы дошкольного
образования, а также услуги по присмотру и уходу за
детьми дошкольного возраста могут оказываться
индивидуальными предпринимателями, в т.ч. в рамках
индивидуальной педагогической деятельности.
26
7.3. Система реализации начального общего,
основного общего, среднего общего образования
Ранее
Детально не регламентирована.
Предусмотрено
Начальное общее образование, основное общее
образование, среднее общее образование являются
обязательными
уровнями
образования.
Обучающиеся,
не
освоившие
основной
образовательной программы начального общего и
(или) основного общего образования, не
допускаются к обучению на следующих уровнях
общего образования. Требование обязательности
среднего общего образования применительно к
конкретному обучающемуся сохраняет силу до
достижения им возраста 18 лет.
27
Прием в общеобразовательную организацию
Прием в общеобразовательную организацию
устанавливается для граждан, имеющих право на
получение общего образования соответствующего
уровня и проживающих на территории, за которой
закреплена
указанная
образовательная
организация.
Предусмотрена
возможность
организации
индивидуального отбора при приеме либо
переводе в государственные и муниципальные
образовательные организации для получения
основного общего и среднего общего образования
с углубленным изучением отдельных учебных
предметов или для профильного обучения в
случаях и в порядке, которые предусмотрены
законодательством субъекта РФ.
28
8. Среднее профессиональное образование
Ранее
Начальное профессиональное образование (НПО) и среднее
профессиональное
образование
(СПО)
являлись
самостоятельными уровнями образования.
Предусмотрено
Модернизация системы подготовки рабочих кадров и
специалистов среднего звена. С учетом этого СПО будет
включать в себя две образовательные программы:
1) подготовка квалифицированных рабочих кадров
(профессиональное обучение); 2) подготовка специалистов
среднего звена.
Таким образом учреждения НПО:
1) включаются в систему СПО; часть краткосрочных
программ
НПО
будет
переведена
в
программы
профессионального обучения; 2) реорганизуются в
самостоятельные СПО; 3) реорганизуются в учебные центры
профессиональной квалификации; 4) ликвидируются.
29
9. Профессиональное обучение
9.1. Определение статуса учебных центров
Ранее
Законодательно
учебные
центры
профессиональных
квалификаций на федеральном уровне не предусмотрены,
созданы на уровне субъектов РФ.
Предусмотрено
Профессиональное обучение (вне образовательных организаций)
может осуществляться учебными центрами профессиональных
квалификаций.
Учебные
центры
профессиональных
квалификаций создаются в целях обеспечения различных
отраслей экономики в рабочих кадрах с учетом потребностей
регионального (местного) рынка труда. Учебные центры
профессиональных квалификаций могут создаваться: 1) как
самостоятельные юридические лица; 2) в качестве структурного
подразделения профессиональной образовательной организации
или иной организации.
30
9.2. Регламентация итогов обучения
Ранее
На
законодательном
уровне
четко
не
регламентирована.
Предусмотрено
Сдача квалификационного экзамена по завершении
профессионального обучения, который проводится с
целью определения соответствия полученных
знаний,
умений
и
навыков
программе
профессионального обучения и установления на
этой основе лицам, прошедшим профессиональное
обучение, квалификационных разрядов, классов,
категорий по соответствующим профессиям
(должностям служащих).
31
10. Высшее образование
10.1. Модернизация системы высшего образования
Ранее
Закреплялись следующие уровни высшего профессионального
образования:
1) высшее профессиональное образование - бакалавриат;
2) высшее профессиональное образование - подготовка
специалиста или магистратура.
Самостоятельным
уровнем
образования
являлось
послевузовское профессиональное образование (аспирантура)
Предусмотрено
В соответствии с законопроектом система уровней высшего
образования в соответствии с законопроектом выглядит
следующим образом:
1) высшее образование - бакалавриат;
2) высшее образование - специалитет, магистратура;
3) высшее образование - подготовка научно-педагогических
кадров высшей квалификации (аспирантура, адъюнктура,
ординатура, ассистентура-стажировка).
32
10.2. Совершенствование видологии
учреждений высшего образования
Ранее
Установлены виды образовательных учреждений
ВПО – институт, академия, университет,
федеральный
университет,
национальный
исследовательский университет.
Предусмотрено
Упразднение
видов
образовательных
организаций
высшего
образования.
Предусматриваются
две
категории
образовательных
организаций
высшего
образования:
-- федеральный университет;
--национальный исследовательский университет.
33
10.3. Изменение механизма предоставления льгот по
поступлению в учреждения ВПО
Ранее
Льготы при приеме:
1) без вступительных испытаний;
2) вне конкурса при условии успешного прохождения
вступительных испытаний;
3) преимущественное право при приеме.
Предусмотрено
Расширение системы льгот:
1) прием без вступительных испытаний;
2) прием в пределах установленной квоты при условии
успешного прохождения вступительных испытаний;
3) прием на подготовительные отделения образовательных
организаций высшего образования, для обучения за счет средств
соответствующего бюджета;
4) преимущественное право зачисления.
34
11. Дополнительное профессиональное образование
11.1 Расширение круга учреждений ДПО
Ранее
В настоящее время образовательные программы дополнительного
профессионального
образования
реализуются
в:
1) образовательных учреждениях и 2) научных организациях.
Предусмотрено
Расширяется круг организаций, имеющих право реализовывать
образовательные программы дополнительного профессионального
образования: 1) организации дополнительного профессионального
образования, 2) профессиональные образовательные организации;
3) образовательные организации высшего образования; 4) научные
и иные организации, осуществляющие обучение.
11.2 . Изменение вида реализуемых образовательных программ
Ранее
Виды образовательных программ ДПО:
- профессиональной переподготовки;
- повышения квалификации;
- стажировки.
Предусмотрено
Изменяются виды образовательных программ ДПО:
- профессиональная переподготовка;
- повышение квалификации.
35
11.3. Совершенствование видов
обучения и сроков освоения программ
Ранее
Повышение квалификации включает в
себя следующие виды обучения:
- краткосрочное (не менее 72 часов);
- тематические семинары;
- длительное (свыше 100 часов).
Предусмотрено
Формы обучения и сроки освоения
дополнительных
профессиональных
программ
определяются
образовательной программой и (или)
договором на образование (обучение).
36