ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ( СРАВНЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРОЕКТА НОВОГО ЗАКОНА ) ЦЕЛЬ ЗАКОНОПРОЕКТА обеспечение комплексной модернизации законодательства РФ в области образования, направленной на: приведение его в соответствие с новыми общественными отношениями, возникающими в сфере образования; повышение эффективности механизма правового регулирования; создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами РФ в сфере образования. ЧТО ТАКОЕ МОДЕРНИЗАЦИЯ? • Модернизация — усовершенствование, улучшение, обновление объекта, приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества. • Модернизированное общество имеет комплекс взаимосвязанных черт, которые часто рассматриваются как отдельные процессы экономической, политической, социальной и культурной модернизации Модернизация подвергается критике, в основном потому, что часто смешивается с вестернизацией. В этой модели модернизации общества требуется уничтожение культуры коренных народов и замена её более западной. Сторонники теории модернизации обычно рассматривают только западное общество как подлинно современное, утверждая, что другие в сравнении с оным являются примитивными. Эта точка зрения сводит немодернизированные общества к неполноценным, даже если они имеют тот же уровень жизни, как и западные общества. Противники этой точки зрения утверждают, что современность не зависит от культуры и может быть адаптирована к любому обществу. Кроме того, модернизация обвиняется в европоцентризме. ПРИНЦИПЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ЗАКОНОПРОЕКТЕ: 1)Признание приоритетности сферы образования; 2) обеспечение права каждого на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; 3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения закона, прав и свобод личности, патриотизма, бережного отношения к природе и окружающей среде; 4) единство федерального образовательного пространства; защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства; 5) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; 6) свобода в образовании, включая право выбора форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования согласно склонностям и потребностям человека; 7) Обеспечение права на образование на протяжении всей жизни в соответствии с потребностями личности; адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека. 8) автономия образовательных организаций, академические права и свободы, предусмотренные настоящим Федеральным законом; информационная открытость и публичная отчётность образовательных организаций; 9) демократический, государственно-общественный характер управления образованием; обеспечение права работников , обучающихся и их родителей (законных представителей) на участие в управлении образовательной организацией; 10) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования; 11) внедрение в образовательную практику новых форм и освоение образовательных программ, образовательных технологий, форм и методов обучения; 12) закрепление условий и порядка ведения экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования; 13) закрепление правового статуса обучающихся, педагогических работников. НОВШЕСТВА ВНОСЯТСЯ В: • Структуру системы образования • Статус субъектов образовательной деятельности • Принципы регулирования сферы образования • Понятийно-терминологический аппарат ВВОДИТСЯ ПОНЯТИЕ «ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ (ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ)» ЭТО: 1. общественные отношения по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения) 2. общественные отношения, связанные с образовательными отношениями, целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование УЧАСТНИКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ: • обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники, организации, осуществляющие образовательную деятельность, лица, осуществляющие индивидуальную педагогическую деятельность • органы государственной власти и местного самоуправления, работодатели и их объединения, иные заинтересованные лица, осуществляющие деятельность в сфере образования • (перечень открыт) В ПРОЕКТЕ ЗАКОНА УКАЗЫВАЮТСЯ • Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений (прием на обучение, перевод, смена формы образования, отчисление, восстановление) НЫНЕШНИЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ (6) ДОПОЛНЯЮТСЯ ПРИНЦИПАМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ (ВСЕГО 10) НОВЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ: • запрещение дискриминации в сфере образования; • информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций; • сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования; • обеспечение права на непрерывное образование СОХРАНЯЕТСЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ • Лицензирование • Государственная аккредитация • Государственный надзор и контроль ВВОДИТСЯ ИНСТИТУТ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ • ПЭ проводится в целях установления и предотвращения негативного воздействия на обучающихся технических, аудиовизуальных и иных средств обучения и воспитания, учебного оборудования, учебников и иной издательской продукции, а также проектов нормативных правовых актов по вопросам обучения и воспитания • Также педагогическую экспертизу предлагается применять в случаях реорганизации и ликвидации МОУ, ГОУ ВВОДИТСЯ НЕЗАВИСИМАЯ ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ: • общественная аккредитация и профессионально-общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ; • оценка деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность ПРЕДУСМАТРИВАЕТСЯ: • Мониторинг в системе образования • Информационное обеспечение управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности ОБНОВЛЯЕТСЯ СТАТУС СУБЪЕКТОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ: ИХ ПРАВА, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ, ОБЯЗАННОСТИ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ (В ОТДЕЛЬНЫХ СЛУЧАЯХ – ОГРАНИЧЕНИЯ И ЗАПРЕТЫ) ПО СТАТУСУ ОБУЧАЮЩИХСЯ И ИХ РОДИТЕЛЕЙ (ЗАКОННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ) : • Устанавливается перечень наименований обучающихся: воспитанники, учащиеся, студенты, слушатели и пр. • Устанавливаются основные права и меры социальной поддержки (по пользованию учебниками, проживанию в общежитии, транспортному обслуживанию, стипендиям и пр.) • Указываются основные обязанности и ответственность (дисциплинарная) обучающихся • Вводится новый способ защиты прав - обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений ВВОДИТСЯ СПЕЦИАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПОЛУЧЕНИЯ (ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ) ОБРАЗОВАНИЯ: • лицам с ограниченными возможностями здоровья • лицам, осужденным к лишению свободы • по отдельным видам образовательных программ ОТНОСИТЕЛЬНО ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ: • Вводится понятие номенклатура должностей педагогических работников • Устанавливается перечень академических прав и свобод • Урегулированы отдельные вопросы платной индивидуальной педагогической деятельности • Уточняются трудовые права и социальные гарантии (по повышению квалификации, оплате труда, на жилье, в сельской местности) • Закрепляется состав рабочего времени • Устанавливается основной круг обязанностей и ответственность ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ СФОРМУЛИРОВАНЫ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, СРЕДИ КОТОРЫХ, В ЧАСТНОСТИ признание равенства и конкуренции субъектов, осуществляющих образовательную деятельность (организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и лиц, ведущих индивидуальную педагогическую деятельность) В ВОПРОСАХ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОВАЦИЕЙ ЯВЛЯЕТСЯ ВОЗМОЖНОСТЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИЗ БЮДЖЕТА ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ГОУ, МОУ НА КОНКУРСНОЙ ОСНОВЕ ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ • Возможность внеконкурсного предоставления движимого и недвижимого имущества в перечисленных в Законе случаях • Введение единого государственного реестра объектов образовательной деятельности • Предоставление исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ • концессионные соглашения о строительстве, эксплуатации и управлении объектов образовательной деятельности, передача в доверительное управление управляющим компаниям государственного и муниципального имущества, относящегося к объектам образовательной деятельности • взаимное предоставление в пользование имущества, в том числе на безвозмездной основе, совместная деятельность на основе договора о совместной деятельности Сравнение некоторых положений существующего Федерального Закона «Об образовании в РФ» и проекта нового закона 1. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ В рамках системы образования осуществляются общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение Изменяется система уровней образования ( образовательных цензов): сейчас предлагается 1) 2) 3) 4) 5) 6) 1) дошкольное образование 2) начальное общее образование 3) основное общее образование 4) среднее общее образование 5) среднее профессиональное 6) высшее обр. – бакалавриат 7) высшее обр. – специалист, магистратура 8) высшее обр. – подготовка научнопедагогических кадров, ординатура, ассистентура - стажировка основное общее образование среднее(полное) общее образование начальное профессиональное образов. среднее профессиональное образов. высшее профессиональное – бакалавриат высшее профессиональное образование – подготовка специалиста или магистратура 7) Послевузовское профессиональное образование УТОЧНЯЕТСЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ПРОГРАММ: сейчас 1)Общеобразовательные программы: Основные общеобразовательные программы: -дошкольного образования; - начального общего образования; - основного общего образования; - среднего(полного) общего образования. Дополнительные общеобразовательные программы 2)Профессиональные программы: Основные профессиональные программы: - начального профессионального образования; - среднего проф. образования; - высшего проф. Образования( программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры); - послевузовского профессионального образования(аспирантура(адьюнктура), ординатура и интернатура, докторантура) предлагается 1) Основные образовательные: Основные общеобразовательные программы: - Образовательная программа дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования. Основные профессиональные образовательные программы: Образовательные программы среднего профессионального образования; Образовательные программы высшего образования ( программы бакалавриата, подготовки специалиста, программы магистратуры; программы подготовки научно-педагогичкских кадров (аспирантура, адъюнктура), программы ординатуры, программы ассистентуры- стажировки). Программы профессионального обучения: Программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих и служащих, повышения квалификации, программы переподготовки УТОЧНЯЕТСЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ПРОГРАММ: сейчас • - Дополнительные профессиональные образовательные программы: Программы профессиональной переподготовки; Программы повышения квалификации; Программы стажировки. предлагается 2) Дополнительные образовательные программы: Дополнительные общеобразовательные программы: - общеразвивающие, - предпрофессиональные. Дополнительные профессиональные программы: - программы профессиональной переподготовки; - программы повышения квалификации. Из числа образовательных исключаются и становятся самостоятельным видом программПрограммы подготовки научных кадров (докторантура). Вопросы подготовки в докторантуре планируется включить в Федеральный Закон «О науке и государственной научно-технической политике» 3. СТАТУС ОБУЧАЮЩИХСЯ сейчас • Отсутствует • Отсутствует • В зависимости от успехов в учебе • Отсутствует предлагается • Вводится понятие «обучающийся» • Предусматривается поэтапное повышение стипендии • Предусматривается размер государственной социальной стипендии • Студентам, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования, гос. стипендии выплачиваются вне зависимости от успехов в учёбе. • Закреплены вопросы оказания обучающимся психологопедагогической и медикосоциальной помощи СТАТУС ОБУЧАЮЩИХСЯ: сейчас • Законодательно не урегулировано предлагается • Обучающиеся, осваивающие основные образовательные программы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, устанавливаемых университетами, обеспечиваются на время получения образования учебниками и учебными пособиями, техническими средствами обучения, иными необходимыми для учебного процесса учебно-методическими материалами и средствами обучения образовательными организациями БЕСПЛАТНО. 4. СТАТУС ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ • Сокращённая продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю; • Ежемесячная денежная компенсация в целях содействия обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями; • Ежегодный основной удлинённый оплачиваемый отпуск; • Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения( для сельской местности); • Длительный отпуск сроком до одного года не реже, чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы; • Повышение квалификации за счёт средств работодателя не реже одного раза в пять лет; • Досрочное назначение трудовой пенсии по старости; • Государство признаёт особый статус педагогических работников в обществе и создаёт условия для осуществления профессиональной деятельности • Вводятся гарантии оплаты труда педагогических работников; • Размер заработной платы каждого педагогического работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества(интенсивности), а также качества и результативности его труда, наличия почётных званий, государственных и ведомственных наград; • Органы государственной власти РФ и субъектов РФ при определении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности рассчитывают уровень заработной платы педагогических работников образовательных организаций не ниже средней заработной платы работников, занятых в сфере экономики субъекта РФ, на территории которого расположена соответствующая образовательная организация; • Закрепляются полномочия субъектов РФ по установлению дополнительных мер государственной поддержки для лиц, отнесённых к молодым специалистам. • … ОБСУЖДЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА: • Общественное обсуждение законопроектов • Проект ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» • На 4.11.11 – 10912 замечаний и предложений • http://zakonoproekt2011.ru « Школа – не здание, не кабинеты, не образцовая наглядная агитация. Школа – это возвышенный дух, мечта, идея, которые увлекают сразу троих – учителя, ребёнка, родителя – и тут же реализуются. Если их нет, значит, то не школа, а обыкновенная бухгалтерия, где приходят и уходят по звонку, зарабатывают – кто деньги, кто оценки и считают дни до отпуска и минуты до очередного звонка… Учитель призван реализовывать мечты детей». А.А.Захаренко – народный учитель СССР, директор школы