***** 1 - Деловая Россия

Антимонопольное регулирование:
упрощение предпринимательской
деятельности
Н.А. Остарков, вице-президент «Деловой России»
г. Москва
15.05.2013
Снижение
контрольно-административной
нагрузки на бизнес – один из приоритетов
политики ФАС. Инициативы:
-Развитие практики предупреждений и предостережений
-Введение легального определения перечня запрещенных
практик, которые являются недоборосествной конкуренцией
-Модернизация КоАП Рф, в частности более широкое
применение штрафных санкций
Защита неопределенного круга лиц (положение «Дорожной
карты»)
В «Дорожной карте по развитию конкуренции…» есть
отдельный раздел:
Упрощение деятельности предпринимателей в рамках
антимонопольного регулирования
-Возбуждение уголовных дел только на основании материалов
ФАС,
- упразднение процедур уведомления по сделкам,
-Устранение двойного наказания – оборотного штрафа +
незаконно полученного дохода
-Гайдлайны – разъяснительные практики по ключевым
проблемам применения антимонопольного законодательства
-Единый сайт ФАС – все решения и нормативные акты.
КЛЮЧЕВАЯ ПРОБЛЕМА:
в фокусе – малый и средний бизнес
В 2011 г. ФАС России возбудила 11276 дел по закону «О защите конкуренции»
(135-ФЗ)
Общее число дел в 2011 г. (135-ФЗ, госзаказ, КоАП, рекламы и пр.) –
>55 000
Из дел по 135-ФЗ, которые оспорены в судах: против МСП 56%,
в т.ч. против
малого бизнеса
- 29%
индивидуальных предпринимателей – 8%
Таблица 1.Количество возбужденных антимонопольных дел по крупным странам
РФ
США ФРГ
Фран- ВеликоИталия
ция британия
Кана Еврокода
миссия
Злоупотребление доминирующим положением
3197
9
32
26
3
3
11
54
Антиконкурентные
соглашения (картели)
482
90
65
8
2
5
4
4
РЕШЕНИЯ?
Дорожная карта «Развитие конкуренции…»:
Расширять применение институтов
предупреждения и предостережения
Поправки ФАС к законопроекту 199525-6 от 17.04.2013:
Предупреждения расширены с 2 до 4 пунктов части 1 ст. 10, добавлены 3 пункта
части 1 ст. 14 и ст. 15
Дальнейшее развитие
Необходимо распространить предупреждения на все пункты ст. 10 и 14
Комплексный подход +акцент на снижение рисков предпринимательской
деятельности
для снижения числа дел необходимо изменить:
1. Антимонопольное законодательство – минимальный порог
2. Правоприменение - реестр
3. Стимулы сотрудников ФАС
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 1
минимальный порог
Проблема: сегодня можно признать доминирующей
(возбудить дело, наложить оборотный штраф, добиться привлечения к
уголовной ответственности) компанию с долей рынка в 1%, если у ее
ближайшего конкурента – 0,5%
Таблица 2.
Минимальная доля рынка для признания компании доминирующей, %
ФРГ
Великобритания
Китай
США
ЕС
РФ
33,3
25
10
40-70
20
0
Решение: установить в 135-ФЗ, что не может быть
признано доминирующим положение компании с
долей рынка менее 35%
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 2
Ограничивающие конкуренцию соглашения
Проблема: ФАС может признать практически любые письма производителя дилерам,
соглашения о создании СП, план закупок с указанием поставщиков, антиконкурентными
соглашениями и нарушениями. Для любой компании с минимальной долей рынка. Послабление
сделано только для участников вертикальных соглашений с долей рынка менее 20%.
Таблица 3. Доля рынка, ниже которой соглашения, ограничивающие конкуренцию, признаются допустимыми
ЕС до 2007 г.
ЕС после 2007 г.
США*
Китай
РФ, 2013 г.
Горизонтальные
соглашения**
Вертикальные
соглашения***
Иные
соглашения***
5%
5%
5%
Координация
экономической
деятельности***
Согласованны
е действия**
20-25% для
10%
10%
10%
Не является
нарушением
20%
20%
20%
20%
страхования, для
остальных рын-ков
не является
нарушением
20%, но де-факто
суды не признают
нарушением
Разрешены любые соглашения между компаниями малого и среднего бизнеса
0
20
*прецедентные решения судов
**суммарная доля рынка компаний-участников соглашения
***доля на соответствующем рынке каждой компании-участника соглашения.
0
0
20
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 2
Предлагается сделать допустимыми ограничивающие конкуренцию
соглашения, участниками которых являются компании с небольшой долей
рынка, установив, что:
1. ст. 12 135-ФЗ применяется не только к вертикальным, но и к «иным»
соглашениям и координации. Т.е. будут разрешены эти действия для
компаний с долей рынка <20%.
2. допускаются горизонтальные соглашения (картели), если суммарная
доля их участников <10%.
3. разрешаются все соглашения между собой компаний малого и среднего
бизнеса (возможно, кроме поддержания цен на торгах).
4. Согласованные действия либо допускаются, если суммарная доля
участников превышает не 20%, а 50%, либо перестают считаться
нарушением
ЭТО ПОВЫСИТ КАЧЕСТВО И ОБОСНОВАННОСТЬ ДЕЛ ФАС И В ОТНОШЕНИИ КРУПНЫХ
КОМПАНИЙ – НАДО БУДЕТ СЧИТАТЬ РЫНОК И ДОКАЗЫВАТЬ ДОЛЮ
ЧИСЛО ДЕЛ ПО КАРТЕЛЯМ УМЕНЬШИТСЯ ДО ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТЫХ СТРАН
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 3
контроль за сделками
Проблема: административное бремя контроля слияний (M&A) в РФ на порядок
тяжелее, чем в США (контролируется сделок в 4 раза больше, рынок M&A в 15
раз больше), в 50 раз – чем в Великобритании, в 20 раз – чем во Франции.
Даже по крупным сделкам предписания и отказы часто носят формальный
характер (перечисляются общие требования 135-ФЗ в предписаниях, причина
90% отказов - непредставление информации).
В 2011 г. из-за угрозы конкуренции было заблокировано 6 слияний (0,1%
рассмотренных). Все – некрупные.
Таблица 4. Контроль экономической концентрации в странах G8, 2011
Количество
рассматриваемых
слияний
Россия
ЕС
Франция
ФРГ
Великобритания
США
Канада
Италия
5406
309
255
1100
111
1450
218
532
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 3
Решение ФАС России: Упразднить уведомления по сделкам экономической
концентрации
дальнейшее развитие:
1. Повысить с 250 млн. руб. до 1 млрд. руб. размер активов приобретаемой
компании.
2. Отменить предварительное согласование всех сделок внутри группы лиц.
3. Отменить предварительное согласование сделок между крупными
зарубежными
компаниями,
предметом
которых
являются
незначительные российские активы.
4. Отменить реестр хоз. Субъектов, занимающих доля на рынке свыше 35%.
ПРАВОПРЕМЕНЕНИЕ 1
реестр
Проблема:
ФАС России ведет реестр компаний, занимающих долю на рынке более 35%, в
котором отсутствуют многие крупнейшие компании, но – доля малого и среднего бизнеса – более
60% (в т.ч. индивидуальных предпринимателей – 3%), ликвидированных компаний – 15%
Компания в Реестре
Надо согласовывать
мелкие сделки с ФАС
Доминирование компании
не надо доказывать
Много рассматриваемых
ходатайств
Много возбужденных дел
Дорожная карта «Развитие конкуренции…»: уточнить Реестр, исключить
функцию применения Реестра для согласования сделок
Поправки ФАС к законопроекту 199525-6 от 17.04.2013: исключать из
Рееестра по запросу компании через 4-5 лет, остаются обе функции
(что противоречит ДК)
Следующий шаг :
полностью упразднить Реестр
СТИМУЛЫ
Проблема: методика оценки территориальных
органов и управлений Центрального аппарата ФАС
России - одна из лучших и самых проработанных
среди ФОИВ. НО сотрудники ФАС на местах попрежнему имеют стимулы возбуждать как можно
большее число простых, мелких однотипных дел,
имеющих шансы устоять в суде
Решение: сделать главной независимую оценку ФАС
России, основанную на опросах бизнеса и
потребителей о состоянии конкурентной среды
(усовершенствовать опросы Росстата).