Компетенция МО - Совет муниципальных образований

реклама
КОМПЕТЕНЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ИЗМЕНЕНИЯ ПЕРЕЧНЯ ВМЗ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ
ФЗ №136 И КРАЕВОГО ЗАКОНА №16
КОМПЕТЕНЦИЯ
• Компетенция (как категория публичного права) — это
правовое средство, позволяющее определить роль и
место конкретного субъекта в управленческом
процессе путем законодательного закрепления за ним
определенного объема публичных дел.
• Местное самоуправление в Российской Федерации форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая в пределах, установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными
законами, - законами субъектов Российской
Федерации, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного
самоуправления вопросов местного значения исходя
из интересов населения с учетом исторических и иных
местных традиций
КОМПЕТЕНЦИЯ МСУ
• Решение ВМЗ
• Объем компетенции – перечень вопросов
местного значения:
• Ст.14 – ВМЗ городских и сельских поселений
• Ст.15 – ВМЗ муниципальных районов
• Ст.16 – ВМЗ городских округов
РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 2000-2003
• Цель: создание системы управления в стране
• Четко определить (и законодательно закрепить)
компетенции для каждого уровня и субъекта
управления (Не должно быть пересекающихся
полномочий )
• Достичь баланса между полномочиями и
располагаемыми ресурсами (Ликвидация
«необеспеченных мандатов», закрепление нормы,
что орган, принявший решение, влекущее за
собой увеличение расходов должен обеспечить
передачу дополнительных ресурсов на уровень ее
исполнения - субвенции )
• Принятие 184-фз, 131-фз, 122-фз
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»
(ФЗ-131)
• Ввел понятийный аппарат, в том числе по понятиям:
• Местное самоуправление
• Вопросы местного значения
• Определил компетенцию местного самоуправления –
решение вопросов местного значения, отделил
компетенцию МСУ от государственных полномочий
(ст.19)
• Распределил компетенцию по видам муниципальных
образований (ст.14,15,16)- не пересекающаяся:
• Поселения (городские и сельские) – решения вопросов
обеспечения жизни населения
• Муниципальные районы – решение межпоселенческих задач
и содействие поселениям
• Городские округа – ВМЗ поселений + ВМЗ районов
ПРОБЛЕМЫ С ФОРМИРОВАНИЕМ ПЕРЕЧНЯ
ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ В
ПЕРВОНАЧАЛЬНОЙ РЕДАКЦИИ 131 ФЗ
• Состав ВМЗ был слишком неоднороден: сферы
деятельности, инструменты(полномочия), услуги,
гарантии (обязательства) и проблемы.
• Установление единого перечня вопросов
местного значения для всех муниципалитетов,
вне зависимости от ресурсов и потребностей
конкретных муниципалитетов (городские и
сельские поселения).
• Необеспеченность ресурсами (собственными
доходами местных бюджетов), слишком
различна доходная база разных муниципальных
образований.
ПОПРАВКИ В 131- ФЗ (101 ФЗ)
• Размывание ВМЗ:
• Дублирующие формулировки
• Внесение в перечень ВЗМ задач, которые никак нельзя
отнести к вопросам обеспечения жизнедеятельности
(противоречит понятию ВМЗ)
• Под влиянием лоббирования ведомств перебрасывание
гос. полномочий на ресурсы местных бюджетов
• 136-фз :
• изменил принцип разграничения полномочий по видам
муниципальных образований (передав полномочия сельских
поселений – районам)
• предоставил субъектам РФ полномочие по передаче ВМЗ
между сельскими поселениями и муниципальными районами
ВМЗ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ
ПОСЕЛЕНИЙ
• 14 ст. 131 ФЗ
• Городские поселения – 33 ВМЗ
• Сельские поселения - 13 ВМЗ
• Краевой закон «О закреплении за сельскими
поселениями Хабаровского края вопросов
местного значения»:
• Сельские поселения – 12 ВМЗ
Скачать