Природнадзор Югры АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ЮГРЕ Докладчик: Руководитель Природнадзора Югры Пикунов Сергей Владимирович Природнадзор Югры Ханты – Мансийский автономный округ – Югра на карте Российской Федерации Общая площадь – 534,8 тыс. км2 (9 место) Протяженность внешних границ – 4 750 км Численность – 1,561 млн. человек (28 место) 1 место – по добыче нефти 1 место - производство электроэнергии 2 место – по добыче газа Округ делится на: 13 городских округов и 9 муниципальных районов; 23 городских поселений, 58 сельских поселений Площадь лесного фонда – 49,1 млн. га (92%) Водно-болотные угодья – 30% территории Ханты-Мансийск По территории округа с юга на север протекают две крупнейшие реки России – Обь и Иртыш 1 Природнадзор Югры 2 Ханты – Мансийский автономный округ – Югра Объем добытой нефти, млн. т 263,15 Сожжено в факелах, млн. м3 5368,2 Общее количество скважин, шт. 107 742 Количество шламовых амбаров на конец отчетного года, шт. 1 682 Количество отходов бурения образующихся за год, тыс. тонн Количество аварий в 2011году, шт. Общая площадь земель загрязненных при авариях, га 3 706 3 505 4 711,007 82 предприятия Крупнейшие нефтяные компании: • НК «ЛУКОЙЛ» • ОАО «Сургутнефтегаз» • НК РосНефть • НК РусНефть • ТНК - ВР Менеджмент • НК «Славнефть» 261 разрабатываемых лицензионных участков недр Общая протяженность трубопроводов, км в т.ч. 85 394,42 Протяженность автодорог, км 22 460,77 Протяженность ЛЭП, км Количество карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых, шт. 47 413,29 Общая площадь карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых, га 420 5 619,59 Природнадзор Югры 3 Структура исполнительных органов Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в сфере охраны окружающей среды и природопользования Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры (Депприродресурс) Департамент экологии ХМАО-Югры (Депэкологии) Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югра (Природнадзор Югры) Департамент по недропользованию ХМАО-Югры (Депнедра) Общая численность Службы – 211 человек Инспекторский состав – 108 человек Фактически замещено инспекторов – 88 человек Виды контроля и надзора: 1. Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на землях лесного фонда, федеральный государственный пожарный надзор в лесах. 2. Федеральный государственный охотничий надзор на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения. 3. Региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в т.ч. за охраной атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, охраной и использованием особо охраняемых природных территорий регионального значения и геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения. Природнадзор Югры 4 Схема взаимодействия Природнадзора Югры с другими исполнительными органами власти, муниципальными образованиями, экспертными и общественными организациями Депприродресурс ХМАОЮгры Депэкологии ХМАО-Югры Депнедра ХМАО-Югры Прокуратура ХМАО-Югры Ханты-Мансийская межрайонная природоохранная прокуратура Управление МВД России по ХМАО – Югре Главное управление МЧС России по ХМАО-Югре Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре Управление ФНС по ХМАО-Югре Северо-Уральское Управление Ростехнадзора Управление Федеральной Службы судебных приставов по ХМАО-Югре Природнадзор Югры Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Суды: а) Арбитражные б) Общей юрисдикции г) Мировые Ханты-Мансийский отдел Нижнеобского ТУ Росрыболовства Отдел водных ресурсов по ХМАО-Югре Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обского БВУ Филиал ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре Экспертные организации ХМАО-Югры Муниципальные образования ХМАО-Югры Общественные организации ХМАО-Югры Средства массовой информации Природнадзор Югры 5 Оперативный отчет за 2012 год (по состоянию на 07.12.2012) Наименование показателей Ед. изм-я Проведено плановых и внеплановых проверок ед. Проведено рейдовых патрулирований (обследований) ед. Возбуждено дел об административных правонарушений, в т.ч. ед. Всего Экологический Контрольные мероприятия 1 530 2 429 Лесной В сфере охоты Геологический 1 045 810 454 1 149 8 468 23 2 ед. 5 151 4 888 3 579 62 505,40 3 521 60 160,67 315 8 088,00 958 783 470 251 134 718 1 458 1 399 839 21 713,00 793 17494,00 83 4 013,50 413 381 133 70 14 233 1 774 1 586 1 057 27 318,80 982 23243,98 112 1 499,00 535 399 325 180 116 303 1 818 1 802 1 641 1 303,60 1 652 1121,39 112 175,50 2 0 11 0 4 105 101 101 42 12 0170,00 94 18 301,30 8 2 400,00 8 3 1 1 0 77 ед. 303 98 97 99 9 ед. 134 20 50 2 62 ед. 218 83 128 1 6 63 32 28 3 0 179 3 993 278,66 149 3 662 782,41 1 239,67 336 972 058,44 0 0,0 136 26 521,09 28 214,48 0 0,0 21 152,88 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 41 135 247,82 0 0,0 0 0,0 Административная работа Службой Вынесено Постановлений об административном наказании ед. ед. на сумму тыс. руб. Взыскано по Постановлениям административных штрафов ед. на сумму тыс. руб. Передано Постановлений в службу судебных приставов ед. сумма тыс. руб. Выдано Предписаний ед. Выполнено Предписаний ед. Передано материалов, в т.ч. ед. в органы прокуратуры ед. в полицию ед. Передано протоколов на рассмотрение по подведомственности в суд : В том числе: за уклонение от исполнения административного наказания по статье (20.25 КоАП РФ) не предоставление информации по статье (19.7 КоАП РФ) за невыполнение в срок законного предписания по статье (19.5 КоАП РФ) воспрепятствование деятельности дол. лица по статье (19.4/1 КоАП РФ) ед. Причиненный вред Предъявлено требований о возмещении вреда (ущерб) ед. на сумму тыс. руб. Получено гарантийных писем о добровольном возмещении в натуре ед. на сумму тыс. руб. Добровольно возмещено (кол-во) ед. на сумму тыс. руб. Подано исков о возмещении вреда в суд ед. на сумму тыс. руб. Возмещено по решению суда (кол-во) ед. на сумму тыс. руб. 543 4 965 551,58 149 3 662 782,41 158 26 913,64 85 482 673,76 41 135 247,82 Природнадзор Югры 6 Показатели лесного надзора по Уральскому Федеральному Округу Лесонарушений с ущербом, всего Контролируе мая площадь Органы управления лесным земель хозяйством в субъектах РФ лесного фонда, тыс. га Штат должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах Всего административных правонарушений всего в том числе совершено не выявленными нарушителями Возмещение ущербов, причиненных лесам Предъявлено претензионных требований на возмещение ущерба Направлено исков в суд для предъявления ущерба Возмещено ущербов Составлено протоколов Взыскано Взыскано об административ администрати число число ущерб, ущерб, кол-во, сумма, кол-во, сумма, кол-во, сумма, административны ных вных случаев, случаев, тыс. руб. тыс. руб. шт. тыс. руб. шт. тыс. руб. шт. тыс. руб. х штрафов, штрафов, тыс. ед. ед. правонарушениях количество руб. на Всего по Рослесхозу 1 129 748,7 18 316 45 734 29 506 109 907,9 37 502 9 329 751,9 7 460 5 482 753,9 10 158 2 326 058,6 3 001 1 447 254,4 7 467 152 040,3 Уральский Федеральный округ 112 106,8 1 116 5 218 2 940 22 845,7 3 955 1 150 273,2 808 538 430,3 785 607 484,1 220 314 327,8 408 31 888,4 Курганская область 1 823,5 253 160 83 756,1 316 43 790,8 108 35 137,3 61 1 757,7 19 754,0 35 328,2 Свердловская область 15 245,4 35 816 602 3 035,2 532 334 257,9 379 242 296,3 160 140 791,5 63 89 126,8 69 3 162,9 Тюменская область 11 394,3 116 2 234 933 3 325,3 2 348 95 458,9 96 73 390,4 93 17 498,6 23 8 156,0 64 5 496,6 Челябинская область 2 637,8 566 932 424 1 107,2 417 139 486,8 174 78 549,2 194 16 299,5 60 5 937,0 100 1 421,5 Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 49 350,4 108 898 728 13 446,4 287 415 665,8 36 102 675,1 277 431 136,8 55 210 354,0 140 21 479,2 Ямало-Ненецкий автономный округ 31 655,4 38 178 170 1 175,5 55 121 613,0 15 6 382,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 Природнадзор Югры Актуальные вопросы по реализации полномочий по надзору: • Необходимо внести изменения в часть 2 статьи 65 «Государственный экологический надзор» Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды», в части исключения направлений надзора и контроля предусмотренных кодексами и закона прямого действия, такие как федеральный государственный лесной надзор (Постановление Правительства РФ 28 июня 2007 г. №394), государственный надзор в области охраны водных объектов (Постановление Правительства РФ от 04 ноября 2006 года №640), государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах»), федеральный государственный охотничий надзор (Федеральный закон от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). • Определить более четкие критерии отнесения объектов к федеральному и региональному уровням надзора. Сложившаяся практика, в т.ч. и судебная, не позволяет региональным органам надзора осуществлять контрольные мероприятия в отношении субъектов оказывающих негативное воздействие на природные объекты, подлежащие региональному надзору, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 №285. По сути, при формировании конкретных списков осуществлена подмена объектов контроля субъектами контроля, в результате чего сформированные списки не содержат информации о конкретных природных, природноантропогенных и антропогенных федеральному экологическому надзору. 7 Природнадзор Югры • Необходимо пересмотреть нормы патрулирования территории лесного фонда на 1 инспектора утвержденные приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 06.06.2012 № 240 (для ХМАО-Югры такая норма установлена 750 000 га). Установленные нормативы не учитывают специфических особенностей автономного округа (физикогеографические и природно-климатические условия, техногенная нагрузка и т.д.). • Субвенции по реализации Федеральных полномочий по лесному надзору не учитывают возможность универсального (комплексного) осуществления полномочий по контролю и надзору (переданные полномочия по федеральному контролю (надзору) и региональному экологическому надзору). • Ведение федерального государственного пожарного надзора в лесах на землях лесного фонда в соответствии со ст.83 Лесного кодекса РФ осуществляют органы государственной власти РФ в рамках переданных полномочий. В соответствии со ст.84 Лесного кодекса РФ осуществление полномочий в области лесных отношений на лесных участках находящихся в муниципальной собственности относится к органам местного самоуправления. Среди установленных ст. 84 Лесного кодекса РФ полномочий органов местного самоуправления в отношении лесных участков находящихся в муниципальной собственности отсутствует полномочие по ведению пожарного надзора в лесах в отношении таких лесных участков. 8 Природнадзор Югры Спасибо за внимание!