***** 1 - Центр помощи детям

Юридическая консультация
Составление договора между
предпринимателем и родителями
детей, посещающих группы присмотра
и ухода за детьми .

ФЗ №-273 «Об образовании в РФ»
Новый закон об образовании в РФ, вступивший в
силу с 1 сентября 2013 года, разделил функции по
предоставлению бесплатного общедоступного дошкольного
образования и функции по осуществлению присмотра и ухода
за детьми в организациях, осуществляющих образовательную
деятельность, и вне таких организаций – в форме
индивидуальной деятельности, в дошкольных группах
присмотра и ухода на базе родительских сообществ, в
семейных дошкольных группах и иных формах.
Под присмотром и уходом за детьми понимается
комплекс мер по организации питания и хозяйственнобытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими
личной гигиены и режима дня (п. 34 ст. 2 Федерального закона
от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской
Федерации").
Дошкольное образование может быть получено в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность, а также вне
организаций – в форме семейного образования (п. 3 Порядка
организации и осуществления образовательной деятельности по
основным общеобразовательным программам – образовательным
программам дошкольного образования (далее – Порядок). При этом
формы получения дошкольного образования и формы обучения по
конкретной образовательной программе дошкольного образования
определяются федеральным государственным образовательным
стандартом дошкольного образования.
Образовательная деятельность по образовательным программам
дошкольного образования осуществляется в группах, которые могут
иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или
комбинированную направленность (абз. 2 п. 13 Порядка).
ДЛЯ СПРАВКИ
В группах общеразвивающей направленности осуществляется реализация
образовательной программы дошкольного образования.
В группах компенсирующей направленности – реализация адаптированной
образовательной программы дошкольного образования для детей с
ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их
психофизического развития, индивидуальных возможностей, обеспечивающей
коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с
ограниченными возможностями здоровья.
Группы оздоровительной направленности создаются для детей с туберкулезной
интоксикацией, часто болеющих детей и других категорий детей, нуждающихся в
длительном лечении и проведении для них необходимого комплекса специальных
лечебно-оздоровительных мероприятий. В этих группах реализуется
образовательная программа дошкольного образования, а также комплекс
санитарно-гигиенических, лечебно-оздоровительных и профилактических
мероприятий и процедур.
В группах комбинированной направленности осуществляется совместное
образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья в
соответствии с образовательной программой дошкольного образования,
адаптированной для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом
особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей,
обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию
воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (п. 13 Порядка).
Также в образовательной организации могут формироваться:
группы детей раннего возраста без реализации
образовательной программы дошкольного образования,
обеспечивающие развитие, присмотр, уход и оздоровление
воспитанников в возрасте от двух месяцев до трех лет;
группы по присмотру и уходу без реализации образовательной
программы дошкольного образования для воспитанников в
возрасте от двух месяцев до семи лет. В таких группах
реализуется комплекс мер по организации питания и
хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению
соблюдения ими личной гигиены и режима дня;
семейные дошкольные группы, которые могут иметь
общеразвивающую направленность или осуществлять
присмотр и уход за детьми без реализации образовательной
программы дошкольного образования (абз. 7 п. 13 Порядка).
Формы предоставления услуг по присмотру и уходу
за детьми
Минобрнауки России в своем письме от 5 августа 2013 г. № 08-1049 дало рекомендации
по организации различных форм присмотра и ухода за детьми.
Выделяется четыре такие формы:
1) Самая распространенная – присмотр и уход за детьми в группах полного дня,
удлиненного дня и круглосуточного пребывания в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях, в которых реализуется образовательная программа.
2) форма предусматривает присмотр и уход за детьми в семье с получением
дошкольного образования в группах кратковременного пребывания
3) форма заключается в привлечении к присмотру и уходу за детьми индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих индивидуальную педагогическую деятельность, в
частности в виде организации семейных клубов, детских центров, домашних детских
садов.
4) В последнее время все популярнее становится четвертая форма предоставления услуг
по присмотру и уходу за детьми – семейные дошкольные группы. Они являются
структурными подразделениями государственных и муниципальных дошкольных
образовательных организаций и создаются, как правило, на дому у воспитателей этих
учреждений. В большинстве случаев воспитателями семейных дошкольных групп
становятся многодетные мамы, которые воспитывают своих детей дошкольного
возраста (не менее трех) и могут взять еще 1-2 чужих детей. Также воспитателями могут
быть педагоги, которые в своей квартире создают условия для дошкольного
образования детей, живущих по соседству.
СанПиН для дошкольных групп,
размещенных в жилых помещениях
25 февраля текущего года вступило в силу постановление Главного
государственного санитарного врача РФ от 19 декабря 2013 г. № 68,
которым утвержден СанПиН 2.4.1.3147-13 "Санитарно-эпидемиологические
требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях
жилищного фонда" (далее СанПиН № 1).
Отметим, что санитарно-эпидемиологические требования к устройству,
содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных
организаций закреплены в СанПиН 2.4.1.3049-13 (далее – СанПиН № 2),
действующем с 30 июля 2013 года. Однако в документе прямо указано, что
содержащиеся в нем санитарные правила не распространяются на
семейные группы, размещенные в жилых квартирах или жилых домах (п.
1.3. СанПиН № 2).
Распространение требований документов на
дошкольные группы
Вид группы
СанПиН № 1
СанПиН №2
Группы, в которых осуществляется реализация
образовательной программы дошкольного образования:

общеразвивающей направленности

компенсирующей направленности

комбинированной направленности
Распространяется
Группы по присмотру, уходу и развитию, в которых не
осуществляется реализация образовательной программы
дошкольного образования
Распространяется
Не
распространяется
Семейные дошкольные группы общеразвивающей
направленности или осуществляющие присмотр и уход за
детьми без реализации образовательной программы
дошкольного образования
Распространяется
Не
распространяется
На основании вышеуказанных положений можно выделить три самых
существенных различия между СанПиН № 1 и СанПиН № 2:
первый распространяется на дошкольные группы, размещенные
исключительно в жилых помещениях. Отметим, что для размещения
детей в жилом доме необходимо, чтобы он соответствовал требованиям
не только СанПиН № 1, но и санитарно-эпидемиологическим
требованиям к условиям проживания в жилых зданиях;
СанПиН № 2 распространяется на группы, в которых осуществляется
реализация образовательных программ дошкольного образования, а
СанПиН № 1, помимо таких групп, еще и на группы по присмотру, уходу и
развитию (в том числе семейные дошкольные группы);
максимальный возраст принимаемых в организации (группы) детей: в
СанПиН № 1 – восемь лет, в СанПиН № 2 – семь.
Нехватка мест в детских садах является действительно очень острой и
обсуждаемой проблемой. СанПиН № 1 фактически разрешил спорный
вопрос о том, можно ли размещать детские сады в жилых домах и если
можно, то какие требования к ним предъявляются. Теперь,
представляется, логично будет регламентировать порядок
функционирования таких учреждений и требования к их персоналу.
1. Заключение договора между Индивидуальным предпринимателем, ООО и
родителями детей, посещающих группы присмотра и ухода за детьми дошкольного
возраста без реализации основной общеобразовательной программы дошкольного
образования
Договор возмездного оказания услуг, предусмотренного главой 39 Гражданского
кодекса РФ, т.е. договор должен предусматривать все требования Гражданского
законодательства:
1.
Предмет
2.
Стороны договора
3.
Права и обязанности сторон
4.
Условия предоставления услуг, качество, объем и др. характеристики
5.
Стоимость услуг
6.
Ответственность сторон
7.
Сроки предоставления услуг, возможность приостановления, возобновления,
отказ и т.д.
8.
Заключительные положения (форс-мажор, адреса, реквизиты сторон).
2. Заключение договора между Индивидуальным предпринимателем, ООО и родителями
детей, посещающих группы присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста с
реализацией основной общеобразовательной программы дошкольного образования

1. получение лицензии на оказание платных образовательных услуг

2. оформление строго с соблюдением рекомендованной примерной
формы договора, утвержденной приказом
МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ОТ 25 ОКТЯБРЯ 2013 Г.
N 1185 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНОЙ ФОРМЫ ДОГОВОРА ОБ
ОБРАЗОВАНИИ НА ОБУЧЕНИЕ ПО ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ"
Документы по теме:
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 19 декабря 2013 г. № 68
"Об утверждении СанПиН 2.4.1.3147-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к
дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда"
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. № 26 "Об
утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству,
содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах
детей на 2012-2017 годы"
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 "О мерах по реализации государственной политики
в области образования и науки"
Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 октября 2013 г. № 1155 "Об утверждении
федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования"
Приказ Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 г. № 1014 "Об утверждении
Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным
общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования"
Письмо Министерства образования и науки РФ от 5 августа 2013 г. № 08-1049 "Об организации
различных форм присмотра и ухода за детьми"
Письмо Министерства образования и науки РФ от 27 сентября 2012 г. № 08-406 "Об
организации семейных дошкольных групп в качестве структурных подразделений ДОУ
Часть 2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР ВМЕСТО
ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
При приеме нового сотрудника решают вопрос о возможности приема его по
гражданско-правовому договору на законном основании, чтобы снизить
налоговые расходы организации и получить другие выгоды.
► О каких выгодах идет речь?
Смотрите, трудовой договор тянет за собой удручающий хвост
обязанностей для работодателя:
- обеспечить работой или оплатить время простоя;
- предоставить через шесть месяцев оплачиваемый отпуск или выплатить
компенсацию при увольнении;
- оплачивать больничные;
- своевременно выплачивать заработную плату;
-расторгать договор только по основаниям, предусмотренным Трудовым
кодексом РФ, и т.д.


► Однако есть и обратная сторона медали у гражданскоправовых договоров. Работодателю следует опасаться
ответственности, если гражданско-правовые договоры будут
признаны по сути трудовыми. Выявив эти факты при проверке,
инспекция труда потребует от работодателя восстановления
нарушенных прав работников. Подмена трудовых договоров
гражданскими может выявиться в суде и по самостоятельному
иску работников. Или при проверке налоговой инспекцией.
В результате работодателя могут обязать выплатить
работникам, с которыми заключены гражданско-правовые
договоры, отпускные, командировочные, оплатить
«больничные» и т.д., потому что согласно ст. 11 ТК РФ в тех
случаях, когда судом установлено, что договором гражданскоправового характера фактически регулируются трудовые
отношения между работником и работодателем, к таким
отношениям применяются положения трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового
права. Возможно, придется восстановить на работе лиц,
уволенных в связи с расторжением гражданско-правовых
договоров, которые признают трудовыми.
Если в организации значительную часть постоянно работающих составляют «договорники», к
проверке могут быть привлечены специалисты ФСС России. При обнаружении завуалированных
трудовых отношений с организации будут взысканы недоимка и пени по страховым взносам на
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Кроме того,
материалы могут быть переданы в налоговую инспекцию, чтобы та взыскала недоимку и пени по
ЕСН, поступающему в ФСС.
Работодатель рискует и тем, что гражданско-правовой договор с работником будет признан
недействительным в случае если деятельность, которая поручается исполнителю, требует
обязательного лицензирования или сертификации.
Ответственность возможна и для работника. Например, работник заключил гражданский договор и
из месяца в месяц, то есть систематически, получал в кассе предприятия доход от оказания
определенных услуг или выполнения работ. Такие действия имеют признаки незаконной (без
государственной регистрации) предпринимательской деятельности со всеми вытекающими
последствиями. В этом случае работнику грозит административная и даже уголовная
ответственность. Кроме того, свои претензии ему может предъявить налоговая инспекция. Статьей
11 НК РФ установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность,
но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей, тем не менее несут все
их обязанности. Они должны сдавать налоговые декларации, платить все взимаемые с
предпринимателей налоги и т.д.
Ошибки оформления ТПО
► Типичная ошибка на практике – использование
терминологии трудового права в гражданских договорах. В
гражданском договоре называть стороны нужно не «работник»
и «работодатель», а «исполнитель» (либо «подрядчик»,
«автор») и «заказчик». Вместо «заработная плата» следует
использовать «вознаграждение за выполненную работу
(оказанные услуги)».
► Другая распространенная ошибка – это внесение записи о
приеме на работу в трудовую книжку лица, с которым
заключен гражданско-правовой договор. Случается даже, что
на работника оформляют и все кадровые документы. Согласно
ст. 66 ТК РФ трудовая книжка ведется на работников. А не на
подрядчиков, исполнителей и иных лиц, работающих по
гражданскому договору.
Разновидности гражданско-правовых договоров
На данное время законом Российской Федерации предусмотрено
заключение нескольких разновидностей гражданско-правового соглашения.
К ним относятся:

договор подряда;

договор агентирования;

договор комиссии;

соглашение на осуществление научных, исследовательских и технологических
работ;

соглашение поручения;

договор о возмездном выполнении каких-либо услуг.
В зависимости от того, какой вид договора будет заключен, подписывающие
стороны называются:

«заказчик» и «исполнитель»;

«доверенный» и «поверенный»;

«покупатель» и «продавец»;

«принципал» и «агент».
Как гражданско-правовой договор стал трудовым
28 декабря 2013 г. был принят Федеральный закон, название которого
не сулило глобальных перемен в области применения норм трудового
законодательства - «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О
специальной оценке условий труда» (далее Закон или 421-ФЗ).

Статьей 12 Закона, вступившей в силу с 01 января 2014 г., внесены
изменения в ч.4 ст.11 Трудового кодекса РФ: если отношения,
связанные с использованием личного труда, возникли на основании
гражданско-правового договора, но впоследствии в порядке,
установленном настоящим Кодексом, другими федеральными
законами, были признаны трудовыми отношениями, к таким
отношениям применяются положения трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового
права.

Дополнена также ст.15 ТК РФ: заключение гражданско-правовых
договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между
работником и работодателем, не допускается

Ст.19.1. ТК РФ — новая статья кодекса, устанавливающая способы признания гражданско-правовых
отношений трудовыми.
ст.19.1. ТК РФ устанавливает несколько способов «переквалификации» гражданско-правовых
отношений в трудовые.
1) Заказчиком по письменному заявлению физического лица — исполнителя по договору.
2) Заказчиком на основании предписания Государственной инспекции труда (ГИТ), если данное
предписание не было в установленные сроки обжаловано в суде.
3) Судом на основании заявления исполнителя-физического лица (последний вправе обратиться
в суд напрямую, минуя обращение к заказчику, либо при получении от последнего отказа в
переквалификации).
4) Судом на основании материалов, поступивших от ГИТ или иного уполномоченного органа.
На практике это означает следующее: если организацией-работодателем заключен
гражданско-правовой договор (договор подряда, возмездного оказания услуг, агентский договор и
пр.) с физическим лицом, который обеспечивает его выполнение своим личным участием, такая
организация попадает в группу риска переквалификации.
Исполнитель-физическое лицо, посчитавший, что его отношения с организацией
являются трудовыми или близкими к ним, вправе потребовать от заказчика (прямо или через суд)
признания их трудовыми и заключения с ним трудового договора.
Заказчик (фактический работодатель) в этой ситуации попадает в непростое
положение: ч.3 ст.19.1. ТК РФ предусматривает, что признание гражданско-правовых отношений
трудовыми влечет за собой установление их таковыми со дня начала выполнения работ по
гражданско-правовому договору. К этому моменту у работника, коим становится исполнитель,
может накопиться несколько очередных непредоставленных отпусков, задолженность по оплате
сверхурочной работы, если таковая зафиксирована, возможно, доплаты в связи с вредными или
опасными условиями труда и прочее. Соответственно, такой работодатель автоматически будет
являться нарушителем положений трудового законодательства, а у работника появится право
взыскивать проценты в порядке ст.236 ТК РФ, компенсацию морального вреда.
Проверка…..
Как следует из ч.1 ст.19.1. ТК РФ, правом на обращение за
признанием отношений трудовыми обладает ГИТ. Причем,
статья не требует согласия самого исполнителя. Это значит,
что ГИТ, проводя проверку и обнаруживая заключенный
гражданско-правовой договор, вуалирующий, по мнению
органа, трудовые отношения, вправе самостоятельно
направить материалы проверки в суд и, вопреки воле сторон,
добиться признания договора трудовым.
Можно предположить, что контролирующий орган будет активно
использовать предоставленное право - до января 2014 г.
Пока же хочется порекомендовать работодателям более
осмотрительно подходить к вопросам заключения гражданскоправовых договоров, а также провести ревизию имеющихся
договоров, критически оценив их на предмет схожести с трудовыми
договорами (по форме) и трудовыми отношениями (по сути).