в уголовном и гражданском процессах

Верховный Суд Республики Казахстан
Генеральная прокуратура Республики Казахстан
Министерство юстиции Республики Казахстан
Презентация
Проект
«БІТІМГЕРШІЛІК –
ПРИМИРЕНИЕ
(в уголовном и гражданском процессах)»
Астана - 18 июня 2013
Основание
«В целях разгрузки судов следует
продолжить
развитие
институтов
внесудебного урегулирования споров. Нужно
предусмотреть такой механизм, при котором
разрешение споров по незначительным
вопросам будет проводиться во внесудебном
порядке».
(из Послания Президента Республики Казахстан
народу Казахстана от 14 декабря 2012 года)
“Сцилла” и “Харибда” правосудия
Крайняя
перегруженность
Риск активизации
криминальной
«Фемиды»
Одна из предлагаемых мер
Проект
“БІТІМГЕРШІЛІК – ПРИМИРЕНИЕ
(в уголовном и
гражданском процессах)”
Суды в 2012 году рассмотрели
 порядка 600 тысяч исков
 свыше 300 тысяч адмдел
 около 40 тысяч уголовных дел
Итого: около миллиона дел
5
В суды вовлекаются
минимум 2 млн. людей ежегодно
6
Объем гражданских дел –
рост на 40% за 5 лет
7
Нагрузка на судью в месяц
 60 дел
 в Астане и Алматы – по 150 дел
За один день
=
7 процессов
+
оформление документов.
8
Нагрузка на прокуроров
Один
помощник
прокурора
Судья
Судья
процессы
Судья
Судья
9
Главная проблема правосудия
Перегруженность
10
Судьи и прокуроры
«Утонули»
в процессах
и бумагах
11
«Побочные эффекты»
 страдает качество решений
 растет конфликтность в обществе
 мотивируется поток жалоб
 отвлекаются
значительные
финансовые ресурсы
12
Не работает институт
примирения сторон
13
За 1,5 года медиаторами
разрешено менее 1 тыс.
гражданских споров
14
В 2012 году
В уголовном процессе в
порядке медиации прекращено
122 уголовных дела - 0,03%
15
Разрешение споров вне суда
 США – 93%
 Великобритания – 87%
 Словения – 40%
 Китай – 30%
 Казахстан – 3% (мировые соглашения в судах)
16
Көшпелі қазақ қоғамының
идеологиясы
“Дау мұраты – біту”
“Примирение есть цель и конец
тяжбы”
17
Ғалымдар зерттеулері
Левшин, Баллюзек, Козлов:
“Қазақ билер соты – ол бітім
мен келісім соты”.
18
Плюсы мирового соглашения
• это выгоднее, чем суд
(дешевле, чем услуги адвоката,
юриста и традиционные судебные процедуры: первая инстанция,
апелляция, кассация, Верховный суд)
• это быстрее, чем суд
(в
суде
дело
может
рассматриваться месяцами, годами)
• это взаимовыигрышно
(сохраняются и отношения, и
деньги, и нервы, и время)
• это
эффективно
(условия мирового
исполняются гораздо чаще, чем судебные решения)
соглашения
Что мешает развивать
институты примирения?
20
Первопричина
Статистика, а именно рейтинги,
оценивающие качество работы
правоохранительных органов и
судов
21
Вторая причина
Недостатки законодательства
22
ГПК
Провоцирует судебные
разбирательства, т.к. чрезмерно
ориентирует судей на быстрое
принятие решения, чем на
примирение
23
Глава «Подготовка к судебному
разбирательству»
7
дней
недостаточно,
чтобы
стороны договорились о вариантах
разрешения спора
 судья
не
обязан
вызывать
ответчика, что исключает возможность
встречи сторон
24
«Судебный ринг»
Судья
Стороны
Стремится
установить истину и
осуществить
правосудие
Стремятся публично
продемонстрировать
силу, унизить или
морально уничтожить
оппонента
25
«Не сделанный вовремя шаг к
примирению
перерастает
в
километры».
афоризм
26
Меры в уголовном процессе
27
Примирение в уголовном
процессе
65% примирений происходит в
судах, что увеличивает нагрузку
судов наполовину
28
Число дел в судах
В I квартале 2013 года –
рост на 15%
29
Два пути для активизации
потенциала досудебного
урегулирования
30
Первый путь – оргмеры
 прекратить оценивать работу исходя
из статистики
 «прекращение дел за примирением»
= «число направляемых дел в суд»
 создать условия сторонам для
свободного выражения ими воли на
примирение
31
Что для этого нужно?
 Указанием Генерального Прокурора
утвердить
текст
протокола
о
разъяснении прав на примирение
 вручать его сторонам на начальном
этапе уголовного процесса
 ограничить сроком право прокурора
на отмену решения следователя
32
Второй путь –
законодательные меры
 определить
порядок,
права
и
обязанности
сторон,
условия
достижения примирения, формы,
сроки и способы возмещения вреда
 обязать суды в рамках подготовки к
судебному
разбирательству
предоставлять сторонам срок для
примирения
Меры в гражданском процессе
34
Совет по правовой политике
при Главе государства
Поддержал ряд
концептуальных положений,
которые легли в основу
нового законопроекта
Верховного Суда
35
Какие положения?
 расширение категории споров, требующих
досудебного урегулирования;
 регламентация
процедуры
заключения
мирового соглашения;
 расширение сферы приказного производства;
 возврат уплаченных госпошлин;
 повышение размеров госпошлины за подачу
исков в суды;
 регламентация досудебного урегулирования
споров.
36
Первое
Досудебное урегулирование
споров – полноценная
примирительная процедура с
участием профессионального
посредника
37
По семейным, трудовым и
договорным спорам (пример)
Семья
Комиссии по делам
женщин и семейнодемографической
политике
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
об урегулировании
Медиаторы
38
Споры между
предпринимателями (пример)
Предприниматели
Национальная
палата
предпринимателей
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
об урегулировании
Медиаторы
39
Споры по налоговым и
таможенным апелляциям (пример)
Налогоплательщик
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
об урегулировании
Коллегиальный
орган
40
Споры в банковской и
страховой сфере (пример)
Клиент банка
Корпоративный
омбудсмен
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
об урегулировании
Медиаторы
41
Жилищно-коммунальные
споры (пример)
Услугодатель
Должник
УВЕДОМЛЕНИЕ
о погашении
задолженности
Жилищные
комиссии при
акиматах
42
Второе
Внедрить принцип
полного раскрытия
информации
43
Третье
Изучить
возможность
внедрения
института
судебных
примирителей
44
Четвертое
 возвращать
госпошлину
уплаченную
 Возложить судебные издержки на
сторону,
необоснованно
отказавшуюся от медиации
45
Пятое
Дополнить ГПК главой
“Примирительные процедуры.
Мировое соглашение”
46
Особый вопрос
Переход от номинального
функционирования института
медиации к реально
действующему
47
Единая ассоциация медиаторов
 обеспечение
координации
усилий медиаторов
 выявление
актуальных
проблем и путей их решения
 изучение
и
внедрение
прогрессивного опыта
48
Меры государства
по развитию медиации
49
Первое
Освободить потерпевших от
обязанности платить медиатору
за его услуги
50
Второе
Обеспечить через ГПК гарантии
принудительного исполнения
медиативного соглашения
51
Третье
Ввести спецкурсы, программы и
тренинги по разрешению
конфликтов во всех учебных
заведениях
52
Четвертое
Оказывать
непрофессиональным
медиаторам организационнотехническую поддержку
53
Пятое
Развернуть информационную
работу о способах
альтернативного разрешения
споров
54
Ревизия законодательства
На предмет выявления норм,
провоцирующих судебные тяжбы
55
Перепланировка квартиры
Создание проекта
перепланировки
Одобрение
архитектора
Изготовление
тех. паспорта
Акт приемки в
эксплуатацию
Узаконение
изменений
56
Ревизия. Ревизия? Ревизия!
Чтобы очистить правовой массив от
“конфликтообразующих” норм
57
Реализации проекта
Через инициирование пакета
законопроектов
–
II полугодие 2013 г.
58
Эффекты от реализации
Снижение нагрузки на суды
Сокращение тюремного
населения
Снижение конфликтности в
обществе
Рост эффективности
правосудия
59
«… тот суд, который приведет
стороны к мировому соглашению
– считается всемогущим».
Раби Моше бен Маймон
(философ средневековья)
60
Спасибо за внимание!
61