II. Нормирование в сфере закупок товаров, работ, услуг

II. Нормирование в сфере закупок товаров,
работ, услуг
2.1. Виды нормирования и структура нормативного
правового регулирования в нормировании. Субъекты
правоприменения в нормировании. Нормативные
затраты на обеспечение функций органов власти:
понятие и содержание, их использование в
бюджетном планировании.
2
Глава 2 Закона № 44-ФЗ
Планирование
закупок
Формирование
планов закупок
Формирование
плановграфиков
Обоснование
Нормирование
Статья 19 Закона № 44-ФЗ
С 1 января 2016 г. вступает в силу нормирование закупок
3
Сроки вступления в силу нормирования в сфере
закупок
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд"
До 1 января 2016 г. Правительство Российской Федерации
вправе установить обязанность планирования закупок
товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для
федеральных нужд
4
Структура нормативного правового регулирования
в нормировании в сфере закупок (1)
1 уровень
Общефедеральные правила
(Правительство Российской Федерации)
общие требования к порядку принятия общие правила определения:
актов о нормировании в сфере закупок - требований к товарам, работам, услугам
(в том числе к предельным ценам)
- нормативных затрат
2 уровень
Правила в рамках публично-правового образования
(Правительство РФ, ВИОГВ субъектов РФ, местные администрации МО)
требования к порядку принятия актов
о нормировании в сфере закупок
правила определения:
- требований к товарам, работам,
услугам (в том числе к предельным
ценам)
- нормативных затрат
5
Структура нормативного правового регулирования
в нормировании (2)
3 уровень
Требования в рамках органа власти и его подведомственной сети
(государственные органы, органы управления государственными
внебюджетными фондами, муниципальные органы)
Требования к товарам, работам,
услугам
Нормативные затраты
6
Виды нормирования (1)
Виды
нормирования
Требования к
объектам закупок
Товары, работы, услуги
и (или)
Нормативные
затраты
Обеспечение функций
органов власти
7
Виды нормирования (2)
Нормативные
затраты
–
определение предельных объемов
затрат в денежном выражении на
обеспечение функций конкретного
должностного
лица
(групп
должностных лиц)
Формулы расчета учитывают:
• нормативы
материальнотехнического
обеспечения
органов;
• сроки эксплуатации основных
средств;
• численность работников;
• остатки основных средств и
материальных запасов
• цену
единицы
продукции
(работ, услуг)
Нормирование
на
основе
требований к товарам (работам,
услугам) – определение значение
свойств
товара,
которые
обуславливают его пригодность
для эксплуатации в целях оказания
государственных (муниципальных)
услуг, выполнения функций
Требования должны определять
свойства товара:
• функциональные;
• эргономические;
• эстетические;
• технологические;
• экологические;
• надежности;
• безопасности
8
8
Структура нормативного правового регулирования
в нормировании (3)
Нормативные затраты
1 уровень
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.2014
№ 1047 "Об общих требованиях к определению нормативных затрат
на обеспечение функций государственных органов, органов
управления государственными внебюджетными фондами и
муниципальных органов"
2 уровень (федеральный)
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.10.2014
№ 1084 "О порядке определения нормативных затрат на
обеспечение функций федеральных государственных органов,
органов управления государственными внебюджетными фондами
9
Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных
учреждений"
Субъекты правоприменения (1)
Нормативные затраты
Нормативные
государственные органы
затраты
распространяются органы управления государственными
внебюджетными фондами
на:
муниципальные органы
территориальные
органы и
подведомственные
указанным органам
казенные учреждения
10
Нормативные затраты (2)
до 1 января 2017 г. (переходный период) – государственные
органы вправе определить свой порядок расчета нормативных
затрат, если не установили требования об использования
утвержденных Правительством Российской Федерации формул
(за исключением нормативных затрат на приобретение товаров,
порядок расчета которых определен постановлением № 1084:
• средства подвижной связи;
• планшетные компьютеры;
• мебель;
• транспортные средства;
• текущий ремонт).
11
Нормирование затрат в контрактной системе
в сфере закупок [3]
При определении нормативных затрат используется показатель расчетной
численности основных работников (Чоп )
1. Для государственных и муниципальных органов:
Чоп = Чс + Чр + Чнсот ) × 1,1 ,
2. Для государственных органов, относящихся к сфере национальной безопасности,
правоохранительной деятельности и обороны:
Чоп = Чс + Чр + Чнсот + Чвоен + Чспецзв ) × 1,1 ,
3. Для государственных внебюджетных фондов:
Чоп = Чф × 1,1 ,
Субъектами Российской Федерации и муниципальными органами показатель расчетной
численности определяется по формуле, установленной для федеральных государственных органов,
если в Требованиях, утвержденных государственными органами субъектов Российской Федерации
или муниципальными органами, не установлен иной порядок расчета показателя.
12
Структура нормативного правового регулирования в
нормировании в части установления требований к
товарам
1 уровень
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 № 926 "Об
общих правилах определения требований к закупаемым федеральными
государственными органами, органами управления государственными
внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными
органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями
отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров,
работ, услуг)"
2 уровень (федеральный)
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 № 927
"Об определении требований к закупаемым федеральными
государственными органами, органами управления государственными
внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными
органами и подведомственными им казенными и бюджетными
учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе
предельных цен товаров, работ, услуг)"
13
Субъекты правоприменения
Требования к объекту закупки
Требования к
государственные органы
объекту закупки
распространяются органы управления государственными
на:
внебюджетными фондами
муниципальные органы
территориальные
органы и
подведомственные
указанным органам
казенные учреждения
и бюджетные
учреждения
14
Структура требований к объекту закупки
Требования к объекту закупки
Обязательный
перечень
Ведомственный
перечень
Вид товара (работ, услуги) –
соответствует 6-значному коду позиции
по ОКПД
Формируют ВОИВ
• в
соответствии
с
критериями,
определенными
постановлением № 926
требованиями,
и
в
порядке,
определенном
Требованиями
Формирует ГРБС
• с
критериями,
определенными Общими
требованиями,
и
в
порядке,
определенном
Требованиями;
• виды
товаров,
работ,
услуг,
указанные
в
обязательном перечне
15
Критерии отбора вида товара (работы, услуги)
для включения в перечень
Критерии и их значения, а также порядок
применения определяются Правительством РФ, ВИОГВ
субъектов РФ, местными администрациями МО
Обязательные критерии:
• Доля расходов по на приобретение товаров (работ,
услуг), относимых на соответствующий ОКПД в общем
объеме расходов на закупки;
• Доля количества контрактов на приобретение ТРУ
(количества (объема) приобретаемых ТРУ в общем
количестве
контрактов
(количестве
(объеме)
приобретаемых ТРУ).
16
Требования к определению свойств товаров
(работ, услуг)
Устанавливаются свойства товаров, имеющих:
• преимущественное влияние на цену товара;
• не обусловленные пригодностью товаров для
эксплуатации и потребления в целях оказания
государственных
(муниципальных)
услуг,
выполнения функций органами власти
17
Форма обязательного перечня (постановление № 926)
18
Форма ведомственного перечня (постановление №
926)
Указывается в случае установления характеристик, отличающихся от значений, содержащихся в обязательном перечне отдельных
видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе
качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).
19
Федеральный Обязательный перечень
1) ноутбуки, планшетные компьютеры (30.02.12);
2) компьютеры персональные настольные, рабочие станции (30.02.15);
3) принтеры, сканеры, МФУ (30.02.16);
4) телефоны мобильные (32.20.11);
5) автомобили легковые (34.10.22);
6) средства автотранспортные для перевозки 10 человек и более (34.10.30)
7) средства автотранспортные грузовые (34.10.41);
8) мебель для сидения с металлическим каркасом (36.11.11);
9) мебель для сидения с деревянным каркасом (36.11.12);
10) мебель металлическая для офисов, административных помещений,
учебных заведений, учреждений культуры и т.п. (36.12.11);
11) мебель деревянная для офисов, административных помещений, учебных
заведений, учреждений культуры и т.п. (36.12.12).
20
Требования к легковым автомобилям
21
Требования к мобильным телефонам
Название столбца
Значение
Код по ОКПД
32.20.11
Наименование
Аппаратура передающая для радиосвязи, радиовещания и телевидения.
Пояснение: телефоны мобильные
Характеристика:
тип устройства (телефон/ смартфон), поддерживаемые стандарты, операционная система, время работы, метод управления
(сенсорный/кнопочный), количество SIM-карт, наличие модулей и интерфейсов (Wi-Fi, Bluetooth, USB, GPS), стоимость годового
владения оборудованием (включая договоры технической поддержки, обслуживания, сервисные договоры) из расчета на одного
абонента (одну единицу трафика) в течении всего срока службы, предельная цена
Код измерения и единица
383 рубль
Руководитель федерального гос. органа (кроме служб и
агентств) – центральный аппарат
Не более 15 тыс.
Категории должности «советники (помощники)» –
центральный аппарат
Не более 10 тыс.
Категории должности «специалисты» – центральный
аппарат
Не более 5 тыс.
Руководитель федерального гос. органа (кроме служб и
агентств) – тер. орган
Не более 10 тыс.
Категории должности «советники (помощники)» – тер.
орган
Не более 7тыс.
Категории должности «специалисты» – тер. орган
Не более 5 тыс.
22
Общие ограничения для формирования требований
нормативы цены,
определенные в
актах о
нормировании
предельные цены*,
установленные в
актах,
утверждающих
требования к
товарам (работам,
услугам)
* Если устанавливаются наряду с характеристиками (свойствами) товаров,
работ, услуг
23
Ограничения для субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований
Требования (в том
числе предельные
цены),
установленные для
обеспечения
федеральных нужд
Требования (в том
числе предельные
цены),
установленные для
субъектов
Российской
Федерации и
муниципальных
образований
24
Соотношение значений характеристик (свойств) товаров,
работ, услуг, включаемых в Обязательный перечень
Правоприменители
Соотношение по отношению к значениям характеристик, установленных Федеральным Обязательным перечнем
ГК «Росатом»,
ГК «Роскосмос»,
особозначимые БУ,
ПФ, ФСС, ФОМС
(нет прямого
указания)
для руководителей не может превышать (быть ниже) значений
характеристик, установленных для государственного гражданского
служащего,
замещающего
должность
руководителя
или
заместителя
руководителя
федерального
агентства,
относящуюся к высшей группе должностей гражданской службы
категории "руководители
Субъекты РФ
(муниципальные
образования), ОУ
государственными
внебюджетными
фондами, КУ, БУ
служащих, относящихся к категории "руководители", не могут
превышать (быть ниже) значений характеристик, установленных для
для государственного гражданского служащего, замещающего
должность
руководителя
(заместителя
руководителя)
структурного подразделения федерального государственного
органа, относящуюся к высшей группе должностей гражданской
службы категории "руководители"
Для работников, не являющихся руководителями, - не могут превышать (быть ниже)
значений характеристик, установленных для государственного гражданского служащего,
замещающего должность в федеральном государственном органе, относящуюся к категории
"специалисты"
25