Нормирование в сфере закупок

МИНИСТЕРСТВО
ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Нормирование в сфере закупок
Докладчик – Чалов Дмитрий Викторович,
начальник отдела регулирования и информационного
обеспечения контрактной системы
Минзакупок Сахалинской области
г. Южно-Сахалинск
21 марта 2016 года
Статья 19 Федерального Закона № 44-ФЗ
Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к
закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной
цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение
функций государственных органов, органов управления государственными
внебюджетными фондами, муниципальных органов.
Устанавливаются требования в части:
 потребительских свойств и качества
 иных характеристик, не связанных с потребительскими свойствами
 предельной цены
 нормативных затрат и количества
ЦЕЛЬ:
Установление минимальных, необходимых и достаточных требований к товарам,
работам, услугам, что позволит обеспечить государственные и муниципальные
нужды и не приведет к закупкам товаров, работ, услуг, имеющих избыточные
потребительские свойства или являющихся предметами роскоши
в соответствии с законодательством РФ.
2
Виды нормирования
Нормативные
затраты
–
определение предельных объемов
затрат в денежном выражении на
обеспечение функций органа власти
и местного самоуправления
Формулы расчета учитывают:
• нормативы материальнотехнического обеспечения
органов;
• сроки эксплуатации основных
средств;
• численность работников;
• остатки основных средств и
материальных запасов
• цену единицы продукции (работ,
услуг)
Нормирование
на
основе
требований к товарам (работам,
услугам) – определение значение
свойств
товара,
которые
обуславливают его пригодность для
эксплуатации в целях оказания
государственных (муниципальных)
услуг, выполнения функций
Требования должны определять
свойства товара:
• функциональные;
• эргономические;
• эстетические;
• технологические;
• экологические;
• надежности;
• безопасности
3
Взаимосвязь нормирования
и бюджетного процесса
Установление
характеристик
и предельных
цен ТРУ
Определение
необходимых
объёмов
бюджетных
ассигнований на
обеспечение
деятельности
Установление
нормативных
затрат
Уточнение
госпрограмм и
формирование
планов закупок
Определение
затрат на
обеспечение
деятельности
Формирование
бюджета
4
Структура нормативного правового регулирования
в нормировании в сфере закупок (1)
1 уровень
Общефедеральные правила
(Правительство Российской Федерации)
общие требования к порядку
принятия актов о нормировании в
сфере закупок
общие правила определения:
- требований к товарам, работам,
услугам (в том числе к предельным
ценам)
- нормативных затрат
Постановление Правительства РФ от 18.05.2015 № 476
«Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых
актов о нормировании…»
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 № 1047
«Об общих требованиях к определению нормативных затрат …»
Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 926
«Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым
заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных
цен товаров, работ, услуг)»
5
Структура нормативного правового регулирования
в нормировании в сфере закупок (2)
2 уровень
Правила в рамках публично-правового образования
(Сахалинская область, местные администрации МО)
требования к порядку принятия
актов о нормировании в сфере
закупок
правила определения:
- требований к ТРУ (в том числе
к предельным ценам)
- нормативных затрат
Постановление Правительства Сахалинской области от 18.09.2015 № 398
«Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о
нормировании…»
Постановление Правительства Сахалинской области от 07.08.2015 № 323
«О требованиях к определению нормативных затрат…»
Постановление Правительства Сахалинской области от 29.02.2016 № 82
«Об утверждении Правил определения требований к закупаемым … отдельным
видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ,
услуг)»
6
Структура нормативного правового регулирования
в нормировании в сфере закупок (3)
3 уровень
Требования в рамках органа власти и его подведомственной сети
(государственные органы, органы управления государственными
внебюджетными фондами, муниципальные органы)
Требования к товарам, работам,
услугам
Нормативные затраты
7
Требования к объекту закупки
Ведомственный перечень
Обязательный перечень
Вид товара (работ, услуги)
соответствует 6- знаковому коду
позиции ОКПД
Формирует:
Формируют:
Правительство РФ
Государственные органы,
Муниципальные органы
Дополняется:
Правительством
Сахалинской области,
администрациями МО
•
с критериями, определенными
Общими требованиями, и в порядке,
определённом Требованиями;
•
виды товаров, работ , услуг,
указанные в обязательном перечне.
8
Федеральный Обязательный перечень
ноутбуки, планшетные компьютеры (30.02.12);
компьютеры персональные настольные, рабочие станции (30.02.15);
принтеры, сканеры, МФУ (30.02.16);
телефоны мобильные (32.20.11);
автомобили легковые (34.10.22);
средства автотранспортные для перевозки 10 человек и более
(34.10.30)
7) средства автотранспортные грузовые (34.10.41);
8) мебель для сидения с металлическим каркасом (36.11.11);
9) мебель для сидения с деревянным каркасом (36.11.12);
10) мебель металлическая для офисов, административных помещений,
учебных заведений, учреждений культуры и т.п. (36.12.11);
11) мебель деревянная для офисов, административных помещений,
учебных заведений, учреждений культуры и т.п. (36.12.12).
1)
2)
3)
4)
5)
6)
9
Ограничения для Сахалинской области и
муниципальных образований
Нормативы цены,
определенные в
актах о
нормировании
Предельные цены,
установленные в
актах,
утверждающих
требования к
товарам (работам,
услугам)
10
Ограничения для Сахалинской области и
муниципальных образований
Требования (в том
числе предельные
цены),
установленные для
обеспечения
федеральных нужд
Требования (в том
числе предельные
цены),
установленные для
субъектов
Российской
Федерации и
муниципальных
образований
11
Критерии отбора вида товара (работ, услуги)
для включения в Ведомственный перечень
Критерии и их значения, а также порядок применения
определяются
•
•
•
Правительством Сахалинской области (установлены),
администрациями муниципальных образований,
государственными и муниципальными органами
Обязательные критерии:
• Доля расходов на закупку отдельных видов товаров (работ,
услуг) в общем объеме относимых на соответствующий ОКПД в
общем объеме расходов на закупки;
• Доля количества контрактов на приобретение товаров
(работ, услуг) количества (объема) приобретаемых товаров
(работ, услуг) в общем объеме количестве контрактов
(количестве (объема) приобретаемых товаров (работ, услуг)
12
Использования критериев на примере
регионального Общего перечня
Объект закупки включается в Ведомственный перечень, если объект
закупки удовлетворяет следующим требованиям:
Доля расходов
Доля количества (объема)
Общий объем расходов
Общее количество (объем)
2
20%
Органы власти при формировании Ведомственного перечня вправе включить
в него ДОПОЛНИТЕЛЬНО:
•
•
•
отдельные виды товаров, работ, услуг, не указанные в Обязательном перечень;
характеристики товаров, работ, услуг, не включенные в Обязательном перечень;
установить в случаях, установленных Требованиями, значения количественных и
(или) качественных показателей характеристик, отличающихся от значений,
содержащихся в Обязательном перечне. При этом такие значения должны быть
обоснованы. Обоснование значений характеристик товаров, отличающихся от
значений, содержащихся в Обязательном перечне, осуществляется в том числе с
использованием функционального назначения.
13
Порядок действий
при расчёте нормативных затрат
Сахалинская область,
администрация МО–
утверждается общая
методика расчёта
(формулы и требования)
ГРБС, муниципальный
орган – утверждается
конкретная методика
расчёта (формулы и
числовые критерии)
Казённые учреждения –
на основании формул и
критериев утверждают
нормативные затраты
Постановление
ПСО № 323
Приказ, утверждающий
формулы расчёта и
числовые значения
показателей
Приказ, утверждающий
значения нормативных
затрат
Расчёт нормативных затрат
14
Общие требования к определению
нормативных затрат
Составляющие формулы расчета нормативных затрат
1
2
3
4
5
установленные
государственными
органами нормативы
материальнотехнического обеспечения
остатки основных
средств и
материальных
запасов
цена единицы
планируемых к
приобретению ТРУ
сроки эксплуатации
(в отношении
основных средств)
численность работников,
определяемую
по формулам,
различающимся
в зависимости от типа
заказчика
15
Нормативные затраты
на примере сотовых телефонов
Определяются по формуле Зсот=∑i*Qi*Pi, где
• Qi – количество сотовых телефонов по i-той должности, но не более предельного количества,
установленного нормами положенностей, с учетом срока полезного использования и наличия на
складе;
• Pi - цена приобретения сотового телефона i-ой должности, приведенной в нормах положенностей;
• i- должность в соответствии с нормами положенностей по данному направлению затрат.
Определение нормативных затрат на приобретение сотовых телефонов
Норма положенности в разрезе состава нормативных затрат и должностей
№
п/п
Должность
1
2
Руководитель
Заместитель
руководителя
Начальник отдела
3
4
Специалист
Итого
Кол-во
штатных
единиц
1
2
Кол-во
средств
связи
1
2
Предельная
цена,
тыс. руб.
15
15
5
3
10
28
36
-
-
Срок
эксплуатации
Остатки на
складе
истек
1-истек,
1-не истек
2-истек
1-не истек
-
есть
нет
Затраты на
приобретение,
тыс. руб.
15
1 есть
10
-
25
Расчет нормативных затрат приобретение сотовых телефонов
Зсотпр=∑i*Qi*Pi =1*15+1*10=25 тыс. рублей
16
Размещение на официальном сайте в ЕИС
17
Благодарю за внимание!