ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ, НОВЫЕ ВЫЗОВЫ Иосиф Дискин

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО:
НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ,
НОВЫЕ ВЫЗОВЫ
Иосиф Дискин
Доклад на заседании Комиссии
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РФ
8 ноября, 2012
Гражданское общество: новые проблемы, новые вызовы
«ПРИЗРАКИ КРИЗИСА»
• Доклад ЦСР: рост недовольства, «синдром выученной
беспомощности», угрозы «политического взрыва»,
институциональной деградации;
• Прогноз Е.Ш. Гонтмахера: националистический тренд,
отказ от конкурентной экономической модели,
превращение выборов в декоративный механизм,
возможные репрессии элит, цензура интернета и СМИ.
• Прогноз А.Б. Чубайса: неизбежный рост протестных
настроений и перспектива кризиса.
ЕДИНСТВЕННАЯ ЛИ ЭТО ПЕРСПЕКТИВА?
РЕАЛИСТИЧНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕРЕМЕН – УСЛОВИЕ
ОЦЕНКИ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО
ОБЩЕСТВА.
Гражданское общество: новые проблемы, новые вызовы
СУЩНОСТЬ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА
Формирование
массовых
групп,
ориентированных
целерациональные модели социального действия:
на
 индивидуальный выбор ценностных ориентаций;
 выстраивание жизненных стратегий с учетом избранных ценностей;
 интеграция или конфликт ценностей и интересов в рамках модели индивидуального
выбора;
Альтернатива:
 рост противоречий между активизирующимися слоями и группами, с одной стороны,
и «косными» институтами, с другой;
 интеграция «активных» групп в реформируемую институциональную среду,
становление «демократического порядка».
РЕЗУЛЬТАТ НЕ ПРЕДОПРЕДЕЛЕН.
ИНТЕГРАЦИЯ ИЛИ КОНФЛИКТ – ПРЕДМЕТ НАШЕЙ ЗАБОТЫ.
Гражданское общество: новые проблемы, новые вызовы
•
•
•
•
•
ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ХАРАКТЕР ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА
Рост
групп,
ориентированных
на
индивидуальный
рациональный выбор, способных рационально оценивать
собственные интересы, возможности и институциональные
условия – «Новая Россия»;
Рост «рыночного» сектора, связанного с конкуренцией, с
сигналами рынка (по оценкам близок к 50%);
Формирование спроса на устойчивые и универсалистские
институты; «платежеспособный» (подкрепленный интересами
и готовностью к затратам) спрос на «непредвзятое»
(«справедливое») государство, на «демократический порядок»;
Сохранение значимого влияния чиновников – «вымогателей» –
бенефициаров административной ренты;
Противоречивые изменения институциональной среды,
одновременно
и
поддерживающие
и
блокирующие
становление «демократического порядка.
Как гражданское общество может поддержать
становление «демократического порядка»?
Гражданское общество: новые проблемы, новые вызовы
ОЦЕНКА РЕАЛИСТИЧНОСТИ АЛЬТЕРНАТИВ
• Социальный взрыв маловероятен:
 «группы интересов» мало сплочены, практически парализованы
опасениями разрыва устоявшихся связей с властью, отсутствием лидеров;
 «группы ценностей» глубоко индивидуалистичны, пронизаны недоверием к
коллективной активности, сомнениями в ее продуктивности; рефлексия
интересов снижает их активность;
 организация протеста парализуется низким влиянием идеологий –
необходимого условия антивластной мобилизации;
• «Скорбное бесчувствие»
перспектива:
(крах
институтов)
-
реальная
 растущая активность «групп ценностей» не получает желаемой
символической поддержки «верхов», наталкивается на блокаду
«бенефициаров административного ресурса», заталкивается в пассивный
протест, в оппортунистическое поведение и тотальную пассивность;
 слабость общественного прессинга и диалога снижает мотивацию элит к
институциональным реформам, усиливает разрыв между спросом на
институты и их предложением;
 велика вероятность «институциональной воронки» - плохие институты
вытесняют хорошие, создают эрозию социума.
Гражданское общество: новые проблемы, новые вызовы
•



ОЦЕНКА РЕАЛИСТИЧНОСТИ АЛЬТЕРНАТИВ
(продолжение)
«Демократический порядок» – шанс есть и шанс немалый:
«демократический порядок» – зона согласия между сторонниками
«стабильности», с одной стороны, и демократии, политической и
экономической конкуренции, с другой, предпосылка широкой
коалиции поддержки «демократического порядка»;
«забота государства» (И.В. Задорин, ЦСР) – разъяснение властью
своих намерений, реальных альтернатив при принятии решений
стимулирует рефлексию интересов, формирование рациональных и
ответственных
субъектов
диалога
с
властью,
выработку
институциональных «коридоров возможного»;
расширение «сетей диалога» общества и власти, формирование
системы общественного контроля создают институциональный
прессинг, сужают возможности «бенефициаров административного
ресурса», убеждают субъектов экономической, социальной и
политической активности в возможности позитивных перемен,
стимулируют эту активность.
Гражданское общество: новые проблемы, новые вызовы
ПЕРЕХОД К «ДЕМОКРАТИЧЕСКОМУ ПОРЯДКУ»
• Продвижение нового социального контракта государства и общества:
партнерство в проведении реформ в обмен на взаимную лояльность:
 развитие систематического, рационального и ответственного диалога между
«высшей» властью и влиятельными структурами гражданского общества;
 система взаимных обязательств власти и структур гражданского общества;
 проблемно ориентированное институциональное конструирование с учетом
реальной диспозиции открыто заявленных интересов влиятельных групп;
 правоприменительная корректировка институциональных норм;
• Развитие гражданского общества:
 разработка стратегии развития гражданским общества: стратегия гражданского
общества, для гражданского общества, посредством гражданского общества:
 институциональная поддержка общественной активности и ответственности;
 трансформация «площадной» активности в деятельность структур гражданского
общества, общественного контроля, вовлечение лидеров через диалог;
 повышение влияния структур гражданского общества в рамках нового
социального контракта;
 расширение участия структур гражданского общества, НКО в решении
актуальных экономических и социальных проблем.
Гражданское общество: новые проблемы, новые вызовы
РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ СОЗНАНИЯ И ПРАКТИК – УСЛОВИЕ ПОЗИТИВНЫХ ПЕРЕМЕН
•
•
•
•
•
ПОЗИТИВНЫЕ ФАКТОРЫ
УРОВЕНЬ ОБРАЗОВАНИЯ;
ВЫСОКАЯ АДАПТИВНОСТЬ;
СОЦИАЛЬНЫЙ
ОПЫТ
(участие в современной
экономике);
ИНФОРМИРОВАННОСТЬ
(включенность в контакты
со СМИ и в Интернет);
ВЫСОКАЯ ИНТЕНСИВНОСТЬ
СОЦИАЛЬНЫХ КОНТАКТОВ;
НЕГАТИВНЫЕ ФАКТОРЫ
•
•
•
КОНФЛИКТ
ЦЕННОСТЕЙ
И
ИНТЕРЕСОВ;
СЛАБОСТЬ КУЛЬТУРЫ РЕФЛЕКСИИ
СОЦИАЛЬНЫХ ПРАКТИК;
СЛАБОСТЬ
ИНСТИТУТОВ
СОЦИАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ:
 Слабая
регулятивная
роль
культуры («парадные ценности»);
 Идеология постмодерна:
 переходный процесс возводится в
норму;
 недоверие к рациональности и
профессионализму;
 Культура Интернета:
 скепсис к авторитетам и иерархиям;
 тенденции охлократии;
•
НЕДОСТАТОК
СИСТЕМАТИЧЕСКИХ
ГРАЖДАНСКИХ ПРАКТИК.
Гражданское общество: новые проблемы, новые вызовы
•
•
•
•
•
•
•
ЧТО ДЕЛАТЬ? ЗАДАНИЕ ДЛЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА.
Содержательный контроль работы государственных
институтов: как решаются проблемы.
Повышение статуса гражданских ценностей, гражданское
воспитание и гражданская ответственность;
Повышение
роли
этической
компоненты
институционального регулирования – нравственная планка
оценки деятельности руководителей всех уровней;
«Оживление» механизмов «горизонтального» контроля в
корпоративных сообществах- не только представительство
интересов, но и контроль за исполнением норм;
Развитие механизмов общественного контроля;
Стимулирование институционализированной гражданской
активности;
Перемены в общественной атмосфере: убедить позитивные перемены возможны.
Гражданское общество: новые проблемы, новые вызовы
•
•
•
•
•
•
С ЧЕГО НАЧАТЬ?
Экспертная и общественная поддержка деятельности
общественных палат и общественных советов;
Диалог
с
«вменяемыми»
оппозиционерами,
их
интеграция в систематическую работу институтов и
структур гражданского общества;
Повышение
профессионализма
и
гражданской
ответственности экспертного сообщества. Создание
механизмов независимой оценки;
Сепарирование «желтых» и «качественных» СМИ.
Принятие «этического кодекса качественных СМИ»;
Выявление, продвижение и защита «нового поколения»
лидеров
гражданского
общества,
задающих
притягательные образцы;
Демонстрация «историй успеха» институциональных
реформ, успехов гражданского общества.