Вынужденное Переселение 0P 4.12: Инструменты Планирования WB Safeguards Training Workshop Tbilisi, May 2013 Инструменты Переселения План переселения Сокращенный План Переселения Когда затронутое население физически не переселено и утеряно менее 10% их активов, или переселены менее 200 человек Политика Переселения Когда возможно определение переселяемого населения на этапе подготовки проекта (т.е. Конкретное переселение) В проекте с определенным количеством суб-проектов, предусматривающем переселение населения, не определенно на этапе подготовки проекта (линейное переселение) Структура процесса В случае проектов, предусматривающих ограничение доступа к легально выделенным паркам и заповедным территориям, с отрицательным воздействием на источник дохода и жизнь затронутого населения Cartoon by Chris Madden Основные Задачи Планирования Определение отрицательного воздействия для избежания, сокращения и смягчения Оказание помощи затронутому населению в целях улучшения, или, как минимум, восстановления дохода и стандартов жизни Обеспечение организации и ресурсов для осуществления мер по смягчению Смягчение рисков для затронутого населения помогает минимизировать риски заемщика и Банка Основные Вопросы Планирования RAP является ответственностью заемщика – подготовить и осуществить Исполнители и затронутое население должны учавствовать в процессе планирования Компенсация и другая необходимая помощь должна быть оказана до наступления итога (воздействия) Требуется одобрение Банка на этапе оценки( или предварительно до утверждения суб-проекта) RAP: Институциональные Аспекты Анализ недоставтков политики и регулирования Сроки привязаны к осуществлению проекта Организационные роли и оценка потенциала Организация мониторинга Консультация и распространение информации Процедуры обжалования RAP - Содержание Описание проекта и воздействия Избежание воздействия и сокращение усилий Идентификация затронутых лиц и воздействия Компенсация по стоимости переселения Другие меры оказания помощи План места передислокации (в случае релевантности) План восстановления дохода (в случае релевантности) Бюджетные и финансовые вопросы Проведение Переписи и Инвентаризации 100% перепись необходима для определения и переписи ВСЕХ затронутых лиц (надстраивать по соц. Компоненту ESIA – характер воздействия (прямое и косвенное) Инвентаризация затронутого имущества обязательна для категоризации воздействия и формулировки помощи Воздействие, свзанное с доходом и другие потенциальные социо-экономические вопросы могут быть рассмотрены на основе опроса (по случайной выборке) Своевременный сбор полной информации необходим для установления правомочности, бюджета, мониторинга и разрешения вопросов, связанных с жалобами Консультация и Участие Требования политики: « необходимо провести консультацию по существу с перемещенными лицами, и они должны получить возможность участия в планировании и осущетвлении программ переселения» Консультация по существу: • Двойной процесс, где заинтересованные лица дают совет по структуре предложенных проектов • Повторяющийся процесс – от подготовки проекта до его заврешения • Содействует диалогу между правительствами, затронутыми общинами, НПО и исполнительными агентствами Недостаточное количество надежных проектов и участие затронутых лиц может привести к конфликту и отрицательно повлиять на программу переселения GRM: вовремя, легкое в применении Выделить лицо для координации жалоб (получение и сортировка) Прослеживать и проводить мониторинг жалоб Признание и решение Множественные каналы для получения отзывов должны быть созданы (почта, факс, эл. Почта, вебсайт, лично) Храните протоколы (записи) консультация для: документирования того где и когда была проведена консультация; записи поднятых и рассмотренных вопросов, решений людей (информационный план управления) суммирование основных вопросов и потенциальных решений – сущность консультаций документирование того, что сказали люди ( взгляды различных заинтересованных лиц) для демонстрирования того, что все мнения учтены – масштабный консенсус При возможности делайте электронные записи Меры Смягчения Компенсация наличностью может пригодиться когда: Земля, занятая проектом, является малой толикой затронутого имущества и остатки доступны Средства к существованию не привязаны к земле Компенсация наличностью явяется предпочитаемым вариантом перемещенных лиц и они имеют возможность для саморасселения Меры Смягчения Для обеспечения своевременной компенсации по полной стоимости переселения за утерю имущества, прямо относящегося к проекту Оказание помощи во время перемещения Для обеспечения жилой площадью, или сельскохозяйственными объектами, по наименьшему эквиваленту по отношению к старому объекту Меры Смягчения Предложенная после перемещения помощь на переходный период на основе разумного расчета на время, вероятно тебуемое для восстановления средств к существованию и уровня жизни Расходы по переезду • Трейнинг по занятости • Содействие с доходом во время ожидания восстановления источника дохода Разработка доступных механизмов рассмотрения и решения жалоб Стоимость замещенния в случае отсутствия формального рынка Структуры – оценить стоимость материалов и труда для реконструкции подсобного сооружения, и т.д. Установление стандартов безопасности – например, отсутствие асбеста Земля – земля замещения – приоритет. В случает отсутствия земли или личного выбора лица и предпочтение других источников дохода (вместо компенсации) 5 лет продуктивности земли Фруктовые деревья – 5 лет расчитаны по тарифу наивысшего урожая в последние 3 года ИЛИ саженцы плюс годовой доход х на возраст дерева х число продуктивных лет Тенистые деревья – 2/3 стоимости древесиины дерева (в зависимости от времени, требуемого для роста дерева) плюс саженец Пастбища и ресурсы общего пользования – существование объекта. В случае временного ущерба, должна существовать возможность стойлового содержания или компенсации за приобретение дополнительной продукции в случае утери пищи/корма. В случае постоянного ущерба должна существовать возможность создания общинной инвестиции или фонда микрофинансирования Уязвимые Группы: Примеры включают (HH, группы, общины):за пределами бедности, безземельные, старики, женщины, нетрудоспособные, родители-одиночки, коренные народы, этнические меньшинства Рассмотрение конкретного воздействия на каждую подгруппу и выход за пределы стандартных, выше приведенных примеров. Например, городские поставщики/пастухи/школьники, которые могут быть затронуты конкретными действиями и их результатом. Идентифицирование конкретных мер смягчения воздействия на уязвимые группы (семьи, возглавляемые женщинами получили дополнительную компенсацию за труд на восстановлении /строительстве дома). Общая уязвимость релевантна в смысле меры реабилитациидолжны применяться на минимально приемлемом мтандарте развития Цель – восстановление источников дохода, а не просто его замена Восстановление Источника Дохода Воздействие • Потеря способности зарабатывать • Только компенсация не гарантирует восстановление или улучшение уровня жизни • Пример: земля сельхоз назначения имеет рыночную стоимость (требуется компенсация), но она же является основой средств к существованию и потенциалом источника дохода в будущем (требуется реабилитация) Вопросы • Семья может иметь несколько провайдеров дохода – требуется анализ семьи • У женщин есть другие возможности занятости – требуется гендерный анализ • Уязвимые группы (бедные, старики, этнические меньшинства) имеют разные возможности для восстановления источников дохода – требуется установление критерия уязвимости Проблемы практического характера RAP вклад и процессы более интенсивны во времени, нежели домашняя практика Требования по консультациям и публичности информации могут быть более экстенсивными Уточнение обязанностей и межведомственная координация может быть затруднена Исправление недостатков: трудность выхода за пределы существующих регуляций Политика переселения RPF устанавливает принципы и процедуры последующего планирования и осуществления Готовится, когда невозможно принять окончательную версию RAP путем оценки (отсутствие определения проекта, другие) Техническое планирование не может быть проведено, если местоположение, природа и масштаб воздействия неизвестны Приемлемость (одобрение) Банком RAP требующееся до утверждения финансирования и начала работ Содержание RPF Описание проекта и приблизительное воздействие Объяснение того почему полный процесс RAP планирования невозможен Основные принципы и задачи Анализ недостатков политики и регулирования Подготовка плана и процесс утверждения Организационные роли и процедуры Консультация, опубликование и обязатльства по рассмотрению жалоб Последующие RPF Вопросы RPF является документом заемщика, означающий принятие обязательств по политике RPF обеспечивает приблизительное соглашение; RP рассматривается и утверждается на основе окончательного дизайна (конструкции) RPF должен отражать уровень информации на стадии оценки Вопросы планирования и осуществления часто возникают когда чувство собственности заемщика по RFP слабое Структура Процесса Сфера применения: Ограничения на доступ к ресурсам в легально выделенных парках и заповедных зонах Задача: восстановление источников дохода «так, чтобы сохранить устойчивость природных ресурсов» и не оказывает отрицательного влияния на источники дохода пользователя Требования по Процессу Приемлемый рамочный документ о процессе требуется для оценки. Рамочный документ устанавливает процесс участия согласно которого должны учитываться соответствующие ограничения и меры смягчения, меры по осуществлению и монитоингу Приемлемый План Действий требуется для исполнения ограничений План Действий описывает конкретные ограничения, меры принимаемые для оказания помощи затронутым лицам и организация осуществления и мониторинга