доклад по национальной политике сектор высшего

ДОКЛАД ПО НАЦИОНАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ
СЕКТОР ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Республика Таджикистан
апрель 2006 г.
РАЗДЕЛ 1. Национальный контекст.
•
•
•
После подписания Мирного соглашения, в июне 1997 года, последовала стабильность, и
наметилось некоторое улучшение социально-экономических показателей. Именно с этого
периода 1996-2000 годы начинается первый этап реформирования высшего образования. В
этот период была начата активная работа по формированию законодательных и нормативноправовых документов по реформированию высшего образования.
На втором этапе реформирования системы высшего образования, в период с 2001 по 2005
годы, большое внимание уделялось дальнейшему совершенствованию действующих
образовательных стандартов, модернизации системы управления высшем образованием с
целью перехода от исключительно централизованной системы к децентрализованной,
приданию автономии вузам Развитию современных информационно-коммникационных
технологий, внедрению на их основе новых образовательных технологий, расширению
системы подготовки специалистов в вузах по контракту, привлечение частного сектора в
высшее образование, установлению партнёрских связей с вузами дальнего и ближнего
зарубежья.
На данном этапе, политика реформирования высшего образования направлена на
дальнейшее расширение автономии вузов, на подготовку квалифицированных специалистов,
наиболее полно удовлетворяющим потребности страны с рыночной экономикой. На
обеспечение эффективного использования ресурсов - человеческих, материальных,
информационных и финансовых, на интеграцию системы высшего образования в
международное образовательное пространство и создание условий для получения и
совершенствования образования на протяжения всей жизни человека. Этому во многом
будет содействовать утверждённая в августе 2005 года «Национальная стратегия развития
образования Республики Таджикистан на 2006-2015 годы».
РАЗДЕЛ 2. Oбщая характеристика
системы высшего образования
140
118,4
107,6
120
96,6
100
80
69,3
70,6
73,3
69
76,7
76
74
84,2
77,7
79,2
75,5
60
40
21
18
25
24
22
29
24
25
30
31
38
38
33
13
20
0
1991-92
1992-93
1993-94
1994-95
1995-96
1996-97
Количество вузов
1997-98
1998-99
1999-2000
2000-01
2001-02
Численность студентов (тыс.)
2002-03
2003-04
2004-05
РАЗДЕЛ 2. Oбщая характеристика
системы высшего образования
Годы
1991
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Всего (тыс.) Из ных
обучается
69,3
75,5
79,2
77,7
84,3
96,6
108,0
118,
4
132,
4
На дневных
47,9
49,9
50,6
47,9
51,3
60,1
68,0
74,5
84,3
На заочных
21,4
25,6
28,6
29,8
33,0
36,5
39,6
43,9
48,1
На дневных (в %)
69,1
66,1
63,9
61,6
60,9
62,2
63,0
62,9
63,7
На заочных (в %)
30,9
33,9
36,1
38,4
39,1
37,8
36,7
37,1
36,3
РАЗДЕЛ 2. Oбщая характеристика
системы высшего образования
• Однако соотношение гендерного баланса в
процентном отношении за этот период ухудшилось с
34 до 26 (см. приложение). Наряду с этим следует
отметить, что большее число вузов находятся в
Душанбе -23, в Согдийской области -10, в Хатлонской
– 4 и Горно-Бадахшанской области -1. По данным
2002/03 учебного года, 52,0% вузов расположены в г.
Душанбе, где обучаются 62,8% студентов (60 667) от
общего количества; 39,0% - в Согдийской области, где
обучаются 23,7% студентов (22 876); 6,0% - в
Хатлонской области (9 988 студентов, или 10,7%), и
3,0% - в ГБАО (3052 студента, или 3,4%)
РАЗДЕЛ 2. Oбщая характеристика
системы высшего образования
Установлено
следующие
виды
документов,
которыми
удостоверяется завершение высшего и послевузовского
профессионального образования различных ступеней:
• диплом бакалавра;
• диплом специалиста;
• диплом магистра;
• документ о неполном высшем профессиональном образовании;
• документ установленного образца о незаконченном высшем
профессиональном образовании.
• По результатам защиты диссертации в установленном порядке
выдается диплом кандидата наук или диплом доктора наук.
Право выдачи документов государственного образца о высшем и
послевузовском профессиональном образовании появляется у
высшего учебного заведения после прохождения
государственной аттестации и аккредитации.
Раздел 3. Организация (управление), планирование и
регулирование высшего образования.
•
•
Высшее учебное заведение обладает автономией и несет ответственность за
свою деятельность перед каждым обучающимся, обществом и государством.
Под автономией понимается степень самоуправления, которая необходима
высшему учебному заведению для эффективного принятия решения в
отношении своей уставной деятельности.
Непосредственное управление деятельностью высшего учебного заведения
осуществляет ректор.
Ректор высшего учебного заведения назначается правительством РТ по
согласованию Министерством образования. Полномочия ученого совета и
ректора определяются уставом высшего учебного заведения. Ректор высшего
учебного заведения в пределах своих полномочий издает приказы и
распоряжения, обязательные для всех работников и обучающихся. Ректор в
соответствии с законодательством РТ определяет должностные обязанности
работников высшего учебного заведения. Проректоры принимаются на
работу по приказу МО, срок окончания которого совпадает со сроком
окончания полномочий ректора.
Раздел 3. Организация (управление), планирование и
регулирование высшего образования.
• В целях совершенствования системы управления высшим
образованиям можно рекомендовать следующее:
 
разработать положение для реализации на практическом
уровне вопросы автономии и финансовой самостоятельности
вузов;
 
разработать положение о проведении независимого
мониторинга системы управления вузов с привлечением
неправительственных организаций;
 
активизировать работу со студенческими и другими
общественными организациями с целью привлечения их к
вопросам планирования, организации и управления высшим
образованием;
• активизировать работу по разработке и внедрению ИСУ вузом и
в целом системой высшего образования на республиканском
уровне.
Раздел 3. Организация (управление), планирование и
регулирование высшего образования.
• В целях совершенствования системы управления высшем
образованиям можно рекомендовать следующее:
 
добавить в законодательные акты отдельную статью об
автономии и финансовой самостоятельности вуза;
 
разработать положение для реализации на практическом
уровне вопросы автономии и финансовой самостоятельности
вузов.
 
Разработать положение о проведении независимого
мониторинга системы управления вузов с привлечением
неправительственных организаций;
• активизировать работу со студенческими и другими
общественными организациями с целью привлечения их к
вопросам планирования и управления высшем образованием.
РАЗДЕЛ 4. Доступ, шансы/возможности и равенство.
• Организация и проведение вступительных
экзаменов ежегодно проводятся на основе
правил приёма, которые утверждаются
Министерством образования, где
регламентируются общие принципы
проведения вступительных экзаменов. Вузам
предоставляется некоторая автономия в
вопросах выбора метода, программы и
содержания вступительных экзаменов.
РАЗДЕЛ 4. Доступ, шансы/возможности и равенство.
ГОДЫ
всего
студентов,
чел.
в т.ч. обучающихся на языках
таджикском
русском
узбекском
все отделения
1999/2000
79168
49284
25840
4044
2000/2001
77701
51280
23593
2828
2001/2002
84360
58033
23632
2695
2002/2003
96583
65047
28188
3348
РАЗДЕЛ 4. Доступ, шансы/возможности и равенство.
Годы
2001
2002
2003
2004
2005
Всего (тыс.) из ных обучается
84,3
96,6
108
118,4
132,4
На бюджетных
47,7
54,4
55,5
55,2
58,7
На договорных
36,6
42,2
52,5
63,2
73,7
На бюджетных (в %)
56,6%
56,3%
51,4%
46,6%
44,3%
На договорных (в %)
43,4%
43,7%
48,6%
53,4%
55,7%
РАЗДЕЛ 4. Доступ, шансы/возможности и равенство
Учебные заведения
Выпу
щено
студе
нтов,
всего,
чел.
промы
шленно
сть
сельско
го
хозяйст
во
1999
13122
1321
2000
13621
2001
эконом
ика
зравоох
ранение,
физкультур
аи
спорт
1028
1525
1495
875
12032
1355
2002
11599
2003
13385
ГОД
Ы
просвещение
искусст
во
и
кинема
тография
право
1554
6794
162
460
1685
1518
6682
128
945
862
2255
1159
5937
120
344
1087
889
4419
790
3901
136
377
952
766
5260
1043
2836
116
2039
Прием девушек по Президентской квоте
700
600
500
400
610
637
606
576
2003
2004
541
519
300
200
100
0
2000
2001
2002
2005
. Раздел 5.
•
•
Качество и контроль над качеством.
Национальная система оценки качества высшего образования.
В соответствии с Законодательством РТ главным органом, определяющим общую политику
планирования и контроля качества в области высшего профессионального образования,
является Министерство образования Республики Таджикистан (МО РТ). С этой целью при
МО РТ создано специальное Управление по аттестации образовательных учреждении,
которое в своей работе руководствуется постановлением Правительства РТ № 54 от 5.02.
2003г. «О порядке проведения аттестации, аккредитации и лицензирования образовательных
учреждений Республики Таджикистан». Это постановление вышло взамен раннее
действующему аналогичному постановлению Правительства РТ от 17.01.1997г. за №50 «О
проведении аттестации, аккредитации и лицензирования образовательных учреждений РТ».
В Республике Таджикистан практически, начиная с 1996 учебного года, после завершения
гражданской войны и заключения перемирия в июне 1997 года, началась активная работа по
формированию законодательных и нормативно-правовых документов по планированию и
контролю качества высшего образования. В частности постановлением Правительства от
23. 02. 1996 года №96 утверждён «Государственный образовательный стандарт высшего
профессионального образования РТ», постановлением Правительства от 21. 02 1996 года
№71 утверждено «Типовое положение об образовательном учреждении высшего
профессионального образования РТ», постановлением Правительства от 23 февраля 1996
года № 96
утверждён «Классификатор направлений и специальностей высшего
профессионального образования» и другие нормативные документы обеспечивающие
реализацию этих постановлений и других законодательных актов по высшему образованию.
Раздел 5. Качество и контроль над
качеством.
Анализ результатов приема в высшие учебные заведения
показывает, что большое влияние на качество подготовки
специалистов оказывает слабая школьная подготовка, практика
показывает, что более 50% студентов зачисляемые на первый
курс не подготовленный получать высшее образование.
Основной причиной является то, что многие средние школы не
укомплектованы учителями по различным предметам и в
результате многие школьники не имеют необходимого уровня
знаний по различным дисциплинам. При поступлении в вуз
абитуриенты используют различные коррупционные пути, не
имея необходимого уровня знаний, всё же поступают в институт.
Данная проблема может быть решена при одновременном
укреплении кадрового модуля школ и совершенствованием
системы приёма в вуз.
Раздел 5. Качество и контроль над
качеством.
•
•






•
Внутренний контроль качества высшего образования.
В решении проблемы качества высшего образования важное место
отводится внутреннему контролю качества, проводимой самими вузами.
Механизмы
обеспечивающий
внутренний
контроль
качества
образования предусматривают оценку основных вопросов, влияющих
на качество высшего образования и подготовку специалиста. Среди
этих вопросов можно отметить:

профессорско-преподавательский состав (ППС);

механизмы реализации текущего, промежуточного и итогового
контроля;

располагаемая материально-техническая база;

наличие информационно-коммуникационных технологий;

применение технических средств обучения;

наличие учебно-методических материалов и ресурсов;
степень оснащенности и качество библиотечных фондов,
Раздел 5. Качество и контроль над качеством.
•
•
•
•
•
Внешний контроль качества образования.
Процедура внешней оценки состояния высшего образовательного учреждения
включает три стадии и проводится в соответствии с действующими нормативами
через каждые пять лет.
Первой стадией является лицензирование, дающее право и разрешение вузу на
образовательную деятельность на основании созданных условий, отвечающих
современным требованиям.
В соответствии с Правилами лицензирования вуз должен отвечать определенным
квалификационным требованиям, учитывающим
материально-техническую
базу, фонд литературы, направление научных исследований, их прикладное
значение, контингент студентов на одного преподавателя, ППС и др. к
установленным нормам.
Высшее учебное заведение только после получения лицензии МО получает
право на образовательную деятельность. Лицензия даёт право на
образовательную деятельность, только по тем направлениям, специальностям,
уровням, срокам, формам обучении, количеству обучающихся и другим
реквизитам, которые указываются в приложении к ней.
Раздел 5. Качество и контроль над качеством.
• Трудоустройство и востребованность
выпускников на рынке труда во многом
характеризуют качество подготовки
специалистов и в целом деятельность
вуза. К сожалению, в РТ экономика
находиться в переходном периоде и
многие отросли, переживают период
становления. Поэтому предложение
перевышает спрос на рынке труда.
РАЗДЕЛ 6. Соответствие и последствия
для рынка труда.
•
100000
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
89814
69019
67814
•
54681
7542
1995
7883
2000
10020
2001
10683
2002
Лица ищущие работу Потребность в работниках
Спрос и
предложение
рабочей силы на
рынке труда
Согласно
официальным
данным величина
показателя нагрузки
незанятого
населения на одну
заявленную
вакансию в 2002
году составило 8,4,
что на 21% больше,
чем в 2000 году.
РАЗДЕЛ 6. Соответствие и последствия
для рынка труда.
Практика показывает, что В Республики
Таджикистан на рынке труда спрос во
многом зависит от оживления
отраслевых производств, таких как:
энергетика, горно-рудная
промышленность, туризм, сфера услуг,
агропромышленый комплекс и д.р.
РАЗДЕЛ 6. Соответствие и последствия
для рынка труда.
• Согласно официальной статистики, доля
безработных с высшим образованием в структуре
безработных составляет всего 4,3 %. До начало
оживление экономического роста, этот показатель
составил 7,6%. Доля безработных с средним и не
полным средним образованием составляет 81,94%.
Следует отметить, что на практике наблюдается
другая тенденция, которая связано с наличий скрытой
безработицы. Исходя из этого, фактическая доля
безработных с высшим образованием намного больше
чем официальные.
РАЗДЕЛ 6. Соответствие и последствия
для рынка труда.
• . По данным Министерства образования республики
трудоустройство выпускников высших учебных
заведений улучшилось. Если в 2000 году из общего
количества выпускников 63,5% не являлось по месту
работы (согласно плану распределение выпускников),
то этот показатель уменьшился и в 2005 году составил
35,1%. Это свидетельствует о том, что почти 65%
процентов выпускников высших учебных заведений
востребованный на рынке труда. Однако по сравнение
с 1991 году этот показатель также незначителен.
РАЗДЕЛ 7. Финансирование высшего
образования.
Расходы
консолидирова
нного бюджета
на образование
и
профессиональ
ную подготовку
(в % к валовому
внутреннему
продукту)
3,5
3,5
3
2,5
2
1,5
2,2
2,3
2,6
2,4
2,7
1995
2000
2002
2003
2004
1
0,5
0
2005
РАЗДЕЛ 7. Финансирование высшего
образования.
•
Следует отметить, что
госрасходы на высшее
образование на одного
студента в РТ год за годом
увеличиваются и в 2004 г.
составили 153,8 сомони.
Это на 13 сомони больше
государственных расходов
на студента средних
специальных
образовательных
учреждений и на 82,8
сомони (в 2,2 раза) больше
расходов на ученика
общеобразовательных
школ.
160
140
120
100
153,8
140,7
94,5
126,7
108,1
101
80,6
80
119,6
97,3
71
49,9
38,08
60
40
20
0
Дошкольное
образование
Общее
образование
2002 г.
2003 г.
Среднее
специальное
образование
2004 г.
Высшее
образование
РАЗДЕЛ 7. Финансирование высшего
образования.
• В настоящее время финансирование высшего
образования осуществляется из трех
источников: госбюджет, частные фонды
(плата за обучение) и другие ресурсы, которые
состоят из доходов вузов, получаемых от
научных и производственных контрактов,
предоставление широкого спектра
образовательных услуг, а также
международных фондов.
РАЗДЕЛ 7. Финансирование высшего
образования.
•
Диаграмма 7.2. Доля расходов на высшее образование в структуре госрасходов на
образовании (в %)
•
7
6
5
4
5,82
4,83
5,15
5,16
5,27
5,49
2000
2001
2002
2003
2004
2005
3
2
1
0
РАЗДЕЛ 7. Финансирование высшего
образования.
• Главным источником внебюджетных средств во всех вузов
являются оплата студентов за учебу. Сумма оплаты за
обучение, в зависимости от специальности, вуза, формы
обучения и местонахождения вуза колеблется от 160 сомони
(50 долл.) на педагогических специальностях до 3200 сомони
(1000 долл.) на юридическом факультете ТГНУ за год.
Разница между стоимостью обучения на педагогических
специальностях и государственные расходы в сфере
образования на одного студента незначительно. Однако,
разница между стоимость обучение на юридическом
факультете ТГНУ и государственными расходами в сфере
образования на одного студента, достаточно значительно,
почти в 20 раз меньше.
Структура расходов высших учебных заведений по статей затрат за
1998-2002 год (в %)
1998
1999
2000
2001
2002
Заработная плата с отчислениеми
69,7
0%
69,7
0%
56,8
0%
52,1
0%
48,8
0%
Канцелярские и другие хозяйственные
расходы
4,00
%
4,60
%
2,90
%
3,30
%
2,60
%
Стипендии
10,4
0%
11,3
0%
21,2
0%
18,2
0%
13,3
0%
Капитальный ремонт
4,20
%
8,20
%
7,20
%
13,2
0%
18,5
0%
Приобретение оборудования
6,30
%
6,00
%
7,50
%
5,70
%
10,8
0%
Прочие
5,40
%
0,20
%
4,40
%
7,50
%
6,00
%
•
В соответствии с таблицей 7.2, средняя ставка должностных
окладовпрофессорско-преподавательского состава вузов
республики в 2005г. составила 29,45 сомони (примерно 9 долл.)
в месяц. Этот показатель составляет 60,7% от средней зарплаты
учителей общеобразовательных школ.
При исследовании 13 вузов страны выяснилось, что средняя внебюджетная
заработная плата профессоров и преподавателей составляет 109,6 сомони, что в
2,25 раза больше, чем бюджетная зарплата. Из диаграммы видно, что
внебюджетная заработная плата всех категорий преподавателей (кроме
ассистентов) выше стоимости величины прожиточного минимума (в среднем 80
сомони, или 25 долл. по республике). Однако средняя внебюджетная зарплата
ППС во всех государственных вузах ниже средней величины (109,6 сомони).
Средняя внебюджетная зарплата в педагогических вузах равняется средней
бюджетной зарплате. Всё это, безусловно, приводит к «утечке мозгов» из
государственных вузов, находящихся в подчинении МО, в ведомственные.
Поэтому, если в середине 90-х годов ведомственные вузы испытывали большие
трудности в обеспечении квалифицированными кадрами, то сегодня такая
проблема в основном существует в государственных вузах
Раздел 8. Роль высшего образования в проведении
научно-исследовательской работы и инновационных
разработках.
•
•
•
•
•
Основными задачами научно-исследовательской работы высшего учебного
заведения являются:
разработка теоретических и прикладных проблем;
создание учебников и учебных пособий;
выполнение исследовательских работ научно-методического характера.
Главным принципом вузовской науки является её интеграция с учебным
процессом. Оценка научной и научно-технической деятельности высшего
учебного заведения и ее взаимосвязи с образовательным процессом
осуществляется Министерством образования и другими отраслевыми
министерствами, в ведении которых находятся соответствующие вузы.
Если рассмотреть вообще финансирование сферы образования, то за период с
2000 по 2005 год доля расходов на образования к ВВП республики увеличился
от 2,3% до 3,5%, что намного ниже средних показателей других стран региона.
Учитывая долю планируемой научной работы от общего объёма, то на научную
деятельность приходиться от 0,46 до 0,7 % к ВВП. Расчёты показывают, что
для минимального удовлетворения потребностей на содержание сферы
образования , необходимо довести уровень годовой доли расходов на
образование к ВВП до 6-7%.
Раздел 8. Роль высшего образования в проведении
научно-исследовательской работы и инновационных
разработках.
Динамика финансированию научных тем вузов и научных учреждений
Финансирование и количество тем по годам.
2001
2002
2003
2004
2005
Финансирование
32829
сомони
59198
сомони
70000
сомони
117579 сомони
241298 сомони
Количество
обязательных тем
54
54
63
21
53
Раздел 9. Глобализация и выход на
международный уровень.
•
Одним из приоритетов национальной политики в области высшего
образования в Республике Таджикистан является установление и
укрепление творческих связей с вузами стран СНГ и дальнего
зарубежья. Этому свидетельствуют многочисленные договора и
соглашения, заключённых на уровне Правительств, Министерств
образования и вузами. В последние годы на Правительственном уровне
были заключены договора о сотрудничестве в области образования с
Российской Федерацией, Казахстаном, Кыргызстаном, Узбекистаном,
Беларусией, Украиной, Китаем, Турцией, Индией и Ираном. В
соответствии с этими договорами граждане Таджикистана обучаются в
вузах России, Беларусии, Казахстане, Китае и Турции. Так, например, в
соответствии с договором между Министерством образования РТ и
Министерством образования и науки России ежегодно более 60
абитуриентов республики направляются для обучения в вузы России.
Ежегодно в Турцию направляются около 100 абитуриентов, достигнута
договорённость об увеличении, с 2006 года, количества направляемых
на обучения в Казахстан абитуриентов до 100, аналогичная
договорённость достигнута и с Китайской Республикой.
Раздел 9. Глобализация и выход на
международный уровень.
• Между государствами – членами СНГ существует
система соответствия квалификации, основанная на
российских национальных стандартах. Для это целее
на уровне региона создана Ассоциация RENATO,
объединяющая научно – образовательные сети трёх
республик Казахстана, Киргызтана и Таджикистана
(КазRENA, KzNET и TARENA). В республике
созданы несколько Таджикско – Российских
университетов, где для подготовки специалистов
используются технология дистанционного обучения,
в некоторых вузах созданы Центры дистанционного
обучения, где также используются технологии
дистанционного обучения.
Раздел 9. Глобализация и выход на
международный уровень.
• В настоящее время , после того как Российская
Федерация присоединилась к Совместной конвенции
Европейского совета и ЮНЕСКО, таджикская
классификация специальностей получила тот же
международный статус. В целях вхождения в единое
образовательное пространства Европейских стран, в
соответствие с Болонским соглашением, в
республике прорабатываются вопросы о переходе на
двух уровневую систему подготовку специалистов
бакалавр, магистр. В порядке эксперимента в двух
вузах внедряется кредитная технология организации
учебного процесса.