ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
Р.В. Селюков,
первый заместитель директора
Института проблем
образовательной политики «Эврика»
г. Улан-Удэ, 13 октября 2012 г.
Пролог
Нет смысла нанимать толковых людей,
а затем указывать, что им делать. Мы
нанимаем людей, чтобы они говорили, что
делать нам
Стивен Пол Джобс
Я назову компанию «Яблоко», если к 5
часам вы не предложите лучшего!
Стивен Пол Джобс
Часть 1. Что мы финансируем и
на что расходуем средства?
• Неопределенность в системе оценки
качества
образования
препятствует
адекватному финансированию системы
образования
• Неопределенность в системе оценки
качества образования обесценивает труд
работников образования
Социализация – рамка СОК
• Социализация – ключевая задача системы
образования, и качество образования
определяется именно тем, насколько
ребенок успешно себя реализовал, на
пользу людям и себе.
• Социальная
успешность
на
основе
присвоения культурных образцов и
ценностей,
умения
действовать
и
ориентироваться в культуре и во времени.
4
Принципы проектирования
образовательных результатов
1.Сквозной
характер
универсальных
(метапредметных) образовательных результатов;
2. Уровневый характер предметных
образовательных результатов.
3. Операциональный характер
предметных и
метапредметных образовательных результатов
4. Качественный характер оценки личностных
результатов
Результаты образования
Сквозные метапредметные (через все возраста)
• Умею учиться
• Умею взаимодействовать
• Умею работать с информацией
Уровневые предметные (через все предметы)
1. Умею действовать по образцу
2. Умею применять способ действия в аналогичной
ситуации
3. Умею преобразовывать способ действия
Структура образовательных результатов
Блок 1. Метапредметные результаты –
Начальное общее
образование
Умение учиться сообща
под руководством
учителя (взрослого)
Учебное сотрудничество
как основа совместных
действий
Основное общее
образование
Полное общее
образование
Умение учиться
Умение учиться по
индивидуально под индивидуальной ОП
руководством
с минимальным
учителя (взрослого)
участием взрослого
Продуктивное
сотрудничество как
основа совместных
действий
Организация работы с
Поиск информации как
информацией как
основа информационной
основа
компетентности
информационной
компетентности
Ресурсное
сотрудничество как
основа совместных
действий
Управление
потоками
информации как
основа ИК
УРОВНЕВЫЙ ПОДХОД в предметных результатах
УРОВНИ ПРИСВОЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ
СРЕДСТВ/СПОСОБОВ ДЕЙСТВИЯ
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ
УРОВЕНЬ
(ФОРМИРОВАНИЕ НОВОГО
СПОСОБА ДЕЙСТВИЯ компетентность)
Уровни
учебных
способов
действий
РЕФЛЕКСИВНЫЙ УРОВЕНЬ
(грамотность)
ФОРМАЛЬНОРЕПРОДУКТИВНЫЙ УРОВЕНЬ
(умения)
ПРОЙДЕННАЯ ЧАСТЬ УЧЕБНОЙ ПРОГРАММЫ
Личностные результаты как социальный опыт
ребенка
Начальное общее
образование
Основное общее
образование
участие учащихся в
разных видах
деятельности
(учебная и
внеучебные виды
деятельности)
социальную пробы и
приобретение
общественнополезного
социального опыта
Полное общее
образование
социальная практика
Осмысленное и ответственное построение личной жизненной траектории
•образовательная самостоятельность, подразумевающая умения школьника создавать
средства для собственного продвижения, развития;
•образовательная инициатива – умение выстраивать свою образовательную траекторию,
умение создавать необходимые для собственного развития ситуации и адекватно их
реализовать;
образовательная ответственность – умение принимать для себя решения о
готовности действовать в определенных нестандартных ситуациях
9
Виды оценки индивидуальных учебных достижений и их
инструментарий
Уровни
Виды оценочных процедур
образования
Инструментарий
Образователь
ное
учреждение
- формирующее оценивание;
- индивидуальный прогресс;
- прогностическая оценка (ЗБР);
- ретроспективная (суммативная,
промежуточная) оценка;
- публичное представление учебных и
внеучебных достижений;
- самообследование;
- итоговая аттестация 9-й класс (уровень ОУ)
-диагностические задания;
- трехуровневые задачи;
- стартовые работы;
- итоговые работы;
- портфолио;
- публичное выступление
(защита творческих работ);
- публичный доклад;
Регион
- мониторинговые исследования в 1,5,7,10-х
классах;
- внешняя независимая оценка по запросу ОУ;
- государственная, общественнопрофессиональная и общественная экспертиза
в рамках аккредитации ОУ
- итоговая аттестация 9-х классов (уровень Р)
Тестовые диагностические
материалы;
Экспертные карты;
процедура защиты
индивидуальных проектов;
контрольно-измерительные
материалы для ИА
Федерация
-Мониторинговые исследования;
- итоговая аттестация 9,11 классы
контрольно-измерительные
материалы, портфолио
Структура федерально-регионального
управления СОК и СКК
Национальный (Всероссийский) Центр и
региональные центры оценки качества общего
образования
Мониторинговые
исследования
Аттестация
педагогических
работников
Нормативноправовое
обеспечение
Федеральная
(региональная) служба
по контролю и надзору
в сфере образования
Экспертиза учебников и
сертификация ООП
Контроль качества
и надзор
Социологические
исследования
Лицензирование
Аналитика
Методические
рекомендации
Сопровождение реализации ФГОС ОО
Итоговая
аттестация 9,11
Аккредитация
Разведение экспертных процедур контроля и оценки
Процедуры
ОСОКО
Инструментарий
Показатели
Эксперты
Региональные службы по
контролю и надзору в сфере
образования
Федеральный и региональные
центры оценки качества
образования
Итоговая аттестация в 9, 11
классах
Мониторинговые исследования образования
по ФГОС в 1, 5, 7, 10 классах
Аккредитация
Государственная
экспертиза
Надзор за соблюдение
законодательства
Общественнопрофессиональная
экспертиза
Исследования уровня удовлетворенности
граждан качеством образования
Учет внеучебных достижений учащихся
Аттестация учителей (квалификационные
испытания)
Комплексный характер модели оценки качества
образования
Эксперты
ОСОКО
Процедуры
Инструменты
Показатели
Востребованность результатов процедур оценки
качества образования
Эксперты
Инструментарий
ОСОКО
Показатели
Процедуры
Оценка
выполнения
Г(М)З
Аккредитация
ОУ
Распределение
стимулирующе
й части ФОТ
Распределение
региональных
фондов
развития
качества (сверх
норматива)
Итоговая аттестация в 9, 11 классах
Мониторинговые исследования образования по ФГОС в 1, 5, 7, 10 классах
Исследования уровня удовлетворенности граждан качеством образования
Учет внеучебных достижений учащихся
Планирование
курсовой
подготовки
учителей
ОСОКО
Процедуры
Инструментарий
Показатели
Инструментарий
Национальный центр оценки
качества образования
Региональные центры оценки
качества образования
ОУ1
ОУ2
ОУn
Матрица
показателей
Электронная
система
сбора данных
«Электронный
паспорт школы»
-
Электронизация
инструментария
оценки,
сведение к нулю
вала бумажной
отчетности
Аккредитация
Мониторинговые исследования в
1,5,7,10 классах
Оценка качества реализации
муниципальных (государственных)
заданий
Распределение стимулирующей
части ФОТ
Уровень удовлетворенности
качеством образования
Учет внеучебных достижений
Статистические формы отчетности
Отчеты в различные инстанции
Общероссийская система оценки
качества образования
Постановление Правительства РФ
Общероссийская система
оценки качества
образования
(ОСОКО)
Требования ФГОС:
-к образовательным
результатам
-к основным
образовательным
программам (ООП)
-к условиям реализации
ООП
-
Требования к системам оценки
качества образования на
региональном и школьном
уровнях:
-требования к показателям оценки
-требования к инструментарию
оценки
- требования к процедурам оценки
- требования к экспертам (отбор,
подготовка, сертификация)
Часть 2. Как финансируем и как
расходуем средства?
Простое исполнение цифровых значений обязательств
не ведет к системным изменениям автоматически
Новое содержание требует и новой формы
Проблематика появления муниципальных
(государственных) заданий
Бюджетирование
ориентированное
на результат (БОР)
Программный
бюджет
2013-2015
Типы
учреждений:
автономные,
бюджетные,
казенные
Получатели
субсидий
Сметное
финансирование
АУ – вся экономия по
итогам года остается,
расходование средств вне
ФЗ-94
БУ – экономия
возвращается
негарантировано
Риск
недофинансирования
Почему муниципалитет отнес большинство
учреждений к типу казенного учреждения?
Варианты причин:
1.Субъективного характера (недоверие)
-Директора школ не дееспособны в отношении решения
финансово-хозяйственных вопросов
-Директора школ не способны действовать вне рамок 94-ФЗ
-Недееспособность руководства муниципалитетов в развитии
сети образовательных учреждений
-Желание руководства муниципалитета сэкономить на
школах
-Желание руководства муниципалитета «залезть в карман»
регионального бюджета через сферу образования
2. Объективного характера (особенности учреждений)
-Большинство учреждений – закрытого типа (школы при
тюрьмах, школы для детей, имеющих серьезные проблемы в
здоровье и т.д.) и нельзя стимулировать их к увеличению
контингент
Основания для формирования объемов
финансирования на услуги
2
ОУ
3
Получатели услуги (10)
N
норматив
N
норматив
ОУ
1
Хватает мест
в имеющихся
учреждениях
N
норматив
ОУ
Другие
организации
Не хватает мест в
имеющихся
учреждениях
Необходимо определять объем средств исходя
из количества получателей услуг, а не исходя
из количества мест в учреждениях
Школа – социокультурный центр
о
ШКОЛА
Какие услуги может
Признаки того, что школа
оказывать школа как
действительно социокультурный
социокультурный центр
центр:
села?
- Школа получает несколько
-Услуги по реализации ООП
муниципальных и государственных
ступеней ОО
заданий на все оказываемые
-Услуга дошкольного
социальные и культурные услуги
образования
населению
-Библиотечное
- В реестре муниципальных
обслуживание населения
-Медицинское
(государственных) услуг все эти
обслуживание
населения
услуги заложены
ЦЕЛЬ – ОКАЗАНИЕ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ,
А НЕ ПРОСТОЕ
УВЕЛИЧЕНИЕ ОБЪЕМОВ АССИГНОВАНИЙ ШКОЛЕ
Школа может получать несколько заданий
(муниципальных, государственных)
Расчет регионального подушевого норматива
финансирования ОУ (c опорой на учебные часы)
Расчет регионального подушевого норматива
финансирования ОУ (без опоры на учебные часы)
Доведение средств по нормативу до школ
Как муниципалитеты не доводят средства до школ
Общеэкономическая проблематика
(темпы роста зарплаты
и производительности труда)
Производительность труда:
основа расчета – учебные часы учителя
Производительность труда:
основа расчета – все виды деятельности учителя
Производительность
труда
Зарплата
Зарплата
Производительность
труда
2004
2010
2012
2004
2010
2012
Учитель
Ключевые модели:
-Норматив - средняя зарплата в экономике
региона; унификация величины норматива;
-Повышение эффективности бюджетных
расходов (70/30 - 60/40; 25/15/100; 1/15);
-Муниципальные
задания
и
самостоятельность школ;
-Нормирование всех видов деятельности
учителя; пути ухода от ставочного
принципа нормирования труда учителя.
Учитель
Вводные:
- Эффективный контракт; Возможный уход
от ставок;
-Рост МРОТ до прожиточного минимума;
-Стимулирующие принципы дополнительного
финансирования;
-Повышение
зарплаты
педагогических
работников ОУ
Учитель
Проблемы и риски:
-Формально
низкая
динамика
роста
производительности труда учителя;
-Отсутствие реальной самостоятельности школ
и усиление ручного управления;
-В отсутствии самостоятельности и в условиях
усиления борьбы за эффективность расходования
бюджетных средств рискуем получить типовые
штаты;
-Отсутствие
прозрачных
механизмов
формирования объемов финансирования школ на
содержание имущества
А что со стандартами?
Введение ФГОС
Ключевые модели:
-Увязка муниципального задания и ФГОС
-Увязка закупок и требований ФГОС
-Увязка квалификационных характеристик,
показателей
аттестации,
показателей
стимулирования в НСОТ, профессиональных
стандартов к требованиям ФГОС
-Формирование региональной СОКО
Введение ФГОС
Вводные:
-Профессиональные стандарты;
-Эффективный контракт;
-Стимулирование ухода пенсионеров на отдых.
Проблемы и риски:
-Отсутствие норматива на реализацию
муниципального задания срывает введение ФГОС
-Отсутствие механизмов расчета доли учебных
расходов в нормативе
-Отсутствие механизмов планирования развития
физического образовательного пространства школы
Повышение квалификации педагогических и
руководящих работников
Повышение квалификации педагогических и
руководящих работников
Ключевые модели
-Формирование механизмов проявления
адресных потребностей в ПК (прежде всего
аттестация и иные механизмы СОКО)
-Формирование регионального норматива
финансирования на повышение квалификации
как рыночного сигнала для свободной
конкуренции услуг
-Стажировочные площадки действуют легально
и возмездно
Введение нового Порядка аттестации
педагогических работников
Введение нового Порядка аттестации
педагогических работников
Ключевые модели:
- Усиление дифференциации в оплате
труда работников разных категории;
- Квотирование долей учителей разных
категорий;
- Отмена квалификационных категорий в
условиях эффективного контракта;
- Обеспечение связи аттестационых
показателей
с
квалификационными
характеристиками по должностям
Дистанционное образование!?
Развитие дистанционного образования
Ключевые модели:
-Норматив на образование в сети Интернет
-Базовые условия в ОУ
-Конкурсное распределение
муниципального задания
-Показатели качества реализации
муниципального задания
-Сетевая инфраструктура (расчет ее
стоимости, ее финансирование)
Повышение эффективности расходования
средств
Повышение эффективности расходования
средств
Ключевые модели:
-Самостоятельность учреждений;
-Деньги единой (ЗП+УР+СИ) субсидией
всем БУ и АУ
-Минимизация количества КУ