Методики оценки сайтов органов исполнительной власти (II)

Обеспечение открытости
информации о деятельности
органов местного
самоуправления
1
Международные стандарты и рекомендации по
обеспечению права на доступ к информации (I)
•
•
•
Международные документы, направленные на реализацию права на
доступ к информации
Всеобщая декларация прав человека, ООН, 10 декабря 1948 г. (статья 19)
Принципы:
1. Максимальное раскрытие
2. Обязательство публиковать
3. Пропаганда прозрачности деятельности правительства
4. Ограничение объема исключений
5. Процедуры, способствующие доступу к информации
6. Расходы
7. Открытые заседания
8. Открытость информации имеет приоритетное значение
9. Защита лиц, предоставляющих информацию
Международный пакт о гражданских и политических правах, резолюция 2200А (XXI)
Генеральной Ассамблеи ООН 19 декабря 1966
1998 г., институт Специального докладчика ООН о свободе убеждений и
самовыражения
2
Международные стандарты и рекомендации по
обеспечению права на доступ к информации (II)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Европейские стандарты доступа к официальной информации
Конвенция о защите физических лиц в отношении автоматизированной
обработки данных личного характера, 1 октября 1985 г.
Рекомендации Совета Европы 1981 г. о праве на доступ к информации,
находящейся в ведении государственных организации
Рекомендации Совета Европы по доступу к официальным документам, ,
21 февраля 2002 г.
Европейская конвенция о доступе к официальным документам, 2009
Общемировые тенденции развития законодательной базы,
регулирующей доступ к информации
Закон (закрепляющий право на доступ к информации), отдельный орган
Гарант - уполномоченный по правам человека
Граждане вправе обращаться к специальному уполномоченному/в суд
Запрос любой информации в любом формате
Государственные органы самостоятельно принимают решения по
предоставлению или сокрытию информации
Общемировая тенденция государственных органов к либерализации и
открытости своих процедур
3
Законодательство Российской Федерации о
доступе к официальной информации и обеспечении
информационной открытости (I)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Конституционно-правовые основы права граждан на информацию
Конституция Российской Федерации:
- право каждого на информацию о себе, находящуюся в распоряжении органов
публичной власти
- институт доступа к официальной информации
Ряд федеральных конституционных законов
Федеральное законодательство о предоставлении социально значимой
информации
Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой
информации"
Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной
тайне» (в ред. от 1 декабря 2007 г.)
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
(глава III)
Федеральный закон от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» (глава II)
Бюджетный кодекс Российской Федерации
Земельный кодекс Российской Федерации
Жилищный кодекс Российской Федерации
4
Законодательство Российской Федерации о
доступе к официальной информации и
обеспечении информационной открытости (II)
Федеральное законодательство об обеспечении доступа и
информационной открытости власти
• Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления"
• Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской
Федерации"
• Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации»
Ответственность за непредоставление информации
• Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях»
• Уголовный кодекс Российской Федерации (Ст. 140, 237 УК РФ)
5
Развитие правоприменительной практики по
вопросам доступа к информации
Разработка регламента (порядка) организации работы по
обеспечению доступа к информации о деятельности
Регламент организации работы по обеспечению доступа к
информации о деятельности органа местного самоуправления:
• Общие организационные положения (формы и способы доступа к
информации, схема размещения информационного ресурса и т.д.)
• Описание процедур предоставления информации
• Требования к технологическим, программным и лингвистическим
средствам обеспечения пользования официальными сайтами
• Условия и порядок взимания платы за предоставление информации
• Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к
информации о деятельности органов публичной власти
6
Оценка открытости органа публичной власти (I)
Примерный перечень критериев открытости органов
публичной власти (I):
1)
соответствие информации, размещенной органом власти в
информационных системах общего пользования, утвержденному перечню
2)
доля информации ограниченного доступа в общем объеме информации о
деятельности данного органа власти
3)
передача функций, связанных с обеспечением доступа к информации о
деятельности органа власти, сторонней организации
4)
наличие пунктов подключения к информационным системам общего
пользования в местах, доступных для пользователей (потребителей)
5)
обеспечение доступа пользователей (потребителей) информации на
заседания коллегиальных органов
6)
доля запросов, поступивших в орган власти, в общем объеме запросов,
поступивших во все органы власти в течение года
7
Оценка открытости органа публичной власти (II)
Примерный перечень критериев открытости органов
публичной власти (II):
7)
расходы на финансирование функций, связанных с обеспечением
доступа к информации о деятельности органа (динамика от года к году)
8)
численность уполномоченных подразделений, ответственных за
организацию и обеспечение доступа к информации
9)
вариативность услуг по реализации права граждан на доступ к
информации
10)
доступность информационных услуг
11)
наличие обратной связи со стороны уполномоченных подразделений
12)
степень удовлетворенности граждан, количество нарушений права
граждан на доступ к информации о деятельности государственного
органа
8
Методики оценки сайтов органов исполнительной
власти (I)
Методика оценки сайтов Университета Браун
Критерии оценивания:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
интерактивное предоставление информации
электронные услуги
охрана данных при сетевом обмене информации с
правительственными порталами
обеспечение доступа к информации людям с ограниченными
возможностями
обеспечение доступа иноязычных граждан
наличие специальных интерактивных возможностей
9
Методики оценки сайтов органов
исполнительной власти (II)
Методика мониторинга официальных сайтов государственных
органов Института Развития Свободы Информации
Основополагающие принципы:
•
•
независимости исследования
объективности исследования
Критерии оценки параметров:
•
•
•
•
•
•
•
•
Наличие/отсутствие - коэффициент присутствия Кн
Полнота - коэффициент Кп
Доступность - коэффициент Кд
Актуальность - коэффициент Ка
Коэффициент количества информации - Ккол
Коэффициент качества информации - Ккач
Итоговый коэффициент информации
Коэффициент открытости - Коткр
10
Методики оценки сайтов органов
исполнительной власти (III)
Методика мониторинга открытости и доступности
государственной информации, представленной на
официальных сайтах органов исполнительной власти, Центра
ИТ-исследований и экспертизы Академии народного хозяйства
при Правительстве Российской Федерации
Разработка методики оценки уровня открытости и доступности
государственной информации- четыре ограничения:
• Контролепригодность оцениваемых параметров
• Разумные требования к квалификации экспертов
• Разумное время реализации методики
• Разумная стоимость выполнения методики
Оценка качества сайтов - три этапа:
• Построение идеальной модели сайта
• Оценка соответствия идеальной модели
• Формирование рейтингов
11
Методики оценки сайтов органов
исполнительной власти (IV)
Методика компании Процесс Консалтинг по оценке
эффективности электронных правительств регионов
Методика основывается на экспертной оценке ряда показателей,
таких как наличие или отсутствие следующей информации:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
общие положения о деятельности администрации
структура и список подразделений
функции подразделений
имена руководителей и сотрудников
зоны ответственности руководителей и сотрудников
почтовые адреса подразделений и сотрудников
телефоны подразделений и сотрудников
электронные адреса подразделений и сотрудников
приемные часы и порядок записи на прием
Итог - разбиение регионов на шесть групп по качеству сайтов
12