Кризис на российском рынке труда и изменения в

реклама
Кризис на российском рынке труда и
изменения в государственной политике
занятости:
опыт реализации региональных
программ по снижению напряженности
на рынке труда в 2009 году
Лукьянова А.Л., ЦеТИ ГУ-ВШЭ
Доклад на семинаре ЛИРТ 23 марта 2010 года
1
Занятость и безработица
73
7.2
6.8
72
6.4
71
6.0
70
5.6
5.2
69
4.8
68
ILO employment
ILO employment, seasonally adjusted



2009Q4
2009Q3
2009Q2
2009Q1
2008Q4
2008Q3
2008Q2
2008Q1
2007Q4
2007Q3
2007Q2
4.0
2007Q1
2009Q4
2009Q3
2009Q2
2009Q1
2008Q4
2008Q3
2008Q2
2008Q1
2007Q4
2007Q3
2007Q2
2007Q1
67
4.4
ILO unemployment
ILO unemployment, seasonally adjusted
Восстановительный рост пока не привел к значительному улучшению
ситуации на рынке
За 2009 год российская экономика потеряла ≈ 2% занятых (1,5 млн человек).
На КИСП потери выше - 4%.
Безработица выросла в ≈ 1,5 раза (2 млн человек)
2
Регистрируемая безработица
2,400,000
550,000
500,000
2,200,000
450,000
2,000,000
400,000
1,800,000
350,000
1,600,000
300,000
250,000
1,400,000
N registered unemployed
N registered unemployed, seasonally adjusted


2009Q4
2009Q3
2009Q2
2009Q1
2008Q4
2008Q3
2008Q2
2008Q1
2007Q4
2007Q3
2007Q2
150,000
2007Q1
2009Q4
2009Q3
2009Q2
2009Q1
2008Q4
2008Q3
2008Q2
2008Q1
2007Q4
2007Q3
2007Q2
1,200,000
2007Q1
200,000
Newly registered unemployed
Newly registered unemployed, SA
Регистрируемая безработица начала снижаться лишь в 4 квартале 2009
года
Приток новых безработных сокращался очень медленно
3
Вакансии, заявленные в ГСЗ
1,600,000
900,000
1,500,000
800,000
1,400,000
1,300,000
700,000
1,200,000
600,000
1,100,000
1,000,000
500,000
900,000
Vacancies in FES
Vacancies in FES, seasonally adjusted


2009Q4
2009Q3
2009Q2
2009Q1
2008Q4
2008Q3
2008Q2
2008Q1
2007Q4
2007Q3
300,000
2007Q2
2009Q4
2009Q3
2009Q2
2009Q1
2008Q4
2008Q3
2008Q2
2008Q1
2007Q4
2007Q3
2007Q2
2007Q1
700,000
2007Q1
400,000
800,000
New vacancies in FES
New vacancies in FES, SA
Общее число доступных вакансий быстро сокращается несмотря на
сохранение стабильного притока новых вакансий
Статистика вакансий искажена вакансиями для общественных и
временных работ
4
Заработная плата и неполная занятость
125
1800
Работали неполное
рабочее время по
инициативе
работодателя
1600
120
1400
115
1200
110
Работали неполное
рабочее время по
соглашению между
работником и
работодателем
1000
800
105
600
100
Имели отпуска с
частичным
сохранением ЗП по
инициативе
работодателя
Real wages


2008
дек.
нояб.
окт.
сент.
авг.
июль
июнь
май
апр.
март
февр.
янв.
2009Q4
2009Q3
2009Q2
2009Q1
2008Q4
2008Q3
2008Q2
2008Q1
2007Q4
0
2007Q3
90
2007Q2
200
2007Q1
95
дек.
400
Имели отпуска без
сохранения ЗП по
заявлению
работника
2009
Real wages, SA
Основными механизмами адаптации стали использование режимов неполной
занятости и сокращение реальной заработной платы
Низкая инфляция увеличивает стимулы к адаптации через сокращение
рабочего времени и численности работников, однако пик сокращений уже
пройден.
5
Кто пострадал сильнее от кризиса?






Мужчины или женщины?
Городские или сельские жители?
Работники старших возрастов?
Молодые работники?
Работники низкой квалификации?
Мигранты – внутренние и внешние?
1200000
1400000
140000
16%
Рис.
Женская
безработица
Рис.6.
8.среди
Сельская
безработица
Безработица
жителей
Рис.
9. Ситуация на молодежном
рынкемоногородов
труда, в % к общей
Безработные
по
уровням
образования
численности зарегистрированных
безработных
1200000
120000
100%
1000000
14%
1000000
100000
800000
12%
80%
800000
80000
600000
10%
600000
60000
60%
8%
400000
400000
40000
28%
33%
31%
60%
66%
6%
64%
не имеющие основного 55%
5%
общего образования 62%
Выпускники
50%
60%
4%
основное общее учебных
заведений
образование
58%
45%
3%
16-1956%
лет
среднее (полное) общее
образование
40%
54%
2%
21%
начальное
20-2452%
лет
35%
профессиональное
1%
19%
50%
образование
4%
среднее профессиональное
20%
30%
00
0%
48%
25-29 лет
образование
18%
20%
18%
2%
кв. 222кв.
кв. 333кв.
кв. 444кв.
кв. 111кв.
кв. 22кв.
кв. 444кв.
кв.
кв.
кв.
кв.
кв.
кв.
кв. 33кв.
кв. 111кв.
кв. 22кв.
2кв.
кв. 33кв.
3кв.
кв.44кв.
4кв.
кв.
11кв.
6%
40%
200000
20000
200000
19%
высшее
профессиональное
2007
2009
2007
200816%
2009
2008
2009
12%
10% 2007
образование
0% 1 кв. 2 кв. 3 кв. 4 кв. 1 кв. 2 кв. 3 кв. 4 кв. 1 кв. 2 кв. 3 кв. 4 кв.
человек
(левая
ось) ось)
человек
(левая
человек
(левая
ось)
2007
2008
2009
2007
2008
2009безработных
в % квобщей
численности
зарегистрированных
безработных
(правая
ось) ось)
численности
зарегистрированных
(правая
в%
%ккобщей
общей
численности
зарегистрированных
безработных
(правая
ось) 6
0%
Уровень безработицы: Россия vs ОЭСР
Unemployment rates, seasonally adjusted
11
10
9
United States
European Union
OECD - Total
Russia
8
7
6
5
Jan-2007
Feb-2007
Mar-2007
Apr-2007
May-2007
Jun-2007
Jul-2007
Aug-2007
Sep-2007
Oct-2007
Nov-2007
Dec-2007
Jan-2008
Feb-2008
Mar-2008
Apr-2008
May-2008
Jun-2008
Jul-2008
Aug-2008
Sep-2008
Oct-2008
Nov-2008
Dec-2008
Jan-2009
Feb-2009
Mar-2009
Apr-2009
May-2009
Jun-2009
Jul-2009
Aug-2009
Sep-2009
Oct-2009
Nov-2009
Dec-2009
4
Страны ОЭСР: уровень безработицы в продолжает расти, рост на ≈ 4 п.п.,
США – 5,5 п.п.).
Россия: С мая-2008 по май-2009 – рост на ≈ 3-3,5 п.п., с лета-2009 – снижение
7
≈ 1 п.п.
Восстановление после рецессии занимает больше
времени, чем длится сама рецессия
12 20
18
10
8
Unemployment rates, Finland
Unemployment rates, US
16
14
12
9 years
6 10
3 years
7 months
8
4
6
5 years
5 months
26 years
4
2
8 years
3 years
3 months
4 years
9 months
4 years
18 years
13 months
4 years
14 years
2
3 years
0 0
1970M1
1970M1
1975M1
1975M1
1980M1
1980M1
1985M1
1985M1
1990M1
1990M1
1995M1
1995M1
2000M1
2000M1
2005M1
2005M1
8
Пакет антикризисных мер на РТ на 2009 год
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Увеличение минимального и максимального (в 1,5 раза) размера пособий по
безработице.
Увеличение пособий по безработице для уволенных по собственному желанию.
Усиление контроля введением режима неполной занятости и приостановкой
производства – обязательное информирование ГСЗ в течение 3 рабочих дней.
Проведение еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с
ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а
также неполной занятости работников организации.
Открытие информационного портала "Работа в России« (обновление еженедельно).
Увеличение финансирования ГСЗ на реализацию АПРТ и выплату пособий.
Уменьшение миграционных квот.
Увеличение числа бюджетных мест в магистратуре и аспирантуре.
Выделение средств на реструктуризацию задолженности по ипотечным кредитам для
лиц, потерявших работу.
Региональные программы по снижению напряженности на рынке труда:




Общественные и временные работы, стажировки
Опережающее обучение
Содействие переезду
Содействие самозанятости
9
Контроль за исполнением трудового
законодательства
2008
2009
%
228429
217878
95%
совместно с прокуратурой
23171
19759
85%
совместно с профсоюзами
10134
7233
71%
Выявлено нарушений трудового законодательства, всего
1822772
1348664
74%
Выдано предписаний об устранении нарушений, всего
Направлено в органы прокуратуры материалов для
привлечения к уголовной ответственности виновных лиц
в т.ч. за нарушение норм по оплате труда
201273
172887
86%
14757
13625
92%
924
1908
206%
по ним: возбуждено уголовных дел
23
67
291%
осуждено судом виновных лиц по ст. 145-1 УК РФ
8
15
188%
Наложено административных штрафов
115113
124868
108%
Общая сумма наложенных штрафов, тыс. руб.
463602
568135
123%
1903
1933
102%
61886
31085
50%
299209
219965
420384
377903
140%
172%
Проведено проверок, всего
Отменено незаконных приказов об увольнении работников
Оформлено по требованию госинспекторов труда трудовых
договоров с работниками
Принято на личном приеме граждан
Количество разъяснений работодателям и работникам
Правовая помощь гражданам при подготовке исков по
трудовым делам в суд
10
3346
8025
240%
Расходы в абсолютном и относительном выражении
выросли по всем направлениям, особенно на АМРТ
EXPENDITURES ON LMP, mln roubles
Labor market services (1)
Training (2)
2009
regular
regional
2008
measures programmes
(expected)
(actual)
13 041
14 479
growth
Total
rate,
times
14 479
1.1
1 600
3 569
1 354
4 923
3.1
3
4
387
390
115.1
1 250
1 458
750
2 208
1.8
Direct job creation (6)
710
1 141
25 570
26 711
37.6
Start-up incentives (7)
38
128
7 523
7 652
200.7
18 393
49 432
49 432
2.7
2 105
2 586
2 586
1.2
37 141
72 797
35 584
108 381
2.9
3 601
6 300
35 584
41 884
11.6
20 498
52 018
52 018
2.5
Job rotation and sharing (3)
Employment incentives (4)
Integration of disabled (5)
Out-of-work income support (8)
Early retirement (9)
Total LMP (categories 1-9)
Total ALMPs (categories 2-7)
Total passive measures (categories 8-9)
2008: Все расходы на политику занятости – 0,09% ВВП, в т.ч. пассивные меры
– 0,05% ВВП
11
2009: Все расходы на политику занятости – 0,28% ВВП, в т.ч. пассивные меры
– 0,13% ВВП
Изменения в структуре расходов
100%
10%
90%
33%
80%
70%
60%
55%
6%
Regular ALMPs
50%
40%
48%
Total passive measures
Labor market services
30%
20%
Regional programmes
35%
10%
13%
0%
2008
2009
За счет региональных программ резко выросла доля расходов
на меры активной политики на рынке труда
12
Финансирование политики на рынке труда:
Россия vs ОЭСР
OECD, 2007
Passive measures
Total passive measures
Unemployment benefits
Early retirement
Active measures
Total active measures
PES and administration
Training
Employment incentives
Direct job creation
Integration of disabled
Russia
2009
2009
(regular+regi
(regular)
onal progs)
Minimum
Average
Maximum
2008
0.16
0.1
0
0.75
0.64
0.11
2.00
1.57
0.75
0.05
0.04
0.01
0.13
0.13
0.01
0.13
0.13
0.01
0.01
0
0
0
0
0
0.56
0.15
0.14
0.11
0.05
0.09
1.31
0.41
0.37
0.52
0.34
0.56
0.01
0.03
0.0
0.0
0.0
-
0.05
0.04
0.01
0.0
0.0
-
0.14
0.04
0.01
0.03
0.07
-
Из стран-членов ОЭСР меньше России на политику на рынке
труда (в % к ВВП) тратит только Мексика
13
Число участников выросло и в регулярных
АМРТ
FES: Regular LMPs, number of participants
Public works
Entrepreneurship councelling and grants
Training
Social adaptation on labor market
Psycological support for unemployed
Youth programs
Job placement on temporary job
Job search assistance and counseling
2008, in
'1000
624
92 (7)
248
197
202
1088
112
4297
2009, in
'1000
1973
222 (116)
453
236
232
1023
104
3908
2009/2008, %
316%
241% (1712%)
183%
120%
115%
94%
92%
91%
Основной прирост числа участников дали общественные
работы и содействие самозанятости.
14
Региональные программы: некоторые
даты
Недостаточное время для разработки самих программ и нормативной базы их
реализации в регионах:
 Постановление
Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. №1089
 Первые варианты программ должны были быть готовы к 15 января 2009 г.
 Первые соглашения подписаны 2 февраля 2009 г. Самый поздний срок
подписания соглашений – 13 апреля
 Первые средства направлены 6 февраля 2009 г.
Корректировка программ (количественные и финансовые показатели):
 Первые
дополнительные соглашения по корректировке программ подписаны 1
августа 2009 г. Всего до конца года 119 дополнительных соглашений с 79
субъектами (кроме Москвы, Амурской обл. и Ставропольского края) – с 23
регионами – дважды, с 2 регионами – трижды.
 В результате корректировок объем финансирования ↑ с 25,3 млрд. руб. до 38,1
млрд. руб (+50%), число участников с 1,4 млн.чел. до 2,1 млн чел.(+48%)
Дополнительное соглашение о поддержке работников АВТОВАЗа - 7 ноября
2009 г.
15
Региональные программы: основные
положения





Главная цель программы – сохранение существующих рабочих мест
и предотвращение роста открытой безработицы
Основной инструмент – субсидирование занятости существующих
работников. М.б. оправданно лишь как краткосрочная мера
Программа не сфокусирована на наиболее нуждающихся – тех, кто
имеет наибольшие риски бедностиAs a % of
As a % of
Программа исполняется на региональном
GDP уровне, но финансируется
GDP
из центра
Australia
0.03
Korea
0.03
Бюджетное финансирование:
Austria
0.01
Mexico
0.05



≈ 0,1% от ВВП
Belgium
0.01
Norway
0.04
0.04
Poland
0.33
В начале годаCanada
зарезервировано – 43,5
млрд руб,
израсходовано 35,6
млрд
руб, остаток на
к.г. – 7,9 млрд руб. 0.01
Finland
Portugal
0.32
Доля регионального
(фактически 0.04
–
France софинансирования
0.07 не менее
Slovak5%
Republic
первоначально
6,7%, на конец года -0.02
6,6%): 5Spain
регионов, где доля 0.07
Germany
регионального финансирования выше 10% - Тюменская область – 51%!
Greece
Ireland
Japan
0.18
0.03
0.15
Sweden
United Kingdom
United States
0.16
0.10
0.02
16
Фактическое исполнение отличалось от планов: число участников
больше, денег потрачено меньше
Численность участников
Мероприятия
Опережающее обучение
Общественные и временные работы, стажировки
Содействие переезду
Содействие самозанятости
Поддержка ОАО "Автоваз"
Итого по России
Утверждено
Утверждено с
первоначальным
учетом
Соглашением с
корректировок
Рострудом
216549
221 520
1122577
1 705 941
15908
13 394
51993
125 516
0
14 651
1 407 027
2 081 022
Фактическое
Фактическое
исполнение по
исполнение, в %
состоянию на
от утвержденных
конец 2009 г.
программ
216 017
98%
2 434 559
143%
10976
82%
127 605
102%
14 651
100%
2 803 808
135%
Утверждено
Утверждено с
первоначальным
учетом
Соглашением с
корректировок
Рострудом
Фактическое
исполнение по
состоянию на
конец 2009 г.
Расходы, млн. рублей
Мероприятия
Опережающее обучение
Общественные и временные работы, стажировки
Содействие переезду
Содействие самозанятости
Поддержка ОАО "Автоваз"
Итого по России
1905.1
19897.5
793.9
2729.2
0
25 325.70
1 825
27 476
551
7 488
750
38 089
1 354
25 570
386.6
7 523
750
35 584
Фактическое
исполнение, в %
от утвержденных
программ
17
74%
93%
70%
100%
100%
93%
Региональные программы
Распределение участников по программам
Распределение финансирования по программам
(по фактическим расходам)
Январь-декабрь - 2,8 млн человек
Поддержка
работников
АВТОВАЗа
0.5%
Содействие
самозанятости
5%
Общественные
работы на
предприятиях
54%
Содействие
самозанятости
21%
Переезд
1.1%
Переезд
0.4%
Обучение в
незавимом
учебном центре
4%
Поддержка
работников
АВТОВАЗа
2.1%
Обучение на
предприятии
4%
Общественные
работы для
безработных
32%
Обучение в
незавимом
учебном центре
2.0%
Январь-декабрь - 35,6 млрд рублей
Общественные
работы - всего
72%
Обучение на
предприятии
1.8%
Общественные и временные работы являются самой масштабной
программой как по объему финансирования, так и по числу участников.
Программы содействия самозанятости и переезду требуют больших
ресурсов, но охватывают малое число участников.
18
Анти-кризисные меры на РТ в странах-членах
Discretionary changes in labour market policy in response to the
ОЭСР
economic downturn
Number of OECD countries
that have taken different
types of measures
Measures to support labour demand for job seekers and vulnerable workers
Job subsidies, recruitment incentives or public sector
job creation
15
Reductions in non-wage labour costs
Short-time work schemes
16
20
Activation requirements
Job search assistance and matching
Job-finding and business start-up incentives
Work experience programmes
Training programmes
11
21
8
11
23
Income support for job losers and low-income earners
Generosity or coverage of unemployment benefits
Social assistance
Other payments or in-kind support
Fiscal measures for low earners
Россия
Measures to help unemployed find work
17
5
15
15
Other training measures
Training for existing workers
14
Apprenticeship schemes
10
a) Statistics based on 29 countries, Iceland being excluded.
b) Does not include measures to increase aggregate labour demand such as fiscal
stimulus packages.
19
Скачать