Финансовые аспекты российского федерализма Региональная политика и межбюджетные отношения Региональная политика • Региональная политика – это политика, направленная на устранение значительных несоответствий показателей безработицы или дохода на душу населения в разных регионах. Под межбюджетными отношениями в субъекте РФ понимаются финансовые отношения между органами власти субъекта РФ и муниципальных образований. Планирование, исполнение и отчетность в части межбюджетных отношений являются частью бюджетного процесса, но в силу особой социальноэкономической и политической важности обычно выделяются в особую область диагностики. Типы экономического развития и структурной перестройки хозяйства регионов. • • • • • • • 1. «Добродетельный круг», когда рост производительности не вызывает снижения занятости. 2. Реконверсия, или перераспределение производственного аппарата, использовавшегося ранее в отсталых отраслях, - передовым, с сохранением общего количества занятых. 3. Структурная перестройка, или технологическое и организационное переустройство существующих производств за счет инноваций, как технологических, так и организационных. 4. Прекращение или перемещение производств или устаревших технологических процессов, что сопровождается ростом безработицы и падением ВРП. 5. «Деиндустриализация», порождающая замкнутый круг (низкий уровень внедрения достижений НТП, снижение конкурентоспособности, стагнация, безработица, недоиспользование региональных ресурсов). 6. «Промышленный консерватизм» проявляется там, где поддерживается занятость в ущерб росту производительности труда. 7. Развитие трудоемких производств, что свойственно периферийным и удаленным районам. Цели региональной политики • в сглаживании чрезмерной дифференциации уровней социально-экономического развития, вызываемой объективными причинами; • в последовательных институциональных преобразованиях с целью снижения неоправданных перетоков ресурсов, прежде всего финансовых, которые приводят к чрезмерной дифференциации уровней социально-экономического развития; • координации политики на федеральном и региональном уровнях, включая совершенствование законодательства и бюджетной политики. Региональная политика фиксирует: • цели и приоритеты пространственного развития; • территории, требующие специальной поддержки (объекты региональной политики); • набор инструментов региональной политики Цели совершенствования МБО в соответствии с Программой правительства РФ. • • • • • стимулировать региональные (и муниципальные) власти на проведение структурных реформ; установить четкое разделение расходных полномочий между уровнями властей; отказаться от расщепления налоговых поступлений между бюджетами разных уровней и перейти к системе “один бюджет – один налог”; разделить финансовую помощь нижестоящим бюджетам на текущую, инвестиционную и “реформостимулирующую” составляющие; в перспективе ликвидировать такие инструменты финансовой помощи как бюджетные ссуды и средства, передаваемые по взаиморасчетам. Цели совершенствования МБО в соответствии с Программой правительства РФ. • децентрализация доходной базы и укрепление финансовой базы муниципального самоуправления; • сокращение межуровневых финансовых потоков; • стимулирование укрепления налогового потенциала территорий; • стимулирование проведения экономических и социальных реформ на субфедеральном и муниципальном уровнях; • установление единого подхода к распределению финансовой помощи муниципальным образованиям и повышение прозрачности методики расчета трансфертов. Тенденции развития МБО на субфедеральном уровне. • Более четкое распределение расходных полномочий • Централизация части расходов на территории. муниципальных образований и консолидация их в бюджете субъекта РФ. • Среднесрочное закрепление доходных полномочий за муниципальными бюджетами. • Повышение требований к сбалансированности и прозрачности бюджетов муниципальных образований. • Расширение использования субвенций, бюджетных ссуд, долевого участия вышестоящих бюджетов в инвестиционных проектах на территории муниципальных образований. Межбюджетные отношения в регионе • полное соответствие требованиям федерального законодательства, а также Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. и Временным методическим рекомендациям субъектам РФ по регулированию межбюджетных отношений, утвержденных Минфином РФ; • наличие в планах и программах четкой формулировки целей межбюджетных отношений и критериев их достижения, в частности, обоснована ли политика централизации или децентрализации доходов и расходов бюджетной системы; • закрепление в региональном законодательстве и реализация на практике четкого разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы при минимизации полномочий совместного ведения и соблюдении принципа компенсации муниципальным бюджетам выпадающих доходов или дополнительных расходов в результате решений региональных органов власти; • устойчивость доходной базы муниципальных образований и наличие стимулов для ее роста, в частности, законодательное закрепление выбранной модели межбюджетных отношений, системы финансовых нормативов и соблюдение их на практике. Анализ системы МБО в регионе. • Особенности организации власти в регионе. • Распределение доходных и расходных полномочий между уровнями власти и управления. • Закрепление налоговых доходов. • Распределение неналоговых доходов. • Сбалансированность доходов и расходов каждого уровня бюджета. • Стабильность основных параметров системы. Структура общественных финансов Финансовые потоки в бюджетной системе РФ. Принципы бюджетного федерализма • четкое распределение прав и ответственности при управлении каждым фондом; • устойчивость отношений по управлению общественными финансами; • наличие системы координации и согласования политики по управлению общественными финансами; • ответственный менеджмент как принцип управления общественными финансами; • четкое определение целей социально-экономической и финансовой политик и их согласование; • прозрачность управления общественными финансами. Бюджетный федерализм, по общему убеждению, может быть эффективным, если: • Выгоды от децентрализованно принимаемых решений, относящиеся к поставке общественных благ, в основном локализуются на данной территории; • Локализацию выгод можно в основном совместить с территориальной локализацией издержек, что означает определенную степень согласия жителей региона платить за получаемые блага; • Предпочтения в отношении локальных общественных благ менее дифференцированы внутри регионов, чем среди населения страны в целом. Финансовая помощь (в % к консолидированному бюджету) Действующее законодательство В результате реализации программы Федер. Субъкт ы РФ Регионал Местные Федер. Субъкт ы РФ Регионал. Местные Доходы до передачи финансовой помощи 56,9 43,1 28,6 14,5 57,0 43,0 26,2 16,8 Расходы без финансовой помощи 45,3 54,7 29,5 25,3 49,9 50,1 26,2 23,9 Финансовая помощь (-) переданная (+) полученная - 11,6 +11,6 + 0,9 + 10,7 - 7,1 + 7,1 0 + 7,1 Доходы с учетом финансовой помощи 45,3 54,7 29,5 25,3 49,9 50,1 26,1 24,0 Цели совершенствования МБО в соответствии со среднесрочной программой Правительства РФ • • • • • экономическая эффективность - создание долгосрочных институциональных стимулов для региональных и местных органов власти по расширению налогооблагаемой базы, поддержанию конкурентной среды, созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; бюджетная ответственность - управление общественными финансами, при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий, прозрачность и подотчетность налогово-бюджетной политики; субсидиарность - закрепление на постоянной основе за каждым уровнем бюджетной системы доходных источников, соответствующих закреплённым расходным полномочиям; социальная справедливость - обеспечение равного доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, вне зависимости от места их проживания; политическая консолидация - достижение общественного согласия по вопросам закрепления за уровнями бюджетной системы и регионами финансовых ресурсов, создание условий для эффективного выполнения региональными и местными властями своих полномочий в рамках гражданского общества. Цели региональной политики в соответствии со среднесрочной программой Правительства РФ • • • • • • • • • единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и рабочей силы; разграничения компетенции между уровнями государственной власти, соответствия ресурсов полномочиям; согласованного формирования и осуществления единой экономической политики Российской Федерации и ее субъектами; создания равных условий экономического развития субъектов федерации и равных условий в конкурентной среде и получении государственной помощи; транспарентности отношений; снижения дифференциации уровней социально-экономического развития регионов; развития экономических основ местного самоуправления; перехода от принципа выравнивания уровней социально-экономического развития регионов, дестимулирующего региональное развитие, к обеспечению целевого финансирования единых федеральных стандартов услуг на всей территории Российской Федерации; ориентации «на сильных» - формирование федеральной социальноэкономической политики исходя из интересов и опыта регионов, имеющих объективно лучшие показатели динамики социально-экономического развития, в целях поддержания региональных «точек роста», стимулирования регионального экономического развития. Цели развития местного самоуправления в соответствии со среднесрочной программой Правительства РФ • помощь в создании системы подготовки управленческих кадров для муниципалитетов, • разработка модельных законов для субъектов Российской Федерации; • подготовка модельных правовых актов по организации местного самоуправления для органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, пилотная реализация положений закона на отдельных территориях; • разработка и принятие федеральной программы «Реформирование муниципальной службы Российской Федерации»; • обеспечение необходимой информационной поддержки реформы местного самоуправления.