Особенности государственного управления в сфере

Особенности государственного управления в сфере социальнокультурной жизни
Конституционный принцип приоритета прав и интересов человека является
определяющим для деятельности всех государственных органов, организаций,
учреждений и предприятий. Ему должны следовать все субъекты права, связана ли их
деятельность с экономической, социальной, политической или иными сферами жизни
государства и общества. Ориентация, приоритеты, мощное развитие систем
жизнеобеспечения человека придают социальной сфере особый смысл, поскольку она
непосредственно связана с человеком, с его потребностями и духовным миром.
Входящие в эту сферу отрасли культуры, образования, здравоохранения, социального
обеспечения, науки, экологии объединены общей целью, содержанием и тенденциями
развития. Взаимосвязь отраслей настолько тесная, что каждая в отдельности не может
развиваться планомерно, гармоничность человека как целостной личности служит их
своеобразным интегратором. Но и специфика отраслей очевидна, и ее нельзя
игнорировать. Об этом подробнее расскажем ниже.
Необходимо выделить то общее, что характерно для организации управления как
отдельными отраслями, так и социальной сферой в целом:
1. Непосредственная ориентация управления на обеспечение и реализацию
конституционных прав граждан на труд, на жилище, образование, на пользование
достижениями культуры, на медицинскую помощь, на свободу мысли и слова,
творчества и др.
2. Децентрализация управления, когда на федеральном уровне осуществляются
стратегические функции в данной сфере, на уровне субъектов Федерации - тактические,
на местном уровне- оперативное обслуживание граждан. Гарантируется автономия
социально-культурных учреждений.
3. Широкая демократизация управления, опирающаяся на развитие
самодеятельности граждан и активное участие добровольных обществ, творческих
союзов и др.
4. Сочетание методов государственного регулирования с методами общественной
регуляции и саморегуляции граждан.
5. Обеспечение комплексного управления развития социальной сферы путем
координирующих и интегрирующих функций государственных органов и применения
широкого спектра средств общественных согласований, а также механизма
взаимодействия всех участников социально-культурных отношений.
В названной программе развития бюджетного федерализма выявлена зависимость
данной сферы и социальной сферы. Отмечается, что с бюджетной реформой
непосредственно связаны реформы социальной сферы. Прежде всего, это относится к
системе социальной защиты населения, которая в настоящее время не только не
достигает своих целей, но и крайне негативно сказывается на состоянии бюджетов всех
уровней. Огромный груз социальных обязательств, не обеспеченный финансовыми
ресурсами препятствует проведению реформы общественного сектора. При этом
установленные федеральными законами обязательства по социальной защите населения
выполняются лишь частично, а фактически предоставляемая помощь не попадает к
наиболее
нуждающимся
слоям
населения.
Радикальное
сокращение
«нефинансируемых федеральных мандатов», замена натуральных льгот денежными
компенсациями (в т.ч. с использованием уже существующих форм адресной социальной
поддержки населения, прежде всего адресных жилищных субсидий) одновременно
означает резкий рост эффективности расходов на социальную защиту населения.
Аналогичные механизмы могут быть задействованы также в образовании,
здравоохранении, культуре. Попытки их реформирования под административным
нажимом «сверху» либо за счет централизации бюджетных ресурсов обречены на
неудачу из-за пассивности региональных и местных властей, разнообразия
региональных и местных условий, отсутствия заинтересованности в оздоровлении
региональных финансов и бюджетной сферы. Расширение самостоятельности
бюджетной сферы. Расширение самостоятельности учреждений, предоставляющих
соответствующие бюджетные услуги, внедрение подушевого финансирования,
завершение перехода к страховой медицине (с обеспечением бюджетных платежей за
неработающее население), использование оценок качества предоставляемых услуг и
результативности бюджетных расходов, реструктуризация сложившейся и, как правило,
неэффективной бюджетной сети требуют наделения органов власти субъектов и
местного самоуправления реальными бюджетными и расходными полномочиями и
ответственностью за их использование.
Принятие решений разными субъектами отражает их включенность в процесс
управления и регулирования. В конституциях и уставах указанная сфера имеет либо
общую нормативную характеристику, либо расчлененную, сообразно с развивающимися
в ее пределах отраслями. В законах о правительствах их полномочия как бы суммарно
группируются в рамках данной сферы, равно как и распределение обязанностей между
заместителями председателя (премьера) правительства.