Виды и системы планирования

Планирование
муниципального
экономического
развития
Лекция 13
Ветров Г.Ю.
Темы лекции








Виды и системы планирования
Система документов планирования
Социально-экономическое планирование
Территориальное планирование
Планирование развития систем коммунальной
инфраструктуры
Бюджетное планирование
Взаимодействие между разными уровнями и видами
планирования
Разработка Стратегии социально-экономического
развития муниципального образования
Виды и системы планирования
Виды планирования:



Социальноэкономическое (в т.ч.
стратегическое)
Территориальное
Бюджетное
(финансовое)
Системы планирования:



Федеральная
Региональная
Муниципальная
Федеральный уровень
Региональный уровень
Бюджетное
Муниципальный уровень
Современные особенности
планирования





Разграниченные полномочия – уровни управления
От функционирования – к эффективному
менеджменту
Необходимость построения систем на уровнях
управления
Координация элементов внутри систем
Взаимодействие систем
Базовые документы

2006 - 2009 гг. – 131-ФЗ

2008 – 2009 гг. – БК РФ

2010 г. – ГрК РФ (до 2012 г. отсрочено
оформление прав собственности и
определение границ)
Система
документов
ПОРЯДКИ
МЕТОДИКИ
БК РФ
Прогнозы
• Обоснование бюджетных ассигнований
• Реестр расходных обязательств
• Направления бюджетной и налоговой
политики
• ДЦП, ВЦП, АИП
• Программы: гарантий, займов, кредитов
• СФП
Сформированность
систем ?
Федеральная
система
Региональная
система
Муниципальная
система
1. Законодательство:
БК РФ, ГрК РФ, проект ФЗ по стратегическому планированию,
Постановления Правительства о целевых программах
2. Документы: - Бюджет 3-летний
- Концепция развития до 2020 г., отрасл.Стр-гии
- Схема терр.планирования - нет
3. Механизмы:- ФЦП----ДЦП (в т.ч. развитие инж.инфрастр)
- ФАИП
- Инвестиционный фонд------(ГЧП)
- Межбюджетные трансферты
- Фонд содействия развитию
жилищного строительства
1. Законодательство:
РЗ: «О Б устройстве и Б процессе», «О прогнозировании и
Программах», Рег. ГрК или РЗ «О Гр. деятельности»,
Порядки программы
2. Документы: - Бюджет (1-3 года), СФП
- Стратегии (большинство)
- Схема терр.планирования - нет
3. Механизмы:- РЦП----ДЦП (в некоторых субсидии МО на
разработку документов терр.планирования)
- АИП; - Фонды развития МО; - Межбюджетные трансферты
1. НПА: Положение о Б процессе, Порядок программы???, Порядки в
части градостроения???
2. Документы: - Бюджет (1-3 года), СФП
- Стратегии и программы СЭР (отдельные города)
- Генеральные планы (крупные города, либо требуется
актуализация, либо нет)
3. Механизмы: множество МЦП как правило не соответствующих…
Основные проблемы
Несформированность систем
стратегического и территориального
планирования
 Разрозненность элементов
 Ведомственная разобщенность
 Неравнозначное качество документов
 Несоблюдение последовательности

Муниципальный
уровень
Различные виды планирования
развития муниципального образования




Социально-экономическое планирование
Территориальное планирование
Планирование развития систем
коммунальной инфраструктуры
Бюджетное планирование
Основные документы социальноэкономического планирования




Стратегия социально-экономического
развития
Прогноз социально-экономического развития
МО
Долгосрочные целевые программы
Ведомственные целевые программы
Основные документы
территориального планирования



Схема территориального планирования,
генеральный план поселения (городского
округа)
Планы реализации документов
территориального планирования МО
Другие правовые акты в области
градостроительной деятельности:


Правила землепользования и застройки
Документация по планировке территории
Основные документы планирования
развития систем коммунальной
инфраструктуры


Программа комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры
Инвестиционные программы организаций
(разрабатываются по заданиям от органов МСУ в
соответствие с ПКРСКИ)

Программа развития газификации МО
(рекомендуется иметь для включения в
соответствующие программы)
Основные документы
бюджетного планирования

Бюджет

Трехлетний финансовый план

Адресная инвестиционная программа
Прогноз
1
Цели, задачи (стратегия)
2
Генеральный план (схема)
3
Программы, проекты 4
5
Бюджет, СФП
1
3
6
Горизонт планирования
…
10 – 20 лет
Взаимодействие с системами других уровней
Схема 1:
Социальноэкономическое
планирование
Территориальное
планирование
Земельно-ресурсные,
градостроительные ограничения
Бюджетное финансирование
инвестиционных программ
Расходные обязательства
Территориальные
ограничения
Система
планирования
Потребности развития
Бюджетные ограничения
Приоритеты Б и Н политики
прогнозы
Бюджетное
планирование
цели, задачи, прогнозы
Планирование
развития
коммунальной
инфраструктуры
Механизмы координации на
местном уровне
1.
2.
3.
4.
5.
Формирование систем (документы)
Определение приоритетных направлений
развития, их применение в процессе
территориального и бюджетного планирования
Ранжирование приоритетов в параметрах
среднесрочного бюджетного планирования
Разделение инвестиционных проектов на
бюджетные и внебюджетные
Формирование пакета предложений для
«партнерства»
Взаимодействия между разными
уровнями
Федеральное
планирование
Федеральное
планирование
Федеральное
планирование
Федеральное
планирование
Региональное
планирование
Региональное
планирование
Региональное
планирование
Региональное
планирование
Муниципальное
планирование
Муниципальное
планирование
Муниципальное
планирование
Муниципальное
планирование
Оптимальная
модель
Реальная
российская
ситуация
«Советская»
модель
«Радикальнодемократическая»
модель
Механизмы взаимодействия
между разными уровнями
1.
2.
3.
4.
5.
Определение приоритетов региональной политики –
территориальное планирование
Проекты в терминах территориального планирования (РФ,
субъекты РФ ---- резервирование участков в МО),
использовать возможности ГЧП (консорциумы?! – примеры
зарубежной практики: Порт – агентство местного развития
– инструмент - акции)
Субсидии в формате ДЦП
Совместные проекты - межмуниципальное сотрудничество
(решение в т.ч. проблемы территориальных ограничений)
Агломерации в ключе общих целей развития
Разработка Стратегии
социально-экономического
развития муниципального
образования
Понятие Стратегии социальноэкономического развития
муниципального образования

Документ, определяющий:
 долгосрочные
приоритеты развития МО
 пути реализации этих приоритетов


Жесткой формулировки формата в
законодательстве нет
Утверждается решением представительного
органа МО (131-ФЗ)
Для чего нужна Стратегия развития
муниципального образования?





Ориентир для разработки различных планов
(по видам и глубине планирования)
Основа для координации различных планов
Результат согласования приоритетов
развития всех заинтересованных сторон в
МО
Основа для выстраивания отношений с
заинтересованными сторонами вне МО
(государство, инвесторы)
Прочее
Необходимость «разведения»
стратегии и блока целевых программ




Долгосрочный
характер
Декларация (хотя и
обоснованная)
Короткий по объему
Для всего местного
сообщества




Среднесрочный
характер
Управленческий
инструмент
Развернутый
Для органов МСУ
Общая
логика
построения
Логика
взаимосвязи
Стратегииуправления
ключевых категорий
Общая философия развития
КОНЦЕПЦИЯ
Описание перспектив и основных
подходов к развитию
Определение возможных
направлений развития
СТРАТЕГИЯ
Формирование модели развития и
системы целей
Определение путей достижения
намеченных целей
ПРОГРАММА
Формирование
мероприятий для
достижения целей
Планирование
реализации
мероприятий
Реализация
мероприятий
Контроль
Политика
развития
План
действий/
проекты
Этапы разработки Стратегии
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Методология процесса разработки Стратегии
Организация процесса разработки Стратегии
Формирование информационной базы
Анализ, прогноз
Выбор стратегических приоритетов
Построение сценариев развития и выбор оптимального
сценария
Определение стратегических целей и задач
Формирование механизма реализации Стратегии
Формирование механизма мониторинга, оценки и
контроля
Информационное сопровождение реализации
Стратегии (включается в план реализации Стратегии)
Утверждение Стратегии
Методики разработки
Стратегии




Методические рекомендации
Минрегионразвития РФ в адрес субъектов
РФ
Методические рекомендации Института
экономики города (Кодекс лучшей практики
муниципального управления)
Методические рекомендации Леонтьевского
Центра стратегических разработок (СанктПетербург)
Методические рекомендации независимых
экспертов и международная практика
Организация процесса
разработки Стратегии
1.
Варианты организации работ:


2.
Разработка собственными силами (создание
структуры и организация исполнения)
Разработка экспертной организацией
(формирование ТЗ, организация
муниципального конкурса, система
взаимодействия с исполнителем)
Создание организационных структур


Рабочая группа
Координационный совет
Организация процесса разработки
Стратегии (2)
3. Нормативно-правовое
обеспечение процесса
разработки Стратегии:




4.
Постановление главы муниципального образования об
организации разработки Стратегии
Решение о проведении конкурса
Формирование рабочего плана разработки и утверждения
Стратегии
Проект решения представительного органа
муниципального образования об утверждении Стратегии
Информационное сопровождение процесса
разработки:



Привлечение представителей СМИ к процессу разработки
Стратегии
Подготовка специальных статей и интервью участников
процесса
Организация специальной рубрики на сайте
администрации муниципального образования
Формирование информационной
базы



Определение временных параметров
исследования (базовый период,
ретроспективный, горизонт
стратегического планирования)
Источники информации (статистика,
аналитические отчеты, оценки
экспертов, опросы и анкетирование,
интернет-ресурсы)
Формирование тематических блоков
информации
Анализ

Анализ (примерный перечень):











Экономика
Социальная сфера
Пространственное развитие
Инженерная инфраструктура
Система управления
Инвестиции и инвестиционная политика
Муниципальный сектор экономики
Сфера услуг (услуги бюджетные и
внебюджетные)
Бюджет и бюджетная политика
Ресурсы и экология
Конкурентоспособность и сотрудничество
Прогноз



Построение динамических рядов с
учетом тенденций в муниципальном
образовании
Прогнозирование на основе
макропоказателей РФ и региона
Моделирование?
Стратегическое приоритеты,
сценарии, цели и задачи

Выбор стратегических приоритетов:




Построение сценариев развития:




Видение
Миссия
Стратегическая цель
Определение сценариев развития
Прогнозы развития муниципального образования на базе
выбранных сценариев
Выбор оптимального сценария
Определение направлений и задач на основе
оптимального сценария:



Формулирование направлений и задач
Определение индикаторов и показателей измерения и
задач
Определение этапов реализации Стратегии
Формирование механизма
реализации Стратегии
1.
2.
3.
4.
5.
Определение инструментов реализации
Стратегии (программы, проекты, планы)
Оценка ресурсного обеспечения Стратегии
Формирование плана реализации Стратегии
Определение применения Стратегии как
основы для пространственного и бюджетного
планирования, а также механизмов
взаимодействия с различными участниками и
уровнями управления
Установление порядка корректировки
стратегических задач (критерии и механизм)
Формирование механизма
мониторинга, оценки и контроля
1.
2.
3.
4.
Определение центра ответственности за
проведение мониторинга
Определение системы индикаторов,
показателей мониторинга
Определение источников информации для
проведения мониторинга и оценки
Определение порядка отчетности и
контроля
Информационное сопровождение
реализации Стратегии
1.
2.
3.
4.
Отчеты о результатах в СМИ
Рубрика на сайте администрации
муниципального образования
Целевые интервью и статьи
Информирование населения (при
встречах с местной администрацией)
Утверждение Стратегии
1.
2.
3.
4.
Публичные слушания
Подготовка проекта решения
Внесение проекта в представительный
орган
Утверждение
Схема разработки, согласования
и утверждения Стратегии
11 Утверждает, передает на исполнение
10 Передают
Мэр
Городской
Совет
7 Передает
1 Назначает
Администрация
города
8 Назначает
5 Передает
6 Утверждает
Координационный
Совет
Рабочие группы
по стратегическим
направлениям
Стратегический
план
2 Назначает
Рабочая группа по
Стратегическому
плану
3
Разрабатывает,
проводит общественное
обсуждение
Проект
Стратегического
плана
9 Разрабатывают
Комплексная
программа СЭР
4 Представляет
Целевые
программы
Сущность программы как
инструмента планирования

Главные отличительные особенности программ:






Содержат конкретные мероприятия
Мероприятия разработаны для достижения конкретных
целей и задач
Каждое мероприятие обеспечено ресурсами, имеет сроки
(этапы) исполнения, исполнителя, финансовые ресурсы,
источники финансирования
Содержат механизм мониторинга, оценки и контроля
реализации (система показателей/индикаторов, порядок и
форма отчетности, руководителя программы)
Каждой цели и задаче программы соответствует
индикатор/показатель (система показателей), определены их
значения для каждого бюджетного периода реализации
программы
Позволяют решать проблемы межведомственного характера
Процесс разработки проекта программы
Оформленная идея
проекта Ц. Программы
Согласование
Решение
исполнительного органа о
разработке проекта П
Основание для разработки проекта П.
Проект Ц. программы
исполнительный орган
Подразделение
Исп.органа
Согласование
Подрядная
организация
Решение
исполнительного органа
об утверждении П
Программа
Перечень
программ
Бюджетная
заявка