Организация процесса разработки стратегии

Планирование муниципального
экономического развития
Виды планирования:




Социальноэкономическое (в т.ч.
стратегическое)
Территориальное
Бюджетное
(финансовое)
Инфраструктурное
Уровни планирования:



Федеральный
Региональный
Муниципальный
Основные документы социальноэкономического планирования




Стратегия социально-экономического развития
Прогноз социально-экономического развития МО
Долгосрочные целевые программы
Ведомственные целевые программы
Основные документы
территориального планирования
Схема территориального планирования,
генеральный план поселения (городского
округа)
Планы реализации документов
территориального планирования МО
Другие правовые акты в области
градостроительной деятельности





Правила землепользования и застройки
Документация по планировке территории
Основные документы планирования
развития систем коммунальной
инфраструктуры

Программа комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры

Инвестиционные программы организаций
(разрабатываются по заданиям от органов МСУ в
соответствие с ПКРСКИ)
Основные документы бюджетного
планирования



Бюджет
Трехлетний финансовый план
Адресная инвестиционная программа
Прогноз
1
Цели, задачи (стратегия)
2
Генеральный план (схема)
3
Программы, проекты 4
5
Бюджет, СФП
1
3
6
Горизонт планирования
…
10 – 20 лет
Взаимодействие с системами других уровней
Схема 1:
Социальноэкономическое
планирование
Территориальное
планирование
Земельно-ресурсные,
градостроительные ограничения
Бюджетное финансирование
инвестиционных программ
Расходные обязательства
Территориальные
ограничения
Система
планирования
Потребности развития
Бюджетные ограничения
Приоритеты Б и Н политики
прогнозы
Бюджетное
планирование
цели, задачи, прогнозы
Планирование
развития
коммунальной
инфраструктуры
Разработка Стратегии
социально-экономического
развития муниципального
образования
Понятие Стратегии социальноэкономического развития
муниципального образования

Документ, определяющий:




долгосрочные приоритеты развития МО
пути реализации этих приоритетов
Жесткой формулировки формата в
законодательстве нет
Утверждается решением представительного
органа МО (131-ФЗ)
Для чего нужна Стратегия
развития муниципального
образования?





Ориентир для разработки различных планов (по
видам и глубине планирования)
Основа для координации различных планов
Результат согласования приоритетов развития
всех заинтересованных сторон в МО
Основа для выстраивания отношений с
заинтересованными сторонами вне МО
(государство, инвесторы)
Прочее
Необходимость «разведения»
стратегии и блока целевых программ




Долгосрочный
характер
Декларация (хотя и
обоснованная)
Короткий по объему
Для всего местного
сообщества




Среднесрочный
характер
Управленческий
инструмент
Развернутый
Для органов МСУ
Этапы разработки Стратегии
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Методология процесса разработки стратегии
Организация процесса разработки стратегии
Формирование информационной базы
Анализ, прогноз
Выбор стратегических приоритетов
Построение сценариев развития и выбор оптимального
сценария
Определение стратегических целей и задач
Формирование механизма реализации стратегии
Формирование механизма мониторинга, оценки и контроля
Информационное сопровождение реализации стратегии
(включается в план реализации стратегии)
Утверждение стратегии
Методики разработки стратегии




Методические рекомендации
Минрегионразвития РФ в адрес субъектов РФ
Методические рекомендации Института
экономики города (Кодекс лучшей практики
управления)
Методические рекомендации Леонтьевского
Центра стратегических разработок (СанктПетербург)
Методические рекомендации независимых
экспертов и международная практика
Организация процесса
разработки стратегии
Варианты организации работ:
1.


Разработка собственными силами (создание
структуры и организация исполнения)
Разработка экспертной организацией
(формирование ТЗ, организация
муниципального конкурса, система
взаимодействия с исполнителем)
Создание организационных структур
2.


Рабочая группа
Координационный совет
Организация процесса разработки
стратегии
3. Нормативно-правовое
обеспечение процесса
разработки стратегии:




4.
Постановление главы муниципального образования об
организации разработки стратегии
Решение о проведении конкурса
Формирование рабочего плана разработки и утверждения
стратегии
Проект решения представительного органа
муниципального образования об утверждении стратегии
Информационное сопровождение процесса
разработки:



Привлечение представителей СМИ к процессу разработки
стратегии
Подготовка специальных статей и интервью участников
процесса
Организация специальной рубрики на сайте
администрации муниципального образования
Формирование информационной
базы



Определение временных параметров
исследования (базовый период,
ретроспективный, горизонт стратегического
планирования)
Источники информации (статистика,
аналитические отчеты, оценки экспертов,
опросы и анкетирование, ресурс Интернет)
Формирование тематических блоков
информации
Анализ
Анализ (примерный перечень)

Экономика

Социальная сфера

Пространственное развитие

Инженерная инфраструктура

Система управления

Инвестиции и инвестиционная политика

Муниципальный сектор экономики

Сфера услуг (услуги бюджетные и внебюджетные)

Бюджет и бюджетная политика

Ресурсы и экология

Конкурентоспособность и сотрудничество
Прогноз



Построение динамических рядов с учетом
тенденций в муниципальном образовании
Прогнозирование на основе
макропоказателей РФ и региона
Моделирование?
Выводы из анализа



СВОТ-анализ
Рабочие группы по обсуждению результатов
Публичные обсуждения результатов анализа
Стратегическое приоритеты,
сценарии, цели и задачи
Выбор стратегических приоритетов:

Видение

Миссия

Стратегическая цель
Построение сценариев развития:

Определение сценариев развития

Прогнозы развития муниципального образования на
базе выбранных сценариев

Выбор оптимального сценария
Определение направлений и задач на основе
оптимального сценария:

Формулирование направлений и задач

Определение индикаторов и показателей измерения
и задач

Определение этапов реализации стратегии
Формирование механизма
реализации стратегии
1.
2.
3.
4.
5.
Определение инструментов реализации стратегии
(программы, проекты, планы)
Оценка ресурсного обеспечения стратегии
Формирование плана реализации стратегии
Определение применения стратегии как основы
для пространственного и бюджетного
планирования, а также механизмов
взаимодействия с различными участниками и
уровнями управления
Установление порядка корректировки
стратегических задач (критерии и механизм)
Формирование механизма
мониторинга, оценки и контроля
1.
2.
3.
4.
Определение центра ответственности за
проведение мониторинга
Определение системы индикаторов,
показателей мониторинга
Определение источников информации для
проведения мониторинга и оценки
Определение порядка отчетности и контроля
Информационное сопровождение
реализации стратегии
1.
2.
3.
4.
Отчеты о результатах в СМИ
Рубрика на сайте администрации
муниципального образования
Целевые интервью и статьи
Информирование населения (при
встречах с местной администрацией)
Утверждение стратегии
1.
2.
3.
4.
Общественные слушания
Подготовка проекта решения
Внесение проекта в представительный
орган
Утверждение