Планирование муниципального социально

Планирование муниципального
социально-экономического развития
Виды планирования:
Уровни планирования:
• Социальноэкономическое (в т.ч.
стратегическое)
• Территориальное
• Бюджетное
(финансовое)
• Инфраструктурное
• Федеральный
• Региональный
• Муниципальный
Основные документы социальноэкономического планирования МО
Документы
Стратегия развития
Нормы
законодательства
___
Прогноз социально-экономического
развития
Ст. 173 БК РФ
Долгосрочные целевые программы
(ДЦП)
Ст. 179 БК РФ
Ведомственные целевые программы
(ВЦП)
Ст. 179.3 БК РФ
Основные документы территориального и
градостроительного планирования МО
Документы
Нормы
законодательства
План реализации генплана (схемы)
Ст. 22, 26 ГрК РФ
Правила землепользования и
застройки, градостроительные
регламенты
Ст. 30 ГрК РФ
Документация по планировке
территории
Ст. 41 ГрК РФ
Основные документы бюджетного
планирования
Документы
Нормы законодательства
Основные направления бюджетной и
налоговой политики
Ст. 184.2 БК РФ
Прогноз социально-экономического
развития
Ст. 173 БК РФ
Долгосрочные целевые программы
(ДЦП)
Ст. 79, 179 БК РФ
Ведомственные целевые программы
(ВЦП)
Ст. 179.3 БК РФ
Адресная инвестиционная программа
(АИП)
Ст. 179.1 БК РФ
Трехлетний или годовой бюджет с
трехлетним среднесрочным
финансовым планом
Ст. 15, 169, 174 БК РФ
Основные документы планирования развития
систем коммунальной инфраструктуры
•
Программа комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры
(В соответствии с
Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального
комплекса)
•
Инвестиционные программы организаций
(разрабатываются по заданиям от органов МСУ в
соответствие с ПКРСКИ)
Горизонты планирования и документы
Основное содержание:
Структура бюджета,
обязательства бюджета
Документ:
Бюджет
Приоритеты бюджета
Основные направления
бюджетной и налоговой
политики
Предполагаемая структура
бюджета
(скользящее планирование)
Среднесрочный
финансовый план
Параметры расходов и пороговые
значения
Программы, проекты,
задания, нормативы,
стандарты
Параметры доходов
бюджета
Прогноз
Обоснование планируемого
размещения объектов кап.стр.
Генеральный план
Цели и задачи,
планируемого периода
Стратегия
Горизонт планирования
1
2
3
6 .......20
Взаимодействие с системами других уровней
Схема 1:
Социальноэкономическое
планирование
Земельно-ресурсные,
градостроительные ограничения
Бюджетное финансирование
инвестиционных программ
Расходные обязательства
Территориальные
ограничения
Система
планирования
Территориальное
планирование
Потребности развития
Бюджетные ограничения
Приоритеты Б и Н политики
прогнозы
Бюджетное
планирование
цели, задачи, прогнозы
Планирование
развития
коммунальной
инфраструктуры
Разработка Стратегии
социально-экономического
развития муниципального
образования
Истоки:
Основные концепции планирования
муниципального развития на Западе
•
Городское предпринимательство
•
Городской маркетинг
•
Устойчивое развитие
Концепция
«Городского предпринимательства»
• Город – единый субъект экономических
отношений
• Мобилизация всех местных ресурсов в
единый организационный комплекс для
разработки четкой стратегии
экономического развития и обеспечения ей
долговременной поддержки
Концепция «Городского маркетинга»
• Использование в практике муниципального управления
методов корпоративного стратегического маркетингового
планирования
• Будущее - неопределенно и подвижно, поэтому город
должен формироваться как единая система, способная
эффективно адаптироваться к внешним воздействиям
• Город должен искать и эффективно использовать свои
конкурентные преимущества
• Основа экономической «выживаемости» города выявление и поддержание тех отраслей, которые
соответствуют конкурентным преимуществам
• Эффективный городской маркетинг возможен только в
условиях общественно-частного партнерства и консенсуса
городского сообщества, обычно - при наличии сильного
лидера
Концепция «Устойчивого развития»
• Экономика должна в равной степени
ориентироваться как на удовлетворение
потребностей настоящего времени, так и на
сохранение аналогичной возможности для
будущих поколений
• Фокус концепции – согласование
экономического развития с экологией.
«Устойчивое развитие - это стабильное
развитие, не разрушающее своей природной
основы»
Концепция «Устойчивого развития»
• Термин - от 1-й конференции ООН по окружающей
среде (Стокгольм, 1972), работы Римского клуба
начала 1970-х гг.
• 2-я конференция 1992 г. в Рио-де-Жанейро – попытка
разработать конкретную программы действий
(“Повестка дня на 21 век”)
• В 1994 г. на Европейской конференции по устойчивому
развитию больших и малых городов Европы (Аалборг)
принята “Хартия городов Европы за устойчивое
развитие («Аалборгская хартия”), подписанная более
чем 120 городами. Центральная идея – все города
должны искать свои пути к устойчивому развитию,
формировать соответствующие стратегии
Усложнение классических городских
социально-экономических проблем
• Усложняется структура городского сообщества,
обостряются противоречия интересов разных групп
населения, проблемы адаптации молодежи, мигрантов,
других групп
• Безработица принимает структурный характер
• Перегрузка городских инфраструктур, особенно уличнодорожной сети
• Новые проблемы угрозы безопасности города, прежде
всего связанные с терроризмом
• Новые формы экологической угрозы
• Исчерпание факторов экстенсивного роста для городов
Продолжение процессов глобализации и
«гуманизации» развития
• Открытость мира - рост конкуренции - города все больше
конкурируют напрямую, минуя государственные границы
• Кризисные явления в экономике и социальной сфере из
локальных становятся межрегиональными и
общемировыми
• Стремительно возрастает присутствие новых игроков из
стран «третьего мира» и бывшего социалистического
лагеря
• Повышается мобильность населения, капиталов,
производств и прочих элементов жизнедеятельности
людей
• «Гуманизация развития»: человек как главный дефицит и
как цель развития
Что такое муниципальное
стратегическое планирование?
Стратегическое планирование – «…это
интерактивный социальный процесс,
предусматривающий формирование позиции и
построения “сюжетов”, помогающих мобилизовать и
координировать деятельность многих сторон в
процессе совместного использования властных
полномочий… по управлению городскими
территориями»
Patsy Healey, 1997
Общественный
договор
Основа для
согласования
планирования
Что есть
стратегия?
Эффективность
управления
муниципальными
ресурсами
Развитие
имиджа города
Позиция в
отношениях со
стейкхолдерами
ОТНОШЕНИЯ :
•
•
•
•
с населением
с бизнесом
с общественными организациями
с другими стейкхолдерами
СТРАТЕГИЯ – это
общественный
договор
ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ
КОНФЛИКТОВ
СОГЛАСОВАНИЕ
ИНТЕРЕСОВ
СТРАТЕГИЯ – это
основа для
согласования
планирования
•
•
•
•
Социально-экономического
Территориального
Бюджетного
Инфраструктурного
СТРАТЕГИЯ – это
эффективность
управления
муниципальными
ресурсами
• Системность в расходовании
местных ресурсов
• Привлечение в город новых
ресурсов
СТРАТЕГИЯ – это
позиция в отношениях
со стейкходлдерами
•
•
•
•
Федерация
Субъект Российской Федерации
Бизнес
Население
СТРАТЕГИЯ – это
развитие имиджа
города
• Имиджевый элемент в
отношениях со существующими
стейкхолдерами
• Инструмент привлечения новых
стейкхолдеров
«Западные» подходы к муниципальному
стратегическому планированию
•
Цель - обычно «повышение качества жизни городского
сообщества», качество жизни понимается по-разному
•
Как правило, измеримые критерии - рост налоговых поступлений
и создание (сохранение) новых рабочих мест
•
Часто целевые установки стратегий сфокусированы на решении
конкретных задач и проведение конкретных проектов социального
или коммерческого свойства
•
Ограничения реализации экономических приоритетов социальные и экологические факторы
•
Важность усиления «переговорной» модели управления;
нормативно-правовое регулирование частично заменяется на
согласование и партнерство
•
Строгое соблюдение автономии МО в вопросах об использовании
стратегического планирования и выборе той или иной его формы
Условия развития российских
муниципальных образований меняются
• Многообразие, сложность и одновременность
реформ
– Реформа местного самоуправления (с 2003 г.)
– Бюджетная реформа (с 2004 г.)
– Административная реформа (с 2006 г.)
• Экономика перестала быть только
государственной
– Сегодня (по оценкам) публичная власть
контролирует не более четверти экономики
– Нужны новые методы управления и новые, главным
образом, косвенные рычаги управления
Стратегическое планирование
Обязательно ли иметь стратегию? – Нет.
• 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
– В перечне вопросов местного значения - утверждение
схем территориального планирования, утверждение
генеральных планов городского округа, правил
землепользования и застройки
– В перечень полномочий органов МСУ (ст.17) попадает
«принятие и организация выполнения планов и
программ комплексного социально-экономического
развития муниципального образования»
• Бюджетный Кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ – не
требуют
Когда появляется стратегия?
• Стратегия – самоорганизация местного
сообщества
• Это дело «вызревания ситуации»
• Наличие или отсутствие стратегий и программ не
зависит от размеров или потенциала
муниципального образования
Какие муниципальные образования
имеют стратегии?
• Стратегию имеют, например:
– Санкт-Петербург, Казань, Череповец, КинельЧеркасский район Самарской области (50 тыс.
чел.), город Покров Владимирской области (18
тыс. чел.), Пучежский район Ивановской области
(17 тыс.чел.)
• Стратегий не имеют, в частности:
– Москва,Нижний Новгород, Самара
Масштаб явления в России
увеличивается
• Растет количество муниципальных образований,
которые разрабатывают стратегии
• По оценкам Леонтьевского центра, на середину 2005
г. количество муниципальных образований с
долгосрочными планами развития оценивалось в
350, реально – больше