Проблемы управления водопользованием в РФ и некоторые пути их решения

Проблемы управления
водопользованием в РФ и
некоторые пути их решения
д.т.н. проф. В.Г. Пряжинская
Институт водных проблем РАН
г. Суздаль, 2013 г.
1
Научные основы управления
водными ресурсами
Концептуальные
проблемы
Модели и методы
обоснования
стратегий
водопользования
Математические
модели качества и
охраны вод
РАЗМЕРНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
Качество
воды
Социальные
запросы
Воздействия на
окружающую
среду
Время
Этапы
развития
Взаимодействия
по уровням
принятия
решений
Тип
водопользования
Пространство
Одноуровенные
взаимодействия
Количество
воды
Экономические
запросы
2
Организационная структура
управления водными ресурсами
Необходимо:
• уточнение состава органов управления;
• создание в субъектах федерации единых государственных
органов двойного подчинения – как Федеральному агентству
по водным ресурсам, так и администрации субъекта федерации
с четким разграничением ролей, прав и обязанностей;
• разработка и внедрение процедур взаимодействия между всеми
органами управления;
• усиление роли местных органов управления и снижение
степени их уязвимости.
3
Бассейновый принцип управления водными ресурсами
(в гидрографических границах речных бассейнов)
Способ управления:
бассейновые соглашения между соответствующими
субъектами федерации при условии:
• законодательного определения статуса, функций, прав и
ответственности бассейновых водохозяйственных
управлений (БВУ) как основных территориальных органов
Федерального агентства по водным ресурсам Российской
Федерации;
• разработки процедур взаимодействия БВУ с иными
государственными органами управления, наделенными
полномочиями в сфере водопользования.
4
Административные и экономические методы
управления природоохранной деятельностью
Основные административные
рычаги:
• лимиты потребления
ресурсов и удаления отходов
производства;
• лимиты централизованных
капитальных вложений на
ресурсосберегающие и
природоохранные
мероприятия;
• организация инвестиций на
реализацию
природоохранных программ.
•
•
•
•
Экономические методы
управления:
плата за использование
ресурсов;
субсидии на минимизацию
загрязнения;
льготное налогообложение;
торговля лимитами на
использование вод и
разрешениями на выбросы.
5
Совершенствование методологии
разработки СКИОВО
Требуют совершенствования:
«Методические указания по разработке схем
комплексного использования и охраны водных объектов»,
которые не охватывают методологию оптимального
планирования капиталоемких стратегических мероприятий
6
Совершенствование методологии
разработки СКИОВО
Внедрение методов оптимизации в обоснование бассейновых схем: «цена»
ошибок стратегических решений всегда выше, чем на этапах детальных расчетов
Эффективность оптимизации при планировании зависит от:
• размера бассейна,
• изученности территории,
• концентрации промышленного производства,
• интенсивности загрязнения водных объектов,
• жесткости требований к качеству воды в них.
Эффект от оптимизации:
• при выборе структуры водохозяйственной системы (ВХС) - экономия до 40% капитальных
затрат;
• на этапе проектирования отдельных элементов ВХС - экономия 8-12% общих затрат;
• оптимизация режимов функционирования проектируемой системы - экономия 3-7%
эксплуатационных затрат;
• при планировании мероприятий в области охраны вод – существенная экономия средств:
• Для части бассейна р. Исеть в пределах Свердловской области:
» годовой эффект от оптимизации - 17%,
» экономия капитальных вложений – 15%.
• Для бассейна р. Урал
» в целом годовой экономический эффект составил - 24%,
» экономия капитальных затрат – 29%.
7
Система платежей за пользование
водными ресурсами
1.
2.
Закрепление за:
–
федеральным уровнем - расчетные схемы и базовые параметры системы платного
водопользования;
–
бассейновым уровнем - корректировки к базовым ставкам и параметрам, учитывающие
бассейновые и региональные условия.
Необходимость:
–
3.
законодательного решения о создании территориальных целевых бюджетных фондов
восстановления и охраны водных объектов для обеспечения целевого использования
платежей водопользователей на реализацию программ осуществления
водохозяйственных и водоохранных мероприятий
Платежи за водопользование должны распределяться между федеральным и
бассейновым уровнями через:
–
целевые бюджетные (либо внебюджетные) водные фонды;
–
централизованные планы функционирования и развития водного хозяйства
(федеральный бюджет и бюджеты других уровней).
8
Система платы за негативное
воздействие на водные объекты
Система должна формироваться за счет:
• сокращения количества оцениваемых ЗВ и
перевода незначительных источников загрязнения
на схему декларирования воздействий;
• использования концепции наилучших доступных
технологий (для определения интервала применения
базовых ставок платежей).
Платежи должны полностью покрывать издержки,
связанные с их оценкой, начислением и сбором
9
Экономико-математическая модель
выбора типов очистных сооружений
в бассейне крупной реки в агрегированной форме имеет вид:
m
ik
i
xik  M
k
где: S=EK+Э – приведенные затраты на реализацию очистки типа k источника i ; mi
k - масса сброса учитываемого ЗВ; x i k– вид очистки
x
ik
 1, xik  0
k
Экономические механизмы стимулирования
встраиваются в функционал задачи в виде:
1 - штрафов за сверхнормативные сбросы
и превышение заданных концентраций;
2 – размеров финансовой поддержки предприятий при внедрении НДТ.
10
Штрафы за сверхлимитные сбросы
При нарушении установленных пределов концентраций
функционал задачи оптимизации водоохранной деятельности принимает вид:
Sˆ    Sik  xik    c jr  pij   min , r  R
i
k
Ограничения задачи:
i
j
 m
x  M,
ik ik
i
k


c jr  c 0jr   mijk  ijr  xik , c jr  max 0; c jr  C jr ; j  J , r  R,
i
k
c jr  c jr  C jr ,
 ijr
x
ik
 1, xik  0.
k
- коэффициент трансформации j-го ЗВ в потоке;
c jr
- возможное нарушение C
по j-му ЗВ в створе реки r;
jr
p jr
- штрафной коэффициент.
11
Финансовая поддержка предприятий
Доля финансового стимулирования предприятий при внедрении НДТ очистки
сточных вод учитывается в приведенных затратах:
 E (1  
ik
i
) Kik  Эik  xik  min,
k
где: коэффициенты
часть субсидируемых
0  ik отражают
1
капитальных затрат, а допустимая область задачи включает ограничения на
массы сбросов ЗВ и их концентрации в выделенных створах реки.
12
Финансовые ресурсы для реализации
мероприятий
Финансовые ресурсы
• оцениваются по укрупненным
показателям стоимости
водохозяйственных и водоохранных
мероприятий,
• также оцениваются по укрупненным
расценкам выполнения различных
видов работ.
Источники финансирования:
• федеральный бюджет;
• бюджет субъекта РФ;
• местный бюджет;
• средства юридических и физических
лиц;
• иные источники финансирования
(водный налог и платежи за
загрязнение).
Затрудняющее реализацию
Схем обстоятельство:
• отсутствие в России
целевых бюджетных
или внебюджетных
водоохранных фондов
аккумуляция
платежей
за негативное
воздействие на
водные
объекты
+
«замкнутые»
схемы
экономического
стимулирования
водопользования
13
Причины, затрудняющие эффективное управление
водными ресурсами: коррупционные схемы,
заложенные в Водном кодексе
1.
Возможность наделения физических лиц правами собственности
(ст. 8 ВК РФ) на пруд и обводненные карьеры, (отсутствует
определение данных понятий);
2.
Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в
собственности (федеральной, субъектов Федерации, муниципальных
образований) с весьма широким составом видов деятельности (ст. 11
ВК РФ);
3.
Коррупционная составляющая в системе платежей за негативное
воздействие на водные объекты: увеличение размеров платежей
создает стимулы к сокрытию или искажению информации,
заключению «сделки» с природоохранными органами.
14
Ключевые аспекты рационализации
управления водными ресурсами
15
СПАСИБО
ЗА
ВНИМАНИЕ!
16