Workshop on Interaction between Air-Quality Monitoring and

Рабочее совещание по взаимодействию между мониторингом
качества воздуха и стратегиями охраны атмосферного воздуха
в странах ВЕКЦА
РГМООС ЕЭК ООН, 11 июня 2007 г.
Элементы для подготовки национальных
стратегий по использованию мониторинга
атмосферного воздуха в качестве
инструмента экологической политики в
странах ВЕКЦА
Владислав Бизек
Консультант Секретариата ЕЭК ООН
Введение
Экологическая стратегия для стран ВЕКЦА (Киев, 2003 г.)
определяет ряд проблем, связанных с оценкой и
управлением качества воздуха, а также предлагает
действия по решению или уменьшению остроты этих
проблем.
Считается, что с 2003 г. достигнутый прогресс странами
ВЕКЦА в области управления качества воздуха является
незначительным (ОЭСР, Белградский доклад).
Главная идея
Все, что регулируется законодательством и подзаконными актами,
необходимо охватить системой наблюдений и только то, что
охвачено системой наблюдений, можно регулировать эффективно.
Системы мониторинга качества воздуха являются неотъемлемой
частью государственной и международной системы оценки и
управления качества воздуха.
Система мониторинга качества воздуха является главным условием
для установления целей и приоритетов, подготовки инструментов и
мероприятий, а также для оценки их эффективности.
Взаимосвязь мониторинга качества атмосферного
воздуха с развитием экологической политики.
Основные рекомендации:
Разработать стратегии (если это не было сделано раньше) с целью
установления комплексных систем оценки и управления качества
воздуха, концентрируя внимание на приоритетных загрязняющих
веществах (в частности, на приземном озону, ТЧ10 и ТЧ2,5).
Необходимо также учесть специфические для страны приоритеты,
главным образом, в случае больших государств с низкой
плотностью населения.
Координировать эти стратегии с теми, что направлены на снижение
изменений климата.
Система оценки и управления качества воздуха
Организационная структура (компетентный орган на центральном
уровне, государственные администрации, вспомогательные учреждения)
Документы на уровне политики (цели, приоритеты и целевые
показатели)
Технический уровень (нормативы, технические требования,
экономические, рыночные, добровольные и информационные
инструменты)
Оперативный уровень (обслуживание информационной системы,
выдача разрешений, территориальный подход, применение
инструментов, обеспечение выполнения законодательства, механизмы
обратной связи)
Подсистемы:
- Государственная информационная система качества воздуха;
- Основная государственная система мониторинга качества воздуха;
Специализированные сети мониторинга.
Интеграция между инвентаризацией выбросов и
моделированием. Рекомендации:
Обновить механизмы, обеспечивающие регулярное
проведение,
составление
и/или
комплектование
государственных инвентаризаций выбросов.
Применять Руководство по инвентаризации выбросов в
атмосферу ЕМЕП/CORINAIR.
Организовать подготовку прогнозов выбросов.
Применять моделирование качества воздуха.
Пересмотр нормативов качества воздуха.
Рекомендации:
Нормативы, применяемые в странах ВЕКЦА, следует
пересмотреть и обновить, учитывая при этом,
например:
- либо комплекс нормативов, применяемый в ЕС;
- либо комплекс нормативов, используемый в США.
В любом случае, необходимо учесть следующие загрязняющие
вещества:
- ТЧ10,
- диоксид азота,
- диоксид серы,
- оксид углерода,
- свинец,
- озон,
- бензол.
В дальнейшем могут быть добавлены дополнительные
загрязняющие вещества (ТЧ2,5, тяжелые металлы, ПАУ)
Лучшее использование данных мониторинга качества
воздуха. Рекомендации:
- широкое использование при процедуре выдачи разрешений;
- оценка соответствия (следует проводить наблюдения за всеми
загрязняющими веществами, по которым были установлены новые
нормативы);
- крайние сроки достижения нормативов;
- развитие инструментов моделирования, с целью охватить все
территории, где необходимо соблюдение тех или иных нормативов;
- надлежащее описание данных мониторинга и моделирования
делает их понятными как для должностных лиц, так и для
общественности.
Улучшение координации. Рекомендации:
Основная национальная/государственная сеть мониторинга
качества воздуха (если таковая еще не существует) должна
быть создана и должна управляться специально
уполномоченным органом.
Специально уполномоченный орган должен иметь
достаточные правовые основы для координации всех
сетей мониторинга в стране.
Модернизация и обновление государственных сетей
мониторинга качества воздуха и информационных
систем. Рекомендации:
Подготовить и реализовать государственные программы по
модернизации и обновлению информационных систем и сетей
мониторинга качества воздуха.
Главной целью является формирование основной государственной
системы мониторинга качества воздуха (пункты пробоотбора,
измеряемые параметры, технические возможности, надежность
измерений и анализов, управление данными).
Поэтапное создание автоматических станций мониторинга (от больших
городов и густо населенных агломераций, до мониторинга фоновых
концентраций).
Управление данными.
Государственная информационная система качества воздуха главные задачи:
- сбор метеорологических и климатических данных;
- сбор данных по химическому составу осадков;
- сбор данных качества воздуха (основная сеть, специализированные
сети и отдельные станции мониторинга);
- обработка данных (контроль качества данных);
- моделирование распределения концентраций отдельных
загрязняющих веществ;
- оценка и моделирование тенденций изменения качества воздуха;
- представление отчетности (на государственном и международном
уровне);
- оценка соответствия с требованиями законодательства;
- инвентаризации выбросов и прогнозы.
Система должна управляться органом, отвечающим за работу
основной сети мониторинга.
Сотрудничество на международном уровне.
Рекомендации:
Присоединиться к КТЗВБР ООН и ее протоколам
(особенно к Протоколу ЕМЕП).
Сотрудничество с ЕАОС (особенно тем странам ВЕКЦА,
которые проявили желание в будущем стать членами ЕС).
Сотрудничество с МИПСА (Международным институтом
прикладного ситемного анализа) – особенно при
включении их территорий в модели RAINS и GAINS.
Главные выводы
- Правительства определенных стран ВЕКЦА (напр., Беларусь, Грузия,
Казахстан, Молдова) признали важность управления качеством воздуха по
отношению к охране здоровья населения, а охрана качества воздуха была
определена главной задачей экологической политики;
- Поскольку эффективное управление качеством воздуха невозможно без
соответствующей системы его оценки, основывающейся на данных
мониторинга, определенными странами ВЕКЦА были подготовлены
программы или планы по обновлению и модернизации систем
мониторинга и начато их внедрение. Эти программы включали поэтапное
введение автоматизированных станций, позволяющих осуществлять
автоматическую передачу данных, проводить наблюдения за приземным
озоном и ТЧ10;
- Некоторыми странами ВЕКЦА сделаны шаги по формированию /
развитию комплексных информационных систем качества воздуха,
включающих, помимо обновления систем мониторинга, инвентаризацию
выбросов, моделирование, прогнозирование и распространение
информации.
Основные рекомендации
- Поскольку загрязнение воздуха имеет серьезное негативное
воздействие на здоровье населения (по оценкам сопоставимо со
смертностью при дорожно-транспортных происшествиях), то оценка и
управление качеством воздуха должны стать в странах ВЕКЦА
приоритетами в государственной экологической политике;
- В рамках государственных систем управления качеством воздуха
следует четко установить специфические приоритеты, цели, целевые
показатели и сроки их достижения;
- Для того, чтобы при принятии решений, системы оценки качества
воздуха (включая системы мониторинга и информационные системы)
являлись важными политическими инструментами, обеспечивающими
достаточной информацией, их следует развивать и обновлять;
- Финансирование систем оценки качества воздуха должно
осуществляться с учетом важности управления качества воздуха.
Последующие действия
- подготовка финансовых анализов разных вариантов
обновления / модернизации систем оценки качества
воздуха в отдельных странах ВЕКЦА;
- детальные анализы существующего опыта в странах
ВЕКЦА должны являться составной частью таких
научно-исследовательских работ;
- основные анализы затрат и выгод также могут
являться
составной
частью
таких
научноисследовательских работ.