Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области Семинар 25.02.2011г. на тему: «Изменения, вносимые Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в законодательство РФ в сфере тарифного регулирования на тепловую энергию». г. Владимир, 2011 год Перечень нормативно-законодательных документов на установление тарифов на тепловую энергию: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ « Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» Приказ ФСТ от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» 1 К наиболее важным положениям Федерального закона «О теплоснабжении» относятся: ► спецификация видов товаров в теплоснабжении (тепловая энергия, тепловая мощность и теплоноситель), что в дальнейшем позволит устанавливать требования к качеству теплоносителя); ► определение центрами ответственности государственной власти субъектов РФ; за тарифы органов ► возможность установления двухставочных тарифов; ► введение платы за поддержание резервной мощности при отсутствии реализации тепловой энергии; ► возможность заключения долгосрочных договоров; ► возможность отмены регулирования тарифов в сфере теплоснабжения при соблюдении определенных условий; ► запрет перекрестного субсидирования (п. 13 ст. 10 Закона); ►расширение перечня методов регулирования тарифов (ст. 9 Закона); 2 продолжение: ► установление на уровне ФЗ применения метода обеспечения доходности инвестированного капитала, то есть RAB – регулирования (п. 1 ст. 9, п.п. 4, 12 ст. 10 Закона); ► регулирование условий подключения к системе теплоснабжения; ► закрепление договорной конструкции; ► установление порядка распределения тепловой нагрузки в системе теплоснабжения; ► установление порядка вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации; ► установление режима эксплуатации и ремонта бесхозных тепловых сетей; ► организация коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя; ► введение саморегулирования и страхования в теплоснабжении. 3 Виды тарифов, устанавливаемых региональным регулирующим органом: ► тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; ► тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; ► тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; ► плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии; ► плата за подключение к системе теплоснабжения. 4 Общее количество регулируемых организаций в целом по Владимирской области Энергоснабжающие организации всего: в т.ч.: производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки 214 2 5 Структура потребления тепловой энергии на 2011 г. Доля потребления тепловой энергии различными группами потребителей в общем объеме полезного отпуска 6 Структура затрат в тарифе на 2011 г. 7 Уровень НВВ и средний тариф по Владимирской области (по конечным потребителям) (данные приводятся с учетом НДС) В целом по региону НВВ (млн.руб.) Полезный отпуск (тыс.Гкал) Средний тариф (руб./Гкал) 2010 г. 9 022 7 296 1 236,48 2011 г. 10 019 7 013 1 428,55 Рост к уровню 2010 г. 111,1 % 96,1 % 115,5 % Период регулирования 8 Обязанности теплоснабжающих организаций при проведении тарифной компании 2012 г. Наименование мероприятий Срок реализации 1. Внесение обоснованных предложений по установлению нормативов удельного расхода топлива, технологических потерь и запасов топлива на 2012 г. до 01.04.2011 г. 2. Внесение отчетных и плановых балансов спроса и предложения на тепловую энергию за период 2010 г. и на 2012 г. соответственно. до 01.04.2011 г. 3. Внесение тарифных предложений на 2012 г., обоснованных в соответствии с действующим законодательством, в т.ч. программами: - инвестиционными; - энергосбережения; - производственными. По запросу департамента – до 01.04.2011 г. (в соответствии с Правилами регулирования – до 01.05.2011 г.) 9 Для расчета НВВ и тарифа на тепловую энергию используются следующие материалы: Баланс тепловой энергии (выработка, технологические потери, полезный отпуск) Структура полезного отпуска тепловой энергии. Смета расходов. Расчет на потребление топлива на технологические цели; Расчет на потребление электроэнергии на производственные нужды Расчеты по водопотреблению на технологические цели Расчет расходов на оплату труда. Расчет амортизационных отчислений. Калькуляция расходов по производству и передаче тепловой энергии. Расчет балансовой прибыли. Бухгалтерская и статистическая отчетность на последнюю отчетную дату. Программы, нацеленные на развитие эксплуатируемого теплоэнергетического комплекса: - инвестиционная; - снижения издержек; - производственная; - энергосбережения. 13. Обосновывающие материалы по перечню документов, представляемых для рассмотрения разногласий в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, введенному приказом ФСТ России от 07.10.2010 № 478-э. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 10 Стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации в официальных печатных средствам массовой информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти на основании письменных запросов потребителей в сети Интернет Субъекты регулирования в письменной форме уведомляют в том числе ДЦТ об источниках опубликования информации в течение 5 дней со дня ее опубликования в средствах массовой информации, включая размещение в сети Интернет 11 Установленные сроки раскрытия информации: Вид информации Сроки раскрытия 1. Информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам) (п.12 постановления) 2. Информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров на подключение к системе теплоснабжения (п. 19 постановления) Не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования. 3. Информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе теплоснабжения (п. 20 постановления) 12 Вид информации 4. Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) 5. Информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемых организаций и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества 6. Информация об инвестиционных программах и отчетах об их реализации 7. Информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения Сроки раскрытия не позднее 30 дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы ежеквартально 13 Утверждена приказом Росстата от 11.02.2011 № 37 «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей» Форма № 46-ТЭ (полезный отпуск) Представляют: юридические лица - поставщики тепловой энергии Статистическую информацию в соответствии с утвержденными формами необходимо представлять в электронном виде через систему ЕИАС ФСТ России в: • ФСТ России • в орган исполнительной власти субъекта, то есть в Департамент цен и тарифов (на бумажном носителе); до 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, до 10 февраля - за год. 14 Департамент цен и тарифов напоминает Представление статистической информации по форме № 46-ТЭ (полезный отпуск) обязательно для исполнения Нарушение порядка представления статистической информации, а равно и представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях 15