Регулирование тарифов в сфере теплоснабжения на 2014 год

Комитет по ценам и тарифам
Московской области
КОМИТЕТ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Тарифы на 2013 год
установлены для
572
теплоснабжающих и
теплосетевых
организаций
3-х организаций,
осуществляющих
производство тепловой
энергии в режиме
комбинированной
выработки
Предельный рост тарифов на тепловую энергию
(некомбинированная выработка + комбинированная выработка)
для Московской области – 111,7%)
3.1. Комбинированная выработка
(ОАО «Мосэнерго», Шатурская ГРЭС филиал ОАО «Э.ОН
Россия», Каширская ГРЭС - филиал ОАО «ИНТЭР РАОЭлектрогенерация»
Минимальный
Вариант
856,49 руб./Гкал
(рост 114%)
3.2. Некомбинированная выработка
(котельные)
Максимальный
Вариант
901,78 руб./Гкал
(рост 120%)
Рост тарифа – 111,7%
(в среднем к уровню 2012 года)
4
руб./Гкал
1361,2
1497,3
1237,4
2011
с 01.09.2012 (рост 110%)
с 01.07.2013 (рост 110,2%)
Предельный рост тарифов на тепловую
энергию с 01.07.2013 с учетом
инвестиционных программ - приказ ФСТ
России от 09.10.2012 №231-э/4




В ходе регулирования тарифов на тепловую энергию на 2013 год
выявлено:
- не подтвержденное документально снижение полезного отпуска
тепловой энергии (установка приборов учета, снижение фактического
потребления);
- дробление теплоснабжающих организаций. В связи с
разграничением
полномочий
между
органами
местного
самоуправления
произошла
передача
систем
коммунальной
инфраструктуры из муниципальной собственности районов в
муниципальную собственность поселений, что привело к разделению
единой районной организации коммунального комплекса на мелкие
организации и, как следствие, к росту тарифов;
расходы производственного характера, определяемые в
соответствии с планом-графиком ремонтных работ, не подтверждены
материалами конкурсных процедур и сметными расчетами,
выполняемыми по всем видам работ.







- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на
территориях поселений, городских округов;
- рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности
теплоснабжения (ПП РФ от 08.08.2012 № 808);
- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности
поселений, городских округов к отопительному периоду и контроль за
готовностью организаций к отопительному периоду;
- согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в
ремонт и из эксплуатации;
- утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов, в том
числе определение единой теплоснабжающей организации (ч.2 Критерии
и порядок определения единой теплоснабжающей организации ПП РФ от
08.08.2012 № 808)
(ПП РФ от 22.02.2012 № 154, Приказ Минэнерго России и Минрегиона
России от 29.12.2012 № 565/667 «Методические рекомендации по
разработке схем теплоснабжения);
- согласование инвестиционных программ организаций.








- на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками
тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства
электрической энергии 25 МВт и более, в соответствии с установленными
предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных
тарифов;
- на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям
теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными
предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных
тарифов;
- на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим
организациям теплоснабжающими организациями;
- на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями
потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
- на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя;
- тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего
водоснабжения);
- плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при
отсутствии потребления тепловой энергии для отдельных категорий (групп)
социально значимых потребителей;
- плата за подключение к системе теплоснабжения.






- Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2010
№ 190-ФЗ «О теплоснабжении»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от
22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»;
- Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и
цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном
(потребительском) рынке, утвержденные приказом ФСТ России от
06.08.2004 № 20-э/2;
- Приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э «Об утверждении
Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их
предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию
(мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных
рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)»





метод экономически обоснованных расходов (затрат);
метод обеспечения доходности инвестированного капитала;
метод индексации установленных тарифов;
метод сравнения аналогов.
Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом
регулирования с учетом предложения регулируемой организации и
на основании критериев, установленных Основами
ценообразования.
До 1 января 2016 года предусматривается поэтапный переход
к установлению тарифов на основе долгосрочных параметров
регулирования.
-





Применяется в одном из следующих случаев:
а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось
государственное регулирование цен (тарифов);
б) в случае установления цен (тарифов) на отдельные регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых
ранее не осуществлялось регулирование тарифов;
в) в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в
отношении производственных объектов на момент подачи заявления
об утверждении тарифов составляет менее 3 лет.
Срок действия тарифов, установленных методом экономически
обоснованных расходов (затрат), составляет не более 1 финансового
года.

Долгосрочные тарифы устанавливаются в числовом
выражении или в виде формул отдельно на каждый
год долгосрочного периода регулирования на
основании определенных органом регулирования
значений
долгосрочных
параметров
регулирования и иных прогнозных параметров
регулирования.








Используется при соблюдении следующих условий:
- организация не является государственным или муниципальным унитарным
предприятием;
- имеется утвержденная схема теплоснабжения;
- организация владеет на праве собственности или ином законном основании
источниками тепловой энергии, производящими тепловую энергию в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
- организация владеет производственными объектами на основании
концессионного соглашения;
- установленная тепловая мощность источников составляет не менее 10
Гкал/час;
- протяженность тепловых сетей, которыми организация владеет не менее 50 км
в 2-трубном исчислении.
Тарифы устанавливаются на срок не менее 5 лет или при первом применении
- на срок не менее 3 лет.










Тарифы устанавливаются на срок не менее 5 лет или при
первом применении - на срок не менее 3 лет.
Также устанавливаются долгосрочные параметры
регулирования:
- базовый уровень операционных расходов;
- динамика изменения расходов, связанных с поставками
соответствующих товаров;
- нормативный уровень прибыли;
- уровень надежности теплоснабжения;
- показатели энергосбережения и энергетической эффективности;
- реализация программ в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности;
- динамика изменения расходов на топливо






Метод сравнения аналогов применяется
в отношении
регулируемых
организаций,
удовлетворяющих
следующим
критериям:
а) установленная тепловая мощность источников составляет
менее 10 Гкал/ч - для расчета необходимой валовой выручки,
относимой на производство тепловой энергии;
б) протяженность тепловых сетей составляет менее 50 км в
2-трубном исчислении - для расчета необходимой валовой выручки,
относимой на передачу тепловой энергии и теплоносителя.
Тарифы устанавливаются на срок не менее 5 лет или при
первом применении - на срок не менее 3 лет.
Долгосрочные
параметры
регулирования
при
формировании тарифов этим методом:
базовый уровень расходов, индекс снижения расходов.
тарифы на горячую воду
закрытая система ГВС
компонент
на
холодную воду
компонент на
тепловую
энергию
в соответствии с ППРФ
от 08.11.2012
№ 1149
открытая система ГВС
(теплоснабжения)
компонент
на
теплоноситель
компонент на
тепловую
энергию
1.
Потребители тепловой энергии, в том числе
застройщики, планирующие подключение к системе
теплоснабжения, заключают договоры о подключении
к системе теплоснабжения и вносят плату за
подключение к системе теплоснабжения в порядке,
установленном статьей 14 Федерального закона
№ 190- ФЗ (ч.1 ст.13).






Градостроительный кодекс РФ (ст.48)
Правила подключения к системам теплоснабжения, утв. ПП РФ от
06.04.2012 №307
Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и
утверждения, ПП РФ от 22.02.2012 №154
Правила рассмотрения разногласий, возникающих … при
утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утв. ПП РФ от
03.11.2011 N 882
Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, утв. ПП РФ от
22.10.12 №1075
Правила согласования и утверждения инвестиционных программ
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в
сфере теплоснабжения, утв. ПП РФ от 23.07.2007 № 464
Техническая
возможность
подключения*
есть
нет
есть
Заключение
договора
ИП
нет
есть
Возможность
внести изменения
в схему
теплоснабжения
нет
*Техническая возможность (п.16 ПП №307) – наличие
резерва пропускной способности тепловых сетей и (или)
источников тепловой энергии в границах радиуса
эффективного теплоснабжения
Отказ в
подключении
Перераспределение
существующей
нагрузки
П за П
Устанавливаемая в
размере 550 руб.
(п.107 ПП №1075)
Устанавливаемая на
единицу мощности
тепловой нагрузки
По
индивидуальному
проекту (ч.9 ст.14)
Включает расходы
на создание сетей
(ч.10 ст.14)
Включает расходы на
создание источников и
сетей (ч.11 ст.14)
(ч.8 ст.14)
до 0,1 Гкал/ч
от 0,1 до
1,5
Гкал/ч
свыше 1,5 Гкал/ч
Размер подключаемой нагрузки (п.107
- 109 ПП №1075)

Плата за услуги по поддержанию резервной
тепловой мощности устанавливается в соответсвии
с методическими указаниями для категорий (групп)
социально значимых потребителей,
если
указанные потребители не потребляют тепловую
энергию, но не осуществили отсоединение
принадлежащих им теплопотребляющих установок
от тепловой сети в целях сохранения возможности
возобновить потребление тепловой энергии при
возникновении такой необходимости.




Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего
очередному расчетному периоду регулирования, представляет в
орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов)
и заявление о выборе метода регулирования тарифов.
Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из
заявления регулируемой организации об установлении цен
(тарифов) и необходимых материалов в соответствии с п.16
Правил
регулирования
цен
(тарифов)
в
сфере
теплоснабжения:.
В случае если в отношении организации ранее не
осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а
также в случае расчета цен (тарифов) на отдельные регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении
которых ранее не осуществлялось государственное регулирование
тарифов, тарифы для таких организаций (на такие виды
деятельности) на текущий период регулирования рассчитываются
независимо от сроков подачи предложений об установлении цен
(тарифов), но не позднее 1 ноября текущего года.
Цены (тарифы) и (или) предельные уровни тарифов вводятся
в действие с начала очередного года на срок не менее 1
финансового года.



1. Создание единых теплоснабжающих организаций
на территориях муниципальных образований в
соответствии
с
утвержденными
схемами
теплоснабжения, что приведет к единым тарифам на
тепловую энергию для конечных потребителей в
муниципальном образовании.
2.
Выработка
механизмов
привлечения
инвестиционных ресурсов энергосервисных компаний в
целях реализации энергосберегающих мероприятий в
регулируемых организациях Московской области.
3. Переход на методы долгосрочного регулирования.
Это позволит устанавливать тарифы на срок не менее
5 лет (при первом применении метода – на срок не менее
3 лет).
КОМИТЕТ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ