Experience report on ratification of HM protocol

Ратификация протокола
по тяжелым металлам
Болгарский опыт
Ереван, 14-16.05.2008
Цель этой презентации – представить Вашему
вниманию опыт Болгарии, связанный с
подготовкой к ратификации и выполнению
обязаности, которые страна взяла на себя в
результате ратификации Протокола по
тяжелым металлам к Конвенции о
трансграничном загрязнении воздуха на
большие расстояния (КТЗВБР). Моя
надежда в том, что наш опыт поможет всем
вам убедиться в пользе которая
ратификация протокола и выполнение
обязаностей несут окружающей среде и
человеческому здоровью.
КТЗВБР вошла в силу для Болгарии в
1983 году. На сегодняшный день
страна является страной по всем
протоколам конвенции. Болгария одна
из первых стран, которая подписала
Протокол по тяжелым металлам. Он
ратифицирован нами в 2003 году, а
вошел в силу 29-ого декабря в том же
году.

Какие были мотивы Болгарии для ратификации
Протокола по тяжелым металлам:


Во первых – основные принипы государственой
политики, направленой на защиту окружающей среды и
человеческого здоровья, в частности - путем
ограничения выбросов вредных веществ в атмосферу;
Во вторых - гармонизация болгарского законодательства
с законодательством Европейского союза, в частности с
Решением 81/462/ЕЕС для присоединения к Конвенции о
трансграничном загрязнении воздуха на большие
расстояния.

Предпосылки для ратификации протокола:

В 1995 году болгарский парламент принял резолюцию для
выдвижения кандидатуры страны в членах Европейского
союза. После этого все важные шаги предпринятые
государством, в том числе в сфере окружающей среды, были
направлены в сторону подготовки и соответствия требованиям
для принятия в члены ЕС;

Министерство окружающей среды Болгарии разработало
Национальную стратегию по окружающей среде с 2000 по
2006, согласно прогнозам которой страна будет в состоянии
ответить всем основным требованиям протокола по тяжелым
металлам;

Применение наилучших имеющихся методов (НИМ). В связи с
выдвижением кандидатуры страны для вступления в ЕС, одно
из самых важных требовании являлось достижение
соответствия с Директивой 96/61/ЕС. Ядро этой директивы
является применение НИМ, что, в частности, является и одно
из основных требовании Протокола по тяжелым металлам;





Разработка и применение нормативных актов, которые направлены
на ограничение выбросов от крупных стационарных источников, в
частности ТЕЦ и установок для сжигании комунально-бытовых
отходов;
Разработка и применение Национальной программы для
прекращение употребления товарного бензина с высоким
содержанием свинца (протокол вводит ограничение 0.013 г/л);
Разработка и применение нормативного акта, который
регламентирует как производство и продажу, так и последующую
обработку старых акумуляторов и батареек;
Сам факт, что ратификация протокола не влечет за собой новыфе
финансовые ангажементы, ни для страны, ни для экономических
субъектов. Причина в том, что в то время страна уже взяла на себя
более тяжелые обязательства по выполнению норм Европейского
союза;
Существующий в то время административный капацитет, который
позволял стране выполнять будущие обязательства по протоколу –
делать инвентаризации, разработывать стратегии, программы и т.д.
Здесь, открывая скобы, должен сказать что поддерживание
административного капацитета на высоком уровне является
исключительно важным для выполнения взятых обязательств. Это
один из главных выводов, которых можно сделать имея ввиду
болгарского опыта. Важно, чтобы страны сумели, своими усилиями
и пользуясь поддержки партнеров, создать такой
административный капацитет и такие структуры, которые помогли
бы им ратифицировать протокола и выполнять взятые
обязательства.
Балгария не встречала каких-то специфичных проблем, связанных с
недостигом знании об источниках емисии, критических нагрузок,
мониторинг и т.д. Единственная проблема в этом плане связана с
сказанном выше – потеря административного капацитета влечет
за собой худшее пользование раннее накопленых опыта и знании.
Страна не встечала проблем и с политической точки зрения –
практически все правительства с середине 90-х до сей день
поддерживали курс присоединения к протоколам конвенции и
выполнения взятых обязаностей.






Какие были обязаности, которые взяла на себя Болгария
после ратификации протокола:
Ограничение выбросов тяжелых металлов до уровня 1990
года (референтный год был очень удачно выбран, с
болгарской точки зрения);
Применение НИМ [для новых инсталяции – 2 года спустя
вхождение в силу протокола (2005), и 8 лет для
действующих инсталяции (2011)];
Остановление применения бензина с высоком содержанием
свинца – 6 месяцев после вхождение в силу протокола;
Ограничение содержания ртутьи ниже уровнях
установленых в Приложение ІV протокола. Срок - 10 лет
после вхождение в силу протокола (как сторона с
экономикой в переходе);
Проводит ежегодные инвентаризации выбросов тяжелых
металлов и т.д.
Очень трудно разграничить постижения в
результате ратификации протокола от тех
в результате процесса присоединения к
ЕС. Вот почему изложение далее будет
направлено на:
 Перечисление законодательных
документов, соблюдение которых должно
обеспечит соответствие с требованиях
протокола по тяжелым металлам;
 Короткое описание ситуации в стране за
годы после ратификацию и перемены в
качестве атмосферного воздуха.

 Законодательство:
 Наредба устанавливающая норм для
качества течных горючих и условия,
процедуры и методы для их контрола;
 Наредба устанавливающая емисионные
нормы для вредных веществ,
выбрасываемые в атмосфере (SG
64/2005);
 Наредба устанавливающая условия на
которые должны отвечать установки для
сгорания и совместного сгорания отходов
(SG 78/2004);
 Наредба устанавливающая условия и процедуры
для издания IPPC permits (SG 26/2003);
 Наредба устанавливающая емисионные нормы для
серного оксида, азотного оксида и финых
порошковых частиц выбрасываемые ТЕЦ (SG
93/2003);
 Наредба устанавливающая условия для продажи
батареек и акумуляторов и их обработка после
выхода от употребы (Decree of the CM 144/2005, SG
58/2005);
 Методология для вычисления емисии вредных
веществ в атмосфере (according to
EMEP/CORINAIR 3-rd edition from 2004).


Выбросы вредных веществ в атмосфере:
Графики ниже демонстрируют намаление выбросов
тяжелых металлов в результате применения мер согласно
протоколу:
Выбросы свинца (в условиях 5% прираста внутренного
валового продукта):
150
145
140
t/year
135
130
125
120
115
110
2000
2001
2003
2004
2006

Выбросы с дорожного транспорта:
Здесь легче проследить перемены в результате применения мер
так как они были применены после 2000 года, когда страна
встала на пути устойчивого экономического развития:
200
t/year
150
100
50
0
1990
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005
 Надо признать, что несмотря на значительнуью степень
ограничения выбросов, все еще есть т.н. горячие точки где у
нас проблемы с качеством воздуха. Графика ниже
представляет результаты с 10 точек мониторинга где
зарегистрировано самое высокое содержание свинца (годовой
стандарт 0,5 мкг/м3):
0.6
µg/m3
0.5
0.4
0.3
0.2
Sofia Pavlovo
Plovdiv
Montana
Sofia Orlov Most
Srednogorie
Pernik
Dolni
Voden
Asenovgrad
Kardzhali
0
Sofia - Gara
Yana
0.1
Цена соответствия. Ниже приведен пример для расходов и ефекта
вследствие применения НИМ от завода для цветных металлов.
Пример демонстрирует решение основной проблемме – ограничение
выбросов вследствие деятелности:
 Общие годовые выбросы с этого завода, прежде применения НИМ и
прежде монтажа современных очистных сооружении –
приблизительно 10.6 т/г. После монтажа 5 очистных сооружении
(цена каждого около 2 миллиона евро) ожидается снижение
выбросов до 1.5 т/г. Выбросы кадмия упадут тоже – от 1.5 т/г до 0.3
т/г. Таким образом инвестиция в размере приблизительно 10
миллионов евро приведет к:
 Значительное улучшение качества атмосферного воздуха в этом
районе управления качества воздуха со всеми положительными
последствиями для окружающей среды и для человеческого
здоровья;
 Этот район для управления качества АВ будет вычислен из списка
районов с високим содержанием тяжелых металлов;
 Намаление (в данном случае – около 10%) тех годовых выбросов,
которые страна должна отчитать перед КТЗВБР.
Мое личное мнение, что это хорошие результаты на приемлемой цене.

Спасибо за внимания!