2001.03. 056. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

115
2001.03.056. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБРОСОВ В АТМОСФЕРУ.
(Реферативный обзор).
Киотский протокол к Рамочной Конвенции ООН по изменению климата стал первым
документом, принятым с целью предотвратить опасное вмешательство в климатическую среду,
связанное с выбросами парниковых газов. Значительная часть выбросов, особенно углекислого
газа (CO2), результат сгорания природного ископаемого топлива, их уменьшение наносит ущерб
промышленности развитых стран, поэтому отношение стран к протоколу носит ярко
выраженный экономико-энергетический характер и кардинально отличается. Для вступления
Протокола
в
силу
требуется
его
ратификация
странами,
вносящими
55% выбросов СО2 среди развитых стран и стран с переходной экономикой (на долю США
приходится 35%). Именно поэтому принципиально важна ратификация Протокола Россией
(17% выбросов), позволяющая преодолеть американское “вето”.
Ст.3 Протокола – основное его обязательство – сводится к тому, что страны должны
добиться, чтобы совокупность антропогенных выбросов СО2 и иных парниковых газов не
превышала согласованного и подсчитанного процента выбросов. В 2008-2012 гг. оно должно
быть не менее чем на 5% ниже уровня 1990 г.
Сегодня выброс России почти на 30% ниже, чем в 1990 г., и в ближайшие 10 лет он не
достигнет данного уровня, поэтому основными обязательствами РФ по Протоколу становятся
учет и контроль выбросов и квот. К тому же технологический потенциал энергоснабжения у нас
не израсходован, в то время как в Японии или странах ЕЭС он практически полностью
выработан, следовательно, выполнение определенных проек-тов для нас значительно дешевле,
считает А.Кокорин – координатор климатической программы Российского представительства
Всемирного фонда дикой природы.
В Протокол заложены экономические механизмы международной кооперации,
основанные на том, что изменение климата не зависит от места выброса парниковых газов. Эти
механизмы получили название “механизмов гибкости Киотского протокола” (имеется в виду
гибкость в выборе места и способа исполнения обязательств для государства соразмерно своим
подсчетам и политической необходимости). На основании Протокола разрешена покупка у
другого государства неиспользованных им квот на выбросы (так называемая “торговля
выбросами”).
Механизм “торговли выбросами”, безусловно, самый спорный для осуществления целей
Конвенции. В сущности, он включает в себя установление индивидуальных квот для каждой
участвующей страны, с учетом количества парниковых газов, которое эта страна может
производить. Если страна не использует полностью свою квоту на выбросы, она вольна продать
остаток другой стране, участвующей в Протоколе, которая может увеличить свои выбросы, не
нарушая обязательств Протокола. Использование механизмов рынка, для того чтобы
минимизировать цену, безусловно, привлечет новых участников и увеличит конкуренцию. Как
продающая, так и покупающая стороны получают выгоду от этой торговли без ущерба для
окружающей среды. Торговля позволяет одновременно сокращать выбросы и поддерживать
экономический рост. Существует опасность, что развивающиеся страны будут продавать свои
квоты в твердой валюте, что позволит развитым странам, купившим по дешевке, продолжать
загрязнение и исполнять свои обязательства, не предпринимая никаких мер у себя дома.
Компромисс в Киото все же был достигнут: Протокол говорит о том, что в торговле могут
принимать участие только страны Приложения В и только для целей исполнения обязательств
Протокола, а торговля должна сочетаться с мерами, предпринимаемыми внутри государства.
Еще один механизм, упомянутый в Протоколе, – это “проекты совместного выполнения”
обязательств, когда одно государство берет на себя “всю работу” по уменьшению выбросов и
как бы дает отсрочку для выполнения обязательств другому государству. Страны с переходной
экономикой могут совместно осуществлять проекты по снижению выбросов на территории
одной из стран, а затем “делить” полученный эффект. Так, сегодня существует достаточно
крупный российско-германский проект “Газпрома” и “Рургаза” по транспортировке природного газа.
В материалах, предоставленных российским Представительством фонда дикой природы,
говорится, что на сегодняшний день протокол подписали 84 страны, в том числе большинство
развитых стран и стран СНГ, и ратифицировали 29 развитых стран. Среди стран “большой
восьмерки” его ратифицировала пока только Франция. Россия подписала Протокол 11 марта
1999 г., и ничего не препятствует его ратификации сегодня.
116
В статье “Зеленая книга о торговле выбросами парниковых газов внутри ЕС”
подчеркивается, что последовательное и скоординированное рамочное выполнение общей
схемы торговли выбросами внутри ЕС обеспечит наибольшую гарантию функционирования
рынка выбросов, схем национальной торговли. Собственно схема наметит, какие страны и
компании, в каких секторах будут участвовать, кто распределяет разрешения на выбросы и т.д.
Для начала нужно определить, какое количество газов можно выбрасывать внутри ЕС,
отмечается в статье.
Рамочная Конвенция и Киотский протокол – это соглашения между суверенными
государствами (за исключением ЕС). Вовлечение помимо государств и отдельных компаний в
торговлю квотами представляет собой уникальную возможность выполнить обязательства
Киото.
Общая схема торговли начнет действовать к 2005 г. Все нацио-нальные режимы торговли
будут работать по международным правилам, учитывая шесть парниковых газов. Единая схема
установит единую цену на разрешения, что гарантирует одинаковые правила игры для всех
компаний, вне зависимости от их территориального расположения.
Решая вопрос о соотношении роли Сообщества и отдельных государств-членов, автор
пишет, что роль ЕЭС в основном сводится к контролю за национальным законодательством в
целях обеспечения соответствия его праву ЕЭС.
Сегодня в одних государствах пока ведутся дискуссии, в других, например в Дании, уже
принято законодательство о торговле квотами для СО2 между производителями электричества и
конкретные схемы. Это говорит о том, что на первоначальном этапе не все страны готовы
участвовать в схеме Содружества, в то время как синхронное участие государств в этой схеме
до 2008 г. будет залогом честной конкуренции.
Расширение ЕС поставило вопрос о доступности схемы для новых членов. По ст.4
Киотского протокола соглашение о распределении обязанностей не будет изменено в период
2008-2012 гг., но затем они могут быть интегрированы в общую схему. Кроме того, государства
вне ЕЭС могут иметь свои планы торговли или желать участвовать в общей схеме. В этом
контексте соглашение о распределении обязанностей говорит, о “взаимном признании” планов
стран ЕЭС и новых членов.
Самый спорный пункт – это распределение обязанностей по сокращению выбросов
между секторами экономики и участниками торговли разных уровней (государства, компании и
т.д.). По Киотскому протоколу сокращение для стран ЕС должно быть 8% за период
2008-2012 гг., но это не значит, что каждая компания должна само-стоятельно уменьшить свои
выбросы на 8%. В июне 1998 г. было подписано “Соглашение о перераспределении
обязательств” внутри ЕС. По ннему Великобритания и Германия снизят выбросы на 15%, а
Греции и Ирландии разрешено увеличить выбросы. Таким образом, для каждой компании
устанавливается определенный процент от общей суммы сокращений, который сейчас
подсчитывается специальными службами, учитывая стоимость сокращений для отдельно взятых
секторов. Результаты этих подсчетов будут тщательно обсуждаться в Комитете по мониторингу
ЕЭС, который наблюдает за сокращением выбросов парниковых газов. В период с 2008 по 2012
г. государства, имеющие свои схемы торговли, вынуждены будут окончательно решить, сколько
тонн они будут сокращать по схеме торговли и сколько другим способом. Эти подсчеты создут
прозрачные рамки, внутри которых Сообщество будет до 2008 г. распределять разрешения
между всеми государствами-членами, а государства – между своими компаниями.
То, как будут распределены разрешения на выбросы, не влияет на конечный результат
для окружающей среды. Но Сообщество должно будет встать на защиту внутреннего рынка и
защиту честной конку-ренции. Существует два способа распределения разрешений на выбросы:
продажа с аукциона и распределение бесплатно (“grendfathering”) на основе дотаций, возможно
и их сочетание. Продажа с аукциона более предпочтительна, так как она позволит компаниям
приобретать разре-шения на равных условиях, применяя принцип “загрязнитель платит”. Кроме
того, это позволит избежать решения политически сложных вопросов о том, сколько дать той
или иной компании. Этот способ в будущем даст новым участникам шанс на равное участие в
схеме.
Эффективность режима торговли будет в огромной степени зависеть от механизма
принуждения. Цель честного исполнения обязательств – увеличение веры в эффективность
торговли квотами, способной достичь желаемого результата для окружающей среды.
Один из принципов вовлечения компаний в торговлю квотами – ответственность
государства из их действия. Система отчетности подразумевает, что компании должны будут
117
отчитываться перед национальными властями за свои выбросы и проданные квоты, а
государства, в свою очередь, докладывать об этом в органы Сообщества. Государства для
“внутренних” проверок могут привлекать аудиторов в соответствии со схемой Экологического
менеджмента и аудита (EMAS). Акции принуждения в отношении своих компаний государства
собираются взять на себя. Но независимые компании будут заинтере-сованы в торговле с тем
государством, у которого предусмотрены самые низкие штрафы.
Согласно ст.8 Протокола экспертные советы “должны давать тщательную и
всестороннюю техническую оценку по всем аспектам выполнения обязательств”. Эти советы
будут формироваться из экспер-тов, выдвигаемых сторонами и межправительственными
группами.
Список литературы
1. French D/ 1997 Kyoto Protocol to the 1992 UN Framework Convention on Climate Change // J. of
environmental law. – 1998. – Vol.10. – N. 2.
2. Green Paper on greenhouse gas emissions trading within the European Union. Presented by the
Commission. 8 March 2000 COM (2000) 87.
3. Кокорин А. Справочная информация по Киотскому протоколу к Рамочной Конвенции ООН
по изменению климата, координатор климатической программы Российского
представительства Всемирного фонда дикой природы. – Октябрь 2000.
А.В.Походай