Проблемы нормативноправового регулирования железнодорожного транспорта в условиях новой конфигурации рынка грузовых перевозок Никитина М.А. Рынок грузовых железнодорожных перевозок в новых условиях В ходе реформирования железнодорожного транспорта в 2001-2012 годах после окончательной ликвидации инвентарного парка сформировалась новая конфигурация рынка грузовых железнодорожных перевозок. При этом действующее законодательство закрепляет прежнюю модель отрасли. В результате выделения операторской деятельности в конкурентный сегмент, сложилась ситуации при которой не все участники рынка мотивированы на повышение эффективности работы сети. Во многом подобная ситуация сложилась из-за отсутствия целостной концепции, определяющей роль и место операторов в перевозочном процессе, в частности по мнению участников рынка оператор в отличии от грузоотправителя и ОАО «РЖД» не достаточно мотивирован на эффективную работу сети. С этой целью необходимо разработать такие правила рынка перевозок, чтобы все участники были в равных условиях и равно заинтересованы в увеличении эффективности его работы. 2 Совершенствование нормативно–правового регулирования в период реформирования Формирование необходимой нормативно-правовой базы в период реформирования шло с отставанием. Вносились отдельные изменения, которые в целом не решали накопившиеся проблемы. Например: создание парка ВСП, 258 Приказ Минтранса РФ, ЕСТП. В условиях новой конфигурации рынка и несбалансированности интересов его участников законодательные изменения должны мотивировать всех участников рынка к повышению эффективности работы и сокращению транспортных затрат в экономике в целом. Ключевым моментом в этих изменениях должна стать разработка понятных правил работы всех участников рынка на сети железных дорог, в условиях новой конфигурации ранка. Данные проблемы имеют особую остроту при профиците подвижного состава и негативно влияют на управление перевозками. С целью законодательного урегулирования наиболее проблемных вопросов работы отрасли в новых условиях Минтрансом России разработан законопроект, предусматривающий внесение «точечных» изменений в Устав железнодорожного транспорта. 3 Комментарии к проекту федерального закона № 319967-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» 4 Условия подачи порожних вагонов Изменения (статья 12) Последствия Возникает риск неподачи вагонов в срок из-за отсутствия конкретных сроков согласования (сейчас подается уведомление за 4 часа до предъявления вагона к перевозке). Для перевозок порожних грузовых вагонов устанавливается процедура согласования аналогичная процедуре согласования заявки на перевозку груза. Расширены Отсутствует запроса. срок согласования основания для отказа в согласовании запроса на порожний вагон (аналогичные для гружёного рейса). Возникает риск злоупотреблений со стороны перевозчика при согласовании запроса (скрытая возможность лоббирования интересов тех или иных операторов). Отсутствует возможность для согласования иной даты и/или времени приема порожнего грузового вагона к перевозке, а также иной станции Ущемляются интересы мелких и средних операторов, из-за отсутствия в их назначения. распоряжении избытка «подстраховки». 5 вагонов для Ответственность за подачу неисправных/непригодных вагонов Изменения (статья 20) Последствия Нарушение базовых норм гражданского законодательства в части обязанности перевозчика по подаче исправного подвижного состава. В случае подачи под погрузку технически неисправных и(или) непригодных вагонов перевозчик освобождается от ответственности, а обязанность по их замене возлагается на грузоотправителя. Освобождение оператора от ответственности за предоставляемый им подвижной состав. Дополнительные финансовые и временные затраты для грузоотправителя. Необоснованная ответственность грузоотправителя за невыполнение заявки (неустойка ст. 94) и оплата штрафа за занятие путей общего пользования (ст. 39). 6 Установление принципа платности занятия инфраструктуры общего пользования Изменения (статья 39) Последствия Затраты по эксплуатации и содержанию инфраструктуры в рамках Введение платы за простой вагонов перевозочного процесса (технические в рамках перевозочного процесса операции, маневровые работы и т.д.) (переадресация, таможенный досмотр, уже включены в тариф на перевозку ветеринарный контроль и т.д.). грузов и эта мера приведет к двойному взиманию платы с грузоотправителей. Размер платы за простой вагонов на путях общего пользования Нарушает базовые принципы определяется по соглашению сторон.* регулирования естественных монополий, согласно которым, тарифы на их услуги должны устанавливаться государством. *в 99% случаев отсутствует альтернатива в выборе места при таможенном оформлении и переадресации 7 Установление платы за использование железнодорожных путей необщего пользования Изменения (58 статья) Последствия Плата за пользование инфраструктурой необщего пользования включена в тариф за подачу/уборку вагонов (Тарифное руководство № 3). Взимание дополнительной платы за пользование инфраструктурой является необоснованным**. Введение платы за использование железнодорожного пути необщего Установление платы за инфраструктуру пользования. необщего пользования без учета классности, по Размер платы регулируется соглашением сторон, если иное не установлено законодательством*. принципу регулирования подачи/уборки вагонов может привести к запретительным тарифным условиях для ряда грузов 1 класса, где доля путей необщего пользования в перевозке груза имеет ключевое значение. Учитывая, что рынок услуг по предоставлению железнодорожных путей необщего пользования находится в состоянии естественной монополии, размер такой платы должен устанавливаться государством. *в 90% случаев отсутствует альтернатива использования другой инфраструктуры 8 **Решение ВАС РФ от 01.07.2011 № ВАС-5095/11 Ответственность грузоотправителя за полное или частичное невыполнение принятой заявки Изменения (94 статья) Вводится понятие полного либо частичного неисполнения принятой заявки, однако оно применяется только в отношении грузоотправителя. Последствия Статья по сути вводит понятие упущенной выгоды для перевозчика, хотя для грузоотправителя такое понятие в законе отсутствует. Справедливо, если указанная норма Возложение ответственности на будет применяться зеркально и в этом грузоотправителя за не предъявление к случае перевозчик за нарушения срока перевозке определенного заявкой доставки вагона/груза будет платить не количества груза. штрафы, а нести ответственность по контрактам грузоотправителя. Возложение ответственности на грузоотправителя за отсутствие Переложение ответственности с предусмотренных в заявке вагонов. оператора на грузоотправителя. 9 Изменение срока доставки порожнего вагона Изменения (33 статья) Последствия Перевозчик не мотивирован разгружать станцию, так как срок доставки де–юро окончен и он не только не понесет штрафов за нарушение срока доставки, но и Меняется понятие окончания срока грузоотправитель будет вынужден доставки, вагон считается оплачивать занятие инфраструктуры доставленным по факту уведомления простаивающим вагоном. со станции, а не на основании передачи его на путях необщего пользования. Каждый грузоотправитель будет мотивирован отогнать свой вагон во избежание оплаты штрафа за занятие инфраструктуры, в случае станций с напряжённым грузооборотом, это будет приводить к коллапсу. 10 Введение платы за занятие инфраструктуры общего пользования 11 Изменения (статьи 20, 31, 33, 39) Последствия Грузоотправителем вносится плата за занятие инфраструктуры в случае: непринятия технически неисправных вагонов; непринятия коммерчески непригодных вагонов; доставки перевозчиком вагонов раньше срока и невозможности их принятия; непринятия вагонов, связанного с загруженностью станции; плата за простой при выполнении работ по инициативе или указанию органов государственного контроля (надзора); переадресации вагонов. Нарушение базовых норм гражданского законодательства в части обязанности перевозчика по подаче исправного подвижного состава Перенос ответственности оператора за предоставляемый им подвижной состав на грузоотправителя. Перенос ответственности перевозчика за срок доставки вагонов на грузоотправителя. Простой в рамках перевозочного процесса уже включен в тариф на перевозку грузов и эта мера приведет к двойному взиманию платы с грузоотправителей. Выводы Поправки в устав железнодорожного транспорта не обеспечивают решения своей основной задачи - мотивации всех участников рынка одинаково эффективно работать на сети. В первую очередь поправки в закон приводят к дополнительным необоснованным затратам со стороны грузоотправителя. То есть со стороны тех участников рынка, которые в первую очередь заинтересованы в увеличении скорости движения, повышении эффективности работы сети в целом, снижению стоимости общих транспортных затрат. Большинство предлагаемых нововведений приводят к увеличению затрат и с точки зрения грузоотправителя являются ничем иным как скрытым ростом железнодорожного тарифа на услуги инфраструктуры. Необходимо концептуально доработать законопроект, с целью приведения его положений в соответствие с базовыми задачами внедрения его положений в Устав. 12