Сафонов Александр Львович

«Охрана труда – задачи модернизации»
Заместитель Министра А.Л. Сафонов
РОССИЯ, 2012
Совершенствование законодательства об охране труда в Российской Федерации
В. Путин: «…приоритетная задача – создание
качественных рабочих мест»
2
Совершенствование законодательства об охране труда в Российской Федерации
Привлечение в реальный сектор экономики
квалифицированных рабочих требует создания
комфортных и безопасных рабочих мест
Вместе с тем, современное состояние условий
труда и системы управления охранной труда
создают
ограничения
для
развития
инновационной экономики
Увеличение доли работников, занятых во вредных условиях труда
30,5 %
в промышленности – 33,3
29 %
в строительстве – 20,2
на транспорте – 34,5
%
%
%
добыча полезных ископаемых – 75
2010 г.
2011 г.
%
Численность погибших на производстве
В 2011 году по оперативным данным Роструда в результате
несчастных случаев на производстве погибло 3063 работника.
в том числе 316 смертельных
работодателями от учета
случаев,
сокрытых
Численность погибших на производстве в Российской
Федерации значительно превышает аналогичный
показатель в развитых странах (Германия – в 4 раза,
Франция – в 5,5 раза, Япония – в 2,5 раза).
Профзаболевания
По данным центров профпатологий в Российской Федерации
насчитывается около
160 тыс. работников
! ежегодно увеличивается на 8 тыс. человек !
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОТЕРИ,
СВЯЗАННЫЕ С НЕБЛАГОПРИЯТНЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА
Расходы ФСС России на выплату обеспечения по страхованию
около 137 млрд. руб. , 0,35 % от ВВП
Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату
досрочных пенсий за работу во вредных
условиях труда
около 300 млрд. рублей, 07 % от ВВП
Общие потери: 1,94 трлн. рублей или 4,3% ВВП.
7
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ МОДЕРНИЗАЦИИ
В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА
Основной
целью модернизации системы управления
охраной труда, направленной на постоянное улучшение
условий
труда
работников
является
переход
от
компенсационной, затратной модели управления охраной
труда
к
современной
системе
управления
профессиональными рисками, позволяющей реализовать
превентивные подходы к сохранению здоровья работников
на производстве и сократить все виды издержек,
связанных с неблагоприятными условиями труда.
8
комплексные меры:
1. Совершенствование трудового законодательства;
2. Внедрение механизмов экономического стимулирования работодателей
к улучшению условий труда;
3. Создание национальной информационной системы о состоянии
условий труда и профессиональных рисках;
4. Формирование прогноза возникновения производственного
профессиональной заболеваемости;
травматизма и
5. Совершенствование системы нормативов в области охраны труда;
6. Реформирование системы медико-профилактического обслуживания
работников;
7. Повышение качества обеспечения работников средствами
индивидуальной защиты (СИЗ);
8. Совершенствование деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в сфере охраны труда.
9
Первостепенными задачами являются:
а) подготовка и внесение изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в целях
регламентации прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в сфере оценки и управления профессиональными
рисками;
б) во исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева
в течение 2012 – 2013 г.г. осуществление гармонизации санитарных норм,
устанавливающих требования к уровням факторов рабочей среды, с нормами,
установленными в развитых странах мира;
в) подготовка к ратификации Конвенции Международной Организации Труда
«О службах гигиены труда».
№161
10
В целях формирования современной системы
управления профессиональными рисками
в Трудовой кодекс Российской Федерации введены
понятия «профессиональный риск» и «управление
профессиональными рисками», а также установлены
полномочия Минздравсоцразвития России по
утверждению порядка оценки риска и управления
рисками (Федеральный закон от 18 июля 2011 г.
№
238-ФЗ).
11
в целях повышения достоверности оценки условий труда и
профессиональных рисков:
а) сформирована независимая система оказания услуг в области охраны труда, в том числе в сфере
оценки условий труда и профессиональных рисков, путем введения процедуры обязательной
аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, в том числе по аттестации
рабочих мест по условиям труда (приказ Минздравсоцразвития России от 1.04.2010 г. № 205н);
б) приняты поправки в статью 217 Кодекса в части усиления требований к аттестующим
организациям;
в) по поручению Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина проводится
системная работа по контролю за деятельностью аттестующих организаций, качеством проводимых
ими работ по оценке условий труда работников;
г) принят новый порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда,
устанавливающий прозрачные, понятные работодателю и работнику процедуры. С 1 сентября 2011
года аттестация рабочих мест по условиям труда может проводиться только независимым
оценщиком – аккредитованной аттестующей организацией. В состав комиссии по аттестации
рабочих мест в обязательном порядке должны включаться представители профсоюзов (приказ
Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н);
д) утвержден перечень измерений, производимых при выполнении работ по обеспечению
безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, а также
обязательные метрологические требования к данным измерениям, которые позволят более точно
определить принадлежность рабочего места к тому или иному классу условий труда (приказ
Минздравсоцразвития России от 09.09.2011 г. № 1034н).
12
В целях экономического стимулирования работодателей к постоянному
улучшению условий труда работников необходимо
внести изменения в ФЗ «Об обязательном социальном страховании
от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний» для обеспечения в период 2013 – 2014 г.г. перехода
к установлению страховых тарифов в системе обязательного
социального страхования на основе индивидуального уровня
профессионального риска у каждого конкретного работодателя.
13
К настоящему времени в этом направлении проделана следующая работа:
а) принят Федеральный закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний», предусматривающие увязку скидок (надбавок) к страховым тарифам в
зависимости от условий труда;
б) во исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева подготовлен законопроект,
предусматривающий внесение изменений в Трудовой кодекс в части замены обязательной дорогостоящей
процедуры сертификации работ по охране труда добровольным декларированием, что позволит снизить
издержки работодателей, в первую очередь, микро- и малого бизнеса;
в) ежегодно в перечень предупредительных мероприятий, направленных на снижение уровня производственного
травматизма и заболеваемости работников, финансируемых за счет средств Фонда социального страхования
Российской Федерации, включаются мероприятия по аттестации рабочих мест по условиям труда, обучению
работодателей малого и среднего бизнеса по охране труда, по проведению медицинских осмотров работников,
занятых во вредных условиях труда. Финансирование указанных мероприятий предусмотрено также в проекте
бюджета Фонда на 2012 г. и плановый период 2013 – 2014 г.г.;
г) реализуются меры, направленные на переход от статусно - списочной системы установления и определения
размеров компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда к назначению этих компенсаций на
основании реальных условий труда на рабочих местах, определяемых по результатам аттестации рабочих мест
по условиям труда, закрепленный постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г.
№ 870;
д) в целях серьезного усиления ответственности должностных лиц и работодателей за нарушение требований
охраны труда Минздравсоцразвития России разработало проект федерального закона «О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 143 Уголовного кодекса
Российской Федерации». Законопроект внесен в Правительство Российской Федерации.
14
Система управления профессиональными рисками
Росстат
Роструд
Роспотребнадзор
ФСС России
АС «Профессиональные риски»
Формирование национальной информационной системы позволит принимать
обоснованные управленческие решения в сфере охраны труда на основе достоверной
всеобъемлющей информации о состоянии условий труда работников.
Национальный научный центр по проблемам охраны труда
В задачи Центра должны входить:
- организация и координация научных исследований в области
охраны труда;
- выработка обоснованных нормативов и требований в сфере
охраны труда, отражающих реальные уровни профессиональных
рисков в отраслях экономики, современное состояние техники и
технологий;
-прогнозирование возникновения новых профессиональных
рисков в связи с инновационным развитием экономики (развитие
индустрии нанотехнологий, психосоциальные риски стрессовых
ситуации на производстве, риски, связанные с эргономикой
рабочих мест, и т.п.);
- проведение научных исследований влияния вредных факторов
на здоровье работников в условиях реального производства,
исследование эффективности средств индивидуальной защиты.
16
Реализация системного подхода к сохранению
здоровья работников на производстве требует:
- обеспечения качественного наблюдения
состоянием здоровья работников,
за
- выявления профессиональных заболеваний на
ранних стадиях, когда возможно полностью
восстановить трудоспособность работника.
17
Территориальное распределение
Центров профпатологии
85 субъектов на территории РФ, 85 центров профпатологии,
62 Центра представляют субъекты РФ и 7 центров муниципального
уровня, 16 ведомственных:
9 – ФМБА России, 4 – Роспотребнадзор, 3 – РАМН, 1- МЗСЦ
18
С учетом этого для качественного улучшения ситуации в области
сохранения здоровья работников необходимо:
1) реализовать меры по совершенствованию материально-технической базы центров профпатологии,
укомплектовать их необходимым оборудованием и штатами в соответствии с утвержденными стандартами;
2) обеспечить подготовку необходимого количества врачей-профпатологов;
3) создать федеральный центр профпатологии;
4) повысить качество проведения периодических медицинских осмотров работников путем
совершенствования материально-технической базы учреждений здравоохранения и усиления контроля за
соблюдением порядка проведения медосмотров;
5) разработать и реализовать меры, направленные на повышение доступности профпатологической
помощи работников предприятий, расположенных в сельской местности, труднодоступных районах;
6) подготовить поправки в действующее законодательство в части наделения Министерства полномочиями
по утверждению списка профессиональных заболеваний, гармонизированного с основополагающими
документами Международной организации труда в данной сфере;
7) для объективной оценки уровня профессиональной заболеваемости, оценки эффективности
функционирования службы профпатологии, начиная от момента подозрения на профессиональное
заболевания до результатов лечебных и реабилитационных мероприятий, создать персонифицированный
регистр лиц, страдающих профессиональными заболеваниями;
8) продолжить работу по совершенствованию нормативной базы в части медико-профилактического
обеспечения здоровья работников, осуществить разработку и утверждение 30 стандартов оказания
медицинской помощи при основных формах профзаболеваний, установить единые критерии проведения
экспертизы связи заболеваний с профессией;
9) разработать и внедрить в практику предварительных и периодических медицинских осмотров
скрининговых методов и методов ранней диагностики наиболее часто встречающихся профессиональных и
социально значимых заболеваний.
19
Обучение
необходимо введение обязательных программ по охране труда в
ВУЗах и средних специальных учебных заведениях для инженерных,
технических и управленческих специальностей.
В целях широкого вовлечения в процесс подготовки по охране труда
руководителей и специалистов организаций микро- и малого бизнеса
необходимо внедрение дистанционных форм обучения и проверки
знаний в области охраны труда на основе единых электронных
тестирующих программ.
20
Обеспечение работников СИЗ
В настоящее время обеспечение работников СИЗ осуществляется на основе
отраслевого подхода.
При этом не учитываются реальные условия труда, установленные по
результатам независимой оценки – аттестации рабочих мест, наличие тех или
иных реально воздействующих на работника факторов (или их полное
отсутствие).
В целях исправления сложившейся ситуации необходимо внести
изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, установив порядок
обеспечения работников СИЗ на основе единого каталога средств
индивидуальной защиты, исходя исключительно из фактических
условий труда на каждом рабочем месте, объективно установленных
по результатам аттестации рабочих мест.
21
Система государственного управления охраной труда в субъектах
Российской Федерации
деятельность должна быть скоординирована с основными
направления государственной политики в области охраны
труда, направленными на улучшение условий труда
работников
должны быть разработаны и реализованы региональные
программы улучшения условий труда
Введение программного подхода к планированию и реализации на
региональном уровне мероприятий по улучшению условий труда
работников, целевых показателей и индикаторов реализации
программ позволит обеспечить единый системный подход в рамках
страны к улучшению условий труда, сокращению производственного
травматизма работников.
22
Переход к современной системе управления охраной труда,
сформированной на основе оценки профессиональных рисков,
предупреждения случаев повреждения здоровья работников на
производстве обеспечит сохранение жизни и здоровья
работников на производстве, будет способствовать
улучшению демографической ситуации в стране и
повышению качества трудового потенциала
23